Текст рішення
РІШЕННЯ
Київ, №7598-р/пк-пз від 23.06.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Гладкого Вадима Вадимовича (код ЄДРПОУ: 2957912478) від 12 червня 2026 № UA-2026-02-10-004309-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 16.06.2026 №7227-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) Скаржник 2) фізична особа-підприємець Костюк Іван Михайлович (надалі – ФОП Костюк І.М.) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 01.04.2026.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та ФОП Костюка І.М. мають статус – "Рішення скасоване".
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 02.06.2026 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що 11.05.2026 ним було надіслано лист електронною поштою до Замовника на офіційну електронну адресу zhkg@romny-vk.gov.ua, що зазначена у тендерній документації (п.2.3 розділу 1 "Загальні положення" та в системі Prozorro), із запитом щодо намірів виконання рішення органу оскарження щодо скасування рішення про відхилення Пропозиції Скаржника, оскільки уповноваженою особою Замовника тривалий час не здійснювалось його виконання, з метою прийняття уповноваженою особою Замовника відповідних рішень щодо процедури Закупівлі.
Натомість, Замовник проігнорував як цей лист, так і прийняття рішень щодо розгляду Пропозиції Скаржника у встановлені законодавством строки, умисно штучно затягуючи процедуру Закупівлі.
Скаржник зазначає, що 01 червня 2026 року ним було надіслано лист до головного розпорядника бюджетних коштів Замовника та його органу управління – Роменської міської ради, Роменського міського голови (№01-06/2026 від 01.06.2026 щодо вжиття заходів реагування та притягнення до відповідальності винних осіб, які порушили норми законодавства та не прийняли вчасно рішення щодо розгляду пропозиції учасника.
За твердженням Скаржника, 23.05.2026 ним було розміщено інформування ДАСУ за номером в системі Prozorro UA-R-2026-05-23-000001 про порушення Замовником норм законодавства, а саме: ч.10 ст.29 Закону та п.41 Особливостей.
Проведеним Скаржником аналізом системи Prozorro встановлено, що Замовником в період для розгляду Пропозиції Скаржника з 18.05.2026 по 22.05.2026 включно проводились закупівлі за прямими договорами, про що свідчить публікування уповноваженою особою Замовника звітів про укладений договір про закупівлю без використання електронної системи закупівель за номерами в системі: UA-2026-05-18000317-a, UA-2026-05-19-008113-a, UA-2026-05-20-007932-a, UA-2026-05-21-000482-a, UA2026-05-22-000406-a. Отже, уповноважена особа не перебувала на лікарняному чи у відпустці, отже могла розглянути Пропозицію у встановлені законодавством строки, або продовжити його на підставі ч.10 ст.29 Закону.
Попри вищезазначені письмові, в т.ч. публічні звернення Скаржника, наявні факти публікування звітів про укладений договір, уповноваженою особою Замовника 02.06.2026 прийнято оскаржуване рішення.
Вищенаведені дії або бездіяльність уповноваженої особи Замовника призвели до неправомірної відміни тендеру.
Таким чином, складається ситуація, що створенням умов для відміни тендеру та прийняттям рішення про його відміну грубо порушено право Скаржника бути переможцем Процедури закупівлі, З огляду на вищевказане, Скаржник вважає, що з боку Замовника наявні:
зловживання, що призвели до відміни тендеру;
дискримінація Скаржника, необ’єктивне та упереджене ставлення до нього, штучне обмеження конкуренції.
Адже, порушення Замовником частини десятої статті 29 Закону ніяким чином не впливає на зміст Пропозиції учасників Процедури закупівлі. Тобто зазначене порушення не заважає об’єктивно та неупереджено визначити переможця Процедури закупівлі у разі якщо Замовником дотримуються принципи здійснення публічних закупівель, зазначені у статті 5 Закону, та штучно не створюються порушення та перешкоди.
Замовник зазначає, що ним було допущено перевищення встановленого законодавством строку розгляду Пропозиції. При цьому таке перевищення не було наслідком умисних дій, недбалості чи свідомого нехтування вимогами законодавства у сфері публічних закупівель.
У період розгляду Пропозиції на території місцезнаходження Замовника діяли обставини, пов'язані з воєнним станом, які істотно ускладнювали безперервне виконання службових обов'язків уповноваженою особою та доступ до електронної системи закупівель.
Зокрема, мали місце неодноразові та тривалі повітряні тривоги, під час яких працівники установи відповідно до вимог законодавства у сфері цивільного захисту були зобов'язані припиняти роботу та перебувати в укриттях до завершення сигналу небезпеки.
Крім того, у зазначений період відбувалися аварійні та стабілізаційні відключення електропостачання у зв’язку з влучанням БПЛА в один з об’єктів критичної інфаструктури енергопостачання в м. Ромни, що призводило до відсутності можливості використовувати комп'ютерну техніку, засоби зв'язку та здійснювати роботу в електронній системі закупівель. Сукупність зазначених обставин об'єктивно вплинула на можливість своєчасного завершення розгляду тендерної пропозиції.
Замовник діяв добросовісно, забезпечив об'єктивний та неупереджений розгляд Пропозиції, а перевищення строку розгляду було спричинене виключно об'єктивними обставинами воєнного часу, які не залежали від волі замовника.
В період проведення зазначеної закупівлі Замовник перебував в умовах необхідності оперативного перегляду бюджетних призначень у зв'язку з нагальними потребами територіальної громади.
Рішенням Роменська міська рада частину бюджетних коштів, передбачених на закупівлю зазначених послуг, було перерозподілено на фінансування більш пріоритетних потреб громади. У зв'язку з цим замовник був змушений здійснювати додатковий аналіз фінансового забезпечення закупівлі, можливості її подальшої реалізації та відповідності актуальним бюджетним призначенням.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:
1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;
2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;
3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;
4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;
5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.
У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни – "неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель".
Коментар щодо відміни: "відповідно до частини 10 статті 29 Закону України "Про публічні закупівлі" (надалі — Закон) строк розгляду тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати 5 робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів.
під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП "ГЛАДКИЙ ВАДИМ ВАДИМОВИЧ" було допущено порушення строків її розгляду, а саме: строк розгляду пропозиції, визначеної найбільш економічно вигідною, закінчився 23.05.2026 року, а рішення за результатами розгляду в системі не оприлюднено та не було опубліковано повідомлення про продовження строку розгляду протягом одного дня після прийняття такого рішення.
Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників на період дії правового режиму воєнного стану та протягом 90 днів з дня його припинення (Постанова Кабміну №1178)] замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
З огляду на те, що порушення строків розгляду вже відбулося, виправити цей факт технічно або юридично на поточному етапі закупівлі неможливо. Продовження строку на розгляд після його фактичного спливу суперечить вимогам Закону"..
Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 02.06.2026 №65, в якому зазначено, зокрема: "Уповноважена особа констатувала, що під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП "ГЛАДКИЙ ВАДИМ ВАДИМОВИЧ" було допущено порушення строків її розгляду, а саме: строк розгляду пропозиції, визначеної найбільш економічно вигідною, закінчився 23.05.2026 року, а рішення за результатами розгляду в системі не оприлюднено та не було опубліковано повідомлення про продовження строку розгляду протягом одного дня після прийняття такого рішення.
Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників на період дії правового режиму воєнного стану та протягом 90 днів з дня його припинення (Постанова Кабміну №1178)] замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
З огляду на те, що порушення строків розгляду вже відбулося, виправити цей факт технічно або юридично на поточному етапі закупівлі неможливо. Продовження строку на розгляд після його фактичного спливу суперечить вимогам Закону.
ВИРІШИЛИ:
1. Відмінити процедуру закупівлі (відкриті торги) через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель".
Відповідно до частини десятої статті 29 Закону строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 01.04.2026.
Протоколом від 07.04.2026 Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, 15.05.2026 Замовником скасовано рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
За таких умов, строк розгляду Пропозиції учасника становить до 22.05.2026 включно з можливістю продовження до 20 робочих днів.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "Рішення скасоване" та 02.06.2026 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.
За наявною інформацією, станом на момент розгляду Скарги відсутня інформація про продовження строку розгляду Пропозиції Скаржника. За таких умов, Замовник порушив вимоги частини десятої статті 29 Закону.
