Капітальний ремонт систем протипожежного захисту в частині: системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням людей при пожежі, передавання тривожних сповіщень в...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 2489 -р/пк-пз від 04.03.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ФАЙМІТЕК БУДГАРАНТ"

(код ЄДРПОУ: 45410241) від 20 лютого 2026 № UA-2026-02-09-010067-a.а2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 24.02.2026 № 2026 - р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 7 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації встановлено, що надання інформації про субпідрядника/співвиконавця не встановлюються, тобто послуги Субпідрядників не приймаються.

Як зазначає Скаржник, дана вимога Документації є для нього, як для Учасника торгів, дискримінаційною та такою, що не узгоджується з нормами чинного законодавства України з огляду на наступне.

Скаржник, цитуючи пункти 28 та 47 Особливостей, статті 22, 16 та 17 Закону зазначає про залучення субпідрядників/співвиконавців.

Також Скаржник додає, що залучення субпідрядників/співвиконавців дозволено ще й іншими нормативно – правовими актами, зокрема, Цивільним кодексом України.

Відповідно до статті 838 Цивільного кодексу України, підрядник має право, якщо інше не встановлено договором, залучити до виконання роботи інших осіб (субпідрядників), залишаючись відповідальним перед замовником за результат їхньої роботи. У цьому разі підрядник виступає перед замовником як генеральний підрядник, а перед субпідрядником – як замовник.

Генеральний підрядник відповідає перед субпідрядником за невиконання або неналежне виконання замовником своїх обов’язків за договором підряду, а перед замовником – за порушення субпідрядником свого обов’язку.

Замовник і субпідрядник не мають права пред’являти один одному вимоги, пов’язані з порушенням договорів, укладених кожним з них з генеральним підрядником, якщо інше не встановлено договором або законом.

Скаржник додає, що відповідно до пункту 4.3.1 проекту договору про закупівлю (Додаток № 4 до Документації) зазначено, що підрядник має право в окремих випадках залучати до виконання договору третіх осіб (Субпідрядників) за умови письмового погодження їх із Замовником. При цьому, повну юридичну відповідальність перед Замовником в такому випадку (за дії Субпідрядників) несе Підрядник.

Тобто, відповідно до норм чинного законодавства України, зокрема, Закону, Особливостей та Цивільного кодексу України, а також проекту договору про закупівлю, Учасник має право залучати субпідрядника/співвиконавця як на підтвердження наявності обладнання, матеріально – технічної бази та технологій та працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, так і на виконання робіт, але при цьому вимогами тендерної документації заборонено їх залучення, що є дискримінаційним для Скаржника та інших суб’єктів господарювання.

Крім того, Замовником в пункті 3 Додатку 2 до Документації встановлено наступну вимогу: "Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати: Діючу ліцензію на надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення або наказ органу, уповноваженого на видачу такої ліцензії, про видачу відповідної ліцензії, щодо виконання наступних робіт, передбачених Переліком послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852: монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень. Відповідний документ подається учасником та/або субпідрядником/співвиконавцем, у разі залученням останнього до виконання таких робіт".

Даною вимогою Документації Замовник дозволяє залучення субпідрядника/співвиконавця, але при цьому пунктом 7 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації взагалі забороняє залучення субпідрядників/співвиконавців.

Скаржник планує залучити в якості субпідрядника ТОВ "УКРБУДІНЖИНІРІНГ" в частині підтвердження наявності ліцензії із провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми та значними наслідками, виданої Державною архітектурно – будівельною інспекцією України, дата прийняття рішення та номер наказу про видачу ліцензії:

27.09.2017 р. № 41-Л, але Скаржник не має можливості залучити іншого суб’єкта господарювання на виконання вимоги тендерної документації, оскільки тендерною документацією взагалі заборонено залучення субпідрядника.

Таким чином, в даній процедурі закупівлі може прийняти участь тільки Учасник, в якого наявні всі документи, які вимагаються тендерною документацією, оскільки залучення субпідрядника заборонено вимогами тендерної документації, але при цьому дозволено нормами чинного законодавства України.

Скарбник просить внести зміни до Документації та надати Учасникам можливість залучати субпідрядників/співвиконавців згідно з нормами чинного законодавства України.

Замовник зазначає, що відповідно до п.4.3.1 Проект договору про закупівлю Додаток № 4. Підрядник має право: В окремих випадках залучати до виконання договору третіх осіб (Субпідрядників) за умови письмового погодження їх із Замовником. При цьому, повну юридичну відповідальність перед Замовником в такому випадку (за дії Субпідрядників) несе Підрядник.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 7 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації встановлено, що надання інформації про субпідрядника / співвиконавця не встановлюються, тобто послуги Субпідрядників не приймаються.

