Технічне обслуговування та ведення цілодобового централізованого пожежного спостереження (ДК 021:2015 - 75250000-3 Послуги пожежних і рятувальних служб, номенклатура...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 2802 -р/пк-пз від 11.03.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БЕЗПЕЧНА ОСЕЛЯ" (код ЄДРПОУ: 44904037) від 27 лютого 2026 № UA-2026-02-06-008762-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 03.03.2026 № 2353 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу надано пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник 2) Управління поліції охорони в Житомирській

3) ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПАНІЯ

ФОРПОСТ" (надалі – ТОВ "КОМПАНІЯ ФОРПОСТ") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 16.02.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та Управління поліції охорони в Житомирській відхилені Замовником, статус Пропозиції ТОВ "КОМПАНІЯ ФОРПОСТ" "очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 02.01.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 23.02.2026 № 209 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… Відповідно до частини 9 статті 29 Закону "Після оцінки тендерних пропозицій/пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації/оголошення про проведення спрощеної закупівлі тендерну пропозицію/пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною" "19" лютого 2026 р. під час розгляду пропозиції учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БЕЗПЕЧНА ОСЕЛЯ" на відповідність вимогам тендерної документації виявлено невідповідності та надано учаснику 24 години на їх усунення на підставі п. 43 Особливостей. Виправлення помилок не повинно призвести до зміни предмета закупівлі, запропонованого Учасником у складі його тендерної пропозиції (найменування товару, марки, моделі тощо).

Під час повторного розгляду 23.02.2026р. пропозиції учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БЕЗПЕЧНА ОСЕЛЯ" на відповідність вимогам тендерної документації виявлено, що Учасник не усунув невідповідності, а саме:

… № Перелік виявлених Посилання на вимогу Перелік інформації Надано/ п/ невідповідностей ТД, щодо якої виявлені та/або документів, які не п невідповідності повинен подати надано учасник для усунення виявлених невідповідностей 2 Відсутність Згідно вимог пункту "2. Надати копії Не документів, що Наявність обладнання документів, що надано підтверджують стаж та матеріально-підтверджують стаж роботи за цим видом технічної бази, роботи за цим видом робіт не менше трьох працівників відповідної робіт не менше трьох років або в органах та кваліфікації, які мають років або в органах та підрозділах необхідні знання та підрозділах цивільного цивільного захисту повноваження" Додатку захисту (за (за спеціальністю 1 до тендерної спеціальністю "Пожежна безпека") документації.

"Пожежна безпека") не не менше п’яти менше п’яти років." років.

ВИРІШЕНО:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БЕЗПЕЧНА ОСЕЛЯ" процедури закупівлі Технічне обслуговування та ведення цілодобового централізованого пожежного спостереження (ДК 021:201575250000-3 Послуги пожежних і рятувальних служб, номенклатура -75251110-4 Послуги з протипожежного захисту) (UA-2026-02-06-008762-а) відповідно до абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей: "не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей".

Скаржник зазначає, що вимога щодо надання підтверджуючих документів, що підтверджують стаж роботи не була встановлена в Документації.

Тобто, Документація не містить вимоги щодо надання документів, що підтверджують стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю "Пожежна безпека") не менше п’яти років.

Так само, повідомлення про з вимогою про усунення невідповідностей не містило вимоги щодо надання документів, що підтверджують стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю "Пожежна безпека") не менше п’яти років.

Отже, на думку Скаржника, Замовник відхилив Пропозицію Скаржника з підстави, яка не була прямо передбачена Документацією як обов’язкова до документального підтвердження.

Фактично Замовником застосовано додаткову вимогу до складу документів Пропозиції, яка не була встановлена умовами закупівлі, що порушує принципи прозорості, недискримінації учасників та рівного ставлення до них.

Таким чином, Скаржник надав у складі пропозиції всі документи, що вимагались в Документації, а також виправив виявлені Замовником невідповідності та завантажив у зазначені строки необхідні документи.

Надати підтвердження щодо стажу роботи НЕ було встановлено ані тендерною документацією, ані Повідомленням.

Скаржник додає, що виходячи із вищесказаного, пропозиція Скаржника повністю відповідає вимогам Документації, встановленим Замовником та надано документи в повному обсязі, але неправомірно була відхилена Замовником.

