Текст рішення
РІШЕННЯ
№2098-р/пк-пз від 24.02.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Гладкого Вадима Вадимовича (код ЄДРПОУ: 2957912478) від 13 лютого 2026 № UA-2026-02-10-004309-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 17.02.2026 №1745 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Скаржник зазначає, що назва предмета закупівлі - знесення аварійних дерев та обпиловка гілок дерев.
Відповідно до Положення про управління житлово-комунального господарства Роменської міської ради, затвердженого рішенням міської ради від 23.12.2021
УПРАВЛІННЯ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА РОМЕНСЬКОЇ
МІСЬКОЇ РАДИ (далі – УПРАВЛІННЯ, Положення про управління) є виконавчим органом, що утворюється міською радою, є підконтрольним, підзвітним та підпорядковується міській раді, виконавчому комітету, міському голові та профільному заступнику міського голови.
УПРАВЛІННЯ у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, постановами Верховної Ради України, нормативно-правовими актами Президента України та Кабінету Міністрів України, органів виконавчої влади, рішеннями Роменської міської ради, Сумської обласної ради та виконкому Роменської міської ради, розпорядженнями міського голови та цим Положенням; здійснює власні і делеговані повноваження у сфері житлово-комунального господарства міста відповідно до законодавства України, несе відповідальність за розвиток об’єктів житлово-комунального господарства, забезпечує їх належне утримання та ефективну експлуатацію, веде контроль за рівнем та якістю наданих послуг населенню в межах, визначеним чинним законодавством.
Відповідно до п.1 розділу ІІ Положення про управління одним із основних завдань управління є реалізація державної політики в галузі благоустрою території територіальної громади, утримання дорожнього і зеленого господарства.
Відповідно до пункту 28 розділу ІІІ Положення про управління здійснює організацію благоустрою населених пунктів територіальної громади, залучення на договірних засадах з цією метою коштів, трудових і матеріальних ресурсів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також населення організацію благоустрою населених пунктів територіальної громади.
Відповідно до Додатку 1 до пункту 1.4 Порядку проведення ремонту та утримання об'єктів благоустрою населених пунктів, затвердженого Наказом Держжитлокомунгоспу України 23.09.2003 №154, до номенклатури робіт з капітального ремонту об’єктів благоустрою населених пунктів належить:
4.3. Видалення дерев та кущів. Заміна в плановому обсязі засохлих і пошкоджених дерев та кущів, садіння нових дерев та кущів, у тому числі великорозмірним посадковим матеріалом з грудкою землі, заміна рослинного ґрунту в посадкових ямах з унесенням мінеральних добрив.
Відповідно до пункту 8 Порядку видалення зелених насаджень у населених пунктах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2006 р. № 1045 у процесі ліквідації наслідків стихійного лиха, аварійної та надзвичайної ситуації, а також у разі, коли стан зелених насаджень загрожує життю, здоров'ю громадян чи майну громадян та/або юридичних осіб, видалення зелених насаджень здійснюється негайно з подальшим оформленням акта відповідно до пункту 4 цього Порядку.
Відповідно до підпункту 14 пункту 4 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 № 1052 ДСНС відповідно до покладених на неї завдань координує діяльність своїх сил цивільного захисту під час ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, організовує проведення ними аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт, здійснює контроль за їх проведенням. Отже, функції з ліквідації аварійного дерева, яке несе безпосередню загрозу життю людей, майну, житловим будинкам або перекриває рух, у процесі ліквідації наслідків стихійного лиха, аварійної та надзвичайної ситуації, видалення зелених насаджень здійснюються негайно органами ДСНС.
У додатку 2 Документації встановлена вимога "У разі необхідності ліквідації наслідків аварійних ситуацій, пов’язаних з падінням дерев на пішохідні доріжки, тротуари, дороги та проїзди, внаслідок чого створено перешкоду для руху пішоходів та руху транспортних засобів, а також пошкодження ліній зв’язку та електропостачання, Виконавець забезпечує надання послуг в терміни, що не перевищують 1,5-ри години з часу отриманні відповідного замовлення від Замовника".
