Плед 140 або 150*200см в індивідуальному подарунковому пакуванні

Текст рішення

РІШЕННЯ

№1986-р/пк-пз від 23.02.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Козимир Олени Олександрівни (код ЄДРПОУ: 2722924140) від 13 лютого 2026 № UA-2026-02-09-011438-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 16.02.2026 № 1659-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що вимоги пункту 2 додатку 2 Документації передбачено, що у разі виявлення неякісного товару постачальник зобов’язаний замінити цей товар на якісний товар протягом 24 годин.

Скаржник зазначає, що замінити замовний товар, який буде виготовлено за розмірами та іншими технічними вимогами Замовника протягом 24 годин неможливо.

Треба замовити тканину, оплатити її, доставити на виробництво, виготовити та упакувати. Виготовити та розмістити ярлики. Доставити до Замовника.

З урахуванням поточної ситуації з інфраструктурою в Україні – нестабільна та протягом значного часу відсутня електрика; міжміський транспорт ходить дуже нестабільно; працівники не завжди можуть вчасно дістатися на виробництво через постійні тривоги.

Тож, на думку Скаржника, зазначений Замовником термін розраховано на Учасника, який знаходиться поряд з Замовником, на одній вулиці та в одному місті точно.

Як зазначає Скаржник, вимога дискримінує інших можливих учасників, та Скаржника, в тому числі, через можливість її виконання лише тим учасником, який має виробництво якщо не поряд із Замовником, то не далі одного з ним міста.

З міста, де розташований Скаржник та його виробництво – Київ, лише дістатись Кам'янець-Подільського – міста, де розташований Замовник і куди треба доставити товар, можливо лише власним транспортом за умови відкритих шляхів, відсутності обстрілів та снігопадів тощо та невідкладного ургентного початку виконання цієї вимоги.

Скаржник зазначає, що "наприклад, Замовник надає вимогу о 14-00. Виїхати в ніч неможливо. Далі комендантський час. Зранку дістатись, наприклад, з Києва, де Скаржник мешкає, до Замовника до 14-00 наступного дня та передати товар - неможливо, якщо ти не гонщик Формула-1". Скаржник зазначає, що він не є гонщиком, а вимога є дискримінаційною.

Також, як зазначає Скаржник, Замовником не надано жодного критерію "неякісного товару". Що Замовник має на увазі під цим зазначенням, Скаржнику та іншим Учасникам не зрозуміло. Це, на думку Скаржника, надає Замовнику можливості за своїм бажанням визнати товар неякісним з аргументом: "Я так бачу", що безумовно є дискримінацією та порушує права Скаржника, охоронювані Законом, на відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель та недискримінацію учасників та рівне ставлення до них.

Скаржник також зазначає, що вимоги додатку 2 Документації пердбачають, що товар, який був повернутий Замовником, як такий що не відповідає вимогам замовника Постачальник у термін до 2 год. 00 хв. Замінює на відповідний товар згідно вимог Замовника.

У разі не постачання товару (не постачання товару, не своєчасне постачання товару, не заміни товару при поверненні його Замовником, не своєчасну заміну товару при поверненні його Замовником) Замовником в односторонньому порядку складається акт невиконання умов договору Постачальником і повідомляється про це Постачальнику. При невиконанні Постачальником умов договору в кількості трьох разів Замовником в односторонньому порядку здійснюється розірвання угоди.

Замінити замовний товар, який буде виготовлено за розмірами та іншими технічними вимогами Замовника у термін до 2 год. 00 хв. Годин, на думку Скаржника, неможливо, якщо постачальник не в одній будівлі із Замовником та/або не є попередженим про це заздалегідь.

Або Учасник має домовленість про необов’язковість виконання цієї вимоги.

