Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 3269-р/пк-пз від 20.03.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ІМПОРТ ПАПІР" (код ЄДРПОУ: 44812423) від 10 березня 2026 № UA-2026-02-03-011567-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 12.03.2026 № 2855-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "Денді-Про" (надалі – ТОВ "Денді-Про") 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ВИЛАЙН ГРУП" (надалі – ТОВ
"ВИЛАЙН ГРУП")
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 25.02.2026.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "Денді-Про" – "Рішення очікується".
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 05.03.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протокольного рішення (протоколу) від 05.03.2026 № 1/05032026 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Уповноваженою особою при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ "ІМПОРТ ПАПІР" встановлено її невідповідність вимогам Тендерної документації.
Так, відповідно до вимог п. 4.1. Додатку 1 Тендерної документації Учасник повинен надати інформацію щодо запропонованого товару заповнивши колонку 6 та 7 відповідно вимог Таблиці 1 Додатку 2 (тобто потрібно учаснику повністю заповнити дану таблицю та вказати дані про запропонований ним товару, без слів "не менше", "не більше" (якщо це не передбачено сертифікатом якості виробника) та чітко вказати товар, що пропонується).
Учасники повинні обов'язково вказати торгову марку та артикул/код (у разі їх наявності у виробника чи власника торгової марки) запропонованого ним товару для його ідентифікації та перевірки на відповідність встановленим вимогам ТД, вказується назва виробника товару та країна походження.
В складі тендерної пропозиції учасника міститься "Технічне завдання. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" від 23.02.2026 № 01/іп2023, у якому учасником за позиціями 1, 2 та 3 у колонці 7 Таблиці 1 не вказано артикулу/коду запропонованого товару та не зазначено, що артикул не передбачено виробником, як це відмічено за іншими позиціями (до прикладу позиції 16, 17, 34, 35, 36, 41).
Крім того, пунктом 4.2. Додатку 1 Тендерної документації передбачено, що у складі пропозиції для підтвердження якісних (технічних характеристик (технічних параметрів) та інших вимог до товару, учасником повинно бути надано документи, що підтверджують якість паперу: сертифікат якості на папір виданий виробником паперу (з зазначенням у сертифікаті якості усіх технічних характеристик (технічних параметрів), та країни походження, та усіх інших вимог до товару відповідно до технічних вимог на позицію №1, на позицію №2, на позицію №3 викладених у Таблиці 1 Додатку 2.
На підтвердження цієї вимоги, в складі тендерної пропозиції учасником завантажено файли "4.2_поз.2_Navigator_Eco_Logical_анг.pd" та "4.2 поз.2_Navigator_Eco_Logical_укр!!!.pd", де вказано "Сертифікат якості папіру для друку А4 (210*297 мм) Кількість аркушів у пачці: 500. NavigatorEco-Logical 75г/м²", однак ні виробника паперу ні країни походження у зазначеному сертифікаті не зазначено.
Також в складі тендерної пропозиції завантажено файл 4.2_поз.1_Паспорт Ultima Copy.pdf, де відсутня інформація про Виробника паперу.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.
Враховуючи наведене, уповноважена особа
ВИРШИЛА:
1. Відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ "ІМПОРТ ПАПІР" У відкритих торгах з особливостями на закупівлю канцелярського приладдя та офісного паперу код ДК 021:2015 30190000-7 Офісне устаткування та приладдя різне, очікувана вартість 3 865 223,00 гривень, ID UA-2026-02-03-011567-а, на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей".
Скаржник зазначає, що запропонований товар — офісний папір відповідних торговельних марок — не мають артикулу, присвоєного виробником. Тобто така характеристика фактично відсутня у виробника продукції, що унеможливлює її зазначення учасником у Пропозиції.
Скаржник на виконання вимоги п. 4.1 в додатку 1 надав таблицю, яка міститься в файлі "4.1___Технічна Cпеціфікація__Додаток___2.pdf" та в якій на позиції 1, 2 та 3 зазначено Торгівельні марки паперу та виробники паперу, тобто вимогу Замовника виконано.
