Рішення АМКУ № 1655-р/пк-пз: Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони… – Приморська районна адміністрація Одеської…

Рішення органу оскарження № 1655-р/пк-пз від 13.02.2026 за скаргою UA-2026-01-30-010499-a.c2

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 1655-р/пк-пз від 13.02.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГРУПА ОХОРОННИХ КОМПАНІЙ "КРУК" (код ЄДРПОУ: 43198622) від 04 лютого 2026 № UA-2026-01-30-010499-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 06.02.2026 № 1331-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що оскаржується вимога щодо наявності вогнепальної зброї, згідно з п. 2.7. додатку 3, п.5 додатку 3, п.1, п.2.2. Додатку 1, Додатку 7 та п. 5.1.10. додатку 5:

"2.7. В разі виникнення (або загрозі виникнення) ситуації, що не дає можливості забезпечити підтримання громадського порядку на території об’єктів, наявними силами охорони, Учасник повинен посилювати кількісний склад охорони групою швидкого реагування, дислоковані у м. Одесі зі штатною екіпіровкою, спеціальними засобами та вогнепальною зброєю, які мають відповідні дозволи на використання вогнепальної зброї.

5. Наявність спеціальних засобів відповідно до Переліку спеціальних засобів, придбання зберігання та використання яких здійснюються суб’єктами охоронної діяльності, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.13 №97 та зброї відповідно до нормативних актів, які передбачають їх придбання, зберігання, облік, перевезення, та використання".

"Учасник _________ (зазначається найменування учасника) на виконання вимог тендерної документації замовника надає інформацію щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази, кількість та зазначає власне чи орендоване:

5. Металеві кайданки 9. 9. Група швидкого реагування, що у складі становить не менше п’ять осіб відповідної кваліфікації, дислоковані у м. Одесі зі штатною екіпіровкою, спеціальними засобами та вогнепальною зброєю, для забезпечення реагування посиленого персоналу охорони на випадок надзвичайної події* * Наявність вогнепальної зброї у групи швидкого реагування є необхідною в умовах дії воєнного стану, враховуючи специфіку об’єктів, де надаються охоронні послуги, і те, що Наказом від 15.07.2025 № 1151 "Про затвердження змін до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією" внесено зміни до Переліку територій, затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 28.02.2025 № 376, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 11.03.2025 за № 380/43786, якими Одеську міську територіальну громаду включено до території можливих бойових дій. Відповідно об’єкти виконавчих органів Одеської міської ради, з урахуванням їх функціонального призначення, режиму роботи та постійного перебування в них значної кількості відвідувачів і працівників, потребують впровадження превентивних заходів безпеки з метою запобігання надзвичайним ситуаціям та мінімізації можливих ризиків, у тому числі в умовах дії воєнного стану.

"2.2. Інформація, що підтверджує наявність права використання вогнепальної зброї особовим складом групи швидкого реагування у вигляді довідки у довільній формі з посиланням на нормативно-правові акти чи інші документи які підтверджують таке право*".

"5.1.10. У випадку ускладнення ситуації на об’єкті (посту) охорони, виникнення надзвичайної події (напад на будівлю, збройна агресія, неможливість стримати некерований натовп та інше) Виконавець має забезпечити прибуття групи швидкого реагування у кількості не менше 5 (п’ять), що дислокуються у м. Одесі зі штатною екіпіровкою, спеціальними засобами та вогнепальною зброєю, для забезпечення реагування посиленого персоналу охорони".

Скаржник у своїй діяльності керується Законом України "Про охоронну діяльність" від 22.03.2012 № 4616-VI (надалі – Закон про охорону), Постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності" від 18 листопада 2015 р. № 960 (надалі – Ліцензійні умови) та Постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності" від 11 лютого 2013 р. № 97 (надалі – Постанова про спеціальні засоби).

Постанова про спеціальні засоби визначає вичерпний перелік спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності, а саме:

• Бронежилети • Захисні каски • Газові балончики з аерозолями сльозоточивої та дратівної дії • Газові пістолети і револьвери та патрони до них калібру 6, 8 і 9 міліметрів, заряджені речовинами сльозоточивої та дратівної дії • Гумові кийки • Наручники пластикові (текстильні) одноразового використання • Електрошокові пристрої* • Пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначені патрони* *Виключно суб’єктами охоронної діяльності, які здійснюють охорону особливо важливих об’єктів права державної власності або надають охоронні послуги із залученням власного транспорту реагування та використанням пунктів централізованого спостереження.