Для виконання вимоги треба замовити тканину, оплатити її, доставити на виробництво, виготовити та упакувати. Виготовити та розмістити ярлики. Доставити до Замовника. З урахуванням поточної ситуації з інфраструктурою в Україні – нестабільна та протягом значного часу в денний період відсутня електрика; міжміський транспорт ходить дуже нестабільно; працівники не завжди можуть вчасно дістатися на виробництво через постійні тривоги.

Тож, на думку Скаржника, зазначений Замовником термін розраховано на Учасника, який знаходиться не далі, як в одній будівлі із Замовником або має домовленість не необов’язковість виконання цієї вимоги. Вимога дискримінує інших можливих Учасників, та Скаржника, у тому числі, через можливість її виконання лише тим Учасником, який знаходиться не далі, як в одній будівлі із Замовником.

З міста, де розташований Скаржник та його виробництво – Київ, лише дістатись Кам'янець-Подільського – міста, де розташований Замовник і куди треба доставити товар, можливо лише власним транспортом за умови відкритих шляхів, відсутності обстрілів та снігопадів тощо.

Скаржник зазначає, що він "не має власної злітної полоси, постійно заправленого, прогрітого та готового до злету власного F-16 або МіГ-29 та не є пілотом реактивної надзвукової авіації".

Для Скаржника та інших можливих Учасників вимога є неможливою для виконання.

Через це Скаржник зазначає, що він не може подати свою Пропозицію на закупівлю, що порушує його права, охоронювані Законом.

Також, як зазначає Скаржник, Замовником не надано жодного критерію невідповідності товару до вимог. Що Замовник має на увазі під цим зазначенням, Скаржнику та іншим Учасникам не зрозуміло. Це, на думку Скаржника, надає Замовнику можливості за своїм бажанням визнати товар невідповідним з аргументом: "Я так бачу", що безумовно є дискримінацією та порушує права Скаржника, охоронювані Законом, на відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель та недискримінацію учасників та рівне ставлення до них. Замовник жодним чином не аргументував таку невідкладність.

Як зазначає Скаржник, виконати такі вимоги зможе лише Учасник, який має домовленість із Замовником про відсутність реальної необхідності виконання цих вимог.

Інші Учасники будуть відхилені або договори з ними будуть розірвані за невиконання цих неможливих до виконання вимог та понесуть збитки.

Скаржник зазначає про своє стійке враження, що вимоги ТД прописані саме під "свого" Учасника, з бажанням Замовника відсторонити від закупівлі всіх "сторонніх" Учасників через надання неможливих до виконання вимог. Що штучно звужує коло можливих Учасників.

Замовник зазначає, що Документація не містить жодних дискримінаційних вимог до учасників, а тільки необхідність і право Замовника отримати якісний товар, тому скарга не містить підстав для її задоволення.

Відповідно до умов тендеру постачальник має час для поставки товару на протязі 5 робочих днів з дня підписання договору і відповідно має час на додаткову перевірку якості товару.

В разі виявлення невідповідності товару умовам Документації та якості, заявленій виробником, оскільки не вказано інше, подальша претензійна робота ведеться відповідно до Інструкції про порядок приймання продукції виробничо-технічного призначення і товарів народного споживання за якістю П-7. В такому випадку має відбутись низка заходів по роботі з претензією, що в свою чергу надає постачальнику певний час для розгляду претензії. З іншої сторони, якщо сторони дійшли згоди про врегулювання обґрунтованої претензії в досудовому порядку, то саме на такому етапі має відбутись заміна неякісної продукції в термін зазначений умовами тендеру.

З огляду на вищевказане Замовник вважає, що вимоги жодним чином не дискримінують учасників тендеру, а спонукають їх поставляти якісний товар в строки прийнятні для покупця. Також Замовник вважає, що встановлення термінів заміни неякісної продукції, підтвердженої обома сторонами в досудовому порядку, є виключним правом покупця. Потенційні проблеми з логістикою у постачальника є виключно відповідальністю постачальника. Термін поставки та можливий термін претензійної роботи є абсолютно достатнім.

Як зазначає Замовник, складається враження по факту скарги, що скаржник бореться не за терміни поставки, а за саму можливість поставити неякісний товар, що є абсолютно неприйнятним.

Тим не менше, йдучи на зустріч звернення, зареєстрованого у електронній системі 12 лютого 2026 Замовник збільшив термін на заміну неякісного товару, або такого що не відповідає за своїми характеристиками умовам Документації до 5 робочих днів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

1.

Детальний опис предмета закупівлі:

Назва предмета закупівлі Вироби домашнього текстилю Назва товару номенклатурної позиції предмета закупівлі та код товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі Пледи за ДК 021:2015:39510000-0: Вироби домашнього текстилю Єдиного закупівельного словника (39511200-9 Пледи) Склад тканини: 100% поліестер Вид тканини: шарпей, смужка 4-8 см Розмір 140*200см або 150*200см: Дизайн: однотонний Колір: світлі кольори,сірі,бежеві (всі відтінки),фіолетові (всі відтінки), не линяюча, пофарбування має витримувати часте прання.

2. В разі виявлення неякісного товару постачальник зобов’язаний замінити цей товар на якісний товар протягом 24 годин.

Учасник повинен надати гарантію щодо якості Товару:

- обрізні краї готових виробів повинні бути якісно оброблені;

- кінцівки стрічок повинні бути міцно закріплені;

- строчки виробів повинні бути рівними, без пропусків стібків, обривів ниток та просічки матеріалу;

- колір швейних ниток, оздоблювальних і допоміжних матеріалів, які застосовуються для виготовлення виробів, повинен відповідати кольору основного матеріалу або гармоніювати з ним;

- маркування повинно проводитися шляхом кріплення товарного ярлика (етикетки) на виріб, в якому міститься найменування виробу (назва), найменування виробника, номер ДСТУ (ГОСТу, ТУ тощо), дата виготовлення виробу.

- пакування виробів повинно бути таким, щоб не допустити псування виробу під час транспортування.

Поставка товару за адресою:

Доставка та відвантаження товару здійснюється транспортом та працівниками постачальника за його рахунок.

Постачальник здійснює поставку продукції спеціалізованим автомобільним транспортом за адресою: вул. Франка, 30, м. Кам‘янець-Подільський, Хмельницька обл., 32300 Предмет закупівлі має бути в належній фасовці упакованим у цілісну та чисту, без сторонніх запахів упаковку та спеціалізовану тару. Вона повинна захищати предмет закупівлі від пошкоджень під час перевезення (доставки).

Строк поставки: 5 робочих днів з моменту заключення (підписання) Договору Приймання товару проводиться з обов’язковим виконанням вхідного контролю та візуального огляду. У разі постачання Постачальником товару, який не відповідає якісним та технічним показникам згідно вимог тендерної документації Замовника і не пройшов вхідного контролю та візуального огляду такий товар Замовником не приймається і повертається Постачальнику. Товар, який був повернутий Замовником, як такий що не відповідає вимогам замовника Постачальник у термін до 2 год. 00 хв. Замінює на відповідний товар згідно вимог Замовника. У разі не постачання товару (не постачання товару, не своєчасне постачання товару, не заміни товару при поверненні його Замовником, не своєчасну заміну товару при поверненні його Замовником) Замовником в односторонньому порядку складається акт невиконання умов договору Постачальником і повідомляється про це Постачальнику. При невиконанні Постачальником умов договору в кількості трьох разів Замовником в односторонньому порядку здійснюється розірвання угоди.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник 13.022026 та 16.02.2026 вніс зміни до Документації, зокрема, до додатку 2 Документації шляхом оприлюднення оскаржуваних вимог у наступній редакції.

1.

