Технічне обслуговування та ведення цілодобового централізованого пожежного спостереження (ДК 021:2015 - 75250000-3 Послуги пожежних і рятувальних служб, номенклатура...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 3998-р/пк-пз від 06.04.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "БЕЗПЕЧНА ОСЕЛЯ" (код ЄДРПОУ: 44904037) від 25 березня 2026 № UA-2026-02-06-008762-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 27.03.2026 № 3609-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник 2) Управління поліції охорони в Житомирській області 3) товариство з обмеженою відповідальністю "КОМПАНІЯ ФОРПОСТ" (надалі –

ТОВ "КОМПАНІЯ ФОРПОСТ")

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 16.02.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції учасників – "Рішення скасовано".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 19.03.2026 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що в інформації про скасування закупівлі зазначено:

- опис скасування закупівлі/лоту: Як передбачає підпункт 3 пункту 47 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг. Підставою для прийняття рішення про відміну є зміни до фінансового плану підприємства, зокрема, зменшення доходної частини в частині надходжень від НСЗУ.

- причина скасування закупівлі/лоту: скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг.

Разом з тим, підпункт 3 пункту 47 Особливостей регулює підстави для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі, а саме у випадку притягнення керівника учасника до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення, і жодним чином не стосується підстав для відміни процедури закупівлі.

Замовником зазначено підставу, яка не передбачає можливості відміни процедури закупівлі та фактично відмінено процедуру без належного правового обґрунтування.

Водночас, відповідно до вимог законодавства, відміна процедури закупівлі повинна здійснюватися виключно з підстав, прямо передбачених нормативно-правовими актами, із зазначенням коректної правової норми.

Отже, рішення Замовника про відміну процедури закупівлі є необґрунтованим та таким, що прийняте з порушенням вимог законодавства, у зв’язку з чим підлягає скасуванню.

Разом з тим, у матеріалах процедури закупівлі відсутні будь-які належні та допустимі докази, які б підтверджували скорочення обсягу видатків на здійснення даної закупівлі, внесення змін до бюджету або фінансового плану Замовника торгів та втрату можливості фінансування закупівлі за рахунок передбачених коштів.

Крім того, Замовник у якості підстави для відміни процедури посилається на внесення змін до фінансового плану підприємства, зокрема зменшення доходної частини.

Водночас, станом на дату подання цієї скарги (25.03.2026), інформація, оприлюднена в електронній системі закупівель, не містить жодних змін щодо розміру бюджетного призначення, що, як і раніше, становить 196 548,00 грн.

Більше того, Замовником визначено джерело фінансування закупівлі як власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства), що свідчить про відсутність прямої залежності фінансування даної закупівлі від НСЗУ.

Таким чином, посилання Замовника на скорочення видатків та зміни до фінансового плану не узгоджується з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель.

Зокрема, відсутність змін щодо очікуваної вартості закупівлі та джерел її фінансування свідчить про невідповідність між зазначеними у протоколі обставинами та фактичними даними процедури.

Замовник не підтвердив скорочення видатків на здійснення закупівлі. Замовник не довів правомірність відміни процедури закупівлі з наведених вище підстав, що свідчить про неправомірну відміну тендеру з наведених підстав.

Замовник зазначає, що лікарні в Україні, і, зокрема, КП "Лікарня №2 ім.

В.П.Павлусенка" ЖМР, яка є Замовником в даній закупівлі, фінансується за рахунок Національної служби здоров'я України (НСЗУ) через Програму медичних гарантій (ПМГ).

НСЗУ оплачує медичним закладам надані послуги: операції, аналізи, стаціонарне лікування, що робить їх безоплатними для пацієнтів. Утримання будівель та комунальні послуги покривають місцеві бюджети. Лікарня повинна мати договір з НСЗУ, щоб отримувати фінансування.

На початку року були заплановані доходи та видатки з урахуванням минулорічних надходжень від НСЗУ. Коли надійшов договір на 2026 рік, у фінансовий план внесли зміни, так як, згідно з договором з НСЗУ на 2026 рік сума менше на 23 млн.грн., порівняно з договором на 2025 рік.

Фінансовий план на 2026 рік, затверджений Рішенням Виконавчого комітету Житомирської міської ради №1477 від 05.11.2025 (плановий), зміни до фінансового плану, інформація до змін додаються.

За рахунок коштів НСЗУ лікарня має оплатити, в першу чергу - зарплати лікарів, ліки з Національного переліку, витратні матеріали для операцій, діагностику. За рахунок коштів місцевого бюджету оплачується: комунальні послуги, ремонти, придбання дороговартісного обладнання.

Згідно з Планом використання на 2026 рік, затвердженого в.о. начальника охорони здоров‘я Житомирської міської ради 05.01.2026, за рахунок коштів місцевого бюджету не передбачені витрати на протипожежну охорону.

Не дивлячись на важливість ведення цілодобового централізованого пожежного спостереження, лікарня змушена скорочувати видатки з тих напрямів, які не є найважливішими. Лікарня не буде оголошувати відкриті торги для закупівлі даних послуг на 2026 рік та не зможе підписати та виконувати умови договору.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг".

Коментар щодо відміни: "Як передбачає підпункт 3 пункту 47 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Підставою для прийняття рішення про відміну є зміни до фінансового плану підприємства, зокрема, зменшення доходної частини в частині надходжень від НСЗУ".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 19.03.2026 № 309, в якому зазначено, зокрема, наступне: "Замовник не зможе закупити Технічне обслуговування та ведення цілодобового централізованого пожежного спостереження, у зв'язку із скороченням видатків на проведення цієї закупівлі.