Додаток № 1 до Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції Інформація про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, зокрема учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:

3) Діючу ліцензію на надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення або наказ органу, уповноваженого на видачу такої ліцензії, про видачу відповідної ліцензії, щодо виконання наступних робіт, передбачених Переліком послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852: монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень. Відповідний документ подається учасником та/або субпідрядником/співвиконавцем, у разі залученням останнього до виконання таких робіт.

Проєкт договору про закупівлю передбачає, зокрема:

2.3. Підрядник відповідає за дотримання при виконанні робіт, передбачених цим Договором, чинних в Україні нормативно-правових актів з охорони праці, ДБН, екологічних, санітарних, протипожежних правил, інших вимог законодавства; за дотримання належного протипожежного, санітарного і технічного стану місця виконання робіт, прилеглих площ (територій). Підрядник відповідає за нещасні випадки під час виконання робіт за цим Договором, а також за шкоду, завдану з вини Підрядника. Шкода, завдана з вини Підрядника (залучених ним субпідрядних організацій) особистим немайновим правам фізичної чи юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної чи юридичної особи, відшкодовується Підрядником в повному обсязі.

4.3 Підрядник має право:

4.3.1. В окремих випадках залучати до виконання договору третіх осіб (Субпідрядників) за умови письмового погодження їх із Замовником. При цьому, повну юридичну відповідальність перед Замовником в такому випадку (за дії Субпідрядників) несе Підрядник.

Відповідно до пункту 7 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації встановлено, що надання інформації про субпідрядника / співвиконавця не встановлюються, тобто послуги Субпідрядників не приймаються.

Відповідно до абзацу другого частини третьої статті 16 Закону встановлено, що якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.

Слід зазначити, що вимогами Документації, у тому числі умовами проекту договору передбачена можливість залучення субпідрядника/співвиконавця, при цьому, вимога Документації в частині пункту 7 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" не передбачає можливості залучення субпідрядника/співвиконавця, у зв'язку з чим наведені положення Документації не узгоджуються між собою.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що вимога щодо наявності сертифікованого інженера – проектувальника в частині забезпечення безпеки експлуатації, забезпечення захисту від шуму щодо об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) СС3 та надання кваліфікаційного сертифікату сертифікованого інженера – проектувальника в частині забезпечення безпеки експлуатації, забезпечення захисту від шуму щодо об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) СС3 є для нього, як для Учасника торгів, дискримінаційною та такою, що не узгоджується з технічним завданням та нормами чинного законодавства з огляду на наступне.

Предметом даної закупівлі є: "Капітальний ремонт систем протипожежного захисту в частині: системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням людей при пожежі, передавання тривожних сповіщень в КНП "КМКЛ №8" за адресою: м.Київ, вул.

Кондратюка,8, 45310000-3Електромонтажні роботи, 45312100-8 Встановлення систем пожежної сигналізації".

Дані роботи виконуються на підставі ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, яка отримана на підставі Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852.

Відповідно до пунктів 14, 15 Вимог щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень Ліцензійних умов встановлені кадрові вимоги.

Таким чином, Скаржник стверджує, що Ліцензійними умовами не передбачено наявності в Учасника такого працівника як сертифікований інженер-проектувальник в частині забезпечення безпеки експлуатації, забезпечення захисту від шуму щодо об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) СС3 та надання кваліфікаційного сертифікату сертифікованого інженера – проектувальника в частині забезпечення безпеки експлуатації, забезпечення захисту від шуму щодо об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) СС3.

Отже, дана вимога Документації розрахована на тих Учасників, які мають сертифікованого інженера-проектувальника в частині забезпечення безпеки експлуатації, забезпечення захисту від шуму щодо об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) СС3 та можуть надати кваліфікаційний сертифікат сертифікованого інженера – проектувальника в частині забезпечення безпеки експлуатації, забезпечення захисту від шуму щодо об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) СС3, що є дискримінаційним по відношенню до Скаржника та інших Учасників.

Крім того, Скаржник зазначає, що основними вимогами до сертифікованого інженера-проектувальника в частині забезпечення безпеки експлуатації, забезпечення захисту від шуму щодо об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) СС3 є:

розробка конструктивних та інженерних рішень, що гарантують механічний опір, стійкість та надійність будівель; дотримання вимог пожежної безпеки, електробезпеки та безпеки для життя і здоров’я людини; впровадження інженерно – технічних заходів цивільного захисту при проектуванні, спрямованих на захист людей від надзвичайних ситуацій; здійснення розрахунків акустичного режиму приміщень; проектування звукоізоляційних конструкцій (стін, перекриттів) та захисту від зовнішнього шуму; врахування вимог щодо шумоізоляції інженерного обладнання (вентиляція, насоси).

