Охоронні послуги, код ДК 021:2015 - 79710000-4 (послуги по охороні нежитлового (офісного) приміщення)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 5873-р/пк-пз від 18.05.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГРУПА ОХОРОННИХ КОМПАНІЙ "КРУК" (код ЄДРПОУ: 43198622) від 07 травня 2026 № UA-2026-02-10-002817-a.b3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 11.05.2026 № 5549-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "АГЕНЦІЯ БЕЗПЕКИ "ЦЕНТР-97" (надалі – ТОВ "АГЕНЦІЯ БЕЗПЕКИ "ЦЕНТР-97") 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 18.02.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ТОВ "АГЕНЦІЯ БЕЗПЕКИ "ЦЕНТР-97" та Скаржника було відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 06.05.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 05/06 від 06.05.2026 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "На виконання вимог Учасником надано калькуляцію від 13.02.2026 № 14/02 (у складі файлу "Листи, довідки.pdf") (далі – Калькуляція), в якій зазначено наступні статті витрат та значення:

… Вартість надання послуг за 1 день складає – 1800,00 грн без ПДВ. За 31 календарний день – 55 800,00 грн без ПДВ. За 30 календарних днів – 54 000,00 грн без ПДВ. За весь період надання послуг – 657 000,00 грн без ПДВ.

Відповідно до пункту 5 статті 8 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" єдиний внесок для платників, зазначених у статті 4 цього Закону, встановлюється у розмірі 22 відсотки до визначеної статтею 7 цього Закону бази нарахування єдиного внеску.

У пункті 2 Калькуляції Учасник вказав Фонд заробітної плати у розмірі 27 678,00 грн, у пункті 3 Калькуляції Учасник зазначив суму єдиного соціального внеску (ЄСВ) у розмірі 6 090,00 грн.

Для розрахунку коректної суми ЄСВ необхідно застосувати ставку 22% до заявленого Учасником фонду оплати праці: 27 678,00 грн. х 22% = 6 089,16 грн. без ПДВ Дана помилка безпосередньо впливає на достовірність визначення загальної вартості послуг за місяць. Відповідно до вищевказаного розрахунку загальна вартість послуг за 1 (один) календарний місяць мала б становити – 55 799,16 грн, а за весь період надання послуг (12 міс. відповідно до п. 4.4 Тендерної документації) загальна вартість послуг мала б становити: 55 799,16 грн. х 12 міс. = 669 589, 92 грн. без ПДВ Таким чином, розрахована на основі коректних математичних даних сума у розмірі 669 589,92 грн не відповідає загальній вартості послуг (за весь період їх надання) зазначеній у ціновій пропозиції Учасника від 13.02.2026 № 16/02 (у складі файлу "Листи, довідки.pdf").

Крім того, Замовником встановлено розбіжність у цінових показниках Учасника. В пункті 9 "ЗАГАЛЬНА ВАРТІСТЬ ПОСЛУГ ЗА МІСЯЦЬ" Калькуляції Учасником вказано суму - 55 800,00 грн.

Враховуючи це значення загальна вартість охоронних послуг за весь період надання мала б становити: 55 800,00 грн. х 12 міс. = 669 600,00 грн. без ПДВ Водночас у цінової пропозиції Учасника зазначено загальну вартість послуг за весь період надання у розмірі 657 000,00 грн без ПДВ, що не відповідає розрахункам, наведеним у Калькуляції.

У примітці до Калькуляції Учасником зазначено: "За 31 календарний день – 55 800,00 грн без ПДВ. За 30 календарних днів – 54 000,00 грн без ПДВ…".

Разом з тим, відповідно до вимог п. 6 Додатку 1 до Тендерної документації Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку в довільній формі про згоду учасника зі всіма умовами проєкту договору про закупівлю, який наведений в додатку № 4 до Тендерної документації.