Згідно з додатком 3 до Документації (проект договору) пункт 5.5 "У разі необхідності ліквідації наслідків аварійних ситуацій, пов’язаних з падінням дерев на пішохідні доріжки, тротуари, дороги та проїзди, внаслідок чого створено перешкоду для руху пішоходів та руху транспортних засобів, а також пошкодження ліній зв’язку та електропостачання Виконавець забезпечує надання послуг в терміни, що не перевищують 1,5-ри години з часу отримання відповідного замовлення від Замовника.".
Скаржник зазначає, що Замовник не надав обґрунтування, відповідно до норм законодавства, додаткових умов в Документації щодо необхідності у реагуванні Виконавця протягом 1,5 години на замовлення від Замовника по ліквідації наслідків аварійних ситуацій, пов’язаних з падінням дерев на пішохідні доріжки, тротуари, дороги та проїзди, внаслідок чого створено перешкоду для руху пішоходів та руху транспортних засобів, а також пошкодження ліній зв’язку та електропостачання.
Скаржник, відповідно до умов технічного завдання щодо знесення аварійних дерев та обпиловка гілок дерев, що належить до послуг з благоустрою населених пунктів, в змозі виконати послуги в повному обсязі в розумний строк згідно з чинним законодавством.
Відсутність у суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника, які здійснюють господарську діяльність з надання послуг по знесенню аварійних дерев та обпиловки гілок дерев бригади термінового реагування в Роменській міській територіальній громаді з відповідною технікою та працівниками, які повинні чергувати для реагування на заявку Замовника протягом 1,5 години, щодо ліквідації наслідків аварійних ситуацій, пов’язаних з падінням дерев на пішохідні доріжки, тротуари, дороги та проїзди, внаслідок чого створено перешкоду для руху пішоходів та руху транспортних засобів, а також пошкодження ліній зв’язку та електропостачання обмежує їх право на участь у даній Процедурі закупівлі, предмет якої становить знесення аварійних дерев та обпиловка гілок дерев, що входить до функцій органів місцевого самоврядування по благоустрою населених пунктів.
При цьому, Скаржник зазначає, що взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть підтвердити наявність переліченої вище інформації шляхом погодження технічного завдання та підписання договору, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, в тому числі і по відношенню до Скаржника.
Вищевказана вимога в 1,5 години суперечить повноваженням управління та вищевказаним нормам законодавства, що унеможливить негайне реагування, як того вимагає Порядок видалення зелених насаджень у населених пунктах.
Крім того, дана вимога не містить способи передачі такого замовлення Виконавцю (засобами поштового, телефонного чи іншого зв’язку), що може створити процесуальні прецеденти під час фактичного виконання договору.
Окрім іншого, містить дублювання повноважень державних органів та ОМС, що не допускається законодавством. Водночас, даними вимогами Замовником створюються умови, при яких можливість прийняти участь в закупівлі можуть лише місцеві учасники, звужується коло потенційних учасників, обмежується конкуренція, що суперечить принципам публічних закупівель, як от максимальна економія бюджетних коштів, ефективне використання коштів та забезпечення прозорості, порушуєте принцип недискримінації учасників.
На підставі викладеного можна Скаржник робить висновок, що Замовником при підготовці Документації не враховано норми чинного законодавства України, умови якої містять дискримінаційний підхід, що обмежує конкуренцію серед учасників, зокрема Скаржника.
Скаржник просить Комісію розглянути питання щодо внесення змін до Документації шляхом зобов’язання Замовника:
- виключити абзац у додатку 2 "Технічне завдання" Документації:
"У разі необхідності ліквідації наслідків аварійних ситуацій, пов’язаних з падінням дерев на пішохідні доріжки, тротуари, дороги та проїзди, внаслідок чого створено перешкоду для руху пішоходів та руху транспортних засобів, а також пошкодження ліній зв’язку та електропостачання, Виконавець забезпечує надання послуг в терміни, що не перевищують 1,5-ри години з часу отриманні відповідного замовлення від Замовника.".
- виключити пункт 5.5 додатку 3 (проект договору) Документації.
