ДК 021-2015 (CPV) 34330000-9 - Запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 2766-р/пк-пз від 10.03.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ:

45504596) від 28 лютого 2026 № UA-2026-02-04-002124-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 03.03.2026 № 2378-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) товариство з обмеженою відповідальністю "САГАР" (надалі – ТОВ "САГАР") Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "ПРОМІМПЕКС ЧЕРКАСИ" (надалі –

ТОВ "ПРОМІМПЕКС ЧЕРКАСИ")

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 25.02.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ТОВ "САГАР" та Скаржника відхилено Замовником, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ПРОМІМПЕКС ЧЕРКАСИ".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 24.02.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 24.02.2026 № 24-02-1 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "На усунення невідповідностей, які були зазначені у пункті ІІІ. вимоги про усунення невідповідностей, учасник ТОВ "АВТОШИНИПРОЗОРО" оприлюднив у електронній системі закупівель документ "Довідка в довільній формі з відомостями про учасника" вих. №3 від 21.02.2026. Даний документ не містить відомостей про систему оподаткування учасника. В полі "система оподаткування" учасник ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" зазначив інформацію "платник ПДВ".

У відповідності до Податкового кодексу України податкова система України визначає загальну систему оподаткування та спеціальні податкові режими – спрощена система оподаткування.

Учасник ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" не надав інформацію про систему оподаткування. Отже, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей учасник ТОВ "АВТОШИНИПРОЗОРО" не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що надані ним у складі тендерної пропозиції".

З огляд на вищевикладене, вирішила:

1. Відхилити тендерну пропозицію ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" відповідно до абз.5 пп.1 п.44 Особливостей (учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей)".

Скаржник зазначає, що Замовником не було встановлено окремих вимог до відомостей про учасника, зокрема інформація про "Систему оподаткування" не містить жодних окремих, спеціальних вимог або уточнень, зокрема вимога не містить вичерпаного переліку "Систем оподаткування", як "загальна" або "спрощена", та не містить посилання на певний розділ Податкового кодексу України.

Після отримання повідомлення про усунення невідповідностей, Скаржник надав оновлену довідку (вих. №3 від 21.02.2026), в якій у відповідному полі скаржник надав інформацію, та зазначив: "Система оподаткування; платник ПДВ", чим цілком виконав вимогу Замовника.

Замовник має можливість в довільному доступі ознайомитись з системою оподаткування кожного учасника тендера за допомогою відкритих державних реєстрів (ЄДР), та має можливість ознайомитись використовуючи власний кабінет платника податків за посилання cabinet.tax.gov.ua Вказана інформація є достовірною підтвердження зазначаної інформації надано документ - витяг № 2426544500457 З РЕЄСТРУ ПЛАТНИКІВ ПОДАТКУ НА ДОДАНУ ВАРТІСТЬ, який містить Індивідуальний податковий номер 455045926543.

Скаржником було усунуто всі зауваження, зокрема, шляхом надання чіткої інформації про систему оподаткування. Отже, висновок Замовника про неусунення невідповідностей є хибним та не ґрунтується на фактичних даних, наявних у тендерній пропозиції.

Замовник зазначає, що протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей учасник ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" оприлюднив у електронній системі закупівель документи на усунення невідповідностей, які були зазначені у пункті ІІІ. вимоги про усунення невідповідностей. А саме: документ "Довідка в довільній формі з відомостями про учасника" вих. №3 від 21.02.2026. Даний документ не містить відомостей про систему оподаткування учасника. В полі "система оподаткування" учасник ТОВ "АВТОШИНИПРОЗОРО" зазначив інформацію "платник ПДВ".

У відповідності до Податкового кодексу України податкова система України визначає загальну систему оподаткування та спеціальні податкові режими – спрощена система оподаткування.