На виконання вимог Учасником надано вищевказану довідку від 13.02.2026 № 09/01 (у складі файлу "Листи, довідки.pdf") де Учасником зазначено: "ТОВ "ГОК "КРУК" (код ЄДРПОУ: 43198622) як учасник процедури відкритих торгів підтверджує повне ознайомлення з проєктом договору про закупівлю, викладеним у Додатку № 4 до тендерної документації та згоду з усіма умовами проєкту договору, включаючи всі істотні умови, порядок їх зміни, строк дії договору, порядок розрахунків, відповідальність сторін та інші положення." Відповідно до п. 4.2 проєкту договору, який є Додатком 4 до Тендерної документації "Вартість охоронних послуг за цим Договором за 1 (один) календарний місяць є фіксованою та становить: ___грн (цифрами та прописом) з урахуванням ПДВ*, і не підлягає зміні протягом строку дії Договору." Таким чином, зазначення Учасником у складі тендерної пропозиції різних підходів до визначення вартості (фіксована місячна вартість та змінна вартість залежно від кількості календарних днів), не узгоджується з умовами проєкту договору та свідчить про невідповідність тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями) (далі — Особливості) замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у складі тендерної пропозиції Учасника встановлено ряд невідповідностей, що стосуються формування та обґрунтування вартості послуг, а саме:

1) Учасником допущено помилку при розрахунку єдиного соціального внеску, що є складовою ціни тендерної пропозиції, у зв’язку з чим відповідні розрахунки не відповідають вимогам чинного законодавства та впливають на достовірність визначення загальної вартості послуг;

2) встановлено розбіжності між показниками, наведеними у Калькуляції, та загальною вартістю, зазначеною у ціновій пропозиції Учасника, що свідчить про відсутність узгодженості між складовими тендерної пропозиції та не дає можливості однозначно визначити запропоновану Учасником ціну;

3) у примітці в Калькуляції Учасником застосовано підхід до визначення вартості послуг залежно від кількості календарних днів у місяці, тоді як проєктом договору передбачено фіксовану місячну вартість послуг, яка не підлягає зміні протягом строку дії договору. Таким чином, зміст наданих розрахунків не узгоджується з умовами проєкту договору, попри формальне надання Учасником довідки про згоду з його умовами.

Враховуючи вищевикладене, пропозиція Учасника підлягає відхиленню.

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника".

Скаржник зазначає, що ним було подано у складі Пропозиції калькуляцію вартості послуг за повний календарний місяць № 14/02 від "13" лютого 2026 (с.22 файлу "Листи, довідки.pdf"). Зазначена калькуляція містить всі статті витрат, які передбачені вимогами Документацією та розраховані згідно з вимогами чинного законодавства та господарської діяльності Скаржника.

Калькуляція складена враховуючи терміни надання послуг, а сума за місяць вказана за повний календарний місяць – 31 день, про що також зазначено в самій калькуляції та додатково наведено розрахунки за неповний календарний місяць та за 1 день. Таким чином, якщо вартість надання послуг за 1 день (1800,00 грн без ПДВ) помножити на 365 днів надання послуг, то отримаємо суму пропозиції Скаржника – 657 000,00 грн без ПДВ.

Таким чином, положення Документації було виконано у повному обсязі та у повній відповідності вимогам Документації.

Замовник, в свою чергу, застосував дискримінаційний підхід до розгляду пропозиції Скаржника, не бажаючи бачити останнього в якості переможця. Причини відхилення, зазначені в Протоколі – жодним чином необґрунтовані, маніпулятивні та надумані.

Замовник зазначає, що для розрахунку коректної суми ЄСВ необхідно застосувати ставку 22% до заявленого Учасником фонду оплати праці: 27 678,00 грн. х 22% = 6 089,16 грн. без ПДВ. Дане ствердження Замовника не відповідає дійсності через ряд факторів.

Дійсно, відповідно до частини 5 статті 8 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" єдиний внесок для платників, зазначених у статті 4 цього Закону, встановлюється у розмірі 22 відсотки до визначеної статтею 7 цього Закону бази нарахування єдиного внеску. Проте, Замовник "забув" згадати положення частини 13 статті 9 цього ж Закону, а саме - "Суми помилково сплаченого єдиного внеску зараховуються в рахунок майбутніх платежів єдиного внеску або повертаються платникам у порядку і строки, визначені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, Пенсійним фондом та Фондом загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття".

Тобто, надміру сплачені суми єдиного внеску не є помилкою та це не означає, що дане зобов’язання по сплаті єдиного внеску виконано некоректно у випадках надмірної сплати такого внеску. В свою чергу, відповідальність за сплату єдиного внеску не в повному обсязі спричинить відповідальність згідно з законом, що також зазначено в частині 11 статті 9 цього ж Закону: "У разі несвоєчасної або не в повному обсязі сплати єдиного внеску до платника застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про збір та ведення обліку єдиного внеску, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом".