Як передбачає підпункт 3 пункту 47 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Підставою для прийняття рішення про відміну є зміни до фінансового плану підприємства, зокрема, зменшення доходної частини в частині надходжень від НСЗУ.

З огляду на зазначене на виконання вимог підпункту 3 пункту 47 Особливостей замовник відміняє відкриті торги, унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2026-02-06-008762-а, у зв'язку із скороченням видатків на здійснення закупівлі товарів/робіт/послуг.

ВИРІШИЛА:

1. Відмінити відкриті торги за предметом закупівлі Технічне обслуговування та ведення цілодобового централізованого пожежного спостереження (ДК 021:2015 75250000-3 Послуги пожежних і рятувальних служб, номенклатура 75251110-4 - Послуги з протипожежного захисту), унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2026-02-06008762-а, на підставі підпункту 3 пункту 47 Особливостей".

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- рішення від 05.11.2025 № 1444 Про затвердження фінансового плану комунального підприємства "Лікарня № 2 ім. В. П. Павлусенка" Житомирської міської ради на 2026 рік;

- ПЛАН ВИКОРИСТАННЯ БЮДЖЕТНИХ КОШТІВ на 2026 рік 42789136 Комунальне підприємство "ЛІКАРНЯ №2 ІМ. В.П.ПАВЛУСЕНКА" ЖИТОМИРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ від 05.01.2026 затверджений у сумі: 49 247 200 грн Вид бюджету місцевий код економічної класифікації видатків бюджету 2610, 3210;

- ПОМІСЯЧНИЙ ПЛАН ВИКОРИСТАННЯ БЮДЖЕТНИХ КОШТІВ НА 2026 рік 42789136 Комунальне підприємство "ЛІКАРНЯ №2 ІМ. В.П.ПАВЛУСЕНКА" ЖИТОМИРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ від 05.01.2026, затверджений у сумі: 44 247 200 грн Вид бюджету місцевий код економічної класифікації видатків бюджету 2610 "Субсидії та поточні трансферти підприємствам (установам, організаціям);

- ПОМІСЯЧНИЙ ПЛАН ВИКОРИСТАННЯ БЮДЖЕТНИХ КОШТІВ НА 2026 рік 42789136 Комунальне підприємство "ЛІКАРНЯ №2 ІМ. В.П.ПАВЛУСЕНКА" ЖИТОМИРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ від 05.01.2026, затверджений у сумі: 5 0000,00 грн.

Вид бюджету місцевий код економічної класифікації видатків бюджету 3210 "Капітальні трансферти підприємствам (установам, організаціям)";

- Зміни до фінансового плану комунального підприємства “Лікарня №2 ім. В. П.

Павлусенка" Житомирської міської ради на 2026 рік, відповідно до яких:

Формування фінансового результату Затверджений фінансовий план Доходи підприємства на 2026 рік - 536,9 млн грн Витрати підприємства на 2026 рік – 534,8 млн грн Уточнений фінансовий план Доходи підприємства на 2026 рік - 540,4 млн грн Витрати підприємства на 2026 рік – 539,1 млн грн Доходи від НСЗУ згідно договору на 2026 рік.

Збільшення доходів від надходжень в натуральній формі.

Збільшення витратної частини відбувається за рахунок збільшення операційних витрат Містяться Капітальні видатки КП "Лікарня №2 ім. В. П. Павлусенка" ЖМР;

- Інформація до змін №1 до фінансового плану КП "Лікарня №2 ім. В.П.Павлусенка" ЖМР на 2026 рік, відповідно до якої:

Доходна частина збільшується на 3,5млн.грн за рахунок коригування чистого доходу та доходу від операційної діяльності Витратна частина збільшується на 4,3 млн.грн, зокрема, за рахунок коригування собівартості та інших операційних витрат.

Відповідно до обгрунтування та плану закупівлі UA-P-2026-02-06-010916-a зазначено, зокрема:

Джерело фінансування закупівлі: Власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства).

Сума 196 548,00 UAH.

Інформація про предмет закупівлі Класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015: 75250000-3 — Послуги пожежних і рятувальних служб Назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі (за наявності): КЕКВ: 2610 — Субсидії та поточні трансферти підприємствам (установам, організаціям) Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, предметом закупівлі є "Технічне обслуговування та ведення цілодобового централізованого пожежного спостереження (ДК 021:2015 - 75250000-3 Послуги пожежних і рятувальних служб, номенклатура -75251110-4 - Послуги з протипожежного захисту)".

Також відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, очікувана вартість 196 548,00 UAH з ПДВ.

Враховуючи наведене, Замовник не довів та документально не підтвердив правомірність відміни Процедури закупівлі, у зв'язку саме із скороченням видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг саме цієї Процедури закупівлі.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

КОМУНАЛЬНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

"ЛІКАРНЯ

№2 ІМ.

В.П.ПАВЛУСЕНКА" ЖИТОМИРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 42789136) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Технічне обслуговування та ведення цілодобового централізованого пожежного спостереження (ДК 021:2015 75250000-3 Послуги пожежних і рятувальних служб, номенклатура -75251110-4 - Послуги з протипожежного захисту)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-06-008762-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

СКАРГА, що стосується прийнятого замовником рішення щодо відміни відкритих торгів