Замовник зазначає, що самостійно визначає необхідні технічні характеристики предмета закупівлі виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням законодавства.
Скаржник звертався до Замовника 13.02.2026 через електронну систему закупівель з зверненнями.
Скаржнику на його звернення від 13.02.2026 в електронній системі закупівель були надані відповіді, стосовно того, що в законодавстві не визначений строк виконання робіт за терміном "негайно", тому вимоги з виконання робіт в 1,5 години, прописані в додатку 2 та додатку 3 не суперечать принципам публічних закупівель, ніяким чином не порушують вимоги законодавства, не звужують коло потенційних учасників, не створюють переваги для місцевих учасників, не звужують коло потенційних учасників не обмежують конкуренцію, не порушують принцип недискримінації учасників, а спрямовані на усунення загрози життю людей, на забезпечення безпеки транспорту, цілісності ліній електропередач.
Крім того, Замовник зазначає, що Скаржнику було пояснено форми зв'язку з виконавцем. Так в додатку 6 "Тендерна пропозиція" учасник повинен вказати повну назву (для юридичних осіб) або прізвище, ім'я та по батькові (для фізичних осіб), місцезнаходження організації, поштову адресу організації, інформацію про керівника (прізвище, ім'я та по батькові, посада, контактний телефон) та контактний телефон та електронну пошту організації. Ці дані будуть надані посадовій особі Управління житловокомунального господарства, яка відповідальна за даний напрямок та яка буде координувати та контролювати хід виконання робіт і дотримання умов виконання договору.
Крім того, визначення в умовах договору способу зв'язку з виконавцем послуг, ніяк не убезпечить від ризиків невиконання робіт через ситуації, коли в умовах війни, враховуючи відключення електроенергії, може бути відсутність телефонного зв'язку.
Ці відповіді, на думку, Замовника є вичерпними та пояснюють принципи надання послуг зі знесення аварійних дерев та обпиловки гілок дерев.
В свою чергу Скаржник подає скаргу повторюючи свої вимоги.
Але Скаржник, просячи внести зміни в Документацію Замовника, одночасно повідомляє, що відповідно до умов технічного завдання щодо знесення аварійних дерев та обпиловки гілок дерев, що належить до послуг з благоустрою населених пунктів, в змозі виконати послуги в повному обсязі в розумний строк згідно чинного законодавства, але сам, в свою чергу, не вказує часових рамок розумного строку, при якому він зможе виконати вищезазначені роботи, що може свідчити про те, що прибравши вимогу в 1,5 години, Скаржник буде по своєму трактувати строк усунення аварійних ситуацій в сторону збільшення, посилаючись на те, що він знаходиться в іншому місті, а це може призвести до трагічних фізичних, матеріальних та юридичних наслідків в місті, через несвоєчасну ліквідацію наслідків аварійних ситуацій.
Крім того, Скаржник, який здійснює господарську діяльність з надання послуг по знесенню аварійних дерев та обпиловки гілок дерев, сам вказує на те, що він не має бригади термінового реагування в Роменській міській територіальній громаді з відповідною технікою та працівниками, які повинні чергувати для реагування на заявку Замовника протягом 1,5 години, щодо ліквідації наслідків аварійних ситуацій, пов'язаних з падінням дерев на пішохідні доріжки, тротуари, дороги та проїзди, внаслідок чого створено перешкоду для руху пішоходів та руху транспортних засобів, а також пошкодження ліній зв'язку та електропостачання, тим самим підтверджуючи те, що він не в змозі оперативно реагувати на надзвичайні ситуації і вимагає для себе полегшених і зручних умов роботи.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 4.1. розділу І Документації назва предмета закупівлі-знесення аварійних дерев та обпиловка гілок дерев.
Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:
Обсяги надання послуг:
Найменування робіт 1. Видалення дерев м'яколистяних та твердих порід діаметром прикорня від 0,1 до 0,5 м (з урахуванням техніки на спиляння та вивезення гілок, деревини).
2. Видалення дерев м'яколистяних та твердих порід діаметром прикорня понад 1 м (з урахуванням техніки на спиляння та вивезення гілок, деревини).