Разом з тим, Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.
Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Управління житлово-комунального господарства Роменської міської ради (код ЄДРПОУ: 03352981) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Знесення аварійних дерев та обпиловка гілок дерев" оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-10-004309-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК
Скарга
СКАРГА на рішення уповноваженої особи Замовника про відміну процедури закупівлі (відкриті торги) у зв'язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178
Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі та прийняте рішення, дії Замовника, фактичні обставин, що це підтверджують. · Відміна закупівлі
Вимога: Відмінити закупівлю. 1. Прийняти дану Скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі з боку Замовника в частині необґрунтованої відміни процедури Закупівлі відкриті торги з особливостями по Закупівлі за предметом: Знесення аварійних дерев та обпиловка гілок дерев Код ДК 021:2015: 77340000-5 Підрізання дерев і живих огорож (ідентифікатор закупівлі UA-2026-02-10-004309-a). 3. Зобов’язати Замовника: Управління житлово-комунального господарства Роменської міської ради, код ЄДРПОУ 03352981, 42000, Україна, Сумська обл., місто Ромни, вулиця Аптекарська, будинок 19, скасувати рішення від 02 червня 2026 р. про відміну процедури закупівлі (відкриті торги) (протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи Замовника про відміну процедури закупівлі від 02.06.2026 р. №65) через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, за предметом закупівлі: Знесення аварійних дерев та обпиловка гілок дерев, код ДК 021:2015: 77340000-5 Підрізання дерев і живих огорож (Ідентифікатор закупівлі: UA-2026-02-10-004309-a). 4. Зобов’язати Замовника – Управління житлово-комунального господарства Роменської міської ради, код ЄДРПОУ 03352981, 42000, Україна, Сумська обл., місто Ромни, вулиця Аптекарська, будинок 19, розглянути тендерну пропозицію Скаржника – ФОП Гладкого В.В.
Замовником були порушені права та законні інтереси Скаржника, що призвело до порушення норм законодавства, у зв’язку з чим, користуючись своїми законними правами, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пунктом 56 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Особливості), Скаржник подає цю скаргу на наступні дії, бездіяльність, рішення Замовника.
Вважаю, що незаконними та такими, що порушують права та законні інтереси суб’єкта оскарження, є рішення уповноваженої особи Замовника стосовно відміни процедури відкритих торгів з особливостями по Закупівлі за предметом: Знесення аварійних дерев та обпиловка гілок дерев Код ДК 021:2015: 77340000-5 Підрізання дерев і живих огорож (ідентифікатор закупівлі UA-2026-02-10-004309-a) (протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи Замовника про відміну процедури закупівлі від 02.06.2026 р. №65) через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей.
Скаржник вбачає у діях Замовника порушення принципів та норм Закону та Особливостей.
10 лютого 2026 року уповноважена особа Замовника: Управління житлово-комунального господарства Роменської міської ради, код ЄДРПОУ 03352981, 42000, Україна, Сумська обл., місто Ромни, вулиця Аптекарська, будинок 19 (далі - Замовник) на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднила оголошення про заплановану закупівлю за предметом закупівлі: Знесення аварійних дерев та обпиловка гілок дерев, код ДК 021:2015: 77340000-5 Підрізання дерев і живих огорож (Ідентифікатор закупівлі: UA-2026-02-10-004309-a).
Всього у процедурі прийняли участь наступні учасники:
- ФОП "ГЛАДКИЙ ВАДИМ ВАДИМОВИЧ" (далі Скаржник/ Учасник);
- ФОП Костюк Іван Михайлович.
За результатами проведеного аукціону тендерна пропозиція Скаржника визначена найбільш економічно вигідною.
Відповідно до пункту 37 Особливостей Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію відповідно до вимог статті 29 Закону (положення частин другої, п’ятої - дев’ятої, дванадцятої, шістнадцятої, абзацу першого частини чотирнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.
Відповідно до частини 10 статті 29 Закону строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
02 червня 2026 року Замовником прийнято рішення про відміну процедури закупівлі (відкриті торги) по Закупівлі за предметом: Знесення аварійних дерев та обпиловка гілок дерев Код ДК 021:2015: 77340000-5 Підрізання дерев і живих огорож (ідентифікатор закупівлі UA-2026-02-10-004309-a) (протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи Замовника про відміну процедури закупівлі від 02.06.2026 р. №65) через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, яке викладено у протокольному рішенні уповноваженої особи Замовника про відміну процедури закупівлі від 02.06.2026 р. №65, на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей (далі – Протокол).
Відповідно до Протоколу підставою для відміни торгів уповноваженою особою Замовника зазначено наступне:
«Уповноважена особа Лацько Юлія Миколаївна зазначила, що відповідно до частини 10 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів.
Уповноважена особа констатувала, що під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «ГЛАДКИЙ ВАДИМ ВАДИМОВИЧ» було допущено порушення строків її розгляду, а саме: строк розгляду пропозиції, визначеної найбільш економічно вигідною, закінчився 23.05.2026 року, а рішення за результатами розгляду в системі не оприлюднено та не було опубліковано повідомлення про продовження строку розгляду протягом одного дня після прийняття такого рішення.
Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення (Постанова Кабміну №1178) замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
З огляду на те, що порушення строків розгляду вже відбулося, виправити цей факт технічно або юридично на поточному етапі закупівлі неможливо. Продовження строку на розгляд після його фактичного спливу суперечить вимогам Закону.
ВИРІШИЛИ:
1. Відмінити процедуру закупівлі (відкриті торги) через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
2. Оприлюднити даний протокол в електронній системі закупівель Prozorro протягом одного робочого дня з дня його прийняття.».
Отже, зважаючи на вищевикладені обґрунтування уповноваженої особи Замовника, Замовником безпідставно здійснена відміна процедури відкритих торгів з особливостями. Замовник не обґрунтував та не довів, які саме обставини стали на заваді у прийнятті рішення щодо розгляду тендерної пропозиції Скаржника. Зазначене свідчить про упереджене ставлення до Скаржника та порушення принципів закупівель, які встановлені ст. 5 Закону, що в свою чергу призвело до порушення прав та законних інтересів Скаржника, а саме:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Замовник, керуючись частиною 10 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» міг скористатися правом на продовження строку розгляду тендерної пропозиції учасника закупівлі, яка визначена найбільш економічно вигідною, якщо на це є підстави, до 20 робочих днів, але не скористався ним, грубо порушивши норми законодавства.
Скаржник вправі розраховувати на неухильне дотримання Замовником положень та принципів Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей.
Вважаю, що рішення уповноваженої особи, викладене у Протоколі, є таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства та підлягає скасуванню.
Так, відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, де в сенсі цієї скарги ключовими словами є «виявлені порушення». Уповноваженою особою створено порушення, яке нею ж і «виявлено», уповноваженою особою винесено питання на порядок денний щодо відміни процедури відкритих торгів та прийнято рішення про відміну торгів.
Вважаю, що у цих діях уповноваженої особи Замовника простежується корупційна складова, створюючи порушення та приймаючи рішення про відміну відкритих торгів, тим самим сприяючи іншому учаснику через штучні перешкоди, так як Замовником після відміни торгів буде оголошена нова процедура закупівлі по тому ж предмету закупівлі.
Закон апріорі не може містити у своєму тексті корупційних складових. Системний аналіз Закону України «Про публічні закупівлі» свідчить про те, що виявляти порушення законодавства у сфері публічних закупівель може лише контролюючи органи, а не замовник. Замовник може лише порушення створювати, в тому числі і штучно.
Так, ст. 7 (Державне регулювання, контроль у сфері закупівель та громадський контроль) Закону визначено, що центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, здійснюють контроль у сфері публічних закупівель у межах своїх повноважень, визначених Конституцією та законами України. Закон не встановлює право Замовника на порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а потім ці порушення встановлювати та відміняти процедуру відкритих торгів. Тобто уповноважена особа Замовника вчинила дії поза межами своїх повноважень, визначених цим Законом.
