ДК 021:2015, код 09110000-3 - Тверде паливо (вугілля кам’яне марки ДГ(13-100), брикет паливний вугільний, паливні брикети з лушпиння соняшника, дрова)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 4099-р/пк-пз від 07.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПОСТАЧ ФОРМ" (код ЄДРПОУ: 46074618) від 27 березня 2026 № UA-2026-02-05-005130-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 31.03.2026 № 3723-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листом надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ПРОД ТОП" (код ЄДРПОУ: 46077729) (надалі – ТОВ "ПРОД ТОП", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 27.02.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ПРОД ТОП".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ПРОД ТОП" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 24.03.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції, у зв'язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.03.2026 № 10 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… 23.03.2026 року Замовник опублікував повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель … Кінцева дата та час усунення невідповідностей 24.03.2026 11:39.

Учасник ТОВ "ПОСТАЧ ФОРМ" 24.03.2026 р. о 11:15 на виправлення невідповідностей завантажив наступні документи:

Сертифікат системи управління лісами та ланцюга поставок ДП "Ліси України", філії "Центральний лісовий офіс" Черкаське лісове господарство. Реєстраційний код сертифіката PBN-FM/COC-029583. Висновок з оцінки впливу на довкілля щодо планової діяльності "Використання лісових ресурсів у порядку проведення суцільних санітарних рубок на території лісового фонду Черкаського надлісництва філії "Центральний лісовий офіс" Державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України" №61/6101-136061/1 від 18.12.2025 року.

- Довідка №1 від 24.03.2026року, щодо постачальника дров;

- Довідка №2 від 24.03.2026 року щодо строку дії пропозиції.

Відповідно до рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 3115-р/пк-пз від 17.03.2026 року Учасник ТОВ "ПОСТАЧ ФОРМ" в складі своєї пропозиції подав не чинний сертифікат ланцюга постачання виданий на Філія "Смілянське лісове господарство" ДП "Ліси України" та надав висновок з оцінки впливу на довкілля планової діяльності "Спеціальне використання лісових ресурсів у порядку проведення рубок головного користування" виданий Філії "Смілянське лісове господарство" ДП "Ліси України". Тим самим в пропозиції Учасника ТОВ "ПОСТАЧ ФОРМ" були виявлені невідповідності які можливо виправити, якщо це не призведе до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо". Замовника було зобов’язано звернутися до Учасника ТОВ "ПОСТАЧ ФОРМ" для виправлення відповідних невідповідностей.

Згідно поданої пропозиції учасник ТОВ "ПОСТАЧ ФОРМ" пропонує до постачання товар - дрова виробника Філія "Смілянське лісове господарство" Державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України" (код ЄДРПОУ 45101781).

На виправлення невідповідностей в своїй пропозиції учасник надає сертифікат ланцюга постачання виданий на ДП "Ліси України", філії "Центральний лісовий офіс" Черкаське лісове господарство та Висновок з оцінки впливу на довкілля щодо планової діяльності "Використання лісових ресурсів у порядку проведення суцільних санітарних рубок виданий на філію "Центральний лісовий офіс" ДП "Ліси України" (код ЄДРПОУ 45625546). В своїй пропозиції учасник ТОВ "ПОСТАЧ ФОРМ" не пропонує до постачання та не зазначає філію "Центральний лісовий офіс" ДП "Ліси України", як свого виробника або постачальника товару. Таким чином учасник ТОВ "ПОСТАЧ ФОРМ" порушує п. 53 Особливостей. А саме виправлення виявлених помилок в такий спосіб призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, а саме змінює виробника дров.

Учасник не виправив виявлені Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. А саме змінив предмет закупівлі, а саме виробника товару Філія "Смілянське лісове господарство" Державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України".

Згідно з підпунктом 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

… Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначених норм.

… Вирішив (-ла):

1. Враховуючи результат розгляду тендерної пропозиції Учасника в тендерній процедурі закупівлі UA-2026-02-05-005130-а, уповноважена особа прийняла рішення відхилити тендерну пропозицію по предмету закупівлі ДК 021:2015, код 09110000-3 Тверде паливо (вугілля кам’яне марки ДГ(13-100), брикет паливний вугільний, паливні брикети з лушпиння соняшника, дрова) учасника ТОВ "ПОСТАЧ ФОРМ" (46074618) відповідно підпункту 1 пункту 44 Особливостей (не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей)".

