ДК 021:2015, код 09110000-3 - Тверде паливо (вугілля кам’яне марки ДГ(13-100), брикет паливний вугільний, паливні брикети з лушпиння соняшника, дрова)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 3115-р/пк-пз від 17.03.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПОСТАЧ ФОРМ" (код ЄДРПОУ: 46074618) від 07 березня 2026 № UA-2026-02-05-005130-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 10.03.2026 № 2714-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "ПРОД ТОП" (надалі – ТОВ "ПРОД ТОП", Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 27.02.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ПРОД ТОП".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ПРОД ТОП" оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 02.03.2026.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 02.03.2026.

1. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

1.1. Відповідно до протоколу від 02.03.2026 № 6 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Згідно п. 16 Додатку 1 до Тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозицій документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до дров, а саме:

4.1. Пояснювальну записка з детальним описом характеристик товару, в тому числі описом якісних та функціональних характеристик товару, його екологічної чистоти та походження;

4.4. З метою підтвердження легального походження товару в складі тендерної пропозиції учасник надає:

- Копію чинного сертифікату ланцюга поставок, який підтверджує, що деревина, яка використовується у виробництві дров, постачається із відповідально керованих лісових господарств, які відповідають оцінці впливу на довкілля. Використання лісових ресурсів у порядку проведення суцільних санітарних рубок повинно відбуватися згідно вимог чинного законодавства.

4.5. Відповідно до п. 28 Особливостей, статті 22, п. 33 ч. 1 статті 1 Закону, а також згідно ч. 1 статті 3, ч.2, ч.3 статті 3 Закону України "Про оцінку впливу на довкілля" учасник повинен надати: Оригінал або копію чинного висновку з оцінки впливу на довкілля щодо планової діяльності з використання лісових ресурсів у порядку проведення суцільних санітарних рубок, який виданий уповноваженим на це органом згідно з Законом України "Про оцінку впливу на довкілля", виданий на ім'я учасника торгів або постачальника або виробника запропонованого товару.

Учасник ТОВ "ПОСТАЧ ФОРМ" в складі своєї пропозиції надав довідку №41 від 14.02.2026 року в якій зазначив, що виробником дров є Філія "Смілянське лісове господарство" Державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України".

Замовник перевіривши інформацію про даного виробника у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань виявив, що Філія "Смілянське лісове господарство" Державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України" (код ЄДРПОУ 45101781) перебуває в стадії припинено (ліквідовано) з 07.01.2026 року дана філія була закрита. Тобто даний виробник (юридична особа) була припинена (ліквідована).

Учасник в складі своєї пропозиції надав сертифікат ланцюга поставок NCFM/СОС-013370 від 9 лютого 2024 року виданий Філії "Смілянське лісове господарство" Державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України" (виробнику Учасника). В даному сертифікаті зазначено, що термін дії даного сертифікату з 10 лютого 2024 року по 09 лютого 2029 року, а також зазначено, що його дійсність і точний обсяг, охоплений цим сертифікатом, завжди перевіряються на сайті www.info.fsc.org. У замовника виникли сумніви, щодо чинності даного сертифікату оскільки його власник був припинений (ліквідований) і не веде свою господарську діяльність. Звернувшись на сайт організації, яка видала даний сертифікат, Замовник має можливість перевірити інформацію стосовно виданих сертифікатів, та їх чинність, саме за посиланням "https://search.fsc.org/ru/?search=FSC-C117938&page=1".

Замовник увівши дані відповідного сертифікату отримав відповідь, що даний сертифікат не чинний, а його дію припинено в 2025 році, що є логічним оскільки його отримувач ліквідований і не веде свою господарську діяльність, тобто на момент подання його учасником даний сертифікат був не чинним.

Також Замовник звернувся в ДП "Ліси України" стосовно даного сертифікату та отримав відповідь, що даний сертифікат втратив свою чинність.

А отже Учасник не надав в складі своєї пропозиції копію чинного сертифікату ланцюга поставок, який підтверджує, що деревина, яка використовується у виробництві дров, постачається із відповідально керованих лісових господарств, які відповідають оцінці впливу на довкілля.

