Послуги з розшифрування, опису та інтерпретації даних досліджень мультизрізової комп’ютерної томографії із застосуванням телемедичних технологій

Текст рішення

РІШЕННЯ

№4515-р/пк-пз від 16.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "УКРАЇНСЬКИЙ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ІНСТИТУТ ПРИКЛАДНОЇ ТА КЛІНІЧНОЇ МЕДИЦИНИ" (код ЄДРПОУ: 31066166) від 04 квітня 2026 № UA-2026-02-06-010253-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 07.04.2026 №4025-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "Радіоланс" (надалі – ТОВ "Радіоланс", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 02.03.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "Радіоланс".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 30.03.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "Радіоланс" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 02.04.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протокольного рішення (протоколу) від 30.03.2026 № 92 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "… Під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРАЇНСЬКИЙ

ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ІНСТИТУТ ПРИКЛАДНОЇ ТА КЛІНІЧНОЇ МЕДИЦИНИ"

(ЄДРПОУ: 31066166) (далі - Учасник) Замовником виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, та Замовник розміщує у строк, який не є меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а саме:

Відповідно до п.1.1. ЧАСТИНИ 1 Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції для підтвердження кваліфікаційного(их) критерію(їв) Додатку 1 до Тендерної документації, Учасником в складі пропозиції має бути надано: Довідка, складена у довільній формі, яка підтверджує наявність у Учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій для надання послуг, які є предметом закупівлі. До довідки додаються копії документів, що підтверджують право використання програмного забезпечення/онлайн платформи для організації передачі замовлень на підготовку опису обстежень, завантаження електронної копії знімків обстеження пацієнта в форматі DICOM та передачі результатів наданих послуг з можливістю створення заявок Замовника: свідоцтво про реєстрацію авторського права на твір та/або документи на придбання програмного продукту, та/або договори (ліцензійний або субліцензійний) на використання програмного продукту, зі всіма додатками, копіями актів прийому-передачі авторських прав і програмного забезпечення та/або актами наданих послуг. Документи мають містити інформацію, що онлайн платформа/програмний продукт призначений за технічними характеристиками для організації передачі замовлень на підготовку опису обстежень, завантаження електронної копії знімків обстеження пацієнта в форматі DICOM та передачі результатів наданих послуг.. У складі документів тендерної пропозиції Учасника наявний ДОГОВІР про надання послуг №01-1-04/2025 від 01.04.2025р, Свідоцтво про реєстрацію авторського права на твір №54349 в якому зазначені фізичні особи як суб’єкти авторського права, видане Державною службою інтелектуальної власності України 02 квітня 2014 року на комп'ютерну програму "Інформаційно-аналітична система "SimplexMed" та акти наданих послуг за період квітень 2025-січень 2026р. Разом з тим, у складі пропозиції відсутні документи, що підтверджують передачу майнових прав інтелектуальної власності або надання права використання відповідного програмного забезпечення. Водночас файли надані на підтвердження технічної специфікації, а саме Скріни Платформа.rar та Інструкції Платформа.rar демонструють використання онлайн платформи/програмного продукту "Unicam". Таким чином, у складі тендерної пропозиції міститься суперечлива інформація щодо програмного забезпечення, яке планується використовувати під час надання послуг.

З метою усунення невідповідностей учасник повинен завантажити до ЕСЗ уточнену інформацію та/або документи , що підтверджують право використання програмного забезпечення/онлайн платформи для організації передачі замовлень на підготовку опису обстежень, завантаження електронної копії знімків обстеження пацієнта в форматі DICOM та передачі результатів наданих послуг з можливістю створення заявок Замовника, передбачені п.1.1 ЧАСТИНИ 1 Додатку 1 до Тендерної документації з урахуванням вимог щодо змісту таких документів та яке фактично пропонується учасником для надання послуг відповідно до технічної частини.

… Замовник у встановлений строк розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей Учаснику.

… На вимогу про усунення невідповідностей ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"УКРАЇНСЬКИЙ

ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ

ІНСТИТУТ

ПРИКЛАДНОЇ ТА КЛІНІЧНОЇ МЕДИЦИНИ" надали документи не в повному обсязі, які вимагались ТД, а саме:

Відповідно до п.1.1. ЧАСТИНИ 1 Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції для підтвердження кваліфікаційного(их) критерію(їв) Додатку 1 до Тендерної документації Замовником вимагалось надати копії документів, що підтверджують право використання програмного забезпечення/онлайн платформи для організації передачі замовлень на підготовку опису обстежень, завантаження електронної копії знімків обстеження пацієнта в форматі DICOM та передачі результатів наданих послуг з можливістю створення заявок Замовника: свідоцтво про реєстрацію авторського права на твір та/або документи на придбання програмного продукту, та/або договори (ліцензійний або субліцензійний) на використання програмного продукту, зі всіма додатками, копіями актів прийому-передачі авторських прав і програмного забезпечення та/або актами наданих послуг.

Учасником в складі пропозиції для підтвердження вищезазначених вимог було надано:

1. Свідоцтво про авторське право на комп'ютерну програму "Інформаційноаналітична система "SimplexMed" (автори - Рамакаєв Марат Ісмаїлович та Танько Єльвіра Сергіївна);

2. Ліцензійний Договір №23-1-02/2021ЛД від 23.02.2021р та додаткова угода №2411/2025-1ЛД від 24.11.2025р в т.ч. на 1.6.29 Модуль "PACS Cloud: хмарний архів DICOMзображень та система дистанційного опису обстеженнь" (UNICAM) між ТОВ "Девісал" та Ліцензіарами Рамакаєв Марат Ісмаїлович та Танько Єльвіра Сергіївна.

