Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 2103-р/пк-пз від 24.02.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "РАМЕДАС УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ:
41602890) від 14 лютого 2026 № UA-2026-02-10-003984-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 17.02.2026 № 1752-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
1. Скаржник зазначає, що згідно з пп. 2.1 п. 2 розділу І додатку 1 Документації на підтвердження відповідності такому кваліфікаційному критерію як наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Учасник повинен підтвердити наявність в штаті підприємства технолога (з вищою освітою за спеціальністю:
G13 Харчові технології та/або харчові технології та інженерія та/або технологія і організація громадського харчування, та досвідом роботи за спеціальністю не менше 3 х років). На підтвердження надати диплом про освіту.
Вимога про досвід роботи не менше 3-х років нічим не обґрунтована та позбавлена жодного практичного сенсу. Так, наприклад, можна працювати і один рік, але успішно, а можна працювати і п’ять років, але бути дуже посереднім працівником.
Тим більше, має місце пряма дискримінація з точки зору трудового права, коли фактично та об’єктивно визнається абсолютна перевага працівникам просто з більшим досвідом роботи, без жодного врахування будь-яких якісних показників роботи.
Скаржник має технолога з досвідом роботи більше року, однак менше 3-х років.
В той же час отримана таким технологом кваліфікація за відповідною спеціальністю, а також отримані навички під час роботи дозволяють в повній мірі реалізовувати функції технолога, інженера-технолога, на якісному та високо професійному рівні.
Отже, оскаржувані вимоги пп. 2.1 п. 2 розділу І додатку 1 Документації про наявність в штаті підприємства технолога з вищою освітою за спеціальністю: G13 Харчові технології та/або харчові технології та інженерія та/або технологія і організація громадського харчування, та досвідом роботи за спеціальністю [саме] не менше 3 х років, є необґрунтованими та дискримінаційними, що надають переваги одним учасникам, які могли б задовольнити їм, порівняно з іншими, які об’єктивно не можуть виконати згадані дискримінаційні вимоги, до яких відноситься і Скаржник.
Замовник зазначає, що посада технолога є керівною посадою, а отже вимагає організаторських навичок керівництва, розуміння виробничих процесів та управлінського досвіду роботи, що є неможливим без досвіду (стажу) роботи.
За даним предметом закупівлі учасник повинен надавати послугу дитячого харчування у 36 закладах освіти. Зазначена послуга охоплює учнів 1-4 класів Святошинського району м. Києва та учнів 5-11 класів з числа соціально-незахищених категорій та містить значні ризики щодо збереження здоров’я учнів.
Водночас відповідно до довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 29.12.2004 № 336 посада технолог повинна відповідати наступним кваліфікаційним вимогам: повна вища освіта відповідного напряму підготовки (магістр, спеціаліст). Стаж роботи за професіями керівників нижчого рівня відповідного професійного спрямування:
для магістра - не менше 2 років, спеціаліста - не менше 3 років.
Отже вимоги замовника щодо стажу роботи є цілком обґрунтованими та відповідають довіднику кваліфікаційних характеристик професій працівників, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 29.12.2004 № 336, який визначає перелік основних робіт, які властиві тій або іншій посаді, та забезпечує єдність у визначенні кваліфікаційних вимог щодо певних посад; є обов’язковими з питань управління персоналом на підприємствах, в установах і організаціях усіх форм власності та видів економічної діяльності.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
Розділ І. Перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, зокрема:
2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід* Учасник повинен підтвердити наявність в штаті підприємства технолога (з вищою освітою за спеціальністю: G13 Харчові технології та/або харчові технології та інженерія та/або технологія і організація громадського харчування, та досвідом роботи за спеціальністю не менше 3 х років). На підтвердження надати диплом про освіту.
Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:
- диплом бакалавра KB N№47044188, відповідно до якого:
Саржан Валентина Ігорівна закінчила у 2014 році Національний університет харчових технологій за напрямом підготовки "Харчові технології та інженерія" та здобула кваліфікацію бакалавра з харчових технологій та інженерії.
- НАКАЗ (РОЗПОРЯДЖЕННЯ) про прийняття на роботу від 20.08.2024 № 1030-к Саржан Валентина Ігорівна Інженер-технолог.
Документація не містить вимог щодо підтвердження досвіду роботи технолога за спеціальністю не менше 3 х років саме на підприємстві в учасника.
Враховуючи наведене, у тому числі, наданий Скаржником на розгляд Комісії диплом бакалавра про закінчення навчання у 2014 Саржан В. І., Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
2. Скаржник зазначає, що згідно з пп. 4.1 п. 4 розділу І додатку 1 Документації на підтвердження відповідності такому кваліфікаційному критерію як фінансова спроможність для юридичних осіб встановлені наступні вимоги (умови):
4.1. Для юридичних осіб:
4.1.1. Копія балансу підприємства за останній звітний період з відміткою про прийняття відповідного органу.