Учасник ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" не надав інформацію про систему оподаткування. Отже, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей учасник ТОВ "АВТОШИНИПРОЗОРО" не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що надані ним у складі тендерної пропозиції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в додатку 1 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

5. Перелік інших документів та/або інформації, які Учасники подає у складі тендерної пропозиції:

5.2. Довідка в довільній формі з відомостями про учасника:

Повна назва (для юридичних осіб) або прізвище, ім’я та по батькові (для фізичних осіб, фізичних осіб-підприємців) учасника процедури закупівлі;

Код за ЄДРПОУ/ реєстраційний номер облікової картки платника податків*;

Місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання (для фізичних осіб, фізичних осіб-підприємців;

Поштова адреса;

Телефон;

Електронна пошта;

Керівництво (прізвище, ім’я та по батькові, посада, контактний телефон) – для юридичних осіб;

Номер банківського рахунку, на який буде здійснюватися оплата за договором;

Система оподаткування;

Особа (особи), яка(і) уповноважена(і) діяти від імені учасника і яка(і) має(ють) право підписувати тендерну пропозицію.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема, відомості про учасника (файл "1 Відомості про учасника.pdf"), відповідно до яких зазначено, зокрема:

1. Повне найменування учасника: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО"

2. Юридична адреса: Україна, 04071, місто Київ, вул.Оболонська, будинок 25 3. Поштова адреса: Україна, 04071, місто Київ, вул.Оболонська, будинок 25 4.

Банківські реквізити обслуговуючого банку:

Р/рUA783204780000026002924949872 в АБ "УКРГАЗБАНК", МФО 320478 5. Код ЄДРПОУ: 45504596 6. Індивідуальний податковий номер: 455045926543 7. Статус платника податку: платник ПДВ 9. Контактний номер телефону (телефаксу): тел.: +38(098)-816-18-82 10. Е-mail: tov.avtoshini.prozoro@gmail.com 11. Відомості про керівника (посада, ПІБ, тел.): Директор Гапонов Андрій В’ячеславович, тел.: +38(098)- 816-18-82 12. Відомості про підписанта договору (посада, ПІБ, тел.): Директор Гапонов Андрій В’ячеславович, тел.: +38(098)-816-18-82.

Документація не містить окремих вимог до порядку зазначення системи оподаткування.

Враховуючи викладене, відсутні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Замовником щодо Пропозиції Скаржника розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 21 лютого 2026 17:49, відповідно до якої зазначено, зокрема:

"Учасником ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" на виконання вищезазначеної вимоги у складі тендерної пропозиції надано документ "Відомості про учасника" вих. №1 від 29.09.2025. Проте даний документ не містить відомостей про систему оподаткування учасника та особу (особи), яка(і) уповноважена(і) діяти від імені учасника і яка(і) має(ють) право підписувати тендерну пропозицію.

З метою усунення вищевказаної невідповідності учасник повинен надати: Довідку в довільній формі з відомостями про учасника:

- Повна назва (для юридичних осіб) або прізвище, ім’я та по батькові (для фізичних осіб, фізичних осіб-підприємців) учасника процедури закупівлі;

- Код за ЄДРПОУ/ реєстраційний номер облікової картки платника податків*;

- Місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання (для фізичних осіб, фізичних осіб-підприємців;

- Поштова адреса;

- Телефон;

- Електронна пошта;

- Керівництво (прізвище, ім’я та по батькові, посада, контактний телефон) – для юридичних осіб;

- Номер банківського рахунку, на який буде здійснюватися оплата за договором;

- Система оподаткування;

- Особа (особи), яка(і) уповноважена(і) діяти від імені учасника і яка(і) має(ють) право підписувати тендерну пропозицію".

Разом з тим, Замовник не повинен був звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Скаржником 21.02.2026 завантажено, зокрема, довідку в довільній формі з відомостями про учасника, відповідно до якої зазначено, зокрема:

- Система оподаткування; платник ПДВ;

- Особа (особи), яка(і) уповноважена(і) діяти від імені учасника і яка(і) має(ють) право підписувати тендерну пропозицію. Директор товариство з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" Гапонов Андрій В’ячеславович.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 12.02.2026.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи надані Скаржником у складі Пропозиції документи, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 24.02.2026 № 24-02-1.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 24.02.2026 № 24-02-1, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення Переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЧЕРКАСЬКА СЛУЖБА ЧИСТОТИ" ЧЕРКАСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 03328652) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ: 45504596) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ПРОМІМПЕКС ЧЕРКАСИ" (код ЄДРПОУ:

42759096) переможцем процедури закупівлі — "ДК 021-2015 (CPV) 34330000-9 - Запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-04-002124-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга