Технічне обслуговування та ведення цілодобового централізованого пожежного спостереження (ДК 021:2015 - 75250000-3 Послуги пожежних і рятувальних служб, номенклатура...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 6122-р/пк-пз від 21.05.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "БЕЗПЕЧНА ОСЕЛЯ" (код ЄДРПОУ:

44904037) від 05 травня 2026 № UA-2026-02-06-008762-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 07.05.2026 № 5451-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) Скаржник Управління поліції охорони в Житомирській області товариство з обмеженою відповідальністю "КОМПАНІЯ ФОРПОСТ"

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 16.02.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; статус Пропозиції Управління поліції охорони в Житомирській області – "Рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 30.04.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 29.04.2026 № 408 (оприлюдненого 30.04.2026) підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: " Відповідно до абз. 4 п.49 Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178: "Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі. протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі".

24 квітня, 12:09 від Переможця надійшов лист на електронну пошту Замовника з проектом договору для погодження. Замовником 27.04.2026р. 10:08 год. був надісланий лист на електронну адресу ТОВ "БЕЗПЕЧНА ОСЕЛЯ" "oselya2022@ukr.net" з проханням додати необхідну інформацію до договору та повторно прислати його на погодження.

Відповіді та виправленого договору на електронну пошту Замовника не було отримано.

Станом на 29.04.2026 р. від ТОВ "БЕЗПЕЧНА ОСЕЛЯ" не отримано оригіналу договору, що розцінюється, як ненадання замовнику підписаного договору про закупівлю у строк, визначений Законом.

… Згідно абз.4 пп.3 п.44 Особливостей. Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: переможець процедури закупівлі: відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю.

Переможець ТОВ "БЕЗПЕЧНА ОСЕЛЯ" не надав у встановлений тендерною документацією строк підписаний договір про закупівлю, що є підставою для відхилення згідно з пп. 3 п. 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що 24.04.2026 Скаржник надіслав Замовнику електронною поштою заповнений та підписаний зі свого боку проект договору, чим підтвердив намір та фактичне вчинення дій, спрямованих на укладення договору у встановлений строк.

Замовник 27.04.2026 відповів на електронний лист Скаржника з проханням додати необхідну інформацію до договору. При цьому Скаржник жодного разу не повідомляв про відмову від підписання договору, а Замовником не надано та не оприлюднено жодного доказу такої відмови.

Разом з тим, пунктом 49 Особливостей прямо передбачено право Замовника за необхідності продовжити строк укладання договору до 60 днів. Наявні обставини свідчать про те, що Скаржник вчинив дії, спрямовані на його підписання, та не вчиняв жодних дій, які можна розцінювати як відмову від підписання договору.

Сам по собі факт того, що проект договору потребував уточнення окремих відомостей, не може вважатися відмовою переможця від його підписання у розумінні пункту 49 Особливостей. Відмова від підписання договору має бути чітко вираженою позицією Учасника, підтвердженою відповідними доказами.

Скаржник зазначає, що ні письмово, ні в усній формі не відмовлялися від укладення договору із Замовником за результатами торгів.

За таких умов, у разі коли договір не був укладений у межах 15-денного строку, Замовник мав передбачене законодавством право продовжити строк його укладання до 60 днів з метою належного завершення процедури підписання договору, однак цим правом не скористався, натомість безпідставно застосував до Учасника наслідки, передбачені для випадку відмови від підписання договору.

Замовник зазначає, що 24 квітня, 12:09 від Переможця надійшов лист на електронну пошту Замовника з проектом договору для погодження. Замовником 27.04.2026р. 10:08 год. був надісланий лист на електронну адресу ТОВ "БЕЗПЕЧНА ОСЕЛЯ" "oselya2022@ukr.net" з проханням додати необхідну інформацію до договору та повторно прислати його на погодження. Відповіді та виправленого договору на електронну пошту Замовника не було отримано. Станом на 29.04.2026 р. від ТОВ "БЕЗПЕЧНА ОСЕЛЯ" не отримано оригіналу договору, що розцінюється, як ненадання замовнику підписаного договору про закупівлю у строк, визначений Законом.

Пунктом 49 Особливостей передбачено право Замовника, за необхідності, продовжити строк укладання договору до 60 днів. Це не є обов‘язком Замовника.

Від Переможця ТОВ "БЕЗПЕЧНА ОСЕЛЯ" не надходило офіційних звернень з аргументованою потребою для продовження терміну укладання договору.

І так, як Замовником до 28.04.2026 року не було прийнято рішення щодо продовження терміну для укладання договору, договір про закупівлю, якщо його буде укладено з порушенням строків, передбачених абзацами третім та четвертим пункту 49 Особливостей, буде вважатись нікчемним.