3. Видалення дерев м'яколистяних та твердих порід діаметром прикорня від 0,5 до 1 м (з урахуванням техніки на спиляння та вивезення гілок, деревини).
4. Обрізання дерев (15 зрізів) бензомоторними пилками 5. Обрізання дерев (5 зрізів) бензомоторними пилками Послуги передбачається надавати на території Роменської міської територіальної громади. Адреси місць надання послуг узгоджуються із Замовником.
Вимоги до надання послуг:
Виконання послуг здійснювати за допомогою автокрана та автовишки.
Послуги, які становлять предмет закупівлі, передбачають проведення планових видалень дерев, згідно звернень громадян та щоденному плану робіт, який визначає Замовник.
У разі необхідності ліквідації наслідків аварійних ситуацій, пов'язаних з падінням дерев на пішохідні доріжки, тротуари, дороги та проїзди, внаслідок чого створено перешкоду для руху пішоходів та руху транспортних засобів, а також пошкодження ліній зв'язку та електропостачання, Виконавець забезпечує надання послуг в терміни, що не перевищують 1,5-ри години з часу отримання відповідного замовлення від Замовника.
Додаток 3 Документації містить проект договору, відповідно до якого:
V. НАДАННЯ ПОСЛУГ
5.1.Строки надання послуг: протягом 2026 року 5.2.Місце надання послуг: Роменська міська територіальна громада.
5.5. У разі необхідності ліквідації наслідків аварійних ситуацій, пов’язаних з падінням дерев на пішохідні доріжки, тротуари, дороги та проїзди, внаслідок чого створено перешкоду для руху пішоходів та руху транспортних засобів, а також пошкодження ліній зв’язку та електропостачання Виконавець забезпечує надання послуг в терміни, що не перевищують 1,5-ри години з часу отримання відповідного замовлення від Замовника.
Скаржник не довів, що вищенаведені вимоги не стосуються предмета закупівлі.
Також Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації в частині надання вищенаведених послуг в терміни, що не перевищують 1,5-ри години з часу отримання відповідного замовлення від Замовника.
Разом з тим, Документація не містить порядку та способу направлення такого замовлення від Замовника виконавцю, що в свою чергу не дає можливість суб'єктам господарювання належним чином сформувати свої тендерні пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.
Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Управління житлово-комунального господарства Роменської міської ради (код ЄДРПОУ: 03352981) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Знесення аварійних дерев та обпиловка гілок дерев", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-10004309-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК
Скарга
Скарга, що стосується тендерної документації, прийнятих рішень, дії та бездіяльності Замовника
Скарга, що стосується дискримінаційних вимог до Учасника в тендерній документації · Інші умови тендерної документації
Вимога: Змінити тендерну документацію. 1. Прийняти Скаргу, що стосується тендерної документації, прийнятих рішень, дії та бездіяльності Замовника, до розгляду. 2. Зобов’язати Управління житлово-комунального господарства Роменської міської ради (код ЄДРПОУ 03352981) внести зміни до тендерної документації, в тому числі до проекту договору, що є її складовою, за процедурою закупівлі Знесення аварійних дерев та обпиловка гілок дерев ДК 021:2015: 77340000-5 Підрізання дерев і живих огорож, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за №UA-2026-02-10-004309-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цієї Скарги.
Замовником торгів на підставі Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (зі змінами та доповненнями) (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (зі змінами та доповненнями) (далі – Особливості) розпочато Процедуру закупівлі відповідно до тендерної документації, затвердженої Протоколом уповноваженої особи № 18 від 10 лютого 2026 р. (далі – тендерна документація).
Вивчивши тендерну документацію, умови і вимоги до неї, Скаржник прийшов до висновку про наявність порушень з боку Замовника, а саме у тендерній документації містяться дискримінаційні умови і вимоги, якими штучно обмежується конкуренція серед потенційних учасників даної закупівлі, в тому числі Скаржника, а отже наявне порушення принципу недискримінації учасників та рівного ставлення до них, закріпленого статтею 5 Закону № 922-VIII.