Згідно п. 16 Додатку 1 до Тендерної документації Замовник вимагав від учасника надати оригінал або копію чинного висновку з оцінки впливу на довкілля щодо планової діяльності з використання лісових ресурсів у порядку проведення суцільних санітарних рубок, який виданий уповноваженим на це органом згідно з Законом України "Про оцінку впливу на довкілля", виданий на ім'я учасника торгів або постачальника або виробника запропонованого товару.

Учасник в складі своєї пропозиції надав висновок з оцінки впливу на довкілля планової діяльності "Спеціальне використання лісових ресурсів у порядку проведення рубок головного користування на території лісового фонду філії "Смілянське лісове господарство" Державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України" №5698 від 01.07.2024 року.

Санітарні рубки це вилучення з лісу сухостійних, засихаючих, дуже ослаблених, пошкоджених шкідниками, хворобами або внаслідок стихійних явищ, техногенних впливів окремих дерев або їх груп. Санітарні рубки можуть бути вибірковими (коли вирубується одне дерево або їх група із запасом 5 і більше м³ на гектар) або суцільними (коли вирубуються дерева на площі 0,1 га і більше). Санітарні рубки відносять до так званих "санітарно-оздоровчих заходів". Проводяться силами лісокористувачів. Діяльність проводиться відповідно до "Санітарних правил в лісах України" затверджених Кабміном України 27 липня 1995 р. № 555, "Правил поліпшення якісного складу лісів" затверджених Кабміном України від 12 травня 2007 р. № 724 і які є обов'язковим заходом в лісах України.

Рубки головного користування вид рубок, які проводять з метою заготівлі деревини у стиглих та перестійних лісових насадженнях, в основу яких покладено дотримання принципів безперервного, невиснажливого і раціонального використання лісових ресурсів, збереження умов відтворення високопродуктивних стійких деревостанів, їх екологічних та інших корисних властивостей.

Дана діяльність проводиться згідно Наказу Держкомлісгоспу № 364 від 23.12.2009 "Про затвердження Правил рубок головного користування", а також Лісового кодексу України № 3852-XII від 21.01.1994 року.

А отже санітарні рубки та рубки головного користування кардинально відрізняються в меті планової діяльності. Планова діяльність щодо рубки головного користування та планова діяльність щодо проведення санітарні рубки кардинально відрізняються за своєю специфікою та несуть різний характер та суть і нормовані різними законодавчими актами: Наказ Держкомлісгоспу № 364 від 23.12.2009 року "Про затвердження Правил рубок головного користування" та Постанова "Про затвердження Санітарних правил в лісах України" № 555 затверджених Кабінетом міністрів України від 27 липня 1995 р.

… Оскільки ми як Замовник вимагали надати саме висновок з оцінки впливу на довкілля щодо планової діяльності з використання лісових ресурсів у порядку проведення суцільних санітарних рубок то Учасник не виконав дану вимогу Документації.

Згідно вище зазначеного Учасник не надав копію чинного висновку з оцінки впливу на довкілля щодо планової діяльності з використання лісових ресурсів у порядку проведення суцільних санітарних рубок, який виданий уповноваженим на це органом згідно з Законом України "Про оцінку впливу на довкілля", виданий на ім'я учасника торгів або постачальника або виробника запропонованого товару.

Також слід зазначити, що Філії "Смілянське лісове господарство" Державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України" знаходиться в стадії припинено (ліквідовано) і повністю припинило свою планову (господарську) діяльність і не може виконувати висновок з оцінки впливу на довкілля. А отже даний документ на момент його подання та розгляду слід вважати не чинним з обставин наведених вище".

Скаржник зазначає, що ним було завантажено файл, під назвою "Ланцюг + висновок.pdf", який зокрема містить сертифікат ланцюга поставок, який підтверджує, що деревина, яка використовується у виробництві дров, постачається із відповідально керованих лісових господарств, які відповідають оцінці впливу на довкілля №NCFM/COC-013370.

Термін дії сертифікату з 10 лютого 2024 року по 09 лютого 2029 року.

Дрова, які пропонуються Скаржником, були виготовлені в січні 2025 року, в той час, коли Філія "Смілянське лісове господарство" ДП Ліси України ще активно проводила свою господарську діяльність.

Замовник в Документації не встановлював вимогу про дату виготовлення деревини.

Щодо висновку з оцінки впливу на довкілля Скаржник зазначає, що ним було надано Висновок з оцінки впливу на довкілля планованої діяльності "Спеціальне використання лісових ресурсів у порядку проведення рубок головного користування на території лісового фонду філії "Смілянське лісове господарство" Державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України" №21/01-5698/1.