4.1.2. Копія звіту про рух грошових коштів за останній звітний період з відміткою про прийняття відповідного органу.
4.1.3. Копія звіту про фінансові результати за останній звітний період з відміткою про прийняття відповідного органу.
*Звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік відповідно до ч. 1 ст. 13 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" № 996-XIV від 16.07.1999 (редакція станом на 14.11.2020).
Враховуючи викладене вище, останнім звітним періодом для цілей виконання п. 4.1 п. 4 розділу І додатку 1 Документації, буде вважатися 2025 рік.
Однак вищезазначені вимоги пп. 4.1 п. 4 розділу І додатку 1 Документації у своїй сукупності про необхідність учасникам – юридичним особам подати копію балансу підприємства саме за 2025 рік саме з відміткою про прийняття відповідного органу, копію звіту про рух грошових коштів саме за 2025 рік саме з відміткою про прийняття відповідного органу, копію звіту про фінансові результати саме за 2025 рік саме з відміткою про прийняття відповідного органу, входять у пряме протиріччя з приписами закону щодо недискримінації учасників та про заборону вимог, що обмежують конкуренцію, оскільки безпосередньо встановлюють дискримінаційні обмеження до учасників, в т.ч. Скаржника, що також порушує право Скаржника на добросовісну конкуренцію серед учасників, недискримінацію учасників та рівне ставлення до них.
Кабінет Міністрів України постановою від 28 лютого 2000 № 419 затвердив Порядок подання фінансової звітності (далі – Порядок).
Згідно з п. 5 Порядку, підприємства, зокрема зазначені в абзаці першому цього пункту 5 Порядку, подають річну фінансову звітність органам, зазначеним у пункті 2 цього Порядку (крім органів Казначейства), не пізніше 28 лютого року, що настає за звітним роком.
Отже, підприємства, зазначені в п. 5 Порядку, зокрема в абзаці першому цього пункту, в т.ч. Скаржник, не зобов’язані мати до 28 лютого 2026 подану до відповідного органу річну фінансову звітність за 2025 рік.
Таким чином на дату кінцевого строку подання Пропозицій в даній Процедурі закупівлі 18.02.2026 для підприємств, що зазначені в п. 5 Порядку, зокрема в абзаці першому цього пункту, до яких відноситься Скаржник, законодавством не передбачено обов’язкової наявності річної фінансової звітності за 2025 рік з відміткою про прийняття відповідного органу.
Згідно з прийнятою на підприємстві Скаржника обліковою політикою підприємства, системи і форм внутрішньогосподарського (управлінського) обліку, в т.ч. бухгалтерського, звітності і контролю господарських операцій, річна фінансова звітність подається Скаржником в останні дні граничного терміну подання такої звітності.
Такі терміни подання обумовлені специфікою організаційної структури підприємства Скаржника, наявністю великої кількості контрагентів та широкою географією діяльності Скаржника, що в свою чергу впливає на систему внутрішньогосподарського (управлінського) обліку, в т.ч. бухгалтерського.
Процес закриття так званого "бухгалтерського року" є складним та складається з багатьох етапів, кожен з яких має свою часову визначеність та обумовленість, при цьому виконання наступного етапу не може відбутися без завершення попереднього (часова детермінантність). Першим і найбільш тривалим етапом є збір та перевірка первинних документів. Практика свідчить, що значна частина документів від контрагентів за грудень надходить поштою або через системи електронного документообігу лише у січні.
Відповідно, передчасне формування звітності на основі неповних даних об’єктивно призводить до викривлень фінансового результату.
Отже, вищезгадані прийняті на підприємстві Скаржника терміни подання фінансової звітності об’єктивно обумовлені особливостями діяльності Скаржника, технологією обробки облікових даних тощо.
З огляду на зазначене, до кінцевого строку подання Пропозицій в даній Закупівлі Скаржник об’єктивно не має можливості сформувати належним чином фінансову звітність на основі зібраних даних, з урахуванням особливостей діяльності Скаржника, технології обробки облікових даних тощо, як зазначено вище, а отже об’єктивно не має можливості подати таку звітність до відповідних органів до такого кінцевого строку подання тендерних пропозицій (18.02.2026).
При цьому, Скаржник з урахуванням приписів законодавства і не зобов’язаний мати сформовану в повному обсязі річну фінансову звітність за 2025 рік, а так само не зобов’язаний подати таку звітність до відповідних органів на 18.02.2026.
Таким чином, оскаржувані умови (вимоги) є дискримінаційними по відношенню до тих учасників, в т.ч. Скаржника, які не сформували та об’єктивно не можуть сформувати в повному обсязі річну фінансову звітність за 2025 рік на кінцевий строк подання Пропозицій (18.02.2026) та, відповідно, не можуть подати до відповідних органів річну фінансову звітність за 2025 рік до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, при тому, що вони не зобов’язані виконати вищезазначені дії на зазначену дату (18.02.2026).