Скаржник зазначає, що під час усунення невідповідностей 24.03.2026 о 11:15 він завантажив копію чинного сертифікату ланцюга поставок, який підтверджує, що деревина, яка використовується у виробництві дров, постачається із відповідально керованих лісових господарств, які відповідають оцінці впливу на довкілля, виданого на ім’я ДГП "Ліси України", філія "Центральний лісовий офіс", Черкаське ЛГУ (постачальника Скаржника) та відповідний висновок ОВД, який також виданий на ім’я ДГП "Ліси України", філія "Центральний лісовий офіс", Черкаське ЛГУ (постачальника Скаржника).

Скаржник повідомляє, що він завантажив довідку (від 24.03.2026 № 1), в якій вказав наступне: "ТОВ "ПОСТАЧ ФОРМ" (учасник), повідомляє, що постачальником дрів виступає ДГП "Ліси України", філія "Центральний лісовий офіс" Черкаське ЛГУ".

З огляду на це, Скаржнику не зрозуміло, у який спосіб Замовник вважає, що Скаржником було змінено предмет закупівлі, оскільки Скаржник як пропонував Замовнику дрова, виробником яких виступає філія "Смілянське лісове господарство" ДСГП "Ліси України", так і пропонує, додатково до цього Скаржник звертає увагу, що технічні, якісні характеристики пропонованих ним дрів не змінились.

Також Скаржник звертає увагу, що в Документації Замовник сам прописує вимогу про те, що висновок ОВД може бути виданий на ім’я учасника торгів або постачальника або виробника запропонованого товару. Скаржник зазначає, що усуваючи виявлені Замовником невідповідності, він завантажив сертифікат ланцюга поставок та висновок ОВД, який виданий на постачальника Скаржника.

Таким чином, Скаржник вважає, що він повною мірою виконав вимогу Замовника та усунув виявлені Замовником невідповідності.

Скаржник зазначає, що виробника пропонованих дрів він не змінював, Скаржник надав запитувані Замовником документи, які видані на ім’я постачальника. Скаржник зазначає, що виходячи з умов Документації, це не є порушенням.

Скаржник вважає, що Замовник прописував протокол наосліп, оскільки Скаржником було завантажено довідку (від 24.03.2026 № 1), в якій вказали наступне:

"ТОВ "ПОСТАЧ ФОРМ" (учасник), повідомляє, що постачальником дрів виступає ДГП "Ліси України", філія "Центральний лісовий офіс" Черкаське ЛГУ".

На думку Скаржника, ДП "Ліси України", філії "Центральний лісовий офіс" Черкаське лісове господарство та філія "Центральний лісовий офіс" ДП "Ліси України" (код ЄДРПОУ 45625546) - це одна й та сама філія, яка має своє розташування в Черкаському лісовому господарстві.

Замовник зазначає, що у складі своєї Пропозиції Скаржник надав, зокрема:

- довідку щодо відповідності кількісних та якісних показників дрів, вимогам тендерної документації (пояснювальна записка/ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ) (файл "Пропозиція.pdf", стор. 56), відповідно до якої зазначено походження товару, зокрема:

Виробник: Філія "Смілянське лісове господарство" Державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України";

- посвідчення про якість №15.11-В від 15.11.2020 року на дрова видане на ім’я

ТОВ "ПРОМТОПРЕСУРС";

- гарантійний лист №18/09-01 від 14.02.2026 року від ТОВ "ПРОМТОПРЕСУРС" в якому зазначено: "Товариство з обмеженою відповідальністю "ПРОМТОПРЕСУРС"

підтверджує, що є постачальником дрів для ТОВ "ПОСТАЧ ФОРМ. ТОВ "ПРОМТОПРЕСУРС" надає ТОВ "ПОСТАЧ ФОРМ" право використання Посвідчення про якість №15.11-В від 15.11.2020 р.".

Згідно з рішенням Комісії від 17.03.2026 № 3115-р/пк-пз Замовника було зобов’язано скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника, а також в Пропозиції Скаржника були виявлені невідповідності, які можливо виправити згідно п. 43 Особливостей.

Замовник повідомляє, що він 23.03.2026 звернувся до Скаржника з повідомленням в електронній системі закупівель з вимогою про усунення невідповідностей в його тендерній пропозиції. Згідно повідомлення Замовник вимагав виправити виявленні невідповідності на підставі п. 43 Особливостей при цьому Замовник зазначив, що невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо" (в тому числі виробника запропонованого товару).