При цьому Скаржником було надано достатню інформацію для ідентифікації товару, зокрема, назву товару; торговельну марку; технічні характеристики; фотозображення пакування продукції.
Таким чином, запропонований товар є повністю ідентифікованим, а відсутність артикулу обумовлена виключно тим, що виробником така інформація не передбачена.
Відповідно, зазначена обставина не може бути підставою для відхилення Пропозиції, оскільки учасник не може зазначити інформацію, яка відсутня у виробника товару.
Замовник також зазначив, що у сертифікаті якості паперу відсутня інформація щодо виробника продукції та країни походження товару. Однак п 4.2 не вимагалось, зазначення виробника продукції Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника було надано фотографії пакування товару, яка міститься в файлі "4.4___поз.2__ Navigator зворотня сторона.jpg", на яких міститься інформація про виробника продукції та країну походження паперу.
Отже, Замовник мав можливість встановити зазначену інформацію з матеріалів Пропозиції.
Скаржник зазначає, що сертифікати якості виробника не передбачають обов’язкового зазначення виробника та країни походження продукції, оскільки така інформація зазначається безпосередньо на пакуванні товару.
На підтвердження цього Скаржником до даної скарги додається лист виробника від 10 березня 2026, яким підтверджується, що у сертифікатах якості не зазначається інформація про виробника та країну походження та відповідна інформація розміщується на пакуванні продукції.
Таким чином, інформація про виробника та країну походження товару фактично була надана Замовнику у складі Пропозиції, а тому відсутні підстави для її відхилення.
Замовник зазначає, що при аналізі Пропозиції учасника встановлено, що у складі Пропозиції учасника міститься документ: "Технічне завдання. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" від 23.02.2026 № 01/іп2023.
У зазначеному документі за позиціями 1, 2 та 3 у колонці 7 Таблиці 1 учасником зазначено торгову марку, виробника та країну походження запропонованого товару, однак артикул/код товару не вказано.
При цьому за іншими позиціями (зокрема позиції 16, 17, 34, 35, 36, 41) учасником прямо зазначено, що артикул не передбачений виробником, що свідчить про те, що учасник був обізнаний із вимогою Документації щодо необхідності зазначення артикула/коду товару у разі його наявності.
Таким чином, у частині позицій 1, 2 та 3 учасником не виконано вимоги пункті 4.1.
Додатку 1 Документації.
У складі Пропозиції учасником завантажено файл "4.2__поз.2__Navigator_Eco_Logical_укр!!!.pd", де вказано "Сертифікат якості папіру для друку А4 (210*297 мм) Кількість аркушів у пачці: 500. NavigatorEco-Logical 75г/м2". У зазначеному сертифікаті якості відсутня інформація про країну походження товару, що прямо вимагалося умовами Документації в частині технічних та якісних характеристик товару.
Таким чином, наданий учасником документ не містить усієї інформації, передбаченої вимогами Документації.
Відповідно до вимог Закону та Особливостей Замовник під час розгляду Пропозицій зобов’язаний здійснювати перевірку їх відповідності вимогам Документації виключно на підставі документів, поданих у складі Пропозиції.
Крім того, всі учасники процедури закупівлі перебували в однакових умовах та мали можливість належним чином ознайомитися з вимогами Документації і подати документи, що повністю відповідають встановленим вимогам.
Разом з тим, відповідно до вимог Закону кожен потенційний учасник процедури закупівлі має право звернутися до замовника через електронну систему закупівель за роз’ясненнями щодо положень Документації у встановлений законодавством строк. У разі, якщо будь-які вимоги Документації, у тому числі щодо необхідності зазначення певної інформації у документах, що подаються у складі тендерної пропозиції, були незрозумілими або викликали сумніви щодо порядку їх виконання, Скаржник мав можливість звернутися до замовника за відповідними роз’ясненнями через електронну систему закупівель або ініціювати внесення змін до тендерної документації.
Однак Скаржник таким правом не скористався, що свідчить про відсутність у нього зауважень до змісту та вимог Документації на відповідному етапі проведення процедури закупівлі.
Отже, рішення Замовника щодо оцінки тендерної пропозиції учасника ТОВ "ІМПОРТ ПАПІР" було прийнято на підставі об’єктивного аналізу поданих документів та у повній відповідності до вимог Документації і чинного законодавства. Рішення Замовника є обґрунтованим, об’єктивним та таким, що не порушує прав і законних інтересів учасників процедури закупівлі.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, документ (документи) та/або інформацію, що підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі – згідно з умовами Тендерної документації;- згідно Додатку 2 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частиною другою статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
4. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зокрема:
4.1. Учасник повинен надати інформацію по запропонованому товару заповнивши колонку 6 та 7 відповідно вимог Таблиці 1 Додатку 2 (тобто потрібно учаснику повністю заповнити дану таблицю та вказати дані по запропонованому ним товару, без слів "не менше", "не більше" (якщо це не передбачено сертифікатом якості виробника) та чітко вказати товар, що пропонується). Учасники повинні обов’язково вказати торгову марку та артикул/код (у разі їх наявності у виробника чи власника торгової марки) запропонованого ним товару для його ідентифікації та перевірки на відповідність встановленим вимогам ТД, вказується назва виробника товару та країна походження.
4.2 1. У складі пропозиції для підтвердження якісних (технічних характеристик (технічних параметрів) та інших вимог до товару, учасником повинно бути надано документи, що підтверджують якість паперу: сертифікат якості на папір виданий виробником паперу (з зазначенням у сертифікаті якості усіх технічних характеристик (технічних параметрів),та країни походження, та усіх інших вимог до товару відповідно до технічних вимог на позицію №1, на позицію №2, на позицію №3 викладених у Таблиці 1 Додатку 2.
Додаток 2 Документації містить технічне завдання. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
(форма, яка подається Учасником на фірмовому бланку (в разі його наявності) у складі своєї пропозиції Таблиця 1 містить найменування* та технічні характеристики(технічні параметри) та інші вимоги до товару(опис усіх необхідних характеристик товарів) міститься 41 позиція, зокрема:
1. Папір для друку формату А4 2. Папір для друку формату А4 3. Папір для друку формату А3 Також таблиця 1 містить колонки:
"Технічні та якісні характеристики товару, що пропонується Учасником (Колонка 6 заповнюється Учасником" "Учасник вказує артикул/код, торгову марку, виробника та країну походження Товару, що пропонується (Колонка 7 заповнюється Учасником)".
У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:
- документ № 01/іп2023 від 23.02.2026, відповідно до якого:
Таблиця 1 містить, зокрема:
Найменування* та колонку "Учасник вказує артикул/код, торгову марку, виробника та країну походження Товару, що пропонується (Колонка 7 заповнюється Учасником)", зокрема:
1. Папір для друку формату А4 ULTIMA COPY TM April PT. Anugrah Kertas Utama Індонезія 2. Папір для друку формату А4 Navigator EcoLogical TM Navigator THE NAVIGATOR COMPANY Португалія 3. Папір для друку формату А3 PaperOne Copier TM April PT. Anugrah Kertas Utama Індонезія 16. Клей ПВА 100мл
ЕТАЛОНС
(Артикул не передбачено виробником) ПП "Еталон-С" Україна (файл "4.1___Технічна Cпеціфікація__Додаток___2.pdf");
- Сертифікат якості на Папір для друку Ultima Copy (210*297мм) високоякісний, білий надійний папір для копіювання для щоденного використання, відповідно до якого:
Країна виробник:Індонезія Міститься печатка "PT. Anugrah Kertas Utama" (файл "4.2__поз.1__Паспорт Ultima Copy..pdf");
- Переклад Сертифікат якості папіру для друку А4 (210*297 мм), кількість аркушів у пачці:
500.
NavigatorEco-Logical г/м² (файл "4.2__поз.2__Navigator_Eco_Logical_укр!!!.pdf");
- Сертифікат якості на Папір для друку PaperOne Copier, A3, 80 г/м2 відповідно до якого:
Країна походження:Індонезія Міститься печатка "PT.