Скаржнику незрозуміло, чому Замовник вказує про ненадання вказаного документа, якщо він міститься у складі Пропозиції.

Замовник зазначає, що учасник ТОВ "ПОСТАЧ ФОРМ" в складі своєї пропозиції зазначає згідно довідки №41 від 14.02.2026 року, що виробником дров які плануються до постачання є Філія "Смілянське лісове господарство" Державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України". Замовник перевіривши інформацію про даного виробника у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань виявив, що Філія "Смілянське лісове господарство" Державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України" (код ЄДРПОУ 45101781) перебуває в стадії - припинено (ліквідовано) з 07.01.2026 року дана філія була закрита. Тобто даний виробник (юридична особа) була припинена (ліквідована). Як доказ додаємо Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Учасник в складі своєї пропозиції надав сертифікат ланцюга поставок NCFM/COC-013370 від 9 лютого 2024 року виданий Філії "Смілянське лісове господарство" Державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України" (виробнику Учасника). В даному сертифікаті зазначено, що термін дії даного сертифікату з 10 лютого 2024 року по 09 лютого 2029 року. Однак якщо Скаржник уважно перегляне поданий ним документ то в ньому також зазначено наступне нижче, що його "дійсність і точний обсяг, охоплений цим сертифікатом, завжди перевіряються на сайті www.info.fsc.org". У замовника виникли сумніви, щодо чинності даного сертифікату оскільки його власник був припинений (ліквідований) і не веде свою господарську діяльність. Звернувшись на сайт організації, яка видала даний сертифікат за відповідним посиланням зазначеним в ньому, Замовник має можливість перевірити інформацію стосовно виданих сертифікатів, та їх чинність, саме за посиланням "https://search.fsc.org/ru/?search=FSC-C117938&page=1".

Замовник увівши дані відповідного сертифікату отримав відповідь, що даний сертифікат є не чинний (не дійсний), а його дію припинено 4 березня 2025 року. Також Замовник перевірив інший сертифікат, який є чинним і для нього на сайті відображається його термін придатності та його чинність.

Скаржник в своїй скарзі зазначає, що дрова, які пропонуються скаржником були виготовлені в січні 2025 року, в той час коли Філія "Смілянське лісове господарство" ДП Ліси України ще активно проводила свою господарську діяльність.

Згідно з листом №1385/3.5.1-2026 від 05.03.2026 Філія "Смілянське лісове господарство" продовжувала функціонувати до 07.01.2026 виключно для виконання раніше взятих зобов’язань, не пов’язаних з лісогосподарською діяльністю, філія з 01.01.2025 року не реалізовує лісопродукцію та не виде господарську діяльність. Надана інформація Скаржником в його скарзі стосовно того, що Філія "Смілянське лісове господарство" ДП Ліси України активно проводила свою господарську діяльність в січні 2025 року і що дрова були виготовлені в даний період не відповідає дійсності. Також слід зазначити, що скаржник не надав жодного документа, як доказ стосовно наведеної інформації в своїй скарзі.

Замовник в своїй Тендерній документації чітко встановив вимогу згідно п. 16 Додатку 1 до Тендерної документації. А саме надати висновок з оцінки впливу на довкілля щодо планової діяльності з використання лісових ресурсів у порядку проведення суцільних санітарних рубок. Учасник надав висновок з оцінки впливу на довкілля планової діяльності "Спеціальне використання лісових ресурсів у порядку проведення рубок головного користування, що не відповідає вимогам Тендерної документації. В протоколі відхилення Замовник вказав відповідну підставу відхилення, а також надав роз’яснення чим відрізняються дані документи.