Отже, значення Єдиного соціального внеску зазначене Скаржником в калькуляції не помилково, а цілком свідомо та заокруглено в сторону збільшення, задля уникнення порушення чинного законодавства.

Окрім цього, Замовник не наводить жодних суттєвих аргументів, яким чином організація сплати обов’язкових платежів Скаржником взагалі впливає на процес надання послуг та як господарська діяльність Скаржника стосуватиметься безпосередньо Замовника під час надання послуг.

Відповідно до пункту 4.4 Документації, зазначено – "Строк надання послуг з 09:30 год. 01.03.2026 по 09:29 год. 01.03.2027 включно". Тобто, Замовник закуповує послуги на період 365 днів, а одиницею виміру в такому випадку виступає 1 день, тому калькуляція повинна бути розрахована відповідно. Чому Замовник прив’язується до місяця як одиниці виміру – незрозуміло.

Тобто, відповідно до цієї інформації, Замовник закуповує послугу вцілому, а не згідно з помісячним розрахунком. Таким чином, одиницею виміру – є послуга. У випадку Скаржника, вартість комплексної послуги складає - 657 000,00 грн. без ПДВ, що додатково підтверджується вищезгаданою калькуляцією.

Відповідно до пункту 3 Наказу МІНІСТЕРСТВА РОЗВИТКУ ЕКОНОМІКИ, ТОРГІВЛІ ТА СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ від 11.06.2020 № 1082, у разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів. Таким чином, у разі розбіжностей в документах Документації та електронних полях пріоритетною є інформація в електронних полях.

Окрім цього, Документація не передбачала положень про те, що калькуляція повинна бути розрахована, виходячи з місячної вартості, яка буде твердою та незмінною.

Положення проекту договору не можуть застосовуватись в даному випадку, адже калькуляція не є частиною цього проекту договору, а є геть іншим документом. Також, проект договору може бути змінено, доповнено за погодженням Сторін цього договору, бо це проект, а фінальна редакція буде узгоджена при його підписанні.

Отже, на підставі вищеописаного, пропозиція Скаржника була відхилена без наявності жодних реальних підстав до цього. Замовником прийняте необґрунтоване дискримінаційне рішення виключно через небажання бачити Скаржника у якості переможця закупівлі, що прямо порушує право Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд пропозиції та визначення переможцем при повній відповідності його пропозиції.

Замовник зазначає, що Скаржник посилається на положення частини 13 статті 9 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування", відповідно до яких суми помилково сплаченого єдиного внеску зараховуються в рахунок майбутніх платежів або повертаються платникам у встановленому порядку.

Зазначена норма регулює порядок обліку та повернення надміру або помилково сплачених сум єдиного внеску та не визначає порядок формування ціни Пропозиції або її складових.

Таким чином посилання на вищезазначену норму є недоречним, оскільки платником внеску є Скаржник, а не Замовник, отже помилково сплачені кошти повернуться Скаржнику, а не Замовнику.

Крім того, Замовник не несе відповідальності за податкову дисципліну Скаржника.

Ризики можливих штрафних санкцій не впливають на обов’язок дотримання арифметичної точності при формуванні калькуляції та ціни Пропозиції.

Водночас некоректне визначення розміру єдиного соціального внеску призвело до викривлення відповідної складової калькуляції та, як наслідок, вплинуло на правильність формування загальної вартості Пропозиції, що не забезпечує її арифметичну узгодженість та однозначність визначення ціни.

Документацією не передбачено можливості застосування учасниками округлення складових калькуляції вартості послуг. Відтак усі показники калькуляції повинні були бути визначені учасником на підставі точних арифметичних розрахунків.

Відповідно до вимог п. 4.7 додатку 1 Документації Замовником встановлено чітку та однозначну вимогу - надати калькуляцію (розрахунок) вартості послуг за 1 (один) (повний) календарний місяць, яка пропонується учасником відповідно до його пропозиції. Таким чином, Документацією прямо передбачено, що розрахунок вартості послуг за місяць має відповідати загальній ціні, сформованій учасником у складі Пропозиції.