Скаржником 11.05.2026 р. було надіслано лист електронною поштою до Замовника на офіційну електронну адресу zhkg@romny-vk.gov.ua, що зазначена у тендерній документації (п.2.3 розділу 1 «Загальні положення» та в системі Prozorro), із запитом щодо намірів виконання рішення Антимонопольного комітету України про скасування рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника, оскільки уповноваженою особою Замовника тривалий час не здійснювалось його виконання, з метою прийняття уповноваженою особою Замовника відповідних рішень щодо процедури Закупівлі.
Натомість, Замовник проігнорував як цей лист, так і прийняття рішень щодо розгляду тендерної пропозиції Скаржника у встановлені законодавством строки, умисно штучно затягуючи процедуру Закупівлі.
01 червня 2026 року Скаржником було надіслано лист до головного розпорядника бюджетних коштів Замовника та його органу управління – Роменської міської ради, Роменського міського голови (вих. №01-06/2026 від 01.06.2026 р. щодо вжиття заходів реагування та притягнення до відповідальності винних осіб, які порушили норми законодавства та не прийняли вчасно рішення щодо розгляду пропозиції учасника.
23.05.2026 р. Скаржником було розміщено інформування ДАСУ за номером в системі Prozorro UA-R-2026-05-23-000001 про порушення Замовником норм законодавства, а саме: ч.10 ст.29 Закону України "Про публічні закупівлі" та п.41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178.
Проведеним Скаржником аналізом системи Prozorro встановлено, що Замовником в період для розгляду пропозиції Скаржника з 18.05.2026 по 22.05.2026 включно проводились закупівлі за прямими договорами, про що свідчить публікування уповноваженою особою Замовника звітів про укладений договір про закупівлю без використання електронної системи закупівель за номерами в системі UA-2026-05-18-000317-a, UA-2026-05-19-008113-a, UA-2026-05-20-007932-a, UA-2026-05-21-000482-a, UA-2026-05-22-000406-a. Отже, уповноважена особа не перебувала на лікарняному чи у відпустці, отже могла розглянути пропозицію у встановлені законодавством строки, або продовжити його на підставі ч.10 ст.29 Закону.
Попри вищезазначені письмові, в т.ч. публічні звернення Скаржника, наявні факти публікування звітів про укладений договір, уповноваженою особою Замовника 02.06.2026 р. прийнято оскаржуване рішення.
Вищенаведені дії або бездіяльність уповноваженої особи Замовника призвели до неправомірної відміни тендеру.
Таким чином, складається ситуація, що створенням умов для відміни тендеру та прийняттям рішення про його відміну грубо порушено право Скаржника бути переможцем Процедури закупівлі, тендерна пропозиціє якого є найбільш економічно вигідною, чим грубо порушені положення частини 1 статті 5 Закону, пункту 2 частини 1 статті 32 Закону, підпункту 2 пункту 50 Особливостей.
З огляду на вищевказане, вважаємо, що з боку Замовника наявні:
- зловживання, що призвели до відміни тендеру;
- дискримінація Скаржника, необ’єктивне та упереджене ставлення до нього, штучне обмеження конкуренції.
Адже, порушення Замовником частини 10 статті 29 ніяким чином не впливає на зміст тендерних пропозиції учасників Процедури закупівлі. Тобто зазначене порушення не заважає об’єктивно та неупереджено визначити переможця Процедури закупівлі у разі якщо Замовником дотримуються принципи здійснення публічних закупівель, зазначені у статті 5 Закону, та штучно не створюються порушення та перешкоди.
Тендерна пропозиція Учасника є найбільш економічно вигідною за результатами оцінки, а її зміст і склад повністю відповідає вимогам тендерної документації.
Задоволення скарги Скаржника відновить порушене право Скаржника закупівлі на розгляд його тендерної пропозиції у встановлені законодавством строки та припинить триваюче правопорушення уповноваженої особи Замовника стосовно предмету оскарження шляхом зобов’язання Замовника скасування рішення про відміну процедури Закупівлі.
Обґрунтування порушення прав Скаржника є очевидним, оскільки у випадку, якщо б Замовник дотримувався вимог Закону, Скаржник мав би всі підстави на укладання договору про закупівлю. Рішення ж Замовника незаконно позбавляють Скаржника цієї можливості.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей, -