Замовник 02.02.2026 надіслав офіційний лист запит до ДП "Ліси України" з проханням надати роз’яснення стосовно того чи відрізняється висновок з оцінки впливу на довкілля щодо планової діяльності з використання лісових ресурсів у порядку проведення суцільних санітарних рубок та висновок з оцінки впливу на довкілля планової діяльності "Спеціальне використання лісових ресурсів у порядку проведення рубок головного користування". На наший запит Замовник отримав відповідь 05.03.2026. Лист №1385/3.5.1-2026 від 05.03.2026 додається як доказ. Згідно даного листа Замовник отримав відповідь, що відмінності висновків з оцінки впливу на довкілля у різних видах планової діяльності полягають в наступному. Відповідно до Закону України "Про оцінку впливу на довкілля" від 23 травня 2017 року № 2059-VIII, обидва види діяльності – суцільні та поступові рубки головного користування площею понад один гектар, а також суцільні санітарні рубки площею понад один гектар та усі суцільні санітарні рубки на територіях та об’єктах природно-заповідного фонду – підлягають обов’язковій процедурі оцінки впливу на довкілля та розглядаються Міністерством економіки, довкілля та сільського господарства України як уповноваженим органом. Висновки з оцінки впливу на довкілля для цих двох видів планованої діяльності відрізняються за змістом, структурою обґрунтування та переліком екологічних умов, що пов’язано з різницею у меті та екологічних наслідках цих видів лісогосподарської діяльності (рубки головного користування є плановою діяльністю у стиглих деревостанах за матеріалами лісовпорядкування, тоді як суцільні санітарні рубки призначаються позапланово у насадженнях, санітарний стан яких погіршився за результатами лісопатологічних обстежень). Тобто це два різні види планової діяльності.

Також згідно вище наведеної інформації виходить, що Філії "Смілянське лісове господарство" Державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України" знаходиться в стадії - припинено (ліквідовано) і повністю припинило свою планову (господарську) діяльність і не може виконувати висновок з оцінки впливу на довкілля. А отже даний документ на момент його подання та розгляду слід вважати не чинним з обставин наведених вище.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги в Додатку 2), — згідно з Додатком 2 до тендерної документації;

− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

16. Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозицій документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до дров, а саме:

4.1. Пояснювальну записка з детальним описом характеристик товару, в тому числі описом якісних та функціональних характеристик товару, його екологічної чистоти та походження;

4.4. З метою підтвердження легального походження товару в складі тендерної пропозиції учасник надає:

Копію чинного сертифікату ланцюга поставок, який підтверджує, що деревина, яка використовується у виробництві дров, постачається із відповідально керованих лісових господарств, які відповідають оцінці впливу на довкілля. Використання лісових ресурсів у порядку проведення суцільних санітарних рубок повинно відбуватися згідно вимог чинного законодавства.

4.5. Відповідно до п. 28 Особливостей, статті 22, п. 33 ч. 1 статті 1 Закону, а також згідно ч. 1 статті 3, ч.2, ч.3 статті 3 Закону України "Про оцінку впливу на довкілля" учасник повинен надати: Оригінал або копію чинного висновку з оцінки впливу на довкілля щодо планової діяльності з використання лісових ресурсів у порядку проведення суцільних санітарних рубок, який виданий уповноваженим на це органом згідно з Законом України "Про оцінку впливу на довкілля", виданий на ім’я учасника торгів або постачальника або виробника запропонованого товару.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- форма "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ" (файл "Пропозиція.pdf", стор. 17-19), відповідно до якої Скаржником запропоновано, зокрема, дрова виробника Філія "Смілянське лісове господарство" Державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України";

- Довідка, щодо відповідності кількісних та якісних показників дрів, вимогам тендерної документації (пояснювальна записка/ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ) (файл "Пропозиція.pdf", стор. 56), відповідно до якої зазначено, зокрема:

"ТОВ "ПОСТАЧ ФОРМ" гарантує, що дрова які ми плануємо до постачання є екологічно чисті. Дрова які плануються нами до постачання відповідають усім вимогам діючого законодавства стосовно екологічної чистоти товару. ТОВ "ПОСТАЧ ФОРМ" гарантує, що на запропонований товар під час його виробництва, постачання, тощо, застосовуються заходи із захисту довкілля, передбачені державними стандартами/технічними умовами та чинним законодавством України.

Походження товару: Україна.

Виробник: Філія "Смілянське лісове господарство" Державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України";

- сертифікат системи управління лісами та ланцюга поставок ДП "Ліси України", філії "Смілянське лісове господарство" (файл "Ланцюг + висновок.pdf"), відповідно до якого зазначено, зокрема:

Термін дії сертифікату з 10 лютого 2024 року по 09 лютого 2029 року Реєстраційний код сертифіката NC-FM/COC-013370 Дійсність і точний обсяг, охоплений цим сертифікатом, завжди перевіряються на www.info.fsc.org;

- Висновок з оцінки впливу на довкілля планованої діяльності "Спеціальне використання лісових ресурсів у порядку проведення рубок головного користування на території лісового фонду філії "Смілянське лісове господарство" Державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України" (файл "Ланцюг + висновок.pdf").