Водночас у Калькуляції від 13.02.2026 № 14/02 зазначено: вартість послуг за 1 календарний місяць у розмірі 55 800,00 грн, окремо у примітці до Калькуляції застосовано інший підхід до визначення вартості послуг залежно від кількості календарних днів у місяці, а саме - "За 31 календарний день – 55 800,00 грн без ПДВ. За 30 календарних днів – 54 000,00 грн без ПДВ", а загальна вартість послуг за весь період надання визначена у розмірі 657 000,00 грн без ПДВ.

Таким чином, Скаржник одночасно застосував різні підходи до формування вартості послуг - фіксовану місячну вартість, змінну вартість залежно від кількості календарних днів та окремо визначену загальну вартість, яка не узгоджується з наведеними у Калькуляції показниками.

Крім того, Скаржником на виконання вимог п. 6 додатку 1 Документації надано довідку від 13.02.2026 № 09/01 про згоду зі всіма умовами проєкту договору про закупівлю, який наведений в додатку № 4 Документації.

Відповідно до проєкту договору, який є додатком 4 Документації:

- п. 4.2 "Вартість охоронних послуг за цим Договором за 1 (один) календарний місяць є фіксованою та становить: ___грн (цифрами та прописом) з урахуванням ПДВ*, і не підлягає зміні протягом строку дії Договору.";

- п. 3.4 "Факт надання Виконавцем Послуг фіксується шляхом підписання Сторонами відповідного Акту приймання-передачі наданих Послуг у порядку і на умовах, визначених Договором";

- п. 3.5 " Виконавець складає Акт приймання-передачі наданих Послуг у двох примірниках, які надає Замовнику для підписання та оформлення не пізніше останнього робочого дня кожного календарного місяця, в якому надавались Послуги. Акт прийманняпередачі наданих Послуг підписується Сторонами та скріплюється печатками Сторін.";

- п. 4.3 "Оплата наданих Послуг здійснюється щомісячно на підставі підписаного Сторонами та скріпленого печатками Сторін Акту приймання-передачі наданих Послуг протягом 10 (десяти) робочих днів з дати його підписання".

Отже єдиною одиницею звітності та оплати за договором є календарний місяць з фіксованою ціною.

Скаржник не надав жодних посилань на нормативно - правові акти чи інші обов’язкові для застосування джерела, які б підтверджували, що повним вважається лише той місяць, в якому 31 календарний день.

Термін "календарний місяць" у правозастосовній практиці визначається як "період з першого по останній день відповідного місяця, що використовується як стандартний розрахунковий інтервал для обчислення строків та виконання зобов’язань". Зокрема, відповідний підхід відображено в тому числі в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 02.08.2006.

Спроба Скаржника стверджувати, що одиницею виміру є "день" або "послуга в цілому", прямо суперечить умовам проєкту договору, з якими він погодився.

Протягом передбаченого Особливостями строку не надходило жодного запитання, жодної вимоги та жодної скарги щодо визначення Замовником одиниці виміру послуг, порядку формування калькуляції або умов оплати, визначених у проєкті договору, який є додатком 4 Документації.

Навпаки, подавши свою Пропозицію, тим більше надавши довідку про згоду з усіма умовами проєку договору, Скаржник підтвердив повне ознайомлення та згоду з усіма умовами проєкту договору, включаючи пункт 4.2 щодо фіксованої місячної вартості, яка не підлягає зміні протягом строку дії договору.

Замовник звертає увагу, що вже розглядала питання відповідності калькуляцій вимогам Документації у межах даної закупівлі за скаргою цього ж Скаржника та винесла рішення від 12.03.2026 № 2907-р/пк-пз.

Скаржник у межах цієї ж закупівлі ініціював розгляд та перевірку калькуляції іншого учасника, посилаючись на її невідповідність вимогам Документації. Водночас у цій самій процедурі закупівлі він заперечує застосування аналогічного підходу до оцінки власної Пропозиції, яка містить розбіжності у розрахунках, невідповідність загальної вартості та різні підходи до визначення ціни.

Замовник зауважує, що калькуляція вартості послуг не є відокремленим документом, а є складовою частиною цінової пропозиції, що розкриває її зміст.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.4 розділу 1 Документації строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт). Строк надання послуг з 09:30 год. 01.03.2026 по 09:29 год.