Як вбачається з вищевикладеного, сертифікований інженер - проектувальник в частині забезпечення безпеки експлуатації, забезпечення захисту від шуму здійснює розробку конструктивних та інженерних рішень, що гарантують механічний опір, стійкість та надійність будівель та проектування звукоізоляційних конструкцій та захисту від зовнішнього шуму.

Але, ці роботи не передбачені технічним завданням, яке міститься в Додатку № 3 до Документації.

Відповідно до технічного завдання необхідно здійснити монтажні та пусконалагоджувальні роботи, а не проектування чи розробку.

Скаржник просить внести зміни до Документації та видалити дану вимогу.

Крім того, Скаржник зазначає, що вимога щодо наявності на підприємстві інженера з охорони праці та надання сертифікату "Інженера з охорони праці (будівництво)" не нижче першої категорії та кваліфікаційного посвідчення є для нього, як для Учасника торгів, дискримінаційною та такою, що не узгоджується з технічним завданням та нормами чинного законодавства з огляду на наступне.

Предметом даної закупівлі є: "Капітальний ремонт систем протипожежного захисту в частині: системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням людей при пожежі, передавання тривожних сповіщень в КНП "КМКЛ №8" за адресою: м.Київ, вул.

Кондратюка,8, 45310000-3 Електромонтажні роботи, 45312100-8 Встановлення систем пожежної сигналізації".

Скаржник, цитуючи Ліцензійні умови, зазначає про те, що Ліцензійними умовами не передбачено наявності в Учасника такого працівника як інженер з охорони праці та надання сертифікату "Інженера з охорони праці (будівництво)" не нижче першої категорії та кваліфікаційного посвідчення.

Отже, дана вимога Документації розрахована на тих Учасників, які мають інженера з охорони праці та можуть надати сертифікат "Інженера з охорони праці (будівництво)" не нижче першої категорії та кваліфікаційне посвідчення, що є дискримінаційним по відношенню до Скаржника та інших Учасників.

Крім того, Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 28 Випуску 1 Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України 29.12.2004 № 336, основними завданнями та обов’язками інженера з охорони праці є:

Завдання та обов'язки. Здійснює контроль за додержанням у підрозділах підприємства законодавчих та інших нормативних актів з охорони праці, за наданням робітникам встановлених пільг і компенсацій за умовами праці. Вивчає умови праці на робочих місцях, готує і вносить пропозиції щодо розроблення і упровадження більш досконалих конструкцій обгороджувальної техніки, запобіжних і блокувальних пристроїв, інших засобів захисту від впливу небезпечних і шкідливих виробничих факторів. Бере участь у проведенні перевірок, обстежень технічного стану будівель, споруд, устаткування, машин і механізмів, ефективності роботи вентиляційних систем, стану санітарно-технічних пристроїв санітарно-побутових приміщень, засобів колективного та індивідуального захисту працівників, визначенні їх відповідності вимогам нормативних правових актів з охорони праці і у разі виявлення порушень, які створюють загрозу життю і здоров'ю працівників або можуть привести до аварії; вживає заходів щодо припинення експлуатації машин, устаткування і виконання робіт у цехах, на дільницях, на робочих місцях. Разом з іншими підрозділами підприємства проводить роботу з атестації та сертифікації робочих місць і виробничого устаткування на відповідність вимогам охорони праці. Бере участь у розробленні заходів щодо запобігання професійним захворюванням і нещасним випадкам на виробництві, поліпшення умов праці і доведення їх до вимог нормативних правових актів з охорони праці, а також надає організаційну допомогу з виконання розроблених заходів. Контролює вчасне проведення відповідними службами необхідних випробувань і технічних оглядів стану устаткування, машин і механізмів, дотримання графіків вимірів параметрів небезпечних і шкідливих виробничих факторів, виконання приписів органів державного нагляду і контролю за додержанням чинних норм, правил і інструкцій з охорони праці, стандартів безпеки праці у процесі виробництва, а також у проектах нових виробничих об'єктів та тих, що реконструюються, бере участь у прийманні їх до експлуатації. Бере участь у розгляді питання про відшкодування роботодавцем шкоди заподіяної працівникам каліцтвом, професійним захворюванням або іншим пошкодженням здоров'я, пов'язаним з виконанням ними трудових обов'язків. Надає підрозділам підприємства методичну допомогу у вкладанні переліків професій і посад, відповідно до яких працівники мають проходити обов'язкові медичні огляди, а також переліки професій посад, відповідно до яких на основі чинного законодавства надається компенсація та пільги за важкі, шкідливі або небезпечні умови праці; під час розроблення і перегляду інструкцій з охорони праці, стандартів підприємства, системи стандартів безпеки праці; з організації інструктажу, навчання і перевірки знань працівників з охорони праці. Проводить вступні інструктажі з охорони праці з усіма, хто приймається на роботу, приїздить у відрядження, учнями і студентами, які прибули на проходження виробничого навчання або практику. Бере участь у складанні розділу "Охорона праці" колективного договору, у розслідуванні випадків виробничого травматизму, професійних і виробничообумовлених захворювань, вивчає їх причини, аналізує ефективність упроваджуваних заходів щодо їх запобігання. Здійснює контроль за організацією зберігання, видання, прання, хімічного чищення, сушіння, знепилення, знежирення і ремонту спеціального одягу, спеціального взуття та інших засобів індивідуального захисту, станом запобіжних пристосувань і захисних пристроїв, а також правильним витрачанням у підрозділах підприємства коштів, виділених на виконання заходів з охорони праці. Складає звітність з охорони праці за встановленими формами і у відповідні терміни.