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі https://search.fsc.org/, щодо сертифіката NC-FM/COC-013370 зазначено: "Terminated 04 березня 2025 р".

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема, лист ДП "ЛІСИ УКРАЇНИ" від 05.03.2026 № 1385/3.5.1-2026, відповідно до якого зазначено, зокрема:

"У рамках реорганізації структури ДП "Ліси України", що розпочалася з 1 січня 2025 року, на базі філій "Смілянське лісове господарство" (припинення філії – наказ №1806 від 18.10.2024 р.) та "Чигиринське лісове господарство" (припинення філії – наказ №1843 від 18.10.2024) було створено Чигиринське надлісництво філії "Центральний лісовий офіс". Реорганізація відбулася без зміни територіальних меж та площ лісового фонду, що забезпечило безперервність ведення лісогосподарської діяльності відповідно до принципів сталого лісоуправління.

Згідно з чинним законодавством України, філія "Смілянське лісове господарство" продовжувала функціонувати до 07.01.2026 року виключно для виконання раніше взятих зобов’язань, не пов’язаних з лісогосподарською діяльністю. Фактичне ведення лісового господарства з 01.01.2025 року здійснюється новоствореним Чигиринським надлісництвом.

Відповідно до вимог стандарту FSC-STD-40-004 V3-1 "Сертифікація ланцюга постачання", продаж лісопродукції з FSC-заявами можливий лише за наявності дійсного сертифікату у продавця на момент реалізації продукції. У зв’язку з реорганізацією структури ДП "Ліси України", починаючи з I кварталу 2025 року, продавцями лісопродукції виступають уже новостворені структурні підрозділи.

Чигиринське надлісництво успішно пройшло сертифікаційну оцінку та з 11.03.2025 року має право реалізовувати лісопродукцію із заявою FSC 100%. Філія "Смілянське лісове господарство" з 01.01.2025 року не реалізовує лісопродукцію.

Щодо роз’яснення відмінності висновків з оцінки впливу на довкілля у різних видах планової діяльності, зазначаємо що відповідно до Закону України "Про оцінку впливу на довкілля" від 23 травня 2017 року № 2059-VIII, обидва види діяльності – суцільні та поступові рубки головного користування площею понад один гектар, а також суцільні санітарні рубки площею понад один гектар та усі суцільні санітарні рубки на територіях та об’єктах природно-заповідного фонду – підлягають обов’язковій процедурі оцінки впливу на довкілля та розглядаються Міністерством економіки, довкілля та сільського господарства України як уповноваженим органом. Висновки з оцінки впливу на довкілля для цих двох видів планованої діяльності відрізняються за змістом, структурою обґрунтування та переліком екологічних умов, що пов’язано з різницею у меті та екологічних наслідках цих видів лісогосподарської діяльності (рубки головного користування є плановою діяльністю у стиглих деревостанах за матеріалами лісовпорядкування, тоді як суцільні санітарні рубки призначаються позапланово у насадженнях, санітарний стан яких погіршився за результатами лісопатологічних обстежень)".

Враховуючи наведене, у складі пропозиції Скаржника відсутній чинний сертифікат ланцюга поставок, а також чинний висновок з оцінки впливу на довкілля щодо планової діяльності з використання лісових ресурсів у порядку проведення саме суцільних санітарних рубок.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

1.2. Відповідно до протоколу від 02.03.2026 № 6 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Згідно п. 15 Додатку 1 до Тендерної документації Замовник вимагав щоб учасники процедури закупівлі надали в складі пропозицій документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до паливних брикетів з лушпиння соняшника, встановленим замовником згідно технічного завдання, а саме:

3.1. Довідку у довільній формі з описом технічних, якісних та функціональних характеристик паливних брикетів з лушпиння соняшника, що пропонується до постачання, в тому числі кількісних та якісних показників згідно вимог, що зазначені в тендерній документації.

Учасник в складі своєї пропозиції надав довідку №40 від 14.02.2026 року в якій не зазначені якісні показники брикетів з лушпиння соняшника, що пропонується до постачання. Учасник зазначив лише якісні вимоги до брикетів з лушпиння соняшника, що вимагалися згідно Додатку 2 до Тендерної документації, тобто скопіював вимоги Замовника не зазначивши конкретні характеристики запропонованого товару.

Згідно п.6.2 Розділу 3 Тендерної документації товар який пропонує учасник повинен відповідати технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам та вимогам до предмета закупівлі. Функціональні характеристики товару полягають в гарантійних зобов'язаннях учасника у поставці товару належної якості, придатного для використання за призначенням.

Учасник згідно наданої довідки №40 від 14.02.2026 року, а також згідно інших документів наданих в своїй пропозиції не надав жодних гарантійних зобов'язань, що поставить товар належної якості придатного для використання за призначенням. Тобто Учасник не зазначив функціональні характеристики до брикетів з лушпиння соняшника як того вимагала Тендерна документація Замовника.

Згідно вище зазначеного Учасник не надав довідку у довільній формі з описом технічних, якісних та функціональних характеристик паливних брикетів з лушпиння соняшника, що пропонується до постачання, в тому числі кількісних та якісних показників згідно вимог, що зазначені в тендерній документації.

Таким чином, тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей і відхиляється на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що в наданій довідці від 14.02.2026 № 40 міститься інформація про запропонований ним товар, з інформацією про технічні, якісні та функціональні характеристики, які в повній мірі відповідають вимогам Замовника.

Замовник зазначає, що учасник в складі своєї пропозиції надав довідку №40 від 14.02.2026, в якій не зазначені якісні показники брикетів з лушпиння соняшника, що пропонується до постачання. Учасник зазначив лише якісні вимоги до брикетів з лушпиння соняшника, що вимагалися згідно Додатку 2 до Тендерної документації, тобто просто взяв і скопіював вимоги Замовника не зазначивши конкретні характеристики запропонованого товару його якісні показники. Також він не зазначив функціональні характеристики товару, а лише зазначив "Функціональні характеристики:" і процитував вимогу Тендерної документації. Тим самим не виконавши зазначені вимоги Тендерної документації.

Згідно з п.6.2 Розділу 3 Тендерної документації товар який пропонує учасник повинен відповідати технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам та вимогам до предмета закупівлі. Функціональні характеристики товару полягають в гарантійних зобов’язаннях учасника у поставці товару належної якості, придатного для використання за призначенням.

Учасник згідно з наданою довідкою №40 від 14.02.2026, а також згідно інших документів наданих в своїй пропозиції не надав жодних гарантійних зобов’язань, що поставить товар належної якості придатного для використання за призначенням. Тобто Учасник не зазначив функціональні характеристики до брикетів з лушпиння соняшника як того вимагала Тендерна документація Замовника.

Згідно вище зазначеного Учасник не надав довідку у довільній формі з описом технічних, якісних та функціональних характеристик паливних брикетів з лушпиння соняшника, що пропонується до постачання, в тому числі кількісних та якісних показників згідно вимог, що зазначені в тендерній документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

15. Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозицій документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до паливних брикетів з лушпиння соняшника, встановленим замовником згідно технічного завдання, а саме:

3.1. Довідку у довільній формі з описом технічних, якісних та функціональних характеристик паливних брикетів з лушпиння соняшника, що пропонується до постачання, в тому числі кількісних та якісних показників згідно вимог, що зазначені в тендерній документації.

Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію.

Вимоги до паливних брикетів з лушпиння соняшника:

Паливні брикети з лушпиння соняшника повинні відповідати діючим державним стандартам та мати наступні технічні та якісні показники:

Назва предмета закупівлі - Паливні брикети з лушпиння соняшника Кількість, обсяг - 3 тонн Технічні характеристики товару:

- зовнішній вигляд - циліндричної форми, - масова частка вологи та летких речовин – не більше ніж 12,0 %, - зольність – не більше ніж 4,0 %, - теплота згоряння, МДж/кг – не менше 15, - Об’ємна (насипна) щільність, кг/м3 – не менше 500.

Тип упакування, фасування - Мішки вагою до 50 кг.

Рік виготовлення – 2026.