Відповідно до пункту третього Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до частини 1 статті 5 Закону № 922-VIII закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Частиною 4 статті 5 Закону № 922-VIII передбачено, що замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Замовники повинні добросовісно користуватися своїми правами, визначеними Законом № 922-VIII. При цьому, забороняється зловживання правами (ч.5 ст.5 Закону № 922-VIII).
Відповідно до частини 6 статті 11 Закону № 922-VIII уповноважена особа під час організації та проведення процедури закупівлі повинна забезпечити об’єктивність та неупередженість процесу організації та проведення процедур закупівель в інтересах замовника.
Відповідно до частини 4 статті 22 Закону № 922-VIII тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Відповідно до частини 3 статті 22 Закону № 922-VIII тендерна документація може містити іншу інформацію, однак лише у тому випадку, якщо вимоги щодо наявності такої інформації прямо передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Частиною другою статті 4 Закону України «Про захист економічної конкуренції» визначено, що органи місцевого самоврядування зобов’язані сприяти розвитку конкуренції та не вчиняти будь – яких неправомірних дій, які можуть мати негативний вплив на конкуренцію.
У розумінні статті 15 Закону України «Про захист економічної конкуренції» антиконкурентними діями органів місцевого самоврядування є прийняття будь – яких актів (рішень, наказів, розпоряджень, постанов, тощо) або будь – які інші дії та бездіяльність, які призвели чи можуть призвести до спотворення конкуренції.
Під спотворенням конкуренції розуміється настання (можливість настання) таких наслідків, що полягають у зміні об’єктивно існуючих факторів, які обумовлюють (визначають) інтенсивність конкуренції, можливості учасників ринку конкурувати між собою на відповідному ринку.
Згідно з абзацом восьмим частини другої статті 15 Закону України «Про захист економічної конкуренції» антиконкурентними діями органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю, зокрема, визнається дія, внаслідок якої окремим суб'єктам господарювання або групам суб'єктів господарювання створюються несприятливі чи дискримінаційні умови діяльності порівняно з конкурентами.
Відповідно до частини третьої статті 15 Закону України «Про захист економічної конкуренції» вчинення антиконкурентних дій органами місцевого самоврядування забороняється і тягне за собою відповідальність згідно з законом.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, з урахуванням абзаців першого та другого пункту 31 Особливостей, зазначено, що тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.
Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:
− перелік документів, що подається Учасником та Переможцем торгів зазначено у Додатку 5 та Додатку 4 до тендерної документації;
− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.
Абзацом 10 пункту 28 Особливостей визначено, що тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу І тендерної документації назва предмета закупівлі Знесення аварійних дерев та обпиловка гілок дерев.
Відповідно до Положення про управління житлово-комунального господарства Роменської міської ради, затвердженого рішенням міської ради від 23.12.2021 року УПРАВЛІННЯ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА РОМЕНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – УПРАВЛІННЯ, Положення про управління) є виконавчим органом, що утворюється міською радою, є підконтрольним, підзвітним та підпорядковується міській раді, виконавчому комітету, міському голові та профільному заступнику міського голови.
УПРАВЛІННЯ у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, постановами Верховної Ради України, нормативно-правовими актами Президента України та Кабінету Міністрів України, органів виконавчої влади, рішеннями Роменської міської ради, Сумської обласної ради та виконкому Роменської міської ради, розпорядженнями міського голови та цим Положенням; здійснює власні і делеговані повноваження у сфері житлово-комунального господарства міста відповідно до законодавства України, несе відповідальність за розвиток об’єктів житлово-комунального господарства, забезпечує їх належне утримання та ефективну експлуатацію, веде контроль за рівнем та якістю наданих послуг населенню в межах, визначеним чинним законодавством.
Відповідно до п.1 розділу ІІ Положення про управління одним із основних завдань управління є реалізація державної політики в галузі благоустрою території територіальної громади, утримання дорожнього і зеленого господарства.