Як вбачається з вищевикладеного, інженер з охорони праці надає послуги, пов’язані з охороною праці. Але ці послуги не передбачені технічним завданням, яке міститься в Додатку № 3 до тендерної документації. Відповідно до технічного завдання необхідно здійснити монтажні та пусконалагоджувальні роботи, а не послуги/роботи, пов’язані з охороною праці.

Замовник зазначає, що вимога що до сертифікованого інженера-проектувальника в частині дотримання вимог пожежної безпеки щодо об'єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) ССЗ, є обґрунтованою предмета закупівлі Капітальний ремонт систем протипожежного захисту в частині: системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням людей при пожежі, передавання тривожних сповіщень в КНП "КМКЛ №8" за адресою: м. Київ, вул. Кондратюка, 8.

При капітальному ремонті цих систем виконавець має втручатися в інженерні мережі, що впливають на загальну безпеку об'єкта. Також відповідно класу наслідків об'єкта (ССЗ), під час виконання робіт повинно бути забезпечено дотримання вимог безпеки експлуатації об'єкта та сумісності інженерних систем із проектними рішеннями. Якщо об'єкт має клас наслідків ССЗ, то згідно з ДСТУ 8855:2019, будь-які роботи з капітального ремонту інженерних систем потребують залучення фахівця найвищого рівня.

Замовник вважає за необхідне залишити вимогу з наявності у учасника інженерапроектувальника (провідного спеціаліста) з сертифікатом у частині забезпечення безпеки експлуатації та захисту від шуму (БЕ ЗІШ) для об'єктів класу наслідків СС3.

Також Замовник зазначає, що вимога не зобов'язує учасника створювати окрему штатну одиницю, а лише передбачає наявність у складі учасника (у тому числі на умовах трудового договору, сумісництва або цивільно-правового договору) спеціаліста відповідного рівня кваліфікації.

Сертифікація відповідно до СОУ-С-:2016 є підтвердженням професійної компетентності фахівця у сфері будівництва та охорони праці.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток № 1 до Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції Інформація про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, зокрема учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:

2. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід На підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, необхідно надати:

2.1. Довідку в довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, із інформацією про працівників учасника, зокрема ПІБ, посаду, зазначити підставу працевлаштування (штатний, позаштатний, суміщення, договір, тощо).

2.2. У якості документального підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник надає по кожному з таких працівників документи, що підтверджують наявність відносин між учасником та всіма зазначеними працівниками, а саме: трудові книжки або накази про прийняття на роботу чи переведення на займану посаду (у разі переведення) чи витяги із них, або оригінали чи копії договорів цивільно-правового характеру або трудових договорів чи контрактів.

Учасник у складі тендерної пропозиції повинен підтвердити наявність на підприємстві сертифікованого інженера-проектувальника в частині забезпечення безпеки експлуатації, забезпечення захисту від шуму щодо об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) СС3.

сертифікованого інженера-проектувальника в частині дотримання вимог пожежної безпеки щодо об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) СС3.

Учасник повинен надати скан-копію з оригіналу кваліфікаційного сертифікату сертифікованого інженера - проектувальника в частині забезпечення безпеки експлуатації, забезпечення захисту від шуму та кваліфікаційного сертифікату сертифікованого інженерапроектувальника в частині дотримання вимог пожежної безпеки щодо об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) СС3. У разі, якщо з дня видачі вказаного кваліфікаційного сертифікату пройшло п’ять років, то необхідно також надати скан-копію з оригіналу свідоцтва про підвищення кваліфікації.