Отже, оскаржувані вимоги пп. 4.1 п. 4 розділу І додатку 1 Документації, у своїй сукупності, про те що для учасників – юридичних осіб документами на підтвердження фінансової спроможності є:
копія балансу підприємства [саме] за останній звітний період [тобто саме за 2025 рік] з відміткою про прийняття відповідного органу.
копія звіту про рух грошових коштів [саме] за останній звітний період [тобто саме за 2025 рік] з відміткою про прийняття відповідного органу.
копія звіту про фінансові результати [саме] за останній звітний період [тобто саме за 2025 рік] з відміткою про прийняття відповідного органу.
при цьому звітним періодом для складання фінансової звітності є [саме] календарний рік відповідно до ч. 1 ст. 13 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" № 996-XIV від 16.07.1999 (редакція станом на 14.11.2020), є надмірними, необґрунтованими та дискримінаційними, що надають переваги одним учасникам, які могли б задовольнити їм, порівняно з іншими, які об’єктивно не можуть виконати згадані дискримінаційні вимоги, до яких відноситься і Скаржник.
Замовник зазначає щодо вимог про надання фінансової звітності замовником внесено зміни до тендерної документації, спрямовані на усунення імовірних порушень, зазначених у скарзі.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
Розділ І. Перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, зокрема:
4. Наявність фінансової спроможності 4.1. Для юридичних осіб:
4.1.1. Копія балансу підприємства за останній звітний період з відміткою про прийняття відповідного органу.
4.1.2. Копія звіту про рух грошових коштів за останній звітний період з відміткою про прийняття відповідного органу.
4.1.3. Копія звіту про фінансові результати за останній звітний період з відміткою про прийняття відповідного органу.
*Звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік відповідно до ч. 1 ст. 13 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" № 996-XIV від 16.07.1999 (редакція станом на 14.11.2020).
4.2. Для фізичних осіб-підприємців:
4.2.1. Копія податкової декларації за останній звітний період відповідно до наказу Міністерства фінансів України від 19.06.2015 № 578 (у редакції наказу Міністерства фінансів України від 09.12.2020 № 752.
4.2.2. Копія квитанції про сплату єдиного податку за останній звітний період.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 17.02.2026 було внесено зміни до Документації та викладено оскаржувану вимогу Документації в наступній редакції:
"4.1. Для юридичних осіб:
4.1.1. Копія балансу підприємства за 2024 або 2025 рік з відміткою про прийняття відповідного органу.
4.1.2. Копія звіту про рух грошових коштів за 2024 або 2025 рік з відміткою про прийняття відповідного органу.
4.1.3. Копія звіту про фінансові результати за 2024 або 2025 рік з відміткою про прийняття відповідного органу.
*Звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік відповідно до ч. 1 ст. 13 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" № 996-XIV від 16.07.1999 (редакція станом на 14.11.2020).
4.2. Для фізичних осіб-підприємців:
4.2.1. Копія податкової декларації за 2024 або 2025 рік відповідно до наказу Міністерства фінансів України від 19.06.2015 № 578 (у редакції наказу Міністерства фінансів України від 09.12.2020 № 752.
4.2.2. Копія квитанції про сплату єдиного податку за 2024 або 2025 рік".
Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:
- Баланс (Звіт про фінансовий стан) на 31.12.2024 ТОВ "РАМЕДАС УКРАЇНА" з відміткою "Документ прийнято";
- Звіт про фінансові результати (Звіт про сукупний дохід) за рік 2024 ТОВ "РАМЕДАС УКРАЇНА" з відміткою "Документ прийнято".
Відповідно до частини другої статті 16 Закону замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
Відповідно до частини третьої статті 16 Закону у разі встановлення кваліфікаційного критерію фінансової спроможності замовник не має права вимагати надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі (пропорційно очікуваній вартості частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівель на частини).
Відповідно до частини першої статті 13 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік. Проміжна фінансова звітність складається за результатами першого кварталу, першого півріччя, дев'яти місяців. Крім того, відповідно до облікової політики підприємства фінансова звітність може складатися за інші періоди.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, дата оприлюднення Процедури закупівлі: 10 лютого 2026.
Враховуючи вищенаведене, встановивши наведені вимоги Документації (у тому числі, з урахуванням внесених змін) щодо фінансової звітності, Замовник не порушив вимоги Закону в цій частині, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
3. Скаржник зазначає, що згідно з п. 12 Розділу ІІІ додатку 1 Документації учасники повинні надати довідку в довільній формі щодо внесення до реєстру операторів ринку та потужностей виробничого приміщення (цеху) із зазначенням реєстраційного номеру з державного реєстру згідно Наказу №39 від 10.02.2016 року відповідно до статті 25 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів".
На підтвердження подати рішення або інший документ про реєстрацію потужностей.
Згаданим у оскаржуваних умовах (вимогах) Наказом № 39 від 10.02.2016 було затверджено Порядок проведення державної реєстрації потужностей, ведення державного реєстру потужностей операторів ринку та надання інформації з нього заінтересованим суб’єктам (далі – Порядок № 39). Зазначений Порядок № 39 визначає процедуру державної реєстрації потужностей, які використовуються на будь-якій стадії виробництва та/або обігу харчових продуктів та не потребують отримання експлуатаційного дозволу, ведення державного реєстру потужностей операторів ринку, надання інформації з нього заінтересованим суб'єктам тощо.
В той же час, Наказ № 39 від 10.02.2016 втратив чинність 24.07.2024 на підставі Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства № 431 від 15.02.2024, яким в свою чергу було затверджено Порядок державної реєстрації потужностей (який визначає процедуру державної реєстрації потужностей з виробництва та/або обігу харчових продуктів, на які не вимагається отримання експлуатаційного дозволу) та Порядок ведення державного реєстру операторів ринку та їхніх потужностей (який визначає процедуру ведення державного реєстру операторів ринку та їхніх потужностей).
Отже, виходячи з оскаржуваних умов (вимог), в даній Процедурі закупівлі зможуть взяти участь лише ті учасники, які зареєстрували свої потужності згідно Наказу № 39 від 10.02.2016, тобто до 24.07.2024, та які зможуть надати рішення або інший документ про реєстрацію потужностей, з якого буде випливати, що реєстрація потужності відбулася саме на підставі Наказ № 39 від 10.02.2016 (який наразі не чинний).
Відповідно, в даній Процедурі закупівлі не зможуть прийняти участь учасники, які зареєстрували свої потужності після 24.07.2024, оскільки після зазначеної дати Наказ № 39 від 10.02.2016 втратив свою чинність, а отже реєстрація потужностей об’єктивно не могла відбуватися згідно з таким Наказом № 39 від 10.02.2016.
В той же час, Скаржник має зареєстровану потужність, однак така потужність була зареєстрована 06.09.2024 на підставі чинного на той час Порядку державної реєстрації потужностей, затвердженого Наказом № 431 від 15.02.2024.
Таким чином, оскаржувані умови (вимоги) є дискримінаційними по відношенню до тих учасників, в т.ч. Скаржника, які зареєстрували свої потужності вже після втрати чинності Наказом № 39 від 10.02.2016, тобто після 24.07.2024, а отже об’єктивно не можуть надати відповідну інформацію та документи про реєстрацію потужності згідно саме Наказу № 39 від 10.02.2016.
Отже, оскаржувані вимоги п. 12 розділу ІІІ додатку 1 Документації про необхідність надати довідку в довільній формі щодо внесення до реєстру операторів ринку та потужностей виробничого приміщення (цеху) із зазначенням реєстраційного номеру з державного реєстру [саме] згідно з Наказом №39 від 10.02.2016 відповідно до статті 25 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів". На підтвердження подати рішення або інший документ про реєстрацію потужностей, з одного боку, є неправильними та необґрунтованими в принципі, а з іншого – такі умови (вимоги) є дискримінаційними, що надають переваги одним учасникам, які могли б задовольнити їм, порівняно з іншими, які об’єктивно не можуть виконати згадані дискримінаційні вимоги, до яких відноситься і Скаржник.
Замовник зазначає щодо надання довідки в довільній формі про внесення до реєстру операторів ринку та потужностей виробничого приміщення (цеху) із зазначенням реєстраційного номеру з державного реєстру згідно з Наказом №39 від 10.02.2016 відповідно до статті 25 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" замовником внесено зміни до Документації, спрямовані на усунення імовірних порушень, зазначених у скарзі.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
Розділ ІІІ. Перелік інших документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції*, зокрема:
12. Надати довідку в довільній формі щодо внесення до реєстру операторів ринку та потужностей виробничого приміщення (цеху) із зазначенням реєстраційного номеру з державного реєстру згідно Наказу №39 від 10.02.2016 року відповідно до статті 25 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів".
На підтвердження подати рішення або інший документ про реєстрацію потужностей.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 17.02.2026 було внесено зміни до Документації та викладено оскаржувану вимогу Документації в наступній редакції:
"12. Надати довідку в довільній формі щодо внесення до реєстру операторів ринку та потужностей виробничого приміщення (цеху) із зазначенням реєстраційного номеру з державного реєстру згідно чинного законодавства України, відповідно до статті 25 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів".
На підтвердження подати рішення або інший документ про реєстрацію потужностей".
Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:
- НАКАЗ про здійснення державної реєстрації потужності від 06.09.2024 № 2570 та додаток до нього, у якому зазначено, зокрема:
3. ТОВ "РАМЕДАС УКРАЇНА" r-UA-80-00-13221 04079, м. Київ, вул. Тираспольська, буд. 52-А, харчоблок.