Згідно з Постановою про спецзасоби, використання вогнепальної та/або нарізної зброї, а також металевих кайданок суб’єктами охоронної діяльності не передбачено. Однак передбачено придбання, зберігання та використання пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначені патрони, а також пластикові та/або текстильні наручники одноразового використання..

Вищезазначені пристрої є аналогом вогнепальної зброї та призначені для ураження та тимчасового виводу з ладу біологічного об’єкту (людини чи тварини). Таким чином, для надання послуг, які є предметом закупівлі більш доцільним є використання саме пристроїв, а не вогнепальної зброї.

Так, Скаржник має працівників, яким, у зв’язку з їх професійною діяльністю, чинним законодавством надано право на зберігання та носіння пристроїв для відстрілу патронів з гумовими кулями, чого більш ніж достатньо для надання послуг за даною закупівлею.

Також, Скаржник має одноразові наручники, які може залучити при наданні послуг. Однак, Скаржник не може взяти участь в закупівлі через встановлення зазначеної вимоги.

Відповідно до Наказу Міністерства внутрішніх справ "Про затвердження Інструкції про порядок виготовлення, придбання, зберігання, обліку, перевезення та використання вогнепальної, пневматичної, холодної і охолощеної зброї, пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та патронів до них, а також боєприпасів до зброї, основних частин зброї та вибухових матеріалів" від 21.08.1998 р. № 622, службова (відомча) зброя зберігаються у об’єкті дозвільної системи ("Збройова кімната"), яку Скаржник також має.

Також, відповідно до пункту 8.12. Наказу МВС від 21.08.98 № 622 "Про затвердження Інструкції про порядок виготовлення, придбання, зберігання, обліку, перевезення та використання вогнепальної, пневматичної, холодної і охолощеної зброї, пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та патронів до них, а також боєприпасів до зброї, основних частин зброї та вибухових матеріалів".

Пристрої - пістолети і револьвери вітчизняного виробництва, що відповідають вимогам, установленим до них технічним регламентом, а за його відсутності - національним (галузевим) стандартом, які конструктивно призначені тільки для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії і технічно непридатні для стрільби патронами промислового виробництва, спорядженими снарядами летальної дії (кулями, шротом або картеччю).

Пристрої є спеціальними засобами активної оборони. Патрони вітчизняного виробництва до пристроїв є патронами до спеціальних засобів активної оборони та не відносяться до боєприпасів до зброї. Також, відповідно до пункту 8.2. цієї ж Інструкції, зазначено, що вогнепальна зброя - ствольна зброя, яка призначена або може бути легко пристосована для ураження цілей снарядами (крім гумових чи аналогічних за своїми властивостями снарядів несмертельної дії), що одержують спрямований рух у стволі (за допомогою сили тиску газів, які утворюються в результаті згоряння метального заряду) та мають достатню кінетичну енергію для ураження цілі, що перебуває на визначеній відстані.

Таким чином, закон чітко розрізняє поняття "пристроїв" та "зброї". Скаржник наголошує, що чинним законодавством використання зброї для приватних суб’єктів охоронної діяльності – не передбачено. Таким чином, Замовник прямо дискримінує усі приватні охоронні підприємства, адже через встановлення зазначеної вимоги, участь зможуть прийняти лише державні суб’єкти охоронної діяльності.

Дані обставини ставлять Скаржника у нерівне становище з іншими учасниками, не забезпечують рівне ставлення Замовника до кожного учасника та дискримінують учасників, які не мають можливості залучити до надання послуг вогнепальну зброю.

Замовник зазначає, що він є виконавчим органом Одеської міської ради, утвореним з метою реалізації функцій місцевого самоврядування на території Приморського району міста Одеси згідно із Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Місцезнаходження Замовника та його структурних підрозділів є адміністративна будівля, що розташована за адресою: місто Одеса, вулиця Канатна, будинок 134 (далі – Об’єкт охорони).

Об’єкт охорони складається зі службових приміщень, у яких працюють посадові особи органів місцевого самоврядування Замовника, у тому числі режимного характеру, служба у справах дітей, в актових залах постійно проводяться різноманітні заходи за участю голів об’єднань співвласників багатоквартирних будинків, дітей-сиріт, внутрішньо переміщених осіб, ветеранів, учасників бойових дій, міжнародних організацій.

З метою запобігання загрозам терористичного та диверсійного характеру та належного забезпечення роботи Замовника, для підтримання порядку в Об’єкті охорони, збереження матеріальних цінностей, дотримання режиму роботи посадових осіб органів місцевого самоврядування, працівників інших служб та відвідувачів є необхідність вжиття заходів щодо забезпечення належного пропускного режиму та дотримання законності в Об’єкті охорони, як працівниками так і відвідувачами.

Наявність вогнепальної зброї та металевих кайданок необхідна для забезпечення стабільної роботи Замовника, як представника органів місцевого самоврядування та працівників інших служб, а також для забезпечення безпеки відвідувачів.

Також, в Об’єкті охорони проходять численні заходи, у яких, зокрема, беруть участь представники громадськості.

В умовах воєнного стану ризики для об’єктів критичної інфраструктури та установ, які мають стратегічне значення, суттєво зросли, саме тому Замовник додатково було прийнято рішення у встановленні вимоги щодо кількості груп швидкого реагування.

Викладені в тендерній документації вимоги щодо наявності вогнепальної зброї, металевих кайданок, а також кількості груп швидкого реагування передбачені виключно з метою якісного надання послуг з охорони та забезпечення безпеки на зазначеному Об’єкті охорони враховуючи, що Замовник є органом місцевого самоврядування, а тому в реаліях сьогодення має підвищений ступінь потенційної загрози щодо протиправних дій.

Об’єкт охорони належать до категорії об’єктів із підвищеним рівнем ризику, з огляду на масове перебування людей, режим його функціонування та суспільну значущість.

У разі виникнення надзвичайних ситуацій, у тому числі диверсійних загроз або збройних інцидентів, наявність вогнепальної зброї та металевих кайданок є критично необхідною для ефективної нейтралізації загроз, а наявність 5 груп швидкого реагування дозволить своєчасно запобігти виникненню будь-яких надзвичайних ситуацій.

Необхідність зазначених вимог зумовлена: - дією правового режиму воєнного стану в Україні; - включенням Одеської міської територіальної громади до Переліку територій можливих бойових дій відповідно до наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 15.07.2025 №1151; - функціональним призначенням Об’єкта охорони Замовника як об’єкта публічного управління з масовим скупченням людей.

Зазначені вимоги спрямовані на забезпечення належного рівня безпеки та оперативного реагування у разі виникнення надзвичайних ситуацій, зокрема збройних інцидентів, запобігання терористичних актів до прибуття підрозділів Національної Поліції України.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів, що надаються для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям (частини другої статті 16 Закону).

1. Наявність обладнання та матеріально-технічної бази:

Учасник _________ (зазначається найменування учасника) на виконання вимог тендерної документації замовника надає інформацію щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази, кількість та зазначає власне чи орендоване:

5. Металеві кайданки 9. Група швидкого реагування, що у складі становить не менше п’ять осіб відповідної кваліфікації, дислоковані у м. Одесі зі штатною екіпіровкою, спеціальними засобами та вогнепальною зброєю, для забезпечення реагування посиленого персоналу охорони на випадок надзвичайної події* * Наявність вогнепальної зброї у групи швидкого реагування є необхідною в умовах дії воєнного стану, враховуючи специфіку об’єктів, де надаються охоронні послуги, і те, що Наказом від 15.07.2025 № 1151 "Про затвердження змін до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією" внесено зміни до Переліку територій, затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 28.02.2025 № 376, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 11.03.2025 за № 380/43786, якими Одеську міську територіальну громаду включено до території можливих бойових дій. Відповідно об’єкти виконавчих органів Одеської міської ради, з урахуванням їх функціонального призначення, режиму роботи та постійного перебування в них значної кількості відвідувачів і працівників, потребують впровадження превентивних заходів безпеки з метою запобігання надзвичайним ситуаціям та мінімізації можливих ризиків, у тому числі в умовах дії воєнного стану.

Дана вимога є необхідною на випадок виникнення надзвичайної ситуації на об’єкті для забезпечення одночасного захисту обох об’єктів замовника, враховуючи їх розташування, розміри, специфіку в умовах дії воєнного стану та включення Одеської міської територіальної громади до території можливих бойових дій.

2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:

2.2. Інформація, що підтверджує наявність права використання вогнепальної зброї особовим складом групи швидкого реагування у вигляді довідки у довільній формі з посиланням на нормативно-правові акти чи інші документи які підтверджують таке право*.

* Стосується групи швидкого реагування.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію.

Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі своїх пропозицій документи, які підтверджують можливість надання послуг замовнику, у вигляді довільної форми, з урахуванням наступних вимог та властивостей, зокрема:

2.7. В разі виникнення (або загрозі виникнення) ситуації, що не дає можливості забезпечити підтримання громадського порядку на території об’єктів, наявними силами охорони, Учасник повинен посилювати кількісний склад охорони групою швидкого реагування, дислоковані у м. Одесі зі штатною екіпіровкою, спеціальними засобами та вогнепальною зброєю, які мають відповідні дозволи на використання вогнепальної зброї.