Електромонтер охоронно-пожежної сигналізації не менше 2 осіб.

Учасник повинен надати копії документів, які підтверджують кваліфікацію електромонтера охоронно-пожежної сигналізації. Такими документами є: документи (дипломи) про набуття певної спеціальності/професії та/або сертифікати, та/або свідоцтва, та/або посвідчення, тощо.

Необхідно підтвердити наявність на підприємстві інженера з охорони праці, сертифікованого згідно з вимогами стандарту СОУ-С-001:2016 "Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі" та має компетентність інженер з охорони праці (будівництво) не нижче першого кваліфікаційного рівня. Учасники надають підтвердження наявності Сертифіката "Інженера з охорони праці (будівництво)" не нижче першої категорії, згідно з вимогами стандарту СОУ-С-001:2016 "Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі" з можливістю претендувати на виконання функцій координатора з питань охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках (надається сертифікат і кваліфікаційне посвідчення, чинні на дату розкриття тендерних пропозицій учасників)".

Сертифікат інженера з охорони праці (будівництво), сертифікованого згідно з вимогами стандарту СОУ-С-001:2016 "Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі" має бути виданий відповідним органом сертифікації.

Додаток № 3 до Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі 45310000-3Електромонтажні роботи, 45312100-8 Встановлення систем пожежної сигналізації ДЕФЕКТНИЙ АКТ на Капітальний ремонт систем протипожежного захисту в частині: системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням людей при пожежі, передавання тривожних сповіщень в КНП "КМКЛ №8" за адресою: м.Київ, вул.

Кондратюка,8.

Умови виконання робіт Об'єми робіт:

Локальний кошторис 02-01-01 на монтажні роботи Роздiл 1. Отвори Роздiл 2. Двері Роздiл 3. Стелі Роздiл 4. Пожежна сигналізація Локальний кошторис 02-01-02 на придбання устаткування Локальний кошторис 02-01-03 на Пусконалагоджувальні роботи Локальний кошторис 02-02-01 на монтажні роботи Локальний кошторис 02-02-02 на придбання устаткування Локальний кошторис 02-02-03 на Пусконалагоджувальні роботи Предметом закупівлі є "Капітальний ремонт систем протипожежного захисту в частині: системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням людей при пожежі, передавання тривожних сповіщень в КНП "КМКЛ №8" за адресою: м.Київ, вул.

Кондратюка,8, 45310000-3Електромонтажні роботи, 45312100-8 Встановлення систем пожежної сигналізації"".

Скаржник на розгляд Комісії надав НАКАЗ (з основної діяльності) Державна служба України з надзвичайних ситуацій "Про видачу ліцензій на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення" 6) ТОВ "ФАЙМІТЕК БУДГАРАНТ", код ЄДРПОУ 45410241, на підставі зареєстрованої заяви від 03.12.2024 № 26/9961:

монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежогасіння (водяних, пінних, газових, порошкових, аерозольних);

монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень;

монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем протидимного захисту;

спостерігання за системами протипожежного захисту;

технічне обслуговування первинних засобів пожежогасіння (водяні, водопінні, порошкові, газові вогнегасники);

вогнезахист (вогнезахисне просочування поверхневе, вогнезахисне обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисне заповнення);

оцінка (експертиза) протипожежного стану новоутворених підприємств та об’єктів нерухомості (будівель, споруд, приміщень або їх частин) - Ліцензія від 27.09.2017 № 41-Л, видана ТОВ "Укрбудінжинірінг" Постановою Кабінету Міністрів України затверджено "ЛІЦЕНЗІЙНІ УМОВИ провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення", які визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Відповідно до пунктів 14 і 15 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 встановлено вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень Кадрові вимоги 14. Керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинен мати:

вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань “Архітектура та будівництво”, “Цивільна безпека” (за спеціальностями “Цивільна безпека”, “Пожежна безпека”), “Автоматизація та приладобудування”, “Електроніка та телекомунікації”, “Електрична інженерія”;

стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю “Пожежна безпека”) не менше п’яти років.

15. Виконавці робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинні відповідати таким вимогам:

електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду;

налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду.

Кількість виконавців таких робіт повинна становити не менше двох осіб.

Враховуючи наведене, зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з ліцензійними умовами в частині сертифікованого інженера-проектувальника в частині забезпечення безпеки експлуатації, забезпечення захисту від шуму щодо об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) СС3 та інженера з охорони праці, сертифікованого згідно з вимогами стандарту СОУ-С-001:2016 "Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі" та має компетентність інженер з охорони праці (будівництво) не нижче першого кваліфікаційного рівня.

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що вимога щодо наявності сертифіката управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) є для нього, як для Учасника торгів, дискримінаційною з огляду на наступне.

Скаржник зазначає про те, що має сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги", який виданий органом з сертифікації ТОВ "УКРСИСТЕМС" та зареєстрований в реєстрі № UA.CRT.00532-24, терміном дії з 12.12.2024 до 11.12.2027.

Сертифікат ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) та сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) є еквівалентними за своєю суттю та засвідчують впровадження системи управління якістю за міжнародним стандартом ISO 9001:2015. Є тільки різниця у роках прийняття стандартів в Україні, тоді як вимоги до системи менеджменту якості залишаються однаковими.

Отже, дана вимога Документації розрахована на тих Учасників, в яких наявні сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) та сертифікат ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT), що є дискримінаційним по відношенню до Скаржника та інших Учасників.

Крім того Скаржник зазначає, що наявність в учасника сертифіката ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) не передбачена Ліцензійними умовами.

Скаржник просить внести зміни до Документації та видалити дану вимогу.

Замовник зазначає, що вимога відповідно Додатку 2 Інформація про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям п.4 щодо надання учасником Сертифікату системи управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) та Сертифікату системи управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015 є такою що ґрунтується відповідно зі Статтею 16 Закону, замовник може встановлювати кваліфікаційні критерії та відповідно до статті 22 Закону.

Замовник встановлює вимоги щодо надання учасником підтвердження відповідності їхнього товару/послуги/роботи вимогам встановлених стандартів. Замовником встановлено вимогу щодо надання сертифікатів ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) та Сертифікату системи управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2018 з метою підтвердження наявності у учасника впроваджених та функціонуючих систем управління, що забезпечують належну організацію процесів виконання робіт, контроль якості, управління ризиками та відповідність діяльності встановленим стандартам.

Як зазначає Замовник, задля уникнення дискримінаційної складової він може викласти кваліфікаційні критерії п.4 щодо надання учасником Сертифікату системи управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) або Сертифікату системи управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015 IDT) У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток № 1 до Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції Інформація про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, зокрема учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:

4) Учасник повинен надати 1.

Сертифікат системи управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 ( ISO 9001:2015, IDT ).

2.

Сертифікату системи управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2018 ( EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT ).

3.

Сертифікат ISO 37001:2018 Системи управління щодо протидії корупції.

Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 37001:2016, IDT) 4.

Сертифікат ISO 45001:2018 "Система управління охороною здоров’я і безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування" (ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) 5.

Сертифікат ISO 23932 або ДСТУ ISO 23932:18 15 Інжиніринг пожежної безпеки 6.

Сертифікат ISO 50001:2020 Системи енергетичного менеджменту Скаржник на розгляд Комісії надав сертифікат на систему управління якістю, виданий органом з сертифікації ТОВ "УКРСИСТЕМС", яким посвідчується, що система управління якістю стосовно:

Проектування, обслуговування та встановлення системи пожежної сигналізації в тому числі оповіщення людей про пожежу та управління евакуацією людей, введення даних систем в експлуатацію; Проектування, обслуговування та встановлення системи пожежогасіння, (пінного, водяного, порошкового, газового) введення даних систем в експлуатацію; Проектування та надання послуг з вогнезахисту (просочування дерев'яних та металевих конструкцій); Проектування, обслуговування та встановлення системи пожежної сигналізації, первинних засобів пожежогасіння; Проектування, обслуговування встановлення систем охоронної сигналізації, введення даних систем в експлуатацію;

Проектування, встановлення та технічного обслуговування систем протипожежного захисту; Проектування, обслуговування та встановлення систем блискавкозахисту, введення даних систем в експлуатацію; Пожежне спостереження; Заміри опору ізоляції, силової освітлювальної електромережі та перевірка систем блискавкозахисту;

Електромонтажні роботи; Ремонт та технічне обслуговування електричного устаткування;

Роботи будівельно-монтажні, інші будівельно-монтажні роботи; Монтаж інженерних мереж; Монтаж трубопровідних мереж, система опалювання та кондиціонування повітря, що надаються ТОВ "ФАЙМІТЕК БУДГАРАНТ" згідно з чинними в Україні нормативними документами відповідає вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги"

Замовник не обґрунтував необхідності учасником підтвердження управління якістю шляхом надання одночасно двох сертифікатів ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) та ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT).

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати одночасно сертифікати системи управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) та ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 2 Додатку № 2 до Документації вимагається надати: "Діючу ліцензію учасника з додатком із провадження господарської діяльності з будівництва, видану Державною архітектурно-будівельною інспекцією України (в додатку має бути передбачено клас наслідків (відповідальності) з будівництва об’єктів не нижче СС3). У разі, якщо учасником є об’єднання учасників, такий учасник надає у складі тендерної пропозиції ліцензію одного з учасників такого об’єднання учасників. Постановою КМУ від 18.03.2022 № 314 передбачено, що у період воєнного стану право на провадження господарської діяльності може набуватися суб’єктами господарювання на підставі декларації про провадження господарської діяльності (далі декларація), що містить відомості згідно з додатком 1 Постанови, а органи ліцензування формують та ведуть переліки поданих декларацій, в яких міститься інформація про суб’єкта господарювання. З урахуванням Постанови КМУ від 18.03.2022 № 314 учасник на виконання вимоги цього підпункту замість ліцензії із провадження господарської діяльності з будівництва, виданої Державною архітектурно-будівельною інспекцією України, може надати декларацію про провадження господарської діяльності".

Скаржник додає, що дана вимога Документації є для нього, як для Учасника торгів, дискримінаційною та такою, що не узгоджується з нормами чинного законодавства з огляду на наступне.

Предметом даної закупівлі є: "Капітальний ремонт систем протипожежного захисту в частині: системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням людей при пожежі, передавання тривожних сповіщень в КНП "КМКЛ №8" за адресою: м.Київ, вул.

Кондратюка,8, 45310000-3Електромонтажні роботи, 45312100-8 Встановлення систем пожежної сигналізації".

Дані роботи виконуються на підставі ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, яка отримана на підставі Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852.

Скаржник, як зазначає, має наказ Державної служби України з надзвичайних ситуацій № НС-1291 від 05.12.2024 "Про видачу ліцензій на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення", що дає змогу йому виконувати роботи, які передбачені технічним завданням.

Крім того, Скаржник повідомляє, що роботи з свердління отворів, монтажні роботи щодо встановлення дверей та оздоблення стелі, які передбачені дефектним актом, який міститься в технічному завданні, Скаржник в змозі виконати, залучивши субпідрядника/співвиконавця ТОВ "УКРБУДІНЖИНІРІНГ", в якого наявна ліцензія із провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми та значними наслідками, видана Державною архітектурно – будівельною інспекцією України, дата прийняття рішення та номер наказу про видачу ліцензії: 27.09.2017 р. № 41-Л.

Але Скаржник не може залучити субпідрядника до виконання будівельних робіт у зв’язку з тим, що ліцензія із провадження господарської діяльності з будівництва вимагається саме на Учасника, а також Документацією забороняється взагалі залучення субпідрядників/співвиконавців.

Вимога щодо наявності ліцензії із провадження господарської діяльності з будівництва саме на Учасника є дискримінаційною по відношенню до Скаржника та інших Учасників процедури закупівлі, оскільки роботи з свердління отворів, монтажні роботи щодо встановлення дверей та оздоблення стелі складають меншу частину робіт від кількості всіх робіт з протипожежного призначення, передбачених технічним завданням.

Скаржник повідомляє, що відповідно до статті 838 Цивільного кодексу України, підрядник має право, якщо інше не встановлено договором, залучити до виконання роботи інших осіб (субпідрядників), залишаючись відповідальним перед замовником за результат їхньої роботи. У цьому разі підрядник виступає перед замовником як генеральний підрядник, а перед субпідрядником – як замовник.

Генеральний підрядник відповідає перед субпідрядником за невиконання або неналежне виконання замовником своїх обов’язків за договором підряду, а перед замовником – за порушення субпідрядником свого обов’язку.

Замовник і субпідрядник не мають права пред’являти один одному вимоги, пов’язані з порушенням договорів, укладених кожним з них з генеральним підрядником, якщо інше не встановлено договором або законом.

Скаржник додає, що відповідно до пункту 4.3.1 проекту договору про закупівлю (Додаток № 4 до Документації) зазначено, що підрядник має право в окремих випадках залучати до виконання договору третіх осіб (Субпідрядників) за умови письмового погодження їх із Замовником. При цьому, повну юридичну відповідальність перед Замовником в такому випадку (за дії Субпідрядників) несе Підрядник.

Тобто, як законодавством, так і проектом договору Скаржнику дозволено залучення субпідрядників/співвиконавців до виконання робіт, в тому числі і будівельних робіт.

Скаржник повідомляє, що він в змозі виконати всі роботи з протипожежного призначення, які складають більшу частину від всіх робіт, передбачених технічним завданням, самостійно, але виконати будівельні роботи, які складають значно меншу частину робіт від всіх робіт, передбачених технічним завданням, він не в змозі виконати самостійно, а тільки із залученням субпідрядника, якого заборонено залучати тендерною документацією, що є дискримінаційним по відношенню до Скаржника, оскільки предметом закупівлі є виконання капітального ремонту систем протипожежного призначення, а не будівельних робіт.

Скаржник просить внести зміни до Документації та викласти дану вимогу з можливістю залучення субпідрядника/співвиконавця.

Замовник зазначає, що відповідно п.4.3.1. Проект договору про закупівлю Додаток № 4. Підрядник має право: В окремих випадках залучати до виконання договору третіх осіб (Субпідрядників) за умови письмового погодження їх із Замовником. При цьому, повну юридичну відповідальність перед Замовником в такому випадку (за дії Субпідрядників) несе Підрядник.

Замовник погоджується з твердженням, що Постановою КМУ від 18.03.2022 № 314 передбачено, що у період воєнного стану право на провадження господарської діяльності може набуватися суб'єктами господарювання на підставі декларації про провадження господарської діяльності. У випадку наявності в Учасника декларації на провадження господарської діяльності з будівництва об'єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів з значними (ССЗ) наслідками, Учасник має додати у складі пропозиції зазначену декларацію та скласти довідку-пояснення, щодо відсутності в Учасника відповідної ліцензії, але наявності відповідної декларації, що не забороняється законом.

Така декларація буде розглянута Замовником, як належний документ.

Замовник не погоджується з твердженням, що дозвільний документ (ліцензія або декларація) можуть бути надані лише на субпідрядника, а Учасник не зобов'язаний надавати такий документ.

Учасник повинен мати всі дозвільні документи, які вимагаються для виконання робіт передбачених процедурою закупівлі. Така вимога не є дискримінаційною та відповідає чинному законодавству України. Замовник не має права допустити до виконання робіт Учасника в якого відсутні дозвільні документи, оскільки допуск такого Учасника може призвести до небезпечних ситуацій.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток № 1 до Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції Інформація про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, зокрема учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:

2) Діючу ліцензію учасника з додатком із провадження господарської діяльності з будівництва, видану Державною архітектурно-будівельною інспекцією України (в додатку має бути передбачено клас наслідків (відповідальності) з будівництва об’єктів не нижче СС3). У разі, якщо учасником є об’єднання учасників, такий учасник надає у складі тендерної пропозиції ліцензію одного з учасників такого об’єднання учасників.

Постановою КМУ від 18.03.2022 № 314 передбачено, що у період воєнного стану право на провадження господарської діяльності може набуватися суб’єктами господарювання на підставі декларації про провадження господарської діяльності (далі - декларація), що містить відомості згідно з додатком 1 Постанови, а органи ліцензування формують та ведуть переліки поданих декларацій, в яких міститься інформація про суб’єкта господарювання. З урахуванням Постанови КМУ від 18.03.2022 № 314 учасник на виконання вимоги цього підпункту замість ліцензії із провадження господарської діяльності з будівництва, виданої Державною архітектурно-будівельною інспекцією України, може надати декларацію про провадження господарської діяльності.

За таких умов, Документація передбачає надання ліцензії саме учасника з додатком із провадження господарської діяльності з будівництва, видану Державною архітектурнобудівельною інспекцією України (в додатку має бути передбачено клас наслідків (відповідальності) з будівництва об’єктів не нижче СС3).

При цьому, слід зазначити, що підпунктом 4.3.1 пункту 4.3 проекту договору передбачено право підрядника в окремих випадках залучати до виконання договору третіх осіб (Субпідрядників).

Скаржник у Скарзі повідомляє про те, що має Ліцензію на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, що дає змогу йому виконувати роботи, які передбачені технічним завданням, проте для виконання окремих видів робіт планує залучити субпідрядника/співвиконавця, який також здійснює свою діяльність на підставі ліцензії на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми та значними наслідками, видана Державною архітектурно – будівельною інспекцією України.

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають ліцензію з додатком із провадження господарської діяльності з будівництва, видану Державною архітектурно-будівельною інспекцією України (в додатку має бути передбачено клас наслідків (відповідальності) з будівництва об’єктів не нижче СС3) видану саме учаснику, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КИЇВСЬКА МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ № 8" ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ) (Код ЄДРПОУ: 05497146) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Капітальний ремонт систем протипожежного захисту в частині: системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням людей при пожежі, передавання тривожних сповіщень в КНП "КМКЛ №8" за адресою: м.Київ, вул. Кондратюка,8, 45310000-3Електромонтажні роботи, 45312100-8 Встановлення систем пожежної сигналізації", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-09-010067-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірні та дискримінаційні вимоги, що містяться у тендерній документації Замовника