Враховуючи викладене, Замовником усунено порушення, зазначені у Скарзі.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про відсутність підстав для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "РАМЕДАС УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 41602890) у задоволенні скарги від 14 лютого 2026 № UA-2026-02-10-003984a.c1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК
Скарга
СКАРГА НА ДИСКРИМІНАЦІЙНІ ВИМОГИ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ.
СКАРГА НА ДИСКРИМІНАЦІЙНІ ВИМОГИ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ. · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. Враховуючи викладене вище, встановлені Замовником вищезазначені вимоги (умови), в т.ч. суперечливі та дискримінаційні, порушують права та інтереси Скаржника, в т.ч. прийняти участь у Процедурі закупівлі на засадах об’єктивності, визначеності та недискримінації. В той же час Скаржник має намір та можливість надати послуги, що є предметом Закупівлі, на належному рівні та може надати дійсно конкурентоспроможну пропозицію. Враховуючи викладене вище, керуючись пунктами 55 – 67 Особливостей, статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», просимо: 1. Прийняти цю скаргу до розгляду. 2. Встановити факт порушення Управлінням освіти Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації Процедури закупівлі послуг ДК 021:2015 - 55320000-9 «Послуги з організації харчування» (забезпечення харчуванням учнів закладів загальної середньої освіти у загальноосвітніх навчальних закладах Святошинського району міста Києва), оголошення UA-2026-02-10-003984-a, у вигляді встановлення в тендерній документації умов, що не відповідають вимогам законодавства, зокрема, дискримінаційних умов. 3. Зобов'язати Управління освіти Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації привести тендерну документацію у Процедурі закупівлі послуг ДК 021:2015 - 55320000-9 «Послуги з організації харчування» (забезпечення харчуванням учнів закладів загальної середньої освіти у загальноосвітніх навчальних закладах Святошинського району міста Києва), оголошення UA-2026-02-10-003984-a, у відповідність із вимогами законодавства, в т.ч. усунути дискримінаційні умови та вимоги.
Управлінням освіти Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник) згідно оголошення UA-2026-02-10-003984-a про проведення відкритих торгів з особливостями, що оприлюднене в електронній системі закупівель (далі, також - ЕСЗ), було оголошено про проведення відкритих торгів з закупівлі послуг, а саме ДК 021:2015 - 55320000-9 «Послуги з організації харчування» (забезпечення харчуванням учнів закладів загальної середньої освіти у загальноосвітніх навчальних закладах Святошинського району міста Києва), далі – Процедура закупівлі, Закупівля, а також Відкриті торги.
Виходячи з цього та керуючись положенням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ № 1178 від 12.10.2022р. (далі – Особливості), Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон про закупівлі), товариство з обмеженою відповідальністю «РАМЕДАС УКРАЇНА» (далі – Скаржник), вирішило прийняти участь у даній Процедурі закупівлі.
Згідно ст. 5 Закону про закупівлі, закупівлі здійснюються за такими, серед іншого, принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Після ознайомлення з тендерною документацією (в т.ч. додатками до неї) в чинній редакції від 10.02.2026 (надалі – Документація, а також - ТД), Скаржник вважає, що Документація складена з порушенням основних принципів публічних закупівель та інших норм, визначених Законом про закупівлі та Особливостей, що, серед іншого, порушує права та інтереси Скаржника як потенційного учасника Процедури закупівлі з огляду на наступне.
Відповідно до ч. 1 Розділу ІІІ Документації тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:
− інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Розділом І Додатку 1 до цієї тендерної документації;
− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.
1. Згідно пп. 2.1 п. 2 Розділу І «Перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям» Додатку 1 до ТД на підтвердження відповідності такому кваліфікаційному критерію як наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Учасник повинен підтвердити наявність в штаті підприємства технолога (з вищою освітою за спеціальністю: G13 Харчові технології та/або харчові технології та інженерія та/або технологія і організація громадського харчування, та досвідом роботи за спеціальністю не менше 3 х років). На підтвердження надати диплом про освіту.
Однак вищезазначені вимоги пп. 2.1 п. 2 Розділу І Додатку 1 до ТД про наявність в штаті підприємства технолога (з вищою освітою за спеціальністю: G13 Харчові технології та/або харчові технології та інженерія та/або технологія і організація громадського харчування, та досвідом роботи за спеціальністю саме не менше 3 х років) входять у пряме протиріччя з приписами закону щодо недискримінації учасників та про заборону вимог, що обмежують конкуренцію, оскільки безпосередньо встановлюють дискримінаційні обмеження до учасників, в т.ч. Скаржника, що також порушує право Скаржника на добросовісну конкуренцію серед учасників, недискримінацію учасників та рівне ставлення до них.
Слід відзначити, що вимога про досвід роботи не менше 3-х років нічим не обґрунтована та позбавлена жодного практичного сенсу.
Так, наприклад, можна працювати і один рік, але успішно, а можна працювати і п’ять років, але бути дуже посереднім працівником.
Тим більше, має місце пряма дискримінація з точки зору трудового права, коли фактично та об’єктивно визнається абсолютна перевага працівникам просто з більшим досвідом роботи, без жодного врахування будь-яких якісних показників роботи.
Скаржник має технолога з досвідом роботи більше року, однак менше 3-х років (відповідні документи додаються до Скарги).
В той же час отримана таким технологом кваліфікація за відповідною спеціальністю, а також отримані навички під час роботи дозволяють в повній мірі реалізовувати функції технолога, інженера-технолога, на якісному та високо професійному рівні.
Отже, оскаржувані вимоги пп. 2.1 п. 2 Розділу І Додатку 1 до ТД про наявність в штаті підприємства технолога з вищою освітою за спеціальністю: G13 Харчові технології та/або харчові технології та інженерія та/або технологія і організація громадського харчування, та досвідом роботи за спеціальністю [саме] не менше 3 х років, є необґрунтованими та дискримінаційними, що надають переваги одним учасникам, які могли б задовольнити їм, порівняно з іншими, які об’єктивно не можуть виконати згадані дискримінаційні вимоги, до яких відноситься і Скаржник, чим порушуються вимоги ч. 4 ст. 22 Закону про закупівлі та одні з ключових принципів здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону про закупівлі, а саме – добросовісна конкуренція серед учасників та недискримінація учасників.
2. Згідно пп. 4.1 п. 4 Розділу І «Перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям» Додатку 1 до ТД на підтвердження відповідності такому кваліфікаційному критерію як фінансова спроможність для юридичних осіб встановлені наступні вимоги (умови):
4.1. Для юридичних осіб:
4.1.1. Копія балансу підприємства за останній звітний період з відміткою про прийняття відповідного органу.
4.1.2. Копія звіту про рух грошових коштів за останній звітний період з відміткою про прийняття відповідного органу.
4.1.3. Копія звіту про фінансові результати за останній звітний період з відміткою про прийняття відповідного органу.
*Звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік відповідно до ч. 1 ст. 13 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» № 996-XIV від 16.07.1999 (редакція станом на 14.11.2020).
Враховуючи викладене вище, останнім звітним періодом для цілей виконання п. 4.1 п. 4 Розділу І Додатку 1 до ТД, буде вважатися 2025 рік.
Таким чином, на виконання вимог (умов) п. 4.1 п. 4 Розділу І Додатку 1 до ТД учасники – юридичні особи фактично мають подати:
копію балансу підприємства саме за 2025 рік саме з відміткою про прийняття відповідного органу,
копію звіту про рух грошових коштів саме за 2025 рік саме з відміткою про прийняття відповідного органу,
копію звіту про фінансові результати саме за 2025 рік саме з відміткою про прийняття відповідного органу.
Однак вищезазначені вимоги пп. 4.1 п. 4 Розділу І Додатку 1 до ТД у своїй сукупності про необхідність учасникам – юридичним особам подати копію балансу підприємства саме за 2025 рік саме з відміткою про прийняття відповідного органу, копію звіту про рух грошових коштів саме за 2025 рік саме з відміткою про прийняття відповідного органу, копію звіту про фінансові результати саме за 2025 рік саме з відміткою про прийняття відповідного органу, входять у пряме протиріччя з приписами закону щодо недискримінації учасників та про заборону вимог, що обмежують конкуренцію, оскільки безпосередньо встановлюють дискримінаційні обмеження до учасників, в т.ч. Скаржника, що також порушує право Скаржника на добросовісну конкуренцію серед учасників, недискримінацію учасників та рівне ставлення до них.
Відповідно до ч. 1 ст. 14 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» підприємства зобов’язані подавати фінансову звітність органам, до сфери управління яких вони належать, трудовим колективам на їх вимогу, власникам (засновникам) відповідно до установчих документів, якщо інше не передбачено цим Законом. Органам державної влади та іншим користувачам фінансова звітність подається відповідно до законодавства.
Згідно ч. 2 ст. 11 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» порядок та строки подання фінансової звітності, консолідованої фінансової звітності, звіту про управління та звіту про платежі на користь держави до органів державної влади визначаються Кабінетом Міністрів України, для банків - Національним банком України.
Кабінет Міністрів України постановою від 28 лютого 2000 р. № 419 затвердив Порядок подання фінансової звітності (далі – Порядок).
Відповідно до п. 2 Порядку фінансова звітність подається органам, до сфери управління яких належать підприємства, трудовим колективам на їх вимогу, власникам (засновникам) відповідно до установчих документів, а також згідно із законодавством - іншим органам та користувачам, зокрема органам державної статистики.
Згідно п. 5 Порядку, підприємства, зокрема зазначені в абзаці першому цього пункту 5 Порядку, подають річну фінансову звітність органам, зазначеним у пункті 2 цього Порядку (крім органів Казначейства), не пізніше 28 лютого року, що настає за звітним роком.
Отже, підприємства, зазначені в п. 5 Порядку, зокрема в абзаці першому цього пункту, в т.ч. Скаржник, не зобов’язані мати до 28 лютого 2026 року подану до відповідного органу річну фінансову звітність за 2025 рік.
Таким чином на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій в даній Процедурі закупівлі 18.02.2026 для підприємств, що зазначені в п. 5 Порядку, зокрема в абзаці першому цього пункту, до яких відноситься Скаржник, законодавством не передбачено обов’язкової наявності річної фінансової звітності за 2025 рік з відміткою про прийняття відповідного органу.
Слід відзначити, що згідно прийнятої на підприємстві Скаржника облікової політики підприємства, системи і форм внутрішньогосподарського (управлінського) обліку, в т.ч. бухгалтерського, звітності і контролю господарських операцій, річна фінансова звітність подається Скаржником в останні дні граничного терміну подання такої звітності.
На підтвердження цього до Скарги додається річна звітність за 2024 рік.
Такі терміни подання обумовлені специфікою організаційної структури підприємства Скаржника, наявністю великої кількості контрагентів та широкою географією діяльності Скаржника, що в свою чергу впливає на систему внутрішньогосподарського (управлінського) обліку, в т.ч. бухгалтерського.
Процес закриття так званого «бухгалтерського року» є складним та складається з багатьох етапів, кожен з яких має свою часову визначеність та обумовленість, при цьому виконання наступного етапу не може відбутися без завершення попереднього (часова детермінантність). Першим і найбільш тривалим етапом є збір та перевірка первинних документів. Практика свідчить, що значна частина документів від контрагентів за грудень надходить поштою або через системи електронного документообігу лише у січні. Відповідно, передчасне формування звітності на основі неповних даних об’єктивно призводить до викривлень фінансового результату.
Отже, вищезгадані прийняті на підприємстві Скаржника терміни подання фінансової звітності об’єктивно обумовлені особливостями діяльності Скаржника, технологією обробки облікових даних тощо.
З огляду на зазначене, до кінцевого строку подання тендерних пропозицій в даній Закупівлі Скаржник об’єктивно не має можливості сформувати належним чином фінансову звітність на основі зібраних даних, з урахуванням особливостей діяльності Скаржника, технології обробки облікових даних тощо, як зазначено вище, а отже об’єктивно не має можливості подати таку звітність до відповідних органів до такого кінцевого строку подання тендерних пропозицій (18.02.2026).
При цьому, зайвий раз підкреслюємо, що Скаржник з урахуванням приписів законодавства і не зобов’язаний мати сформовану в повному обсязі річну фінансову звітність за 2025 рік, а так само не зобов’язаний подати таку звітність до відповідних органів на 18.02.2026.
Таким чином, оскаржувані умови (вимоги) є дискримінаційними по відношенню до тих учасників, в т.ч. Скаржника, які не сформували та об’єктивно не можуть сформувати в повному обсязі річну фінансову звітність за 2025 рік на кінцевий строк подання тендерних пропозицій (18.02.2026) та, відповідно, не можуть подати до відповідних органів річну фінансову звітність за 2025 рік до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, при тому, що вони не зобов’язані виконати вищезазначені дії на зазначену дату (18.02.2026).
Отже, оскаржувані вимоги пп. 4.1 п. 4 Розділу І Додатку 1 до ТД, у своїй сукупності, про те що для учасників – юридичних осіб документами на підтвердження фінансової спроможності є:
копія балансу підприємства [саме] за останній звітний період [тобто саме за 2025 рік] з відміткою про прийняття відповідного органу.
копія звіту про рух грошових коштів [саме] за останній звітний період [тобто саме за 2025 рік] з відміткою про прийняття відповідного органу.
копія звіту про фінансові результати [саме] за останній звітний період [тобто саме за 2025 рік] з відміткою про прийняття відповідного органу.
при цьому звітним періодом для складання фінансової звітності є [саме] календарний рік відповідно до ч. 1 ст. 13 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» № 996-XIV від 16.07.1999 (редакція станом на 14.11.2020),
є надмірними, необґрунтованими та дискримінаційними, що надають переваги одним учасникам, які могли б задовольнити їм, порівняно з іншими, які об’єктивно не можуть виконати згадані дискримінаційні вимоги, до яких відноситься і Скаржник, чим порушуються вимоги ч. 4 ст. 22 Закону про закупівлі та одні з ключових принципів здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону про закупівлі, а саме – добросовісна конкуренція серед учасників та недискримінація учасників.