До цього договору Учасник не надав акт прийому-передачі авторських прав, що вимагалось тендерною документацію та передбачено пунктом 1.10 Договору. Також відсутній Додаток 1 до договору, що передбачений пунктами 1.4, 3.1. Договору. Тендерною документацією вимагалось надати договір зі всіма додатками.

3. Договір про надання послуг №01-1-04/2025 від 01.04.2025р між ТОВ "Девісал" та ТОВ "УКРАЇНСЬКИЙ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ІНСТИТУТ ПРИКЛАДНОЇ ТА КЛІНІЧНОЇ

МЕДИЦИНИ":

- Предмет договору: "В порядку та на умовах, визначених цим Договором, Виконавець зобов'язується надати Замовнику доступ до Розширення КП і розміщення бази даних на серверних потужностях Виконавця: ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" 48810000-9 Інформаційні системи (ДК 021:2015 код 48814400-1 "Клінічні інформаційні системи"), (надалі за текстом - "Послуги") у строки, кількості, асортименті та за цінами відповідно до умов цього Договору, а Замовник зобов'язується прийняти та оплатити надані Послуги на умовах цього Договору;

- Абзац 3 розділу 1 Договору - Розширення КП - модуль Dicom Forte;

- Згідно пункту 2.2. Договору Замовнику надається право використовувати розширення КП за функціональним призначенням згідно Додатку 1 до Договору. Додаток 1 не містить інформації щодо Модуля "PACS Cloud: хмарний архів DICOM-зображень та система дистанційного опису обстеженнь" (UNICAM).

Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, що були зазначені в повідомленні, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення.

Відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

…

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника".

Скаржник зазначає, що вимога пункту 1.1 додатку 1 Документації сформульована через альтернативну конструкцію "та/або". Документація прямо допускає, що підтвердження права використання програмного забезпечення/онлайн-платформи може здійснюватися не одночасно всіма документами, а будь-яким із зазначених способів або їх сукупністю. Замовник не мав права ігнорувати цю альтернативність і вимагати в період 24 годин подання всіх можливих документів у жорсткому "ланцюжку", якого немає в тендерній документації.

Підстав для застосування механізму усунення невідповідностей протягом 24 годин відповідно до пункту 43 Особливостей у цій закупівлі не існувало. Скаржник ще на етапі подання Пропозиції надав повний комплект документів, який повністю відповідав альтернативній вимозі пункту 1.1 додатку 1 Документації: довідку про наявність обладнання, договір про надання послуг №01-1-04/2025, свідоцтво про реєстрацію авторського права №54349 та акти наданих послуг. Оскільки Документація не встановлювала обов’язок подання всіх документів одночасно, реальної невідповідності не було.

У повідомленні про усунення невідповідностей та в протоколі №92 Замовник фактично створив нові вимоги, яких немає в Документації. Зокрема, Замовник почав вимагати обов’язковий окремий акт прийому-передачі авторських прав, обов’язковий додаток 1 до ліцензійного договору та жорсткий "ланцюжок" передачі прав у конкретній формі. Такі додаткові умови не передбачені пунктом 1.1 додатку 1 Документації і не можуть бути введені Замовником у період 24 годин. Подібні дії прямо суперечать пункту 43 Особливостей.

У встановлений 24-годинний строк Скаржник повністю усунув усі зауваження Замовника. Було завантажено: лист-підтвердження авторів від 25.03.2026, додаткову угоду №24-11/2025-1ЛД (якою модуль UNICAM прямо включено до складу SimplexMed), акт №2/2026-О за лютий 2026 року, а також розгорнуті письмові пояснення щодо відсутності будь-якої суперечності. Замовник у протоколі №92 повністю проігнорував ці документи та продовжив стверджувати їхню відсутність, що є грубим порушенням пункту 44 Особливостей.

Твердження Замовника про нібито суперечливу інформацію щодо назв "SimplexMed" та "Unicam" є необґрунтованим. Лист авторів від 25.03.2026 та додаткова угода №24-11/2025-1ЛД однозначно підтверджують, що "Unicam" — це комерційна (маркетингова) назва модуля 1.6.29 єдиної комп’ютерної програми "Інформаційноаналітична система "SimplexMed"". Документація не містить жодної вимоги про тотожність комерційної назви інтерфейсу та назви, вказаної у свідоцтві авторського права. Замовник не має права відхиляти Пропозицію через маркетингову назву, якщо функціонал платформи повністю підтверджено.

Відхилення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції Скаржника (662 500,00 грн з ПДВ) за формальними та надуманими підставами порушує принципи публічних закупівель, закріплені статтею 5 Закону: максимальну економію та ефективність, недискримінацію учасників, рівне ставлення до них та об’єктивне визначення переможця.

Такі дії Замовника позбавляють бюджет коштів і створюють необґрунтовані перешкоди для чесної конкуренції.

Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції надав:

1. Договір Дайком.

2. Довідка про наявність обладнання.

3. Акти Дайком.

Зазначена вимога передбачала надання довідки про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, а також копій документів, що підтверджують право використання програмного забезпечення/онлайн-платформи для організації передачі замовлень, завантаження електронної копії знімків обстеження пацієнта у форматі DICOM та передачі результатів наданих послуг.