Згідно пункту 28 розділу ІІІ Положення про управління здійснює організацію благоустрою населених пунктів територіальної громади, залучення на договірних засадах з цією метою коштів, трудових і матеріальних ресурсів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також населення організацію благоустрою населених пунктів територіальної громади.
Згідно Додатку 1 до пункту 1.4 Порядку проведення ремонту та утримання об'єктів благоустрою населених пунктів, затвердженого Наказом Держжитлокомунгоспу України 23.09.2003 №154, до номенклатури робіт з капітального ремонту об’єктів благоустрою населених пунктів належить:
4.3. Видалення дерев та кущів. Заміна в плановому обсязі засохлих і пошкоджених дерев та кущів, садіння нових дерев та кущів, у тому числі великорозмірним посадковим матеріалом з грудкою землі, заміна рослинного ґрунту в посадкових ямах з унесенням мінеральних добрив.
Відповідно до пункту 8 Порядку видалення зелених насаджень у населених пунктах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2006 р. № 1045 у процесі ліквідації наслідків стихійного лиха, аварійної та надзвичайної ситуації, а також у разі, коли стан зелених насаджень загрожує життю, здоров'ю громадян чи майну громадян та/або юридичних осіб, видалення зелених насаджень здійснюється негайно з подальшим оформленням акта відповідно до пункту 4 цього Порядку.
Відповідно до підпункту 14 пункту 4 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 р. № 1052 ДСНС відповідно до покладених на неї завдань координує діяльність своїх сил цивільного захисту під час ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, організовує проведення ними аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт, здійснює контроль за їх проведенням. Отже, функції з ліквідації аварійного дерева, яке несе безпосередню загрозу життю людей, майну, житловим будинкам або перекриває рух, у процесі ліквідації наслідків стихійного лиха, аварійної та надзвичайної ситуації, видалення зелених насаджень здійснюються негайно органами ДСНС.
У додатку 2 до тендерної документації встановлена вимога «У разі необхідності ліквідації наслідків аварійних ситуацій, пов’язаних з падінням дерев на пішохідні доріжки, тротуари, дороги та проїзди, внаслідок чого створено перешкоду для руху пішоходів та руху транспортних засобів, а також пошкодження ліній зв’язку та електропостачання, Виконавець забезпечує надання послуг в терміни, що не перевищують 1,5-ри години з часу отриманні відповідного замовлення від Замовника.».
Згідно з додатком 3 до тендерної документації (проект договору) пункт 5.5 «У разі необхідності ліквідації наслідків аварійних ситуацій, пов’язаних з падінням дерев на пішохідні доріжки, тротуари, дороги та проїзди, внаслідок чого створено перешкоду для руху пішоходів та руху транспортних засобів, а також пошкодження ліній зв’язку та електропостачання Виконавець забезпечує надання послуг в терміни, що не перевищують 1,5-ри години з часу отримання відповідного замовлення від Замовника.».
Замовник не надав обґрунтування, відповідно до норм законодавства, додаткових умов в тендерній документації щодо необхідності у реагуванні Виконавця протягом 1,5 години на замовлення від Замовника по ліквідації наслідків аварійних ситуацій, пов’язаних з падінням дерев на пішохідні доріжки, тротуари, дороги та проїзди, внаслідок чого створено перешкоду для руху пішоходів та руху транспортних засобів, а також пошкодження ліній зв’язку та електропостачання.
Скаржник, відповідно до умов технічного завдання щодо знесення аварійних дерев та обпиловка гілок дерев, що належить до послуг з благоустрою населених пунктів, в змозі виконати послуги в повному обсязі в розумний строк згідно чинного законодавства.
Відсутність у суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника, які здійснюють господарську діяльність з надання послуг по знесенню аварійних дерев та обпиловки гілок дерев бригади термінового реагування в Роменській міській територіальній громаді з відповідною технікою та працівниками, які повинні чергувати для реагування на заявку Замовника протягом 1,5 години, щодо ліквідації наслідків аварійних ситуацій, пов’язаних з падінням дерев на пішохідні доріжки, тротуари, дороги та проїзди, внаслідок чого створено перешкоду для руху пішоходів та руху транспортних засобів, а також пошкодження ліній зв’язку та електропостачання обмежує їх право на участь у даній Процедурі закупівлі, предмет якої становить знесення аварійних дерев та обпиловка гілок дерев, що входить до функцій органів місцевого самоврядування по благоустрою населених пунктів. При цьому, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть підтвердити наявність переліченої вище інформації шляхом погодження технічного завдання та підписання договору, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, в тому числі і по відношенню до Скаржника.