Додаток 5 Документації містить договір про надання послуг із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку.

5. ОБОВ’ЯЗКИ СТОРІН

5.1. Охорона зобов’язана, зокрема:

5.1.10. У випадку ускладнення ситуації на об’єкті (посту) охорони, виникнення надзвичайної події (напад на будівлю, збройна агресія, неможливість стримати некерований натовп та інше) Виконавець має забезпечити прибуття групи швидкого реагування у кількості не менше 5 (п’ять), що дислокуються у м. Одесі зі штатною екіпіровкою, спеціальними засобами та вогнепальною зброєю, для забезпечення реагування посиленого персоналу охорони.

Додаток 7 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, у тому числі, документи, наведені вище.

Постановою Кабінет Міністрів України від 21 листопада 2018 р. № 975, затверджено, зокрема, КАТЕГОРІЇ об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах, зокрема:

2. Об’єкти, де розміщуються органи державної влади (за пропозиціями/зверненнями керівництва).

Відповідно до інформації, оприлюдненої у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань встановлено, зокрема:

Найменування юридичної особи, у тому числі скорочене (за наявності): Приморська районна адміністрація Одеської міської ради.

Організаційно-правова форма: орган місцевого самоврядування.

Враховуючи наведене, Замовник не підлягає охороні органами саме поліції охорони на договірних засадах.

Відповідно до глави 9 розділу II Інструкції про порядок виготовлення, придбання, зберігання, обліку, перевезення та використання вогнепальної, пневматичної, холодної і охолощеної зброї, пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та патронів до них, а також боєприпасів до зброї, основних частин зброї та вибухових матеріалів, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 21.08.1998 № 622 встановлено, зокрема:

9.1. Вогнепальна, пневматична та холодна зброя і бойові припаси до неї, пристрої та патрони до них міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, Національним банком України, підприємствами, установами, організаціями можуть придбаватися для:

озброєння особового складу охорони, а також окремих осіб, яким за родом служби законом дозволено носіння вогнепальної зброї, пневматичної та холодної зброї, пристроїв;

науково-дослідних потреб;

навчальних потреб (забезпечення допризовної військової і спеціальної підготовки);

спортивних потреб;

промислового та любительського полювання;

захисту життя, здоров'я та майна громадян;

використання на зйомках кінофільмів, у сценічних постановках, циркових виставах;

експонування в музеях та виставках;

колекціонування; нагородження.

9.6. Кількість і вид вогнепальної зброї, бойових припасів до неї, пристроїв, необхідних для озброєння працівників, які використовуються ними в процесі виконання покладених на них обов’язків, залежно від характеру здійснюваної охоронної діяльності, штатної чисельності зазначених працівників встановлюються керівниками міністерств, інших центральних органів виконавчої влади та Національного банку України за погодженням з Національною поліцією України згідно з нормами зброї і боєприпасів до неї, що передбачаються для озброєння воєнізованої охорони і особового складу міністерств та інших центральних органів виконавчої влади.

Відповідно до частини першої статті 6 Закону України "Про охоронну діяльність" охорона майна та фізичних осіб забезпечується персоналом охорони шляхом здійснення таких заходів, зокрема:

1) використання пунктів централізованого спостереження, технічних засобів охорони, транспорту реагування, службових собак;

2) контроль за станом майнової безпеки об'єкта охорони;

3) запобігання загрозам особистій безпеці фізичної особи, яка охороняється;

4) реагування в межах наданих законом повноважень на протиправні дії, пов'язані з посяганням на об'єкт охорони.

Ліцензійні умови провадження охоронної діяльності, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 року № 960 передбачають, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження охоронної діяльності (далі ліцензія), а також організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов'язкові для виконання під час провадження охоронної діяльності.

Відповідно до пункту 13 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності під час організації та провадження охоронної діяльності забороняється, зокрема:

14) використовувати спеціальні засоби, не включені до переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб'єктами охоронної діяльності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2013 р. № 97 (Офіційний вісник України, 2013 р., № 12, ст. 456).

Відповідно до пункту 19 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності у разі використання суб'єктом охоронної діяльності пункту централізованого спостереження він забезпечує:

цілодобовий режим чергування операторів такого пункту;

наявність транспорту реагування;

ведення електронного журналу реєстрації подій (тривога, несправність, відсутність живлення тощо), що передбачає збереження запису про відповідну подію протягом не менш як 30 діб;

наявність резервної персональної електронної обчислюваної машини;

наявність джерела безперебійного резервного живлення.

Відповідно до Переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб'єктами охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2013 № 97 встановлено:

Бронежилети Захисні каски Газові балончики з аерозолями сльозоточивої та дратівної дії Газові пістолети і револьвери та патрони до них калібру 6, 8 і 9 міліметрів, заряджені речовинами сльозоточивої та дратівної дії Гумові кийки Наручники пластикові (текстильні) одноразового використання Електрошокові пристрої* Пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначені патрони* *Виключно суб'єктами охоронної діяльності, які здійснюють охорону особливо важливих об'єктів права державної власності або надають охоронні послуги із залученням власного транспорту реагування та використанням пунктів централізованого спостереження.

Слід зазначити, що Ліцензійні умови провадження охоронної діяльності, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 № 960 та Постанова Кабінету міністрів України "Про затвердження переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності" від 11.02.2013 № 97 не передбачають наявності в суб'єкта господарювання охоронної діяльності саме вогнепальної зброї, а також саме металеві кайданки.

Враховуючи наведене, вищенаведена вимога Документації не узгоджується з Ліцензійні умови провадження охоронної діяльності, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 № 960 в цій частині.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають вогнепальну зброю та металеві кайданки, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що оскаржується вимога щодо кількості груп швидкого реагування, згідно з п. 5.1.10. додатку 5 Документації:

Відповідно до додатку 3 Документації, зазначено:

"Обсяг та місце надання послуг:

Загальний обсяг:

- пост охорони в адміністративній будівлі Приморської районної адміністрації Одеської міської ради, за адресою: місто Одеса, вулиця Канатна, 134 у кількості 2 охоронників: щоденно, цілодобово з дати заключення договору по 23.59 годину 30.09.2026 року (орієнтовно 116162 годин)".

Тобто, надання послуг передбачається на одному об’єкті за однією адресою.

Замовник жодним чином не обґрунтовує необхідність залучення п’яти груп швидкого реагування для підсилення об’єкту охорони. Так, Скаржник не має 5 груп реагування в місті Одеса, проте може залучити дві групи, чого більш ніж достатньо для підсилення об’єкту у нештатних ситуаціях.

У випадку виникнення надзвичайної події (напад на будівлю, збройна агресія, неможливість стримати некерований натовп та інше), про даний факт буде повідомлено правоохоронні органи та викликатиметься відповідний наряд/наряди Національної поліції України.

Також, пунктом 2.3. Додатку 3 до ТД передбачено, що завданням охорони та патрулювання є: "Забезпечувати недоторканість місця вчинення протиправних дій на об’єкті до прибуття представників правоохоронних органів. Про порушення цілісності об’єкта та заподіяні збитки учасник сповіщає замовника та чергову частину органу внутрішніх справ. До прибуття представників органів внутрішніх справ учасник забезпечує недоторканість місця події". Зазначене додатково підтверджує відсутність необхідності залучати 5 груп швидкого реагування та необґрунтованість зазначеної вимоги.

Замовник з даного питання наводить інформацію, аналогічну зазначеній в пункті 1 мотивувальної частини цього рішення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Обсяг та місце надання послуг:

Загальний обсяг:

- пост охорони в адміністративній будівлі Приморської районної адміністрації Одеської міської ради, за адресою: місто Одеса, вулиця Канатна, 134.

У кількості 2 охоронників: щоденно, цілодобово з дати заключення договору по 23.59 годину 30.09.2026 року (орієнтовно 116162 годин).

Додаток 5 Документації містить ДОГОВІР про фізичну охорону Об’єкта.

5. ОБОВ’ЯЗКИ СТОРІН

5.1. Охорона зобов’язана, зокрема:

Враховуючи обсяг надання послуг, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть забезпечити прибуття групи швидкого реагування у кількості саме не менше 5 (п’ять), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

3. Скаржник зазначає, що оскаржується вимога щодо пристроїв для відстрілу гумовими кулями на постах охорони, згідно з п. 1. додатку 1 Документації.

Скаржник у свої господарській діяльності керується Законом України "Про охоронну діяльність" від 22.03.2012 № 4616-VI (надалі – Закон про охорону), Постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності" від 18 листопада 2015 р. № 960 (надалі – Ліцензійні умови) та Постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності від 11 лютого 2013 р. № 97 (надалі – Постанова про спецзасоби).

Постанови про спецзасоби передбачає можливість мати пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначені патрони (надалі – Пристрої) виключно суб’єктами охоронної діяльності, які здійснюють охорону особливо важливих об’єктів права державної власності або надають охоронні послуги із залученням власного транспорту реагування та використанням пунктів централізованого спостереження.

Замовник жодним чином не обґрунтував необхідність залучення персоналу охорони з пристