Послуги обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів

Текст рішення

РІШЕННЯ

№2105-р/пк-пз від 24.02.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА" (код ЄДРПОУ:

20842474) від 13 лютого 2026 № UA-2026-02-10-016265-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 17.02.2026 № 1754-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1.

Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 4 додатку 2 Документації учасник у складі тендерної пропозиції має надати Документ (довідку), що рівень виплат з ОСЦПВ за 9 місяців 2025р року становить не менше 40%, перевірка за посиланням:

https://forinsurer.com/ratings/nonlife/25/9/38.

Скаржник зазначає, що Закон України «Про страхування», Закон, Особливості та інші нормативно-правові акти не встановлюють вимоги або обов'язку страховика мати або відповідати фінансовим показникам, які встановлює замовних до учасників процедури закупівлі, а саме: мати рівень виплат з ОСЦПВ за 9 місяців 2025р року не менше 40%.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають рівень виплат з ОСЦПВ за 9 місяців 2025р року не менше 40%, перевірка за посиланням:

https://forinsurer.com/ratings/nonlife/25/9/38, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Скаржник зазначає, що він не має рівень виплат з ОСЦПВ за 9 місяців 2025р року, що становить не менше 40%, перевірка за посиланням:

https://forinsurer.com/ratings/nonlife/25/9/38, а відтак позбавлений можливості взяти участь у даній Закупівлі. Умови тендерної документації, щодо підтвердження того, що Учасник повинен мати рівень виплат з ОСЦПВ за 9 місяців 2025р року не менше 40%, порушує принцип недискримінації учасників закупівлі та суперечить законодавству, виходячи із наведеного.

Скаржник звертає увагу, що він має наступні показники, зокрема, рівень виплат з ОСЦПВ за 9 місяців 2025 р. становить 23,9%. Однак, Скаржник не має встановлених Замовником у пункту 4 додатку 2 Документації показників, а відтак позбавлений можливості взяти участь у закупівлі і надати відповідний документ (довідку), що підтверджує вищезазначене, надання якої є обов’язковим згідно вимог пункту 4 додатку 2 Документації.

Скаржник, посилаюсь на статтю 984 Цивільного кодексу України, зазначає, що вимоги щодо забезпечення платоспроможності та інвестиційної діяльності страховика визначені розділом VI Закону України «Про страхування». Отже, вимоги Замовника щодо відповідності учасника процедури закупівлі значенням фінансових показників, які вимагає замовник у пункту 4 додатку 2 Документації для участі у процедурі закупівлі не передбачені законодавством, в тому числі нормативно-правовими актами, які регулюють страхову діяльність в Україні.

Отже, вищенаведені оскаржувані вимоги є дискримінаційними, такими, що штучно суттєво обмежують коло учасників закупівлі та не відповідають діючому законодавству, чим порушують права і законні інтереси Скаржника та інших потенційних учасників процедури закупівлі.

Скаржник додає, що він має ліцензію на здійснення страхової діяльності на повний перелік всіх класів (ризиків у межах класів) прямого страхування та вхідного перестрахування, шляхом внесення запису до Державного реєстру фінансових установ, зокрема клас страхування № 10. Відповідно, і має безумовне ліцензоване право та можливість укласти із Замовником договір страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів з подальшим його належним виконанням.

Отже, Скаржник має змогу якісно, вчасно та в повному обсязі надати Замовнику послуги, що є предметом закупівлі та виконати умови договору про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі у зв’язку із тим, що Замовником було встановлено в тендерній документації дискримінаційні вимоги, зазначені Скаржником в цій скарзі.

В результаті таких дій Замовника порушуються права та законні інтереси Скаржника, зокрема, його право на участь у Процедурі закупівлі з дотриманням принципу недискримінації.