На вимогу для усунення невідповідностей Скаржник надав (завантажив) наступні документи:

- сертифікат системи управління лісами та ланцюга поставок ДП "Ліси України", філії "Центральний лісовий офіс" Черкаське лісове господарство. Реєстраційний код сертифіката PBN-FM/COC-029583;

- висновок з оцінки впливу на довкілля щодо планової діяльності "Використання лісових ресурсів у порядку проведення суцільних санітарних рубок на території лісового фонду Черкаського надлісництва філії "Центральний лісовий офіс" Державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України" №61/6101-136061/1 від 18.12.2025 року. Виданий на Філію "Центральний лісовий офіс" ДП "Ліси України".

- довідка №1 від 24.03.2026 року в якій зазначає, що "ТОВ "ПОСТАЧ ФОРМ" (учасник), повідомляє, що постачальником дрів виступає ДГП "Ліси України", філія "Центральний лісовий офіс" Черкаське ЛГУ";

- довідка №2 від 24.03.2026 року щодо строку дії пропозиції.

Замовник щодо сертифікату ланцюга поставок зазначає, що Скаржник в своїй пропозиції згідно даної записки зазначає, що дрова які він планує до постачання матимуть походження: Україна, виробник: Філія "Смілянське лісове господарство" ДП "Ліси України", та зазначає технічні, якісні та кількісні характеристики запропонованих дров.

Лісове господарство - це галузь матеріального виробництва, яка займається вирощуванням, відновленням, охороною та захистом лісів, а також веденням обліку і раціональним використанням лісових ресурсів. Це виробник, що забезпечує задоволення потреб у деревині, лікарській сировині, плодах та грибах, дбаючи про безперервне та невиснажливе лісокористування.

Замовник зазначає, що Документація не вимагала надання сертифікату ланцюга постачання саме на постачальника, як стверджує Скаржник. Вимагалося надати сертифікат ланцюга постачання для підтвердження легального походження товару.

Замовник повідомляє, що Скаржник для підтвердження легальності походження дров надає сертифікат ланцюга постачання від ДП "Ліси України", філії "Центральний лісовий офіс" Черкаське лісове господарство, хоча згідно пояснювальної записки він пропонує дрова походженням від Філія "Смілянське лісове господарство" ДП "Ліси України" та Тендерної пропозиції (форма "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ", відповідно до якої запропоновано, зокрема, дрова виробника Філія "Смілянське лісове господарство" ДП "Ліси України").

Замовник зазначає, що в Пропозиції Скаржника відсутня пояснювальна записка з детальним описом, яка б підтверджувала характеристик товару, в тому числі описом якісних та функціональних характеристик товару, його екологічної чистоти походження саме з Черкаського лісового господарства філії "Центральний лісовий офіс" ДП "Ліси України". Надавши на підтвердження легальності походження товару сертифікат ланцюга постачання від Черкаського лісового господарства філії "Центральний лісовий офіс" ДП "Ліси України" (юридична особа, код ЄДРПОУ 45625546) замість Філія "Смілянське лісове господарство" ДП "Ліси України" (юридична особа, код ЄДРПОУ 45101781) Скаржник змінив походження запропонованого товару тим самим змінивши свій запропонований товар в частині виробника. Також Скаржник не довів та не зазначив, що товар запропонований від іншого постачальника/виробника, а саме іншого походження за своїми якісними та технічними характеристиками буде таким же або краще ніж запропонований в тендерній пропозиції.

Замовник вважає, що Скаржник тим самим зробив виправлення невідповідності в такий спосіб, що призвело до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Замовник щодо висновку з оцінки впливу на довкілля зазначає, що Скаржник в складі своєї Пропозиції надав Висновок з оцінки впливу на довкілля щодо планованої діяльності "Спеціальне використання лісових ресурсів у порядку проведення рубок головного користування на території лісового фонду філії "Смілянське лісове господарство" ДП "Ліси України". Замовник повідомляє, що згідно із запитом Замовника до Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України стосовно чинності даного висновку він отримав відповідь (лист від 24.03.2026 № 6103-07/27980-06).

Відповідного до даного листа висновок з оцінки впливу на довкілля, що наданий Скаржником в його Пропозиції, є чинним попри ліквідацію філії "Смілянське лісове господарство" ДП "Ліси України". Згідно з рішенням Комісії від 17.03.2026 № 3115-р/пкпз виявлені невідповідності в складі Пропозиції Скаржника в частині ненадання чинного висновку з оцінки впливу на довкілля щодо планової діяльності з використання лісових ресурсів у порядку проведення саме суцільних санітарних рубок. Замовник звернувся до Скаржника з вимогою про виправлення невідповідності в складі його пропозиції, а саме надати копію чинного висновку з оцінки впливу на довкілля щодо планової діяльності з використання лісових ресурсів у порядку проведення суцільних санітарних рубок, виданий на ім’я учасника торгів або постачальника або виробника запропонованого товару. При цьому надання такого документу не повинно призвести до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Замовник повідомляє, що замість того, щоб надати висновок з оцінки впливу на довкілля щодо планової діяльності з використання лісових ресурсів у порядку проведення суцільних санітарних рубок, виданий на філію "Смілянське лісове господарство" ДП "Ліси України", яка зазначена в довідці про технічні і якісні характеристики товару та Пропозиції Скаржника, Скаржник змінює свого постачальника (виробника) і надає відповідний висновок, виданий на філію "Центральний лісовий офіс" ДП "Ліси України", а також надає довідку, в якій зазначає, що постачальником дрів виступає ДГП "Ліси України" філія "Центральний лісовий офіс" Черкаське ЛГУ.

Замовник зазначає, що Скаржник не виконав вимогу Замовника на виправлення невідповідностей в його Пропозиції. Скаржник не надав висновок з оцінки впливу на довкілля, виданий саме на ім’я учасника торгів, або постачальника, або виробника запропонованого товару, а також змінив виробника (постачальника) згідно наданої довідки "пояснювальна записка/технічна специфікація" (файл "Пропозиція.pdf", стор. 56) в частині походження товару, а також його технічних та якісних характеристик.

Замовник стосовно довідки про постачальника від 24.03.2026 № 1 зазначає, що згідно з Документацією не вимагалося надання довідки про наявність постачальника. В повідомленні про усунення невідповідностей Замовник не вимагав від Скаржника надання відповідної довідки. Однак Скаржнику не заборонено надавати додаткову інформацію та документи для виправлення невідповідностей якщо це не призведе до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Скаржник в своїй Пропозиції не зазначав постачальника.

Замовник повідомляє, що Черкаське лісове господарство філії "Центральний лісовий офіс" ДП "Ліси України" є лісовим господарством, яке є виробником. Згідно з вищезазначеним, надання довідки від 24.03.2026 № 1 на виправлення невідповідностей в складі Пропозиції Скаржника призводить до зміни його Пропозиції, в тому числі, зміни постачальника Скаржника, а отже він не може взяти до уваги відповідну довідку, оскільки це призведе до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Замовник зазначає, що надавши дану довідку від 24.03.2026 № 1, Скаржник суттєво змінив свою Пропозицію в частині виробника/постачальника товару, що суттєво впливає на подану ним Пропозицію.

Замовник зазначає, що Скаржник не надав окрім довідки жодних доказів того, що філія "Центральний лісовий офіс" ДП "Ліси України" Черкаське лісове господарство є його постачальником (договорів, видаткових накладних, інших документів що підтверджували б дану інформацію), а отже, згідно з вищезазначеним, філія "Центральний лісовий офіс" ДП "Ліси України" Черкаське лісове господарство не може виступати постачальником дров для Скаржника.

Замовник повідомляє, що Скаржник не виконав вимогу Замовника на виправлення невідповідностей в його Пропозиції згідно п.43 Особливостей.

Замовник звертає увагу, що Скаржник на виправлення невідповідностей у його Пропозиції надав йому сертифікат системи управління лісами та ланцюга поставок та висновок з оцінки впливу на довкілля щодо планової діяльності, які були взяті з пропозиції іншого учасника, а саме - ТОВ "ПРОД ТОП" вже після розкриття Пропозицій.

Про це свідчить накладені ідентичні водяні знаки, а також печатки та підписи учасника ТОВ "ПРОД ТОП" на наданих документах.

Замовник вважає це недопустимим, оскільки цим Скаржник порушує основні принципи публічних закупівель, а саме - добросовісну конкуренцію серед учасників згідно ст. 6 Закону.

24 години на виправлення застосовуються лише для виправлення помилок у власних документах учасника, а не для заміни їх на документи конкурентів, що порушує принципів добрососвісної конкуренції.

Замовник зазначає, що надавши документи іншої особи, Скаржник фактично не виконав вимогу Замовника щодо усунення невідповідностей у власних документах.