При цьому Документація прямо встановлювала альтернативний, а не виключно сукупний перелік підтвердних документів, оскільки використовувала конструкцію "та/або" щодо свідоцтва про реєстрацію авторського права, документів на придбання програмного продукту, договорів на використання програмного продукту, актів приймання-передачі та/або актів наданих послуг. Отже, для підтвердження цієї вимоги не вимагалося одночасне подання всіх без винятку документів, які теоретично можуть існувати у правовідносинах щодо програмного продукту; достатнім було подання одного чи кількох із прямо передбачених документацією документів, які у сукупності підтверджують право використання відповідного програмного забезпечення та його функціональне призначення.

Як висновок:

1.

Учасник надав довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, у якій прямо повідомив про наявність онлайн-платформи для організації передачі замовлень на підготовку опису обстежень, завантаження електронної копії КТобстеження пацієнта у форматі DICOM та передачі результатів наданих послуг з можливістю створення заявок замовника. Тобто базова частина вимоги пункту 1.1 Додатку 1 була виконана в повному обсязі.

2.

У складі Пропозиції був наданий договір про надання послуг №01-1-04/2025 від 01.04.2025, укладений між ТОВ "ДЕВІСАЛ" та ТОВ "Український північно-східний інститут прикладної та клінічної медицини". Із самого змісту цього договору вбачається, що він стосується надання доступу до розширення комп’ютерної програми, розміщення бази даних на серверних потужностях виконавця, а в розділі термінів прямо визначено DICOM-платформу як онлайн-платформу для обміну діагностичними даними та медичними висновками. Отже, цей договір сам по собі є документом, що підтверджує право використання відповідного програмного рішення та містить інформацію про його функціональне призначення.

3.

У складі пропозиції було надано свідоцтво про реєстрацію авторського права на твір №54349 на комп’ютерну програму "Інформаційно-аналітична система "SimplexMed", що прямо визнає ідентифікацію програмного продукту, на базі якого функціонує відповідна онлайн-платформа. Сам Замовник у протоколі підтвердив наявність цього документа у складі тендерної пропозиції.

4.

У складі Пропозиції були надані акти наданих послуг за період квітень 2025 року — січень 2026 року, що Замовник також прямо визнав у самому протоколі відхилення.

Відтак Учасник подав ще один із прямо передбачених тендерною документацією видів підтвердних документів — саме акти наданих послуг, які документація окремо визначала як належний спосіб підтвердження поряд із іншими документами.

Підстав для розміщення Замовником повідомлення про усунення невідповідностей відповідно до пункту 43 Особливостей не було взагалі. Зміст пункту 43 Особливостей зводиться до того, що 24-годинний механізм застосовується виключно у разі, якщо під час розгляду тендерної пропозиції виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у складі тендерної пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією. Тобто спочатку має існувати реальна невідповідність саме вимогам тендерної документації, а не сумніви Замовника, його власне розширене тлумачення документації чи бажання отримати додаткові документи, які документацією прямо не вимагалися.

Більше того, сам Замовник у протоколі прямо визнав, що у складі тендерної пропозиції вже були наявні: договір про надання послуг №01-1-04/2025 від 01.04.2025, свідоцтво про реєстрацію авторського права на твір №54349 та акти наданих послуг за період з квітня 2025 року по січень 2026 року. Тобто навіть за текстом самого протоколу підтверджується, що Учасник ще на етапі подання тендерної пропозиції надав документи, які охоплюються вимогою пункту 1.1 додатку 1 Документації та підтверджують право використання відповідного програмного продукту. За таких обставин відсутність окремих документів, яких тендерна документація прямо не вимагала як обов’язкових у сукупності, не може вважатися невідповідністю, що дає Замовнику право запускати механізм 24 годин.

Довідка про наявність обладнання, яка була подана у складі пропозиції, також прямо містила підтвердження того, що Учасник має онлайн-платформу для організації передачі замовлень на підготовку опису обстежень, завантаження електронної копії КТ-обстеження пацієнта у форматі DICOM та передачі результатів наданих послуг з можливістю створення заявок замовника. Отже, у складі пропозиції вже містився і документ про наявність відповідної технології, і документальне підтвердження права її використання.

Крім того, з наданого договору №01-1-04/2025 вбачається, що його предметом є надання доступу до розширення комп’ютерної програми "SimplexMed" та розміщення бази даних на серверних потужностях виконавця, а у визначенні термінів прямо зазначено DICOM-платформу як онлайн-платформу для обміну діагностичними даними між медичними закладами, зокрема дослідженнями у форматі DICOM та медичними висновками. Тобто договір, поданий у складі пропозиції, сам по собі містить відомості про функціональне призначення програмного продукту саме для тих задач, які вимагалися Документацією.

Таким чином, у даному випадку не було жодної об’єктивної підстави для застосування пункту 43 Особливостей, оскільки в складі тендерної пропозиції вже були наявні належні документи на підтвердження права використання програмного забезпечення та його відповідності встановленому функціоналу. Фактично Замовник використав 24годинний механізм не для усунення реальної невідповідності, а для витребування додаткових документів та пояснень поза межами чітко встановлених вимог тендерної документації, що суперечить суті пункту 43 Особливостей та порушує принципи передбачуваності й об’єктивного розгляду Пропозицій.

Щодо того, що Скаржник у 24-годинний строк надав додаткові документи та пояснення, однак Замовник їх не врахував.

Скаржник у період 24 годин завантажив, як додаткові документи, так і додаткові пояснення:

1. Акт за 02-26 Девісал;

2. Акти Дайком;

3. Довідка про наявність обладнання;

4. Договір Дайком без фінансової інформації;

5. ДУ Автори-Девісал-Сімплекс-Юнікам;

6. Копія договору з Авторами-Девісал-Сімплекс;

7. Лист від власників фізосіб;

8. Лист пояснення по невідповідностям.

Скаржник у встановлений 24-годинний строк належним чином відреагував на повідомлення Замовника, завантажив до електронної системи закупівель додаткові документи та надав розгорнуті письмові пояснення щодо кожного із зауважень. Зі змісту листа пояснень прямо вбачається, що Скаржник не лише повторно обґрунтував правомірність використання програмного забезпечення, а й додатково документально розкрив питання щодо співвідношення назв "SimplexMed" та "Unicam", правового ланцюга передачі майнових прав, права субліцензування, права використання програмного продукту Учасником та відповідності цього програмного забезпечення технічним вимогам закупівлі.

Зокрема, у 24-годинний строк Скаржник подав пояснення про те, що програмний продукт під комерційною назвою "Unicam" є не окремим стороннім програмним забезпеченням, а модулем комп’ютерної програми "Інформаційно-аналітична система "SimplexMed", а відмінність у назвах зумовлена лише технічними та маркетинговими особливостями позначення окремого робочого модуля. У цих поясненнях прямо зазначено, що тендерна документація не містила вимоги про тотожність комерційної назви, назви модуля, назви інтерфейсу та назви комп’ютерної програми в усіх документах без винятку, а вимагала підтвердити саме функціональні можливості онлайн-платформи. Отже, Скаржник окремо звернув увагу Замовника, що висунута ним вимога щодо буквальної тотожності назв та фактичного доведення єдиної назви програмного продукту у всіх документах виходить за межі тендерної документації.

Крім цього, Скаржник у межах 24-годинного строку надав додаткові документи, якими документально підтвердив той самий правовий та технічний зв’язок, який Замовник поставив під сумнів. Зокрема, було подано ліцензійний договір №23-1-02/2021ЛД від 23.02.2021, укладений між авторами програми та ТОВ "ДЕВІСАЛ", який передбачає надання права використання комп’ютерної програми "SimplexMed", а також право ліцензіата на передачу прав третім особам, надання послуг з використання програмного забезпечення, технічну підтримку та супровід.

Також було подано додаткову угоду №24-11/2025-1ЛД від 24.11.2025 до зазначеного ліцензійного договору, в якій прямо визначено, що комп’ютерна програма "SimplexMed" включає модуль "PACS Cloud: хмарний архів DICOM-зображень та система дистанційного опису обстежень (UNICAM)". Цим документом Скаржник безпосередньо усунув те зауваження Замовника, яке стосувалося нібито різних програмних продуктів, і документально довів, що "UNICAM" є складовою частиною "SimplexMed", а не окремим, стороннім або непов’язаним ПЗ.

Додатково Скаржник подав лист-підтвердження та роз’яснення авторів від 25.03.2026, в якому автори прямо підтвердили, що програмний продукт під комерційною назвою "Unicam" є невід’ємною складовою частиною системи "SimplexMed", що майнові права на систему "SimplexMed", включаючи модуль UNICAM, належним чином передані, зокрема ТОВ "ДЕВІСАЛ", із правом субліцензування, модернізації та надання послуг кінцевим користувачам, а також що Учасник правомірно використовує цю систему на підставі договору про надання послуг №01-1-04/2025 від 01.04.2025. Тобто навіть той обсяг документів, який Замовник почав вимагати понад текст тендерної документації, був додатково наданий Скаржником у 24-годинний строк.

Окремо Скаржник наголошує, що саме у відповідь на зауваження Замовника щодо відсутності акта за лютий 2026 року Скаржник додатково подав акт №2/2026-О прийманняпередачі до договору про надання послуг від 01.04.2025 №01-1-04/2025, датований 28 лютого 2026 року, який підтверджує надання послуг у лютому 2026 року. Таким чином, навіть формальне зауваження Замовника щодо ненадання акта за лютий було усунуто в межах 24-годинного строку шляхом завантаження відповідного документа.

Крім наведеного, у листі пояснень Скаржник окремо звернув увагу Замовника на те, що висунута в межах 24-годинного механізму вимога фактично перевищує вимоги Документації. У поясненнях прямо зазначено, що Документація вимагала підтвердити наявність програмного забезпечення та його функціональну відповідність, а не довести існування виключно однієї єдиної назви програмного продукту у всіх документах, не вимагала обов’язкового розкриття усіх внутрішніх цивільно-правових відносин між авторами, ліцензіатом та користувачем і не передбачала окремого обов’язку доводити такий обсяг правового ланцюга, який почав вимагати Замовник уже після подання пропозиції.

Отже, Скаржник не лише надав додаткові документи, а й прямо повідомив Замовника про те, що сама сформульована ним 24-годинна вимога є ширшою за вимоги тендерної документації.

Попри це, із протоколу відхилення вбачається, що Замовник фактично проігнорував подані в межах 24-годинного строку документи та пояснення. У протоколі Замовник і надалі посилається на відсутність документів, які підтверджують передачу майнових прав, на відсутність акта за лютий 2026 року, а також на нібито суперечливість інформації щодо "SimplexMed" та "Unicam". Більше того, у протоколі Замовник уже самостійно формує розширений перелік того, що, на його думку, мало бути надано, зокрема посилається на відсутність акта приймання-передачі авторських прав до ліцензійного договору та на відсутність додатка 1 до ліцензійного договору, хоча саме такий обсяг підтвердження не випливав безпосередньо з тендерної документації. Тобто Замовник не оцінив фактично подані на виконання 24-годинної вимоги матеріали по суті, а залишив без врахування і самі додаткові документи, і аргумент Скаржника про перевищення меж тендерної документації.