Підписання Договору між Замовником та Учасником може здійснюватися двома способами. Це або паперова форма: сторони ставлять підписи власноруч на паперовому документі або підписання документів за допомогою електронного цифрового підпису (КЕП/ЕЦП) в українських сервісах для електронного документообігу (ЕДО), що дозволяють підписувати, обмінюватися та зберігати документи (акти, рахунки, договори), що має таку ж юридичну силу, як і паперовий (наприклад, "Вчасно" чи M.E.Doc). В свою чергу, електронна пошта (e-mail) — це мережева служба та спосіб обміну цифровими повідомленнями (текстом, файлами, зображеннями) через інтернет. Тому, документ, наданий Замовнику за допомогою електронної пошти, не має юридичної сили.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 5 розділу VІ Документації у разі відмови переможця процедури закупівлі від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю, неукладення договору про закупівлю з вини учасника або ненадання замовнику підписаного договору про закупівлю у строк, визначений Законом, або ненадання переможцем процедури закупівлі у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею пунктом 47 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників процедури закупівлі, тендерна пропозиція (строк дії якої ще не минув) якого відповідає критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і може бути визнана найбільш економічно вигідною відповідно до вимог Закону та Особливостей, та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю у порядку та на умовах, визначених статтею 33 Закону та пунктом 49 Особливостей.

Відповідно до пункту 49 Особливостей Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, замовником 13.04.2026 оприлюднено протокол від 13.04.2026 № 363, відповідно до якого прийнято рішення про намір укласти договір зі Скаржником.

Відповідно до вимог пункту 49 Особливостей строк для укладення договору може бути продовжений саме у випадку обґрунтованої необхідності.

На запит Комісії від 14.05.2026 № 20-29/11-476-пз Скаржником надано:

- додаткове пояснення, відповідно до якого Скаржник зазначає, що після визначення Скаржника переможцем процедури закупівлі ним у встановлений строк було заповнено та направлено на електронну адресу Замовника проєкт договору, а саме:

заповнено реквізити сторін; зазначено ціну договору відповідно до тендерної пропозиції;

оформлено всі істотні умови договору, що випливають із результатів процедури закупівлі.

Таким чином, зі сторони Скаржника було вчинено всі необхідні дії, які свідчать про намір укласти договір та відсутність будь-якої відмови від його підписання.

Зазначене зауваження Замовника стосувалося не істотних умов договору, а технічної деталізації. Фактично, мова йшла про уточнення інформації у додатку до договору, а не про відмову від погодження чи підписання самого договору.

Жодного листа, повідомлення чи дії, які б свідчили про відмову Скаржника від підписання договору, у наданих матеріалах не міститься;

- скріншоти листування електронною поштою, у тому числі:

1) лист від 24.04.2026, відповідно до якого Скаржником було направлено Замовнику договір;

2) лист від Замовника від 27.04.2026, відповідно до якого зазначено:

"Доброго дня.

Потрібно дозаповнити колонку Вартість охорони в місяць (з ПДВ або без ПДВ) грн. в ДОДАТКУ № 1 щомісячна плата за технічне обслуговування СПЗ та спостережения за станом СПЗ по кожному об'єкту окремо.

Тоді надішлете повторно мені на електронну пошту";

3) відповідь на лист Замовника від 27.04.2026, направлена Скаржником 04.05.2026 щодо направлення договору з правками.

На запит Комісії від 14.05.2026 № 20-29/11-476-пз Замовником надано:

- скріншоти листування електронною поштою, у тому числі:

1) лист від 24.04.2026, відповідно до якого Скаржником було направлено Замовнику договір;

2) лист від Замовника від 27.04.2026, відповідно до якого зазначено:

"Доброго дня.

Потрібно дозаповнити колонку Вартість охорони в місяць (з ПДВ або без ПДВ) грн. в ДОДАТКУ № 1 щомісячна плата за технічне обслуговування СПЗ та спостережения за станом СПЗ по кожному об'єкту окремо.

Тоді надішлете повторно мені на електронну пошту";

3) відповідь на лист Замовника від 27.04.2026, направлена Скаржником 04.05.2026 щодо направлення договору з правками.

Слід зазначити, що Скаржником відповідь на лист Замовника від 27.04.2026 та оновлений договір направлено 04.05.2026, тобто пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю та після оприлюднення рішення про відхилення пропозиції Скаржника.

Враховуючи наведене, зокрема, надані Скаржником та Замовником на розгляд Комісії документи, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 29.04.2026 № 408, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "БЕЗПЕЧНА ОСЕЛЯ" (код ЄДРПОУ: 44904037) у задоволенні його скарги від 05 травня 2026 № UA-2026-02-06008762-a.a3.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА про порушення порядку проведення процедури публічної закупівлі – відкриті торги з особливостями в частині незаконного відхилення пропозиції