Замовник зазначає, що наведена висунута до учасників процедури закупівлі з метою отримання належного виконання договірних зобов’язань та обрання надійного страховика (переможця торгів) з досвідом роботи у сфері надання страхових послуг. Предмет закупівлі передбачає надання страхових послуг, ключовим результатом яких є своєчасне та повне здійснення страхових виплат у разі настання страхових випадків. Отже, показники фактичного рівня виплат страховика безпосередньо характеризують його здатність виконувати фінансові зобов’язання перед страхувальниками. Рівень виплат за ОСЦПВ є відкритим, об’єктивним та загальнодоступним показником діяльності страхових компаній, який формується на підставі офіційної звітності страховиків та оприлюднюється у відкритих джерелах, зокрема на інформаційно-аналітичному ресурсі страхового ринку.

Встановлення мінімального рівня виплат у розмірі не менше 40% спрямоване на:

підтвердження реальної платоспроможності страховика; мінімізацію ризику невиконання або затягування страхових виплат; забезпечення належного захисту майнових інтересів замовника; ефективне використання коштів замовника. Зазначений показник є ринково обґрунтованим, не є унікальним або недосяжним та відповідає середнім показникам страхового ринку України. Замовник вважає, що пошук стабільної, платоспроможної компанії з досвідом роботи у сфері надання страхових послуг не є дискримінаційним.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

4.

Документ (довідка), що рівень виплат з ОСЦПВ за 9 місяців 2025р року становить не менше 40%, перевірка за посиланням:

https://forinsurer.com/ratings/nonlife/25/9/38.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

витяг із Державного реєстру фінансових установ АТ "СТРАХОВА

КОМПАНІЯ "КРАЇНА";

лист НБУ від 02.12.2025 № 21-0009/2606, у якому, зокрема, зазначено наступне:

"Станом на 09.01.2026 невиконаних заходів впливу, застосованих органом, який здійснює державне регулювання щодо ринків небанківських фінансових послуг, за порушення законів та інших нормативно-правових актів, що регулюють діяльність з надання фінансових послуг, Товариство не мало.

За результатами аналізу звітності Товариства за 9 місяців 2025 року, що надійшла до Національного банку України відповідно до вимог законодавства, станом на 01.10.2025 Товариством дотримано вимог частин другої та третьої статті 38 Закону України від “Про страхування” 18 листопада 2021 року № 1909-ІХ, а саме, станом на 01.10.2025:

розмір прийнятного регулятивного капіталу Товариства для виконання вимог до капіталу платоспроможності перевищує розмір капіталу платоспроможності (зокрема, прийнятний регулятивний капітал Товариства для виконання вимог до капіталу платоспроможності перевищує 120 відсотків капіталу платоспроможності);

розмір прийнятного регулятивного капіталу Товариства для виконання вимог до мінімального капіталу перевищує мінімальний капітал".

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть підтвердити, що рівень виплат з ОСЦПВ за 9 місяців 2025р року становить не менше 40%, перевірка за посиланням: https://forinsurer.com/ratings/nonlife/25/9/38, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2.

Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 5 додатку 2 Документації учасник у складі Пропозиції має надати сертифікат на систему управління щодо протидії корупції стосовно надання послуг щодо страхування ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT).

Скаржник зазначає, що предметом закупівлі за цими торгами є Послуги обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів. Закон України «Про страхування», Закон, Особливості та інші нормативно-правові акти, не встановлюють обов'язку наявності жодного сертифікату ISO для страхових послуг, та надавачів таких послуг, зокрема сертифікату на систему управління щодо протидії корупції стосовно надання послуг щодо страхування ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT).

Отже, законодавством не встановлено оскаржуваної вимоги Документації Замовника, а тому Замовник не вправі вимагати її надання, адже норма ч. 3 ст. 22 Закону чітко встановлює, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Тобто замовник, у разі встановлення в тендерній документації вимоги до учасника, зобов’язаний дотримуватися того, що вимоги щодо їх наявності повинні бути передбачені законодавством.

Документи, які вимагає надати Замовник, не передбачені жодними національними стандартами для страхових послуг. Встановивши цю вимогу, Замовник значно обмежив коло учасників, які зможуть взяти участь у публічній закупівлі, оскільки умовам Документації будуть відповідати лише ті учасники, які мають Сертифікат на систему управління щодо протидії корупції стосовно надання послуг щодо страхування ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT), наявність якого не є обов’язковою для надання страхових послуг.

Крім того, сертифікат на систему управління щодо протидії корупції стосовно надання послуг щодо страхування ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT), регулює систему управління щодо протидії корупції, але жодним чином не впливає на якісні або технічні характеристики послуги обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів як послуг, що є предметом закупівлі.

Скаржник вважає, що дана вимога розрахована на учасників торгів, в яких вже наявні вказані документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, у тому числі Скаржника.

Замовник зазначає, що предметом закупівлі є послуги страхування, що пов’язані з управлінням фінансовими ресурсами, прийняттям рішень щодо страхових виплат, оцінкою страхових випадків та взаємодією із значною кількістю суб’єктів, що об’єктивно створює підвищені корупційні ризики. Сертифікат ДСТУ ISO 37001:2018 підтверджує впровадження учасником міжнародно визнаної системи управління щодо запобігання та протидії корупції, що спрямована на: — підвищення прозорості діяльності; — мінімізацію корупційних ризиків; — забезпечення доброчесності під час виконання договору. Таким чином, Замовник є впевненим, що послуги, які надаються учасником є належної якості.

Наявність у підприємства сертифікату на систему управління щодо протидії корупції відповідно до вимог ISO 37001 свідчить про спроможність підприємства надавати послуги у відповідності з вимогами діючого нормативно – правового законодавства, а вимога щодо надання у складі Пропозицій учасників відповідного сертифікату є правомірною вимогою щодо підтвердження відповідності учасника – міжнародним та національним стандартам якості у розумінні Закону та не містить жодних дискримінаційних елементів. Встановлення зазначеної вимоги є пропорційним меті закупівлі та спрямоване на забезпечення належного, прозорого та добросовісного надання страхових послуг, особливо з урахуванням необхідності ефективного та раціонального використання коштів замовника в умовах воєнного стану. Вимога не є дискримінаційною з огляду на те, що: застосовується однаково до всіх учасників; не встановлює переваг окремим суб’єктам господарювання; не містить обмежень щодо конкретного органу сертифікації; отримання сертифіката є відкритим та доступним для будь-якого учасника ринку. Цей стандарт застосовний до будь-якої організації, незалежно від її розміру, типу та особливостей, стандарт установлює вимоги та надає настанову для встановлення, упровадження, підтримки, перегляду та вдосконалення системи управління щодо протидії корупції.

Замовник зазначає, що відсутність обов'язкової сертифікації не позбавляє можливості отримати сертифікат у добровільній формі. Отримати зазначені сертифікати може будь-яка організація, що працює у відповідності до стандартів ДСТУ ISO 37001.

Тобто, Замовнику досить важливо отримати якісні послуги та в терміни зазначені Замовником, тому сертифікат ISO гарантуватиме Замовнику, що послуги будуть наданні у відповідності до вимог Замовника та, що потенційний Виконавець відповідає міжнародному стандарту щодо системи управління щодо протидії корупції У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

5.

Надати Сертифікат на систему управління щодо протидії корупції стосовно надання послуг щодо страхування ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT).

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, предметом закупівлі є "Послуги обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів".

Замовник не довів, що зазначений вище сертифікат стосується предмета закупівлі та не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведених вище вимог у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати сертифікат на систему управління щодо протидії корупції стосовно надання послуг щодо страхування ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Головне управління Національної поліції в Харківській області (код ЄДРПОУ: 40108599) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Послуги обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-10-016265-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА на дискримінаційні вимоги тендерної документації