Скаржник наголошує, що у розумінні статті 19 Конституції України з врахуванням рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2009 від 16.04.2009 р. тендерний комітет/Уповноважена особа Замовника зобов'язана діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. За власною ініціативою тендерний комітет/Уповноважена особа не може розширювати свої права, визначені Законом та Положенням про тендерний комітет, як наслідок ігнорувати очевидне невиконання вимог за тендерною документацією учасником процедури закупівлі.

Уповноважена особа здійснює розгляд пропозицій на дотримання вимог тендерної документації в межах поданих документів учасниками торгів та з урахуванням вимог законодавства України.

Підсумовуючи все зазначене вище, уповноважена особа Замовника грубо порушила порядок розгляду тендерних пропозицій учасників закупівлі, а також наші права на об’єктивну та неупереджену оцінку.

Замовник зазначає, що у вимозі зазначив: надати "…копії документів, що підтверджують наявність трудових відносин між учасником та всіма працівниками, зазначеними в довідці, а саме витяги з трудових книжок таких осіб, або копії наказів про прийняття на роботу таких осіб;….". Далі по тексту уточнив: "…а так само копію документу, що підтверджує отримання вищої освіти керівником робіт за однією із спеціальностей у галузях знань "Архітектура та будівництво", "Цивільна безпека" (за спеціальностями "Цивільна безпека", "Пожежна безпека"), "Автоматизація та приладобудування", "Електроніка та телекомунікації", "Електрична інженерія". Стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю "Пожежна безпека") не менше п’яти років…" Замовник, цитуючи пункт 4 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, зазначає, що ним було прописано в кваліфікаційних критеріях дану вимогу, відповідно до Ліцензійних умов.

Як зазначає Замовник, в учасників, які мають відповідати даним ліцензійним вимогам, мають бути всі документи для підтвердження даної відповідності. Під час періоду уточнення, який тривав з 06.02.2026 по 11.02.2026, потенційні учасники могли звернутись з запитанням, уточненням щодо документів, які мають бути надані учасником в складі тендерної пропозиції.

Також Замовник додає, що звернень, в тому числі від ТОВ "БЕЗПЕЧНА ОСЕЛЯ", щодо кваліфікаційних критеріїв в частині підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та повноваження, не надходило.

Учасник не виправив усі невідповідності, його пропозицію було відхилено.

Виходячи із вищесказаного, пропозиція Скаржника не відповідає вимогам тендерної документації, встановленим Замовником, так як не надано документи в повному обсязі.

Відповідно, була відхилена Замовником.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

Інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям. Кваліфікаційні критерії, що встановлені замовником та інформація про спосіб їх підтвердження викладені в додатку № 1 тендерної документації.

Додаток 2.1. до Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 1. Розділ 3.п.1/ Додаток №1 - Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям Додаток № 1 до Документації містить кваліфікаційні критерії Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) відповідно до статті 16 Закону.

2. Надати довідку щодо наявності працівників відповідної кваліфікації:

керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень;

наявність диспетчерів ПЦС (не менше чотирьох працівників), які мають відповідні свідоцтва про проходження навчання за спеціальністю;

виконавці робіт з підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень повинні відповідати таким вимогам: електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду;

налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду;

Зазначена довідка повинна також містити інформацію, щодо наявності працівників основного інженерно-технічного персоналу та робітників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, із зазначенням інформації про ПІБ, посаду, досвід роботи щодо кожного з таких працівників, копії документів, що підтверджують наявність трудових відносин між учасником та всіма працівниками, зазначеними в довідці, а саме витяги з трудових книжок таких осіб, або копії наказів про прийняття на роботу таких осіб;

копії документів, що підтверджують кваліфікаційний рівень (розряд) для виконавців робіт, а так само копію документу, що підтверджує отримання вищої освіти керівником робіт за однією із спеціальностей у галузях знань "Архітектура та будівництво", "Цивільна безпека" (за спеціальностями "Цивільна безпека", "Пожежна безпека"), "Автоматизація та приладобудування", "Електроніка та телекомунікації", "Електрична інженерія".

Стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю "Пожежна безпека") не менше п’яти років.

Всі вище зазначені посвідчення, дозволи мають бути дійсні на період надання послуг (на 2026 рік).

У разі участі об'єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об'єднаних показників кожного учасника такого об'єднання на підставі наданої об'єднанням інформації.