3. Згідно п. 12 Розділу ІІІ «Перелік інших документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» Додатку 1 до ТД учасники повинні надати довідку в довільній формі щодо внесення до реєстру операторів ринку та потужностей виробничого приміщення (цеху) із зазначенням реєстраційного номеру з державного реєстру згідно Наказу №39 від 10.02.2016 року відповідно до статті 25 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів». На підтвердження подати рішення або інший документ про реєстрацію потужностей.
Однак вищезазначені вимоги п. 12 Розділу ІІІ Додатку 1 до ТД про необхідність надати довідку в довільній формі щодо внесення до реєстру операторів ринку та потужностей виробничого приміщення (цеху) із зазначенням реєстраційного номеру з державного реєстру саме згідно Наказу №39 від 10.02.2016 року відповідно до статті 25 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів». На підтвердження подати рішення або інший документ про реєстрацію потужностей входять у пряме протиріччя з приписами закону щодо недискримінації учасників та про заборону вимог, що обмежують конкуренцію, оскільки безпосередньо встановлюють дискримінаційні обмеження до учасників, в т.ч. Скаржника, що також порушує право Скаржника на добросовісну конкуренцію серед учасників, недискримінацію учасників та рівне ставлення до них.
Згаданим у оскаржуваних умовах (вимогах) Наказом № 39 від 10.02.2016 було затверджено Порядок проведення державної реєстрації потужностей, ведення державного реєстру потужностей операторів ринку та надання інформації з нього заінтересованим суб’єктам (далі – Порядок № 39). Зазначений Порядок № 39 визначає процедуру державної реєстрації потужностей, які використовуються на будь-якій стадії виробництва та/або обігу харчових продуктів та не потребують отримання експлуатаційного дозволу, ведення державного реєстру потужностей операторів ринку, надання інформації з нього заінтересованим суб'єктам тощо.
В той же час, Наказ № 39 від 10.02.2016 втратив чинність 24.07.2024 на підставі Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства № 431 від 15.02.2024, яким в свою чергу було затверджено Порядок державної реєстрації потужностей (який визначає процедуру державної реєстрації потужностей з виробництва та/або обігу харчових продуктів, на які не вимагається отримання експлуатаційного дозволу) та Порядок ведення державного реєстру операторів ринку та їхніх потужностей (який визначає процедуру ведення державного реєстру операторів ринку та їхніх потужностей).
Отже, виходячи з оскаржуваних умов (вимог), в даній Процедурі закупівлі зможуть взяти участь лише ті учасники, які зареєстрували свої потужності згідно Наказу № 39 від 10.02.2016, тобто до 24.07.2024, та які зможуть надати рішення або інший документ про реєстрацію потужностей, з якого буде випливати, що реєстрація потужності відбулася саме на підставі Наказ № 39 від 10.02.2016 (який наразі не чинний).
Відповідно, в даній Процедурі закупівлі не зможуть прийняти участь учасники, які зареєстрували свої потужності після 24.07.2024, оскільки після зазначеної дати Наказ № 39 від 10.02.2016 втратив свою чинність, а отже реєстрація потужностей об’єктивно не могла відбуватися згідно такого Наказу № 39 від 10.02.2016.
В той же час, Скаржник має зареєстровану потужність, однак така потужність була зареєстрована 06.09.2024 на підставі чинного на той час Порядку державної реєстрації потужностей, затвердженого Наказом № 431 від 15.02.2024 (відповідні документи додаються до Скарги).
Таким чином, оскаржувані умови (вимоги) є дискримінаційними по відношенню до тих учасників, в т.ч. Скаржника, які зареєстрували свої потужності вже після втрати чинності Наказом № 39 від 10.02.2016, тобто після 24.07.2024, а отже об’єктивно не можуть надати відповідну інформацію та документи про реєстрацію потужності згідно саме Наказу № 39 від 10.02.2016. Отже, оскаржувані вимоги п. 12 Розділу ІІІ Додатку 1 до ТД про необхідність надати довідку в довільній формі щодо внесення до реєстру операторів ринку та потужностей виробничого приміщення (цеху) із зазначенням реєстраційного номеру з державного реєстру [саме] згідно Наказу №39 від 10.02.2016 року відповідно до статті 25 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів». На підтвердження подати рішення або інший документ про реєстрацію потужностей,
з одного боку, є неправильними та необґрунтованими в принципі, а з іншого – такі умови (вимоги) є дискримінаційними, що надають переваги одним учасникам, які могли б задовольнити їм, порівняно з іншими, які об’єктивно не можуть виконати згадані дискримінаційні вимоги, до яких відноситься і Скаржник, чим порушуються вимоги ч. 4 ст. 22 Закону про закупівлі та одні з ключових принципів здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону про закупівлі, а саме – добросовісна конкуренція серед учасників та недискримінація учасників.