Замовником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним вище у своїх поясненнях.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

На розгляд Комісії надійшла скарга товариства з обмеженою відповідальністю "ПОСТАЧ ФОРМ" (код ЄДРПОУ: 46074618) від 07 березня 2026 № UA-2026-02-05005130-a.b2, в якій ТОВ "ПОСТАЧ ФОРМ" повідомляло про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просило, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції ТОВ "ПОСТАЧ ФОРМ" та рішення про визначення ТОВ "ПРОД ТОП" переможцем Процедури закупівлі.

За результатом розгляду наведеної вище Скарги Комісією прийнято рішення від 17.03.2026 № 3115-р/пк-пз та встановлено, зокрема:

"… Враховуючи наведене, у складі пропозиції Скаржника відсутній чинний сертифікат ланцюга поставок, а також чинний висновок з оцінки впливу на довкілля щодо планової діяльності з використання лісових ресурсів у порядку проведення саме суцільних санітарних рубок.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

… Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

… Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі" та зобов'язано Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції ТОВ "ПОСТАЧ ФОРМ" та рішення про визначення ТОВ "ПРОД ТОП" переможцем Процедури закупівлі.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником було розміщено вимогу про усунення невідповідностей, зокрема:

"1. Перелік виявлених невідповідностей:

… Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі "https://search.fsc.org/", щодо сертифіката NC-FM/COC-013370 зазначено: "Terminated 04 березня 2025 р.". Тобто на момент подання учасником своєї пропозиції даний сертифікат був не чинним. Учасник ТОВ "ПОСТАЧ ФОРМ" в складі своєї пропозиції надав не чинний Сертифікат системи управління лісами та ланцюга поставок ДП "Ліси України", філії "Смілянське лісове господарство" NC-FM/COC-013370.

Учасник надав Висновок з оцінки впливу на довкілля планованої діяльності "Спеціальне використання лісових ресурсів у порядку проведення рубок головного користування на території лісового фонду філії "Смілянське лісове господарство" Державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України" замість надання чинного висновку з оцінки впливу на довкілля щодо планової діяльності з використання лісових ресурсів у порядку проведення саме суцільних санітарних рубок.

Відповідно до рішення Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 3115-р/пк-пз від 17.03.2026 року детально розписано відповідну інформацію щодо невідповідностей та зазначено наступне. Враховуючи наведене, у складі пропозиції Учасника ТОВ "ПОСТАЧ ФОРМ" відсутній чинний сертифікат ланцюга поставок, а також чинний висновок з оцінки впливу на довкілля щодо планової діяльності з використання лісових ресурсів у порядку проведення саме суцільних санітарних рубок.

Відповідно до пункту 43 Особливостей "під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо".

(В тому числі виробника запропонованого товару).

… 3. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей:

Для усунення виявлених невідповідностей учасник ТОВ "ПОСТАЧ ФОРМ" повинен надати наступні документи:

1. Копію чинного сертифікату ланцюга поставок, який підтверджує, що деревина, яка використовується у виробництві дров, постачається із відповідально керованих лісових господарств, які відповідають оцінці впливу на довкілля. Використання лісових ресурсів у порядку проведення суцільних санітарних рубок повинно відбуватися згідно вимог чинного законодавства.

2. Оригінал або копію чинного висновку з оцінки впливу на довкілля щодо планової діяльності з використання лісових ресурсів у порядку проведення суцільних санітарних рубок, який виданий уповноваженим на це органом згідно з Законом України "Про оцінку впливу на довкілля", виданий на ім’я учасника торгів або постачальника або виробника запропонованого товару (зазначеного згідно поданої форми "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ" та Довідки, щодо відповідності кількісних та якісних показників дрів, вимогам тендерної документації (пояснювальна записка/ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ) наданої на вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики)".

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Скаржником 24.03.2026 на вимогу Замовника було завантажено, зокрема:

- файл "Довідка.pdf", у якому міститься довідка від 24.03.2026 № 1, якою ТОВ "ПОСТАЧ ФОРМ" повідомляє, що "постачальником дрів виступає ДГП "Ліси України", філія "Центральний лісовий офіс" Черкаське ЛГУ";

- файл "Усунення помилок.pdf", у якому міститься документ "Preferred by Nature" (наданий іншою, ніж українська, мовою);

- файл "Усунення помилок.pdf", у якому міститься переклад українською мовою сертифіката, виданого "Preferred by Nature", у якому зазначено, зокрема: "Preferred by Nature" цим засвідчує, що ДГП "Ліси України", філія "Центральний лісовий офіс", Черкаське ЛГУ Лісництво, 11, с.Геронимівка, Черкаська область, … Україна відповідати наступним стандартам: FSC-STD-UKR-01-2019 V 1-0.