За таких умов, Документація передбачає надання копій документів, що підтверджують наявність саме трудових відносин між учасником та всіма працівниками, зазначеними в довідці.

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання документів, які підтверджують стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю "Пожежна безпека") не менше п’яти років.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

Довідка про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (файл 12. Довідки, гарантійні листи учасника), з інформацією про:

1. Голованов Володимир Володимирович - Керівник робіт 15 років;

2. Ліпісівіцький Богдан Леонідович - Налагоджувальник КВПІА 10 років;

3. Зайончківський Віктор Цезарович - Електромонтер 20 років;

4. Руденко Наталія Миколаївна - Диспетчер 4 роки;

5. Ващенко Тетяна Валеріївна - Диспетчер 4 роки;

6. Ковальова Алла Йосипівна - Диспетчер 4 роки;

7. Гилюк Олексій Юрійович - Диспетчер 4 роки.

Накази про прийняття на роботу (файл 12.1 накази_працівників) диплом МО № 13597362, виданий Голованову Володимиру Володимировичу, який закінчив у 2003 році Житомирський військовий орденів Жовтневої Революції і Червоного Прапора інститут радіоелектроніки імені С.П. Корольова і отримав повну вищу освіту за спеціальністю "Радіоелектронні комплекси, системи та засоби озброєння і військової техніки" та здобув кваліфікацію інженера з радіоелектроніки, офіцера військового управління тактичного рівня (файл 12.2 Диплом керівника робіт) свідоцтва про присвоєння кваліфікаційного рівня з робітничих професій, видане Руденко Н.М., Ващенко Т.В., Ковальова А.Й., Гилюк О.Ю. (файл 12.3 Свідоцтва диспетчери);

свідоцтва про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації Зайончківського В. Ц., Ліпісівіцького Б. Л.

(файл 12.4 Свiдоцтво про роб.квал.

Зайончківський, 12.5 Свiдоцтво про роб.квал. Ліпісівіцький Враховуючи наведене, а також надані Скаржником у складі Пропозиції документи, відсутні невідповідності, визначені пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник оприлюднив вимогу про усунення невідповідностей до 19 лютого 2026 14:27, в якій зазначено, зокрема: "Вимога Учасник повинен виправити невідповідності шляхом завантаження наступних документів: 1. Надати копії документів, що підтверджують кваліфікаційний рівень (розряд) для виконавців робіт, а так само копію документу, що підтверджує отримання вищої освіти керівником робіт за однією із спеціальностей у галузях знань "Архітектура та будівництво", "Цивільна безпека" (за спеціальностями "Цивільна безпека", "Пожежна безпека"), "Автоматизація та приладобудування", "Електроніка та телекомунікації", "Електрична інженерія".

Стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю "Пожежна безпека") не менше п’яти років.

Згідно вимог пункту "2. Наявність обладнання та матеріально-технічної бази, працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та повноваження" Додатку 1 до тендерної документації.

2. Згідно вимог пункту "2. Наявність обладнання та матеріально-технічної бази, працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та повноваження" Додатку 1 до тендерної документації, Учасник повинен підтвердити наявність диспетчерів ПЦС (не менше чотирьох працівників), які мають відповідні свідоцтва про проходження навчання за спеціальністю. Так як, згідно наданих Учасником документів, навчання диспетчерів проводилось не акредитованим зовнішнім навчальним центром з пожежної безпеки, Учасник повинен надати підтвердження про компетентність фахівця з проведення навчання та протоколи перевірки знань набувачів професійної кваліфікації операторів пульта пожежного спостереження" Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Скаржником 19.02.2026 завантажено файли "15. Пояснення учасника.pdf", "16.

посвідчення дисп.pdf", "14. Кваліфікація працівників.pdf".

Разом з тим, Замовник не повинен був звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

КОМУНАЛЬНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

"ЛІКАРНЯ

№2 ІМ.

В.П.ПАВЛУСЕНКА" ЖИТОМИРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 42789136) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БЕЗПЕЧНА ОСЕЛЯ" (код ЄДРПОУ: 44904037) за процедурою закупівлі — "Технічне обслуговування та ведення цілодобового централізованого пожежного спостереження (ДК 021:2015 - 75250000-3 Послуги пожежних і рятувальних служб, номенклатура -75251110-4 - Послуги з протипожежного захисту)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-06008762-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА про порушення порядку проведення процедури публічної закупівлі