01.03.2027 включно.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації перелік документів та інформації, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, наведено у додатку № 1 до Тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічна специфікація) наведена у додатку № 5 до Тендерної документації.

У Тендерній документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "або еквівалент".

Відповідно до пункту 7 розділу 3 Документації документи та інформація, що подаються учасником у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності і виконання технічних, якісних та кількісних вимог до предмета закупівлі, зазначені в додатку № 1 до Тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить документи та інформація, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

У складі тендерної пропозиції учасник процедури закупівлі подає наступні документи та інформацію, зокрема:

4.7. Калькуляція (розрахунок) вартості послуг за 1 (один) (повний) календарний місяць, яка пропонується учасником відповідно до його пропозиції. Калькуляція (розрахунок) повинні обов’язково відображати наступні статті витрат (в тому числі, але не обмежуючись):

№ Стаття витрат Значення 1 Кількість охоронників, задіяних у наданні послуг (фактична ___ осіб кількість охоронників, необхідна для забезпечення безперервної цілодобової охорони з урахуванням змінності, часу відпочинку, заміни та резерву);

Сума, грн Фонд заробітної плати охоронників (місячний фонд нарахованої заробітної плати охоронників, з урахуванням роботи у нічний час, святкові та вихідні дні, а також доплат, передбачених законодавством);

3 Єдиний соціальний внесок (ЄСВ) (ЄСВ, нарахований на фонд оплати праці відповідно до чинного законодавства);

4 Загальновиробничі витрати (спеціальний одяг та спорядження, засоби зв’язку, технічні засоби охорони, навчання та інструктажі персоналу, медичні огляди, амортизація та технічне обслуговування, транспортні витрати);

5 Адміністративні витрати (витрати на управлінський персонал, оренда та утримання офісу, ліцензійні та дозвільні витрати, інші операційні витрати);

6 Інші операційні витрати (інші витрати, безпосередньо пов’язані з наданням послуг цілодобової охорони);

7 Прибуток 8 Податки і збори (обов’язкові платежі);

9 ЗАГАЛЬНА ВАРТІСТЬ ПОСЛУГ ЗА МІСЯЦЬ

Додаток 5 Документації містить технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічна специфікація).

3. Склад, обсяг та умови надання послуг Учасник повинен надавати послуги, що є предметом закупівлі, у складі, обсязі, строки та на умовах, які визначені замовником в договорі про закупівлю, проєкт якого наведено в додатку № 4 до Тендерної документації.

4. Документальне підтвердження відповідності предмета закупівлі, що пропонується учасником, технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі (технічній специфікації) Документи та інформація, що подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності і виконання технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі (технічної специфікації), зазначені в додатку № 1 до Тендерної документації.

Додаток 4 Документації містить проєкт договору, яким передбачено, зокрема:

3. Порядок і строк надання Послуг 3.3. Період надання Послуг за Договором: з 09:30 год. 01.03.2026 по 09:29 год.

01.03.2027 включно.

4. Вартість Послуг і порядок розрахунків 4.1. Вартість Договору становить: ___ грн (цифрами та прописом) без ПДВ, крім того ПДВ становить: ___ грн (цифрами та прописом), загальна вартість Договору становить: ___ грн (цифрами та прописом) з урахуванням ПДВ*..

4.2. Вартість охоронних послуг за цим Договором за 1 (один) календарний місяць є фіксованою та становить: ___грн (цифрами та прописом) з урахуванням ПДВ*, і не підлягає зміні протягом строку дії Договору.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ від "13" лютого 2026 № 16/02, відповідно до якої:

Вивчивши вимоги тендерної документації, на виконання зазначеного вище, ми, уповноважені на підписання договору про закупівлю, маємо можливість та погоджуємося виконати вимоги замовника та договору про закупівлю на умовах, зазначених в тендерній документації на загальну суму:

- без ПДВ: 657 000, 00 (шістсот п’ятдесят сім тисяч) грн.