Anugrah Kertas Utama" (файл "4.2__поз.3__Сертифікат_якості_Папір_А4_PaperOne_Copier_.pdf");
файли "4.4___поз1___ultima.pdf", "4.4___поз.1__ультима.pdf", "4.4__поз.3__PAPER ne_compressed.pdf", "4.3__поз.3___Фото Paperone.jpg", "4.3__поз.1__Фото Ultima.jpg", які містять фото товару та інформацію викладену, іншою ніж українська мовою;
файли "4.3__поз.2__Фото Navigator.pdf", "4.4__поз.2__Navigator.pdf"," 4.4__поз.2__ Navigator.jpg", "4.4___поз.2__ Navigator зворотня сторона.jpg", які містять фото товару та інформацію викладену, іншою ніж українська мовою, зокрема:
"Produced in Portygal by the Navigator Company".
Документацією передбачено надати інформацію по запропонованому товару заповнивши колонку 6 та 7 відповідно вимог таблиці 1 додатку 2, також передбачено, що учасники повинні обов’язково вказати торгову марку та артикул/код (у разі їх наявності у виробника чи власника торгової марки) запропонованого ним товару для його ідентифікації та перевірки на відповідність встановленим вимогам Документації.
За таких умов, торгова марка та артикул/код обов'язково вказуються саме у разі їх наявності у виробника чи власника торгової марки.
Враховуючи наведене, у тому числі, наданий у складі Пропозиції документ від 23.02.2026 № 01/іп2023 Скаржником не порушено вимог Документації в частині не зазначення артикулу/коду за позиціями №№ 1-3.
Також вимогами Документації передбачено для підтвердження якісних (технічних характеристик (технічних параметрів) та інших вимог до товару, учасником повинно бути надано документи, що підтверджують якість паперу: сертифікат якості на папір виданий виробником паперу (з зазначенням у сертифікаті якості усіх технічних характеристик (технічних параметрів), та країни походження, та усіх інших вимог до товару відповідно до технічних вимог на позицію №1, на позицію №2, на позицію №3 викладених у Таблиці 1 Додатку 2.
При цьому, Документація не містить вимог зазначати найменування виробника у сертифікаті якості на папір, а також вимог, що саме сертифікат якості має містити інформацію про країну походження.
Враховуючи наведене, зокрема, надану в складі Пропозиції Скаржника інформацію про країну походження Португалія за позицією № 2, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протокольному рішенні (протоколі) від 05.03.2026 № 1/05032026.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протокольному рішенні (протоколі) від 05.03.2026 № 1/05032026, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Головне управління Національної поліції у Львівській області (код ЄДРПОУ: 40108833) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ІМПОРТ ПАПІР" (код ЄДРПОУ: 44812423) за процедурою закупівлі — "Канцелярське приладдя та офісний папір код ДК 021:2015 30190000-7 Офісне устаткування та приладдя різне", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-03-011567-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА
Скарга
СКАРГА на не правомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника
СКАРГА на не правомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Таким чином, відхилення пропозиціє є безпідставним та порушує: вимоги тендерної документації; принцип добросовісної конкуренції, об’єктивної оцінки, недискримінації (ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі»), щодо обґрунтованості рішень замовника. Вважаємо, що при проведенні цієї процедури закупівлі Замовник грубо порушив принципи недискримінації учасників та рівного ставлення до учасників; принцип добросовісної конкуренції серед учасників; принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності при здійсненні процедур закупівель; принцип об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, а також принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Відповідно до частини 4 статті 5 Закону, Замовник не мають права встановлювати будь-які дискримінаційні вимоги до учасників. Водночас, згідно з частиною 4 статті 22 Закону, тендерна документація не повинна містити умови, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Тому вважаємо, що замовник порушив правові норми статей 5 та 22 Закону та правові норми підпункту 4 пункту 10 статті 11 Закону, який зобов'язує замовника забезпечити рівний, об'єктивний та чесний відбір учасників процедур закупівель, встановивши в цій документації дискримінаційні умови для Товариства з обмеженою відповідальністю «ІМПОРТ ПАПІР». Приймаючи до уваги, що вищевказані порушення установленого порядку проведення процедури закупівлі впливають на об’єктивність визначення переможця процедури закупівлі та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення Замовника, що суперечить законодавству у сфері державних закупівель і внаслідок яких порушено право та законні інтереси, у відповідності до статті 40 Конституції України та абзацу 4 статті 55 Конституції України, п.3 ст. 8, ст. 18 Закону враховуючи вищезазначене ПРОСИМО: 1. Прийняти Скаргу для розгляду. 2. Замовника скасувати рішення ПРОТОКОЛУ розгляду Уповноваженою особою тендерних пропозицій на закупівлю від 05 березня 2026 року № 1/05032026, щодо неправомірного відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ІМПОРТ ПАПІР». 3. Повернути пропозицію ТОВ «ІМПОРТ ПАПІР» на оцінку.
Відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи Головного управління Національної поліції у Львівській області від 05 березня 2026 року № 1/05032026, Пропозицію ТОВ «ІМПОРТ ПАПІР» відхиллено відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей, як таку, що не відповідає кваліфікаційним вимогам, а саме: «…Пунктом 4.1 Додатку № 1 тендерної документації встановлено вимогу щодо надання Учасником інформації по запропонованому товару заповнивши колонку 6 та 7 відповідно вимог Таблиці 1 Додатку 2 (тобто потрібно учаснику повністю заповнити дану таблицю та вказати дані по запропонованому ним товару, без слів «не менше», «не більше» (якщо це не передбачено сертифікатом якості виробника) та чітко вказати товар, що пропонується). Учасники повинні обов’язково вказати торгову марку та артикул/код (у разі їх наявності у виробника чи власника торгової марки) запропонованого ним товару для його ідентифікації та перевірки на відповідність встановленим вимогам ТД, вказується назва виробника товару та країна походження.
У складі своєї тендерної пропозиції Учасник міститься «Технічне завдання. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» від 23.02.2026 № 01/іп2023, у якому учасником за позиціями 1,2 та 3 у колонці 7 Таблиці 1 не вказано артикул/коду запропонованого товару та не зазначено, що артикул не передбачено виробником, як це відмічено за іншими позиціями (до приклату позиції 16, 17, 34,35,36,41).
Крім того, п. 4.2 Додатку 1 тендерної документації передбачено, що У складі пропозиції для підтвердження якісних (технічних характеристик (технічних параметрів) та інших вимог до товару, учасником повинно бути надано документи, що підтверджують якість паперу: сертифікат якості на папір виданий виробником паперу (з зазначенням у сертифікаті якості усіх технічних характеристик (технічних параметрів),та країни походження, та усіх інших вимог до товару відповідно до технічних вимог на позицію №1, на позицію №2, на позицію №3 викладених у Таблиці 1 Додатку 2.
На підтвердження цієї вимоги, в складі тендерної пропозиції учасником завантажено файли «4.2__поз.1__Паспорт Ultima Copy..pdf» та «4.2__поз.2__Navigator_Eco_Logical_англ.pdf», де вказано «Сертифікат якості папіру для друку А4 (210*297 мм) Кількість аркушів у пачці: 500. NavigatorEco-Logical 75 г/м2», однак ні виробника паперу ні країни походження у зазначеному сертифікаті не зазначено.
Інформацію про відхилення Пропозиції ТОВ «ІМПОРТ ПАПІР» оприлюднено 05.03.2026. Зокрема протокол Замовника від 05 березня 2026 року № 1/05032026, щодо прийняття рішення уповноваженою особою зазначено обґрунтування, що містить недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначені результатів процедури закупівлі.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника та вважає його неправомірним необ’єктивним та упереджене, щодо не рівного по відношенню до ТОВ «ІМПОРТ ПАПІР», з наступних підстав:
По-перше, Замовником було встановлено вимогу в Додатку 1 ТД, а саме: «Учасник повинен надати інформацію по запропонованому товару заповнивши колонку 6 та 7 відповідно вимог Таблиці 1 Додатку 2 (тобто потрібно учаснику повністю заповнити дану таблицю та вказати дані по запропонованому ним товару, без слів «не менше», «не більше» (якщо це не передбачено сертифікатом якості виробника) та чітко вказати товар, що пропонується). Учасники повинні обов’язково вказати торгову марку та артикул/код (у разі їх наявності у виробника чи власника торгової марки) запропонованого ним товару для його ідентифікації та перевірки на відповідність встановленим вимогам ТД, вказується назва виробника товару та країна походження.» (п. 4.1).
Замовник зазначає що Скаржником не було вказано артикул (код) товару.
Разом з тим, запропонований товар — офісний папір відповідних торговельних марок — не мають артикулу, присвоєного виробником. Тобто така характеристика фактично відсутня у виробника продукції, що унеможливлює її зазначення учасником у тендерній пропозиції.
Учасник – ТОВ «ІМПОРТ ПАПІР» на виконання вимоги п. 4.1 в Додатку № 1 надав таблицю, яка міститься в файлі «4.1___Технічна Cпеціфікація__Додаток___2.pdf» та в якій на позиції 1, 2 та 3 зазначено Торгівельні марки паперу та виробники паперу, тобто вимогу Замовника виконано.
При цьому Скаржником було надано достатню інформацію для ідентифікації товару, зокрема:
• назву товару;
• торговельну марку;
• технічні характеристики;
• фотозображення пакування продукції.
Таким чином, запропонований товар є повністю ідентифікованим, а відсутність артикулу обумовлена виключно тим, що виробником така інформація не передбачена.
Відповідно, зазначена обставина не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції, оскільки учасник не може зазначити інформацію, яка відсутня у виробника товару.
По-друге, Тендерною документацією передбачено, що «У складі пропозиції для підтвердження якісних (технічних характеристик (технічних параметрів) та інших вимог до товару, учасником повинно бути надано документи, що підтверджують якість паперу: сертифікат якості на папір виданий виробником паперу (з зазначенням у сертифікаті якості усіх технічних характеристик (технічних параметрів),та країни походження, та усіх інших вимог до товару відповідно до технічних вимог на позицію №1, на позицію №2, на позицію №3 викладених у Таблиці 1 Додатку 2» (п.4.2).
Замовник також зазначив, що у сертифікаті якості паперу відсутня інформація щодо:
• виробника продукції;
• країни походження товару.
Однак п 4.2 не вимагалось, зазначення виробника продукції
Разом з тим, у складі тендерної пропозиції Скаржника було надано фотографії пакування товару, яка міститься в файлі «4.4___поз.2__ Navigator зворотня сторона.jpg», на яких міститься інформація про:
• виробника продукції;
• країну походження паперу.
Отже, Замовник мав можливість встановити зазначену інформацію з матеріалів тендерної пропозиції.
Слід також врахувати, що сертифікати якості виробника не передбачають обов’язкового зазначення виробника та країни походження продукції, оскільки така інформація зазначається безпосередньо на пакуванні товару.
На підтвердження цього Скаржником до даної скарги додається лист виробника від 10 березня 2026 року, яким підтверджується, що:
• у сертифікатах якості не зазначається інформація про виробника та країну походження;
• відповідна інформація розміщується на пакуванні продукції.
Таким чином, інформація про виробника та країну походження товару фактично була надана Замовнику у складі тендерної пропозиції, а тому відсутні підстави для її відхилення.
Порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Відповідно до статті 5 Закон України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за такими принципами:
• добросовісна конкуренція серед учасників;
• максимальна економія та ефективність;
• об’єктивне та неупереджене визначення переможця.
Відхилення тендерної пропозиції Скаржника з формальних підстав, попри те, що запропонований товар повністю відповідає технічним вимогам, суперечить зазначеним принципам.
Фактично Замовник безпідставно усунув учасника з найбільш економічно вигідною пропозицією, що призводить до неефективного використання бюджетних коштів.