Замовник у Протоколі не навів жодної належної правової та фактичної оцінки поясненням і документам, поданим Скаржником у межах 24-годинного строку. Зокрема, Замовник не спростував по суті пояснення про те, що "Unicam" є модулем програмного комплексу "SimplexMed", не надав оцінки листу авторів, не спростував додаткову угоду, якою прямо включено модуль UNICAM до складу "SimplexMed", а також не навів мотивів, з яких поданий акт за лютий 2026 року не був врахований. Отже, Протокол відхилення не містить аналізу фактично поданих документів, а лише повторює первинні припущення Замовника, що саме по собі свідчить про формальний та упереджений розгляд пропозиції Скаржника.

Повідомлення Замовника про усунення невідповідностей не відповідало змісту та межам пункту 43 Особливостей, оскільки замість вказівки на конкретну невідповідність конкретній вимозі тендерної документації Замовник сформував нову, розширену та невизначену вимогу, що ґрунтувалася на його припущеннях, намаганні перевірити внутрішні цивільно-правові відносини третіх осіб та ігноруванні альтернативної конструкції "та/або", прямо передбаченої тендерною документацією. За таких обставин саме повідомлення про усунення невідповідностей є неправомірним, а подальше відхилення тендерної пропозиції з мотивів невиконання такої неправомірної вимоги не може вважатися законним та обґрунтованим.

Замовник зазначає, що виконання вимог пункту 1.1. частини 1 додатку 1 Документації Скаржником були надані наступні документи:

1. Довідка про наявність обладнання.

2. Договір про надання послуг №01-1-04/2025 від 01.04.2025р між ТОВ "ДЕВІСАЛ" та Скаржником.

3. Свідоцтво про реєстрацію авторського права на твір №54349, видане Державною службою інтелектуальної власності України 02 квітня 2014 року на комп'ютерну програму "Інформаційно-аналітична система "SimplexMed", згідно з якого суб’єктами авторського права є Рамакаєв Марат Ісмаїлович та Танько Єльвіра Сергіївна 4. акти приймання передачі до договору №01-1-04/2025 від 01.04.2025 період квітень 2025-січень 2026.

Згідно з чинним законодавством комп'ютерні програми є об'єктом авторського права й охороняються як літературні твори у відповідності з Бернською конвенцією про охорону літературних і художніх творів від 24.07.71 р., Законом України від 01.12.2022 року № 2811IX "Про авторське право і суміжні права".

Замовник, посилаючись на частину першу статті 420 та частину першу статті 433 ЦКУ зазначає, що в складі Пропозиції Скаржника були відсутні документи, що підтверджують передачу майнових прав інтелектуальної власності або надання права використання відповідного програмного забезпечення, враховуючи, що згідно зі Свідоцтва про реєстрацію авторського права авторами є Рамакаєв Марат Ісмаїлович та Танько Єльвіра Сергіївна, а договір наданий Учасником заключений між ТОВ "ДЕВІСАЛ" та Скаржником.

Посилання Скаржника на формулювання "та/або" у вимогах Документації є безпідставним, оскільки така конструкція передбачає альтернативність виду документів, але не звільняє Учасника від обов’язку підтвердити відповідність встановленій вимозі по суті, а саме — наявність права використання програмного забезпечення.

Відповідно до вимог Документації, учасник повинен був надати документи, що підтверджують право використання програмного забезпечення/онлайн платформи, при цьому перелік документів (свідоцтво про авторське право, ліцензійний або субліцензійний договір, акти тощо) визначений як альтернативний спосіб підтвердження такого права.

Водночас будь-який із наданих документів або їх сукупність повинні підтверджувати наявність у Учасника законних підстав для використання відповідного програмного продукту.

Водночас файли надані на підтвердження технічної специфікації, а саме Скріни Платформа.rar та Інструкції Платформа.rar демонструють використання онлайн платформи/програмного продукту "Unicam". Таким чином, у складі Пропозиції містилася суперечлива інформація щодо програмного забезпечення, яке планується використовувати під час надання послуг.

Так, 25.03.2026 Замовником була опублікована вимога про усунення невідповідностей.

Учасником 26.03.2026 були завантажені додаткові документи, а саме:

1. Ліцензійний Договір №23-1-02/2021ЛД від 23.02.2021 та додаткова угода №2411/2025-1ЛД від 24.11.2025 між ТОВ "ДЕВІСАЛ" (Ліцензіат) та Ліцензіарами Рамакаєв Марат Ісмаїлович та Танько Єльвіра Сергіївна.

Згідно з пунктом 1.10 вищезазначеного Договору Ліцензіар передає Ліцензіату один еталонний примірник комп’ютерної програми, який відповідає всім характеристикам визначеним у технічній документації (інструкція по встановленню, інструкція користувача), а також права (Ліцензію) відповідно до умов цього Договору протягом 3 (трьох) робочих днів з дати підписання цього Договору, про що сторонами складається відповідний акт у 3-х примірниках (два примірника – Ліцензіару, один – Ліцензіату).

Згідно з пунктом 1.4. в порядку та на умовах визначених цим договором, Ліцензіар, будучи власником майнових прав інтелектуальної власності на Комп’ютерну програму надає Ліцензіату Ліцензію( дозвіл) на комерційне використання цієї програми, а Ліцензіат в порядку та розмірах, визначених у Додатку №1 до цього договору, виплачує Ліцензіару плату (роялті) за використання комп’ютерної програми.

Згідно з пунктом 3.1. Ціна договору складається із сукупного розміру авторської винагороди (роялті у визначенні підпункту 14.1.225 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України), отриманої Ліцензіаром від Ліцензіата протягом строку дії цього Договору (Додаток №1).

Згідно з пунктом 10.7. Додаткові угоди та Додатки до договору є його невід’ємними частинами.

В складі Пропозиції Скаржника відсутній Додаток №1 до Ліцензійного договору та акт прийому передачі авторських прав всупереч вимогам Документації, згідно з якою ліцензійний договір повинен бути наданий зі всіма додатками, копіями актів прийомупередачі авторських прав і програмного забезпечення.

Наданий учасником ліцензійний договір не може вважатися належним підтвердженням права використання програмного забезпечення, оскільки відповідно до умов такого договору передача прав (Ліцензії) оформлюється актом.

Разом з тим предмет договору про надання послуг №01-1-04/2025 від 01.04.2025 між ТОВ "Девісал" та Скаржником: "В порядку та на умовах, визначених цим Договором, Виконавець зобов'язується надати Замовнику доступ до Розширення КП і розміщення бази даних на серверних потужностях Виконавця: ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" 48810000-9 Інформаційні системи (ДК 021:2015 код 48814400-1 "Клінічні інформаційні системи"), (надалі за текстом - "Послуги") у строки, кількості, асортименті та за цінами відповідно до умов цього Договору, а Замовник зобов'язується прийняти та оплатити надані Послуги на умовах цього Договору;

- Абзац 3 розділу 1 Договору - Розширення КП - модуль Dicom Forte;

- Згідно пункту 2.2. Договору Замовнику надається право використовувати розширення КП за функціональним призначенням згідно Додатку 1 до Договору. Додаток 1 не містить інформації щодо Модуля "PACS Cloud: хмарний архів DICOM-зображень та система дистанційного опису обстеженнь" (UNICAM).

Модуль Dicom Forte, Dicom-платформа відсутні у переліку функціонального призначення за яким Ліцензіат вправі використовувати комп’ютерну програму, що передбачене пунктом 1.6. Ліцензійного Договору №23-1-02/2021ЛД від 23.02.2021.

Таким чином, Замовник зазначає, що Скаржником не підтверджено право використання програмного забезпечення/онлайн платформи Скаржник не виправив виявлені Замовником після розкриття Пропозицій невідповідності, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, що були зазначені в повідомленні, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

- інформацією та/або документами, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону.

Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством визначено в пункті 1 розділу 3 цієї тендерної документації та Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

1.1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Довідка, складена у довільній формі, яка підтверджує наявність у Учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій для надання послуг, які є предметом закупівлі.

До довідки додаються копії документів, що підтверджують право використання програмного забезпечення/онлайн платформи для організації передачі замовлень на підготовку опису обстежень, завантаження електронної копії знімків обстеження пацієнта в форматі DICOM та передачі результатів наданих послуг з можливістю створення заявок Замовника: свідоцтво про реєстрацію авторського права на твір та/або документи на придбання програмного продукту, та/або договори (ліцензійний або субліцензійний) на використання програмного продукту, зі всіма додатками, копіями актів прийому-передачі авторських прав і програмного забезпечення та/або актами наданих послуг. Документи мають містити інформацію, що онлайн платформа/програмний продукт призначений за технічними характеристиками для організації передачі замовлень на підготовку опису обстежень, завантаження електронної копії знімків обстеження пацієнта в форматі DICOM та передачі результатів наданих послуг.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- довідка, відповідно до якої, зокрема:

"… Також цією довідкою повідомляємо про наявність у Виконавця онлайн платформи для організації передачі замовлень на підготовку опису обстежень, завантаження електронної копії КТ-обстеження пацієнта в форматі DICOM та передачі результатів наданих послуг з можливістю створення заявок замовника…" (файл " Довідка про наявність обладнання.pdf");

- договір про надання послуг від 01.04.2025 №01-1-04/2025, укладений з ТОВ "ДЕВІСАЛ", відповідно до якого:

1. ВИЗНАЧЕННЯ ТЕРМІНІВ

Комп'ютерна програма - об'єкт авторського права, а саме Комп'ютерна програма "Інформаційно-аналітична система "SimplexMed" (Свідоцтво про реєстрацію авторського права на твір №54349, видане Державною службою інтелектуальної власності України 02 квітня 2014 року) надалі "КП". КП представляє собою набір інструкцій у вигляді слів. цифр, кодів, схем, символів чи у будь-якому іншому вигляді, виражених у формі, придатній для зчитування комп'ютером, які приводять його у дію для досягнення певної мети або результату, що відповідає характеристикам, визначеним в Інструкції користувача та Інструкції по встановленню КП.

Робоче місце пристрій (комп'ютер), на якому інстальовано КП.

Розширення КП модуль "Dicom Forte", система зберігання і передачі медичних зображень (Підсистема PACS), що розгорнута на сервері Замовника для всього медичного закладу, інтегрована з Обладнанням та КП.

Обладнання DICOM-сумісне обладнання Замовника, що підключається до Розширення КП DICOM Платформа онлайн платформа з доступом з інтернет браузера для обміну діагностичними даними між медичними закладами, зокрема діагностичними дослідженнями у форматі DICОМ та медичними заключеннями до досліджень (протокол дослідження) у форматі word, pdf з накладанням КЕП.

Шерінг даних функція поширення даних у формі посилання на дослідження та/або опис дослідження, що надає тимчасовий доступ авторизованій третій особі до даних на DICOM Платформі.

2. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

В порядку та на умовах, визначених цим Договором, Виконавець зобов'язується надати Замовнику доступ до Розширення КП і розміщення бази даних на серверних потужностях Виконавця: ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" 48810000-9 Інформаційні системи (ДК 021:2015 код 48814400-1 "Клінічні інформаційні системи"), (надалі за текстом "Послуги") у строки, кількості, асортименті та за цінами відповідно до умов цього Договору, а Замовник зобов'язується прийняти та оплатити надані Послуги на умовах цього Договору; додатки №№1-3 до даного договору (файл "Договір Дайком без фінансової інформації.pdf");

- свідоцтво про реєстрацію авторського права на твір від 02.04.2014 №54349 на комп'ютерну програму "Інформаційно-аналітична система "SimplexMed" ("SimplexMed"), Автор(и) Рамакаси Марат Ісмаїлович, Танько Ельвіра Сергіївна(файл "Договір Дайком без фінансової інформації.pdf");

- акти приймання-передачі до договору про надання послуг від 01.04.2025 №01-104/2025 за квітень 2025-січень 2026 року (файл "Акти Дайком без фінансових показників.pdf");

- архівні папки "Скріни Платформа.rar" та "Інструкції Платформа.rar", де зазначено, зокрема: "UNICAM".

Замовник не довів та документально не підтвердив, що комп'ютерна програма "Інформаційно-аналітична система "SimplexMed" не включає в себе "UNICAM".

Вимогами Документації передбачено надати:

свідоцтво про реєстрацію авторського права на твір та/або документи на придбання програмного продукту, та/або договори (ліцензійний або субліцензійний) на використання програмного продукту, зі всіма додатками, копіями актів прийому-передачі авторських прав і програмного забезпечення та/або актами наданих послуг.

Враховуючи викладене, у тому числі, надані Скаржником у складі Пропозиції документи, відсутні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей в цій частині.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема:

"Керуючись п. 43 Особливостей затверджених Постановою КМУ №1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" від 12.10.2022 р.(зі змінами) Замовник повідомляє про наступне:

Під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"УКРАЇНСЬКИЙ

ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ

ІНСТИТУТ

ПРИКЛАДНОЇ ТА КЛІНІЧНОЇ МЕДИЦИНИ" (ЄДРПОУ: 31066166) (далі - Учасник) Замовником виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, та Замовник розміщує у строк, який не є меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а саме:

Відповідно до п.1.1. ЧАСТИНИ 1 Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції для підтвердження кваліфікаційного(их) критерію(їв) Додатку 1 до Тендерної документації, Учасником в складі пропозиції має бути надано: Довідка, складена у довільній формі, яка підтверджує наявність у Учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій для надання послуг, які є предметом закупівлі. До довідки додаються копії документів, що підтверджують право використання програмного забезпечення/онлайн платформи для організації передачі замовлень на підготовку опису обстежень, завантаження електронної копії знімків обстеження пацієнта в форматі DICOM та передачі результатів наданих послуг з можливістю створення заявок Замовника: свідоцтво про реєстрацію авторського права на твір та/або документи на придбання програмного продукту, та/або договори (ліцензійний або субліцензійний) на використання програмного продукту, зі всіма додатками, копіями актів прийому-передачі авторських прав і програмного забезпечення та/або актами наданих послуг. Документи мають містити інформацію, що онлайн платформа/програмний продукт призначений за технічними характеристиками для організації передачі замовлень на підготовку опису обстежень, завантаження електронної копії знімків обстеження пацієнта в форматі DICOM та передачі результатів наданих послуг.

У складі документів тендерної пропозиції Учасника наявний ДОГОВІР про надання послуг №01-1-04/2025 від 01.04.2025р, Свідоцтво про реєстрацію авторського права на твір №54349 в якому зазначені фізичні особи як суб’єкти авторського права, видане Державною службою інтелектуальної власності України 02 квітня 2014 року на комп'ютерну програму "Інформаційно-аналітична система "SimplexMed" та акти наданих послуг за період квітень 2025-січень 2026р. Разом з тим, у складі пропозиції відсутні документи, що підтверджують передачу майнових прав інтелектуальної власності або надання права використання відповідного програмного забезпечення. Водночас файли надані на підтвердження технічної специфікації, а саме Скріни Платформа.rar та Інструкції Платформа.rar демонструють використання онлайн платформи/програмного продукту "Unicam". Таким чином, у складі тендерної пропозиції міститься суперечлива інформація щодо програмного забезпечення, яке планується використовувати під час надання послуг.

З метою усунення невідповідностей учасник повинен завантажити до ЕСЗ уточнену інформацію та/або документи, що підтверджують право використання програмного забезпечення/онлайн платформи для організації передачі замовлень на підготовку опису обстежень, завантаження електронної копії знімків обстеження пацієнта в форматі DICOM та передачі результатів наданих послуг з можливістю створення заявок Замовника, передбачені п.1.1 ЧАСТИНИ 1 Додатку 1 до Тендерної документації з урахуванням вимог щодо змісту таких документів та яке фактично пропонується учасником для надання послуг відповідно до технічної частини.

Керуючись п. 44 Особливостей затверджених Постановою КМУ №1178, Замовник може відхилити тендерну пропозицію Учасника у разі НЕ виправлення виявлених замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідностей в інформації та/або документах, що подані Учасником у складі тендерної пропозиції, та/або якщо Учасник змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей".

Разом з тим, враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не повинен був звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Скаржником 26.03.2026 на вимогу про усунення невідповідностей було надано, зокрема:

- лист "Щодо надання належної інформації про функціонал" (файл " Лист пояснення щодо невідповідностей.pdf");

- ЛІЦЕНЗІЙНИЙ ДОГОВІР від 23.02.2021 № 23-1-02/2021ЛД, укладений між ТОВ "ДЕВІСАЛ" та громадянами Рамакаєвим Маратом Ісмаїловичем і Танько Ельвірою Сергіївною, предметом якого є "1.1. Цим Договором регулюються правовідносини пов'язані з наданням ліцензії на використання об'єкта права інтелектуальної власності Комп'ютерної програми "Інформаційно-аналітична система "SimplexMed" ("SimplexMed") (надалі "Комп'ютерна програма"), всі авторські права в повному обсязі на яку належать Ліцензіару (підтверджується додатково Свідоцтвом про реєстрацію авторського права на твір №54349, виданого Державною службою інтелектуальної власності України 02 квітня 2014 року)" (файл " Копія договору з Авторами-Девісал-Сімплекс.pdf");

- додаткову угоду від 24.11.2025 до ліцензійного договору від 23.02.2021 №23-102/2021ЛД (файл "ДУ Автори-Девісал-Сімплекс-Юнікам.pdf");

- ЛИСТ-ПІДТВЕРДЖЕННЯ ТА РОЗ'ЯСНЕННЯ АВТОРІВ, відповідно до якого, зокрема:

Ми, Танько Ельвіра Сергіївна та Рамакаєв Марат Ісмаїлович, як автори та власники майнових прав на комп'ютерну програму "Інформаційно-аналітична система "SimplexMed" (Свідоцтво про реєстрацію авторського права на твір №54349 від 02.04.2014 р.), у зв'язку із запитом щодо невідповідностей у тендерній пропозиції Учасника ТОВ "Український північно-східний інститут прикладної та клінічної медицини", в якого наявні договірні відносини із ТОВ "ДЕВІСАЛ", повідомляємо наступне:

1. Про ідентичність ПЗ: Ми підтверджуємо, що програмний продукт (онлайнплатформа) під комерційною назвою "Unicam" є невід'ємною складовою частиною (модулем) комп'ютерної програми "Інформаційно-аналітична система "SimplexMed".

Використання назви "Unicam" в інтерфейсі користувача та інструкціях обумовлено маркетинговою політикою та специфікою налаштування інтерфейсу для конкретних бізнеспроцесів.

2. Про розподіл майнових прав: Майнові права на використання, доопрацювання та розповсюдження системи "SimplexMed" (включаючи модуль "Unicam") належним чином передані нами нашим офіційними партнерами, а саме:

ТОВ "ДЕВІСАЛ" (ЄДРПОУ 42059685) право на субліцензування, модернізацію та надання послуг кінцевим споживачам;

ТОВ "СІМПЛЕКС-МЕД" (ЄДРПОУ 43554603).

3. Законність використання Учасником: Підтверджуємо, що ТОВ "Український північно-східний інститут прикладної та клінічної медицини" (Учасник) на підставі Договору про надання послуг №01-1-04/2025 від 01.04.2025 р., укладеного з ТОВ "ДЕВІСАЛ", правомірно використовує інформаційну систему "SimplexMed", а саме її модуль "UNICAM" (повна назва модулю: "Модуль "PACS Cloud: хмарний архів DICOMзображень та система дистанційного опису обстежень" (UNICAM)") для організації передачі замовлень на підготовку опису обстежень, завантаження знімків у форматі DICOM та передачі результатів наданих послуг.

Цим листом підтверджуємо, що програмний продукт (онлайн-платформа) під комерційною назвою "Unicam" є невід'ємною складовою частиною (автономним модулем) комп'ютерної програми "Інформаційно-аналітична система "SimplexMed", на яку Учасником надано Свідоцтво про реєстрацію авторського права на твір №54349 від 02.04.2014 р.

Функціональні можливості та архітектура системи "SimplexMed" дозволяють використовувати її компоненти як у складі єдиного комплексу, так і у вигляді окремих автономних модулів залежно від технічних потреб замовника. Для виконання умов за даною закупівлею використовується саме модуль "Unicam", що технічно та юридично є частиною програмного комплексу "SimplexMed".

Таким чином, інформація, надана у складі тендерної пропозиції (зокрема Договір про надання послуг №01-1-04/2025 та інструкції/скріншоти платформи "Unicam"), не є суперечливою, а стосується одного і того самого програмного продукту та його складових частин.

Додатково зазначаємо, що використання комерційної назви модуля "Unicam" в інтерфейсі користувача та інструкціях обумовлено маркетинговою політикою та специфікою налаштування інтерфейсу для конкретних бізнес-процесів, що не змінює правової приналежності програмного забезпечення" (файл "Лист від власників фізичних осіб.pdf").

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 02.03.2026.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи надані у складі Пропозиції Скаржника вищенаведені документи, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі.

Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення Переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне некомерційне підприємство "Білгород-Дністровська міська багатопрофільна лікарня" Білгород-Дністровської міської ради (код ЄДРПОУ: 01998667) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "УКРАЇНСЬКИЙ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ІНСТИТУТ ПРИКЛАДНОЇ ТА КЛІНІЧНОЇ МЕДИЦИНИ" (код ЄДРПОУ: 31066166) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "Радіоланс" (код ЄДРПОУ:

46063915) переможцем за процедурою закупівлі — "Послуги з розшифрування, опису та інтерпретації даних досліджень мультизрізової комп’ютерної томографії із застосуванням телемедичних технологій", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-06-010253-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА на рішення про відхилення тендерної пропозиції