У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема, довідка щодо відповідності кількісних та якісних показників паливних брикетів з лушпиння соняшника, вимогам тендерної документації (пояснювальна записка/ТЕХНІЧНА

СПЕЦИФІКАЦІЯ)

від 14.02.2026 № 40 (файл "Пропозиція.pdf", стор. 55), відповідно до якої зазначено:

Назва товару - Паливні брикети з лушпиння соняшника Кількість, обсяг - 3 тонн Технічні характеристики товару:

- зовнішній вигляд - циліндричної форми, - масова частка вологи та летких речовин – не більше ніж 12,0 %, - зольність – не більше ніж 4,0 %, - теплота згоряння, МДж/кг – не менше 15, - Об’ємна (насипна) щільність, кг/м3 – не менше 500.

Тип упакування, фасування - Мішки вагою до 50 кг.

Рік виготовлення – 2026.

Функціональні характеристики: Функціональні характеристики полягають в гарантійних зобов’язаннях учасника у поставці товару належної якості, придатного для використання за призначенням.

Походження товару: Країна походження - Україна. Виробник ТОВ "ЕНЕРГО

ВОСТОК АНТРАЦИТ".

Документація не містить окремих вимог до порядку зазначення характеристик товару, у томц числі необхідності зазначення саме конкретних значень без виразів "не більше", "не менше" тощо.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

2. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Переможець у складі тендерної документації завантажив Посвідчення про якість № 29-4/24 від 29 травня 2024 року та ЕКСПЕРТНИЙ ВИСНОВОК (за заявкою № №2024/04-1 від 26.04.2024 року), що видала УКРАЇНСЬКА ІНСПЕКЦІЯ

ПО КОНТРОЛЮ ЯКОСТІ ТОРФʼЯНОЇ ПРОДУКЦІЇ І ПАЛИВНИХ БРИКЕТІВ

"УКРІНСПАЛИВО".

Переглянувши інформацію в реєстрі акредитованих ООВ https://naau.org.ua/3reiestrakreditovanikh-oov вбачається, що УКРАЇНСЬКА ІНСПЕКЦІЯ ПО КОНТРОЛЮ ЯКОСТІ ТОРФʼЯНОЇ ПРОДУКЦІЇ І ПАЛИВНИХ БРИКЕТІВ "УКРІНСПАЛИВО" не має відповідної акредитації на проведення випробувань технічних, якісних характеристик дров.

Таким чином, надані ТОВ "ПРОД ТОП" документи не відповідають вимогам Замовника.

Замовник зазначає, що Переможець в складі своєї пропозиції надав Посвідчення про якість №29-4/24 від 29 травня 2024 року та Експертний висновок від 29.04.2024 року виданий УКРАЇНСЬКА ІНСПЕКЦІЯ ПО КОНТРОЛЮ ЯКОСТІ ТОРФʼЯНОЇ ПРОДУКЦІЇ І ПАЛИВНИХ БРИКЕТІВ "УКРІНСПАЛИВО" Мінстерства енергетики України. В наданих документах чітко зазначено, що лабораторія має Атестаційний сертифікат лабораторії № РЯ 0062\22 від 19.12.2022 дійсний до 19.12.2027 виданий Державним підприємством "Черкаський науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації". Тобто дана лабораторія є атестованою. А отже у Замовника не було підстав вважати, що дані документи не відповідають умовам Тендерної документації.

Документація не містить вимог, що лабораторія повинна бути саме акредитована і знаходитись в реєстрі акредитованих лабораторій ООВ на сайті НААУ. Також тендерною документацією не вимагалося що б лабораторія була акредитована або атестована саме на дрова. Тобто твердження Скаржника в своїй скарзі є надуманими та не правдивими.

Вимагалося щоб лабораторія мала дозвіл на проведення випробувань щодо визначення якісних показників зазначених в тендерній документації.

Замовник звернувся з листом до лабораторії УКРАЇНСЬКА ІНСПЕКЦІЯ ПО

КОНТРОЛЮ ЯКОСТІ ТОРФʼЯНОЇ ПРОДУКЦІЇ І ПАЛИВНИХ БРИКЕТІВ

"УКРІНСПАЛИВО" №6/7 від 09.03.2026 із запитом чи видавалися відповідні документи, а також чи була лабораторія уповноважена на проведення даних випробувань та чи мала атестацію. На даний запит Замовник отримав відповідь згідно з листом №9-03-26 від 09 березня 2026 року. Лабораторія надала відповідь, що нею видавались Посвідчення про якість №29-4/24 від 29 травня 2024 та Експертний висновок від 29.04.2024. А також, що Інспекція "УКРІНСПАЛИВО" створена для визначення якості паливної, твердопаливної продукції та сертифікації різних видів палива в тому числі альтернативного та біологічного палива. А також надало Атестаційний сертифікат визнання вимірювальних можливостей № РЯ 0062\22 від 19.12.2022. Тобто УКРАЇНСЬКА ІНСПЕКЦІЯ ПО