Детальний опис предмета закупівлі:

Назва предмета закупівлі Вироби домашнього текстилю Назва товару номенклатурної позиції предмета закупівлі та код товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі Пледи за ДК 021:2015:39510000-0: Вироби домашнього текстилю Єдиного закупівельного словника (39511200-9 Пледи) Склад тканини: 100% поліестер Вид тканини: шарпей, смужка 4-8 см Розмір 140*200см або 150*200см: Дизайн: однотонний Колір: світлі кольори,сірі,бежеві (всі відтінки),фіолетові (всі відтінки), не линяюча, пофарбування має витримувати часте прання.

2. В разі виявлення неякісного товару постачальник зобов’язаний замінити цей товар на якісний товар протягом 5 робочих днів.

Учасник повинен надати гарантію щодо якості Товару:

- обрізні краї готових виробів повинні бути якісно оброблені;

- кінцівки стрічок повинні бути міцно закріплені;

- строчки виробів повинні бути рівними, без пропусків стібків, обривів ниток та просічки матеріалу;

- колір швейних ниток, оздоблювальних і допоміжних матеріалів, які застосовуються для виготовлення виробів, повинен відповідати кольору основного матеріалу або гармоніювати з ним;

- маркування повинно проводитися шляхом кріплення товарного ярлика (етикетки) на виріб, в якому міститься найменування виробу (назва), найменування виробника, номер ДСТУ (ГОСТу, ТУ тощо), дата виготовлення виробу.

- пакування виробів повинно бути таким, щоб не допустити псування виробу під час транспортування.

Поставка товару за адресою:

Доставка та відвантаження товару здійснюється транспортом та працівниками постачальника за його рахунок.

Постачальник здійснює поставку продукції спеціалізованим автомобільним транспортом за адресою: вул. Франка, 30, м. Кам‘янець-Подільський, Хмельницька обл., 32300 Предмет закупівлі має бути в належній фасовці упакованим у цілісну та чисту, без сторонніх запахів упаковку та спеціалізовану тару. Вона повинна захищати предмет закупівлі від пошкоджень під час перевезення (доставки).

Строк поставки: 5 робочих днів з моменту заключення (підписання) Договору Приймання товару проводиться з обов’язковим виконанням вхідного контролю та візуального огляду. У разі постачання Постачальником товару, який не відповідає якісним та технічним показникам згідно вимог тендерної документації Замовника і не пройшов вхідного контролю та візуального огляду такий товар Замовником не приймається і повертається Постачальнику. Товар, який був повернутий Замовником, як такий що не відповідає вимогам замовника Постачальник у термін до 5 робочих днів. Замінює на відповідний товар згідно вимог Замовника. У разі не постачання товару (не постачання товару, не своєчасне постачання товару, не заміни товару при поверненні його Замовником, не своєчасну заміну товару при поверненні його Замовником) Замовником в односторонньому порядку складається акт невиконання умов договору Постачальником і повідомляється про це Постачальнику. При невиконанні Постачальником умов договору в кількості трьох разів Замовником в односторонньому порядку здійснюється розірвання угоди.

За таких умов, додаток 2 Документації містить інформацію щодо гарантій якості товару, а також з урахуванням внесених змін, передбачає заміну неякісного товару протягом 5 робочих днів.

Враховуючи наведене, з урахуванням внесених змін, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити фізичній особі-підприємцю Козимир Олені Олександрівні (код ЄДРПОУ:

2722924140) у задоволенні скарги від 13 лютого 2026 № UA-2026-02-09-011438-a.a1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

ТД містить дискримінаційні, неправомірні та незрозумілі вимоги. Замовник КАМ'ЯНЕЦЬ-ПОДІЛЬСЬКИЙ ТЕРИТОРІАЛЬНИЙ ЦЕНТР СОЦІАЛЬНОГО ОБСЛУГОВУВАННЯ (НАДАННЯ СОЦІАЛЬНИХ ПОСЛУГ) "ТУРБОТА". Сума 228 000грн.