- ПДВ: 131 400, 00 (сто тридцять одна тисяча чотириста) грн.* - разом з ПДВ: 788 400, 00 (сімсот вісімдесят вісім тисяч чотириста) грн.* (файл "Листи, довідки.pdf");

- Лист-згода з проєктом договору про закупівлю процедури відкритих торгів з особливостями UA-2026-02-10-002817-a від "13" лютого 2026 № 09/01, відповідно до якого:

ТОВ "ГОК "КРУК" (код ЄДРПОУ: 43198622) як учасник процедури відкритих торгів підтверджує повне ознайомлення з проєктом договору про закупівлю, викладеним у Додатку № 4 до тендерної документації та згоду з усіма умовами проєкту договору, включаючи всі істотні умови, порядок їх зміни, строк дії договору, порядок розрахунків, відповідальність сторін та інші положення (файл "Листи, довідки.pdf");

- Калькуляція вартості послуг за повний календарний місяць від "13" лютого 2026 № 14/02, відповідно до якої:

№ Стаття витрат Значення 1 Кількість охоронників, задіяних у наданні послуг (фактична 3 осіб кількість охоронників, необхідна для забезпечення безперервної цілодобової охорони з урахуванням змінності, часу відпочинку, заміни та резерву);

Сума, грн 2 Фонд заробітної плати охоронників (місячний фонд нарахованої 27678, 00 заробітної плати охоронників, з урахуванням роботи у нічний час, святкові та вихідні дні, а також доплат, передбачених законодавством);

3 Єдиний соціальний внесок (ЄСВ) (ЄСВ, нарахований на фонд 6090, 00 оплати праці відповідно до чинного законодавства);

4 Загальновиробничі витрати (спеціальний одяг та спорядження, 4820, 00 засоби зв’язку, технічні засоби охорони, навчання та інструктажі персоналу, медичні огляди, амортизація та технічне обслуговування, транспортні витрати);

5 Адміністративні витрати (витрати на управлінський персонал, 9700, 00 оренда та утримання офісу, ліцензійні та дозвільні витрати, інші операційні витрати);

6 Інші операційні витрати (інші витрати, безпосередньо пов’язані з 1262, 00 наданням послуг цілодобової охорони);

7 Прибуток 6250, 00 8 Податки і збори (обов’язкові платежі);

0,00*

9 ЗАГАЛЬНА ВАРТІСТЬ ПОСЛУГ ЗА МІСЯЦЬ

55 800,00 * Враховуючи, що закупівля оголошена без ПДВ і ПДВ нараховуватиметься окремо, графа калькуляції "Податки і збори (обов’язкові платежі)" не обчислюється.

Вартість надання послуг за 1 день складає – 1800,00 грн без ПДВ. За 31 календарний день – 55 800,00 грн без ПДВ. За 30 календарних днів – 54 000,00 грн без ПДВ.

За весь період надання послуг – 657 000,00 грн без ПДВ (файл "Листи, довідки.pdf").

Документацією передбачено надати калькуляцію (розрахунок) вартості послуг за 1 саме повний календарний місяць, яка пропонується учасником відповідно до його Пропозиції.

Слід зазначити, що в складі Пропозиції Скаржника міститься калькуляція вартості послуг за повний календарний місяць від 13.02.2026 № 14/02, відповідно до якої зазначено загальну вартість послуг за місяць 55 800,00 та вартість за весь період надання послуг – 657 000,00 грн без ПДВ.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, первинна вартість Пропозиції Скаржника - 657 000,00 UAH, остаточна вартість Пропозиції Скаржника - 657 000,00 UAH.

Відповідно до пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків:

визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті;

перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі;

перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.

Враховуючи інформацію про вартість за весь період надання послуг 657 000,00 грн без ПДВ в наданій в складі Пропозиції калькуляції та вартість Пропозиції на веб-порталі Уповноваженого органу - 657 000,00 UAH, Замовник не довів, яким чином оформлення Пропозиції у наведений вище спосіб впливає на зміст Пропозиції Скаржника.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 06.05.2026 № 05/06.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 06.05.2026 № 05/06, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Державне підприємство "Інфоресурс" (код ЄДРПОУ: 37533381) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ГРУПА ОХОРОННИХ КОМПАНІЙ "КРУК" (код ЄДРПОУ: 43198622) за процедурою закупівлі — "Охоронні послуги, код ДК 021:2015 - 79710000-4 (послуги по охороні нежитлового (офісного) приміщення)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-10-002817-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА на неправомірну дискваліфікацію ТОВ «Група охоронних компаній «Крук»