КОНТРОЛЮ ЯКОСТІ ТОРФʼЯНОЇ ПРОДУКЦІЇ І ПАЛИВНИХ БРИКЕТІВ

"УКРІНСПАЛИВО" підтвердила, що видавала відповідні документи, а також підтвердила що їх лабораторія уповноважена на проведення даних випробувань та мала право надавати такі документи і має атестаційний сертифікат.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

16. Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозицій документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до дров, а саме:

4.1. Пояснювальну записка з детальним описом характеристик товару, в тому числі описом якісних та функціональних характеристик товару, його екологічної чистоти та походження;

4.2. Для підтвердження технічних та якісних характеристик запропонованого товару в складі тендерної пропозиції надається оригінал або копія посвідчення про якість товару з зазначенням показників якості, а саме: зольність, масова доля загальної вологи, теплота згоряння вища/нижча, вміст сірки, забруднення радіонуклідами, видане атестованою або акредитованою або іншою уповноваженою на проведення даних випробувань лабораторією, видане на ім’я учасника торгів або постачальника або виробника запропонованого товару. Якщо учасник не є власником даного документу потрібно надати лист дозвіл від власника на його використання в даній закупівлі.;

4.3. З метою підтвердження належності палива до альтернативного учасник надає копію експертного висновку або сертифікату про підтвердження належності палива до альтернативного (документ повинен бути виданий уповноваженим органом або атестованою лабораторією). Якщо учасник не є власником даного документу потрібно надати лист дозвіл від власника на його використання в даній закупівлі.

У складі Пропозиції Переможця (файл "Пропозиція Липянка.pdf") містяться, зокрема:

- форма "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ" (стор. 1-3), відповідно до якої Переможцем запропоновано, зокрема, дрова;

- посвідчення про якість від 29.05.2024 № 29-4/24 (стор. 62) на дрова, видане УКРАЇНСЬКОЮ ІНСПЕКЦІЄЮ ПО КОНТРОЛЮ ЯКОСТІ ТОРФʼЯНОЇ ПРОДУКЦІЇ І ПАЛИВНИХ БРИКЕТІВ "УКРІНСПАЛИВО", відповідно до якого передбачено. зокрема:

Найменування показників:

1. Масова доля загальної вологи, (Wp) 2. Зольність, (Ad) 3. Теплота згоряння нижча, ккал./кг 4. Теплота згоряння вища, ккал./кг 5. Вміст сірки S,% 6. Забруднення радіонуклідами.

Додаткова інформація: Атестація лабораторії № РЯ 0062/22 виданий 19.12.2022;

- експертний висновок (за заявкою № №2024/04-1 від 26.04.2024) (стор. 63-64) на дрова щодо наявності палива ознак альтернативного палива, видане УКРАЇНСЬКОЮ ІНСПЕКЦІЄЮ ПО КОНТРОЛЮ ЯКОСТІ ТОРФʼЯНОЇ ПРОДУКЦІЇ І ПАЛИВНИХ БРИКЕТІВ "УКРІНСПАЛИВО", атестаційний сертифікат лабораторії № РЯ 0062/22 виданий 19.12.2022.

Документація не містить окремих вимог, що посвідчення про якість та експертний висновок мають бути видані саме акредитованою НААУ лабораторією.

Враховуючи інформацію, наведену в експертному висновку щодо атестаційного сертифіката лабораторії, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 02.03.2026 № 6.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 02.03.2026 № 6, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення Переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Лип'янську сільську раду (код ЄДРПОУ: 26323522) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ПОСТАЧ ФОРМ" (код ЄДРПОУ: 46074618) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ПРОД ТОП" (код ЄДРПОУ: 46077729) переможцем процедури закупівлі — "ДК 021:2015, код 09110000-3 - Тверде паливо (вугілля кам’яне марки ДГ(13-100), брикет паливний вугільний, паливні брикети з лушпиння соняшника, дрова)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-05-005130-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА про порушення законодавства про публічні закупівлі