Вищевказана вимога в 1,5 години суперечить повноваженням управління та вищевказаним нормам законодавства, що унеможливить НЕГАЙНЕ реагування, як того вимагає Порядок видалення зелених насаджень у населених пунктах. Крім того, дана вимога не містить способи передачі такого замовлення Виконавцю (засобами поштового, телефонного чи іншого зв’язку), що може створити процесуальні прецеденти під час фактичного виконання договору.
Окрім іншого, містить дублювання повноважень державних органів та ОМС, що не допускається законодавством. Водночас, даними вимогами Замовником створюються умови, при яких можливість прийняти участь в закупівлі можуть лише місцеві учасники, звужується коло потенційних учасників, обмежується конкуренція, що суперечить принципам публічних закупівель, як от максимальна економія бюджетних коштів, ефективне використання коштів та забезпечення прозорості, порушуєте принцип недискримінації учасників.
На підставі викладеного можна зробити висновок, що Замовником при підготовці тендерної документації не враховано норми чинного законодавства України, умови якої містять дискримінаційний підхід, що обмежує конкуренцію серед учасників, зокрема Скаржника.
Дії Замовника в частині встановлення у тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги пунктів 1 та 4 частини 1, частини 4 та 5 статті 5 та частини 4 статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей, якими забороняється будь-яка дискримінація та обмеження права на участь у публічних закупівлях щодо учасників, в тому числі щодо Скаржника.
Просимо Комісію розглянути питання щодо внесення змін до тендерної документації шляхом зобов’язання Замовника:
- виключити абзац у додатку 2 «Технічне завдання» до тендерної документації:
«У разі необхідності ліквідації наслідків аварійних ситуацій, пов’язаних з падінням дерев на пішохідні доріжки, тротуари, дороги та проїзди, внаслідок чого створено перешкоду для руху пішоходів та руху транспортних засобів, а також пошкодження ліній зв’язку та електропостачання, Виконавець забезпечує надання послуг в терміни, що не перевищують 1,5-ри години з часу отриманні відповідного замовлення від Замовника.».
- виключити пункт 5.5 додатку 3 (проект договору) до тендерної документації:
Як доказ порушення права Скаржника на участь у Процедурі закупівлі надаємо:
1) Додаток 2 до тендерної документації Замовника «Технічне завдання»;
2) Додаток 3 до тендерної документації Замовника «Проект договору»;
3) Положення про управління житлово-комунального господарства Роменської міської ради, затверджене рішенням міської ради від 23.12.2021 року, що розміщене на офіційному веб-сайті Роменської міської ради за посиланням https://romny-vk.gov.ua/rishennya-miskoi-radi-uk/8-sklikannya/025-dvadcyat-pyata-sesiya-romenskoi-mis/pro-zatverdzhennya-polozhennya-pro-uprav-9/;
4) Порядок проведення ремонту та утримання об'єктів благоустрою населених пунктів, затверджений Наказом Держжитлокомунгоспу України 23.09.2003 №154 з офіційного порталу Верховної Ради України: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0189-04#Text;
5) Порядок видалення зелених насаджень у населених пунктах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2006 р. № 1045 з офіційного порталу Верховної Ради України: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1045-2006-%D0%BF#Text;
6) Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 р. № 1052 з офіційного порталу Верховної Ради України: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1052-2015-%D0%BF#Text.
Відповідно до абзацу першого пункту 59 Особливостей скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.
Відповідно до абзацу другого пункту 59 Особливостей скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися протягом чотирьох днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але не пізніше ніж за три дні до встановленого на момент прийняття такого рішення, дії чи бездіяльності замовника кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей.
З огляду на вищезазначене, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178.