Сертифікат дійсний з 03 січня 2023 року по 02 січня 2028 року.

Дата версії сертифіката: 11 березня 2025 року.

Сфера сертифікації: Єдине управління лісами та ланцюг постачання Код реєстрації сертифіката: PBN-FM/COC-029583 Код ліцензії FSC™: FSC-C136673", у додатку А до якого зазначено, зокрема:

"Сфера діяльності ДГП "Ліси України", філія "Центральний лісовий офіс", Черкаське ЛГУ Сертифікат FSC з управління лісами та ланцюга постачання PBN-FM/COC-029583 Тип продукту; торгова назва:

В1.1; Круглий ліс (колоди) В1.2; Дрова паливні (круглі дрова) В1.3; Гілочки Вихідні заяви FSC: FSC 100%";

- файл "Усунення помилок.pdf", у якому міститься висновок з оцінки впливу на довкілля планованої діяльності "Використання лісових ресурсів у порядку проведення суцільних санітарних рубок на території лісового фонду Черкаського надлісництва філії "Центральний лісовий офіс" Державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України", виданий Міністерством економіки, довкілля та сільського господарства України на ім'я ДСГП "Ліси України" в особі філії "Центральний лісовий офіс".

1. Щодо сертифікату ланцюга поставок, який підтверджує, що деревина, яка використовується у виробництві дров, постачається із відповідально керованих лісових господарств, які відповідають оцінці впливу на довкілля.

Документація не містить окремих вимог до суб'єкта господарювання, на ім'я якого має бути виданий сертифікат ланцюга поставок, який підтверджує, що деревина, яка використовується у виробництві дров, постачається із відповідально керованих лісових господарств, які відповідають оцінці впливу на довкілля.

Враховуючи інформацію, розміщену на веб-порталі Уповноваженого органу, у тому числі, наявність наведеного вище перекладу українською мовою сертифіката, виданого "Preferred by Nature", Скаржником було усунено виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

2. Щодо висновку з оцінки впливу на довкілля щодо планової діяльності з використання лісових ресурсів у порядку проведення суцільних санітарних рубок.

Документацією передбачена необхідність надання учасником у складі Пропозиції чинного висновку з оцінки впливу на довкілля щодо планової діяльності з використання лісових ресурсів у порядку проведення суцільних санітарних рубок, який виданий уповноваженим на це органом згідно з Законом України "Про оцінку впливу на довкілля", виданого на ім'я учасника торгів або постачальника або виробника запропонованого товару.

Слід зазначити, що у складі Пропозиції Скаржника (поданої до кінцевого строку подання Пропозицій) міститься, зокрема, гарантійний лист від 14.02.2026 № 18/09-01 (файл "Лист дозвіл промтоп.pdf"), яким ТОВ "ПРОМТОПРЕСУРС" "підтверджує, що є постачальником дрів для ТОВ "ПОСТАЧ ФОРМ".

ТОВ "ПРОМТОПРЕСУРС" надає ТОВ "ПОСТАЧ ФОРМ" право використання Посвідчення про якість №15.11-В від 15 листопада 2020 року, а також інших документів, власником, стороною, замовником яких є ТОВ "ПРОМТОПРЕСУРС" у закупівлі UA2026-02-05-005130-a".

Враховуючи викладене, у тому числі, інформацію, яка міститься у складі Пропозиції Скаржника (поданої до кінцевого строку подання Пропозицій), Скаржником запропоновано до постачання дрова виробника філія "Смілянське лісове господарство" державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України".

Разом з тим, Скаржником не надано висновок з оцінки впливу на довкілля щодо планової діяльності з використання лісових ресурсів у порядку проведення суцільних санітарних рубок, який виданий уповноваженим на це органом згідно з Законом України "Про оцінку впливу на довкілля", виданий на ім'я Скаржника, або постачальника (ТОВ "ПРОМТОПРЕСУРС") або виробника запропонованого товару (філія "Смілянське лісове господарство" державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України").

Враховуючи інформацію, розміщену на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаржник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 24.03.2026 № 10, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ПОСТАЧ ФОРМ" (код ЄДРПОУ: 46074618) у задоволенні його скарги від 27 березня 2026 № UA-2026-02-05005130-a.a3.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

СКАРГА про порушення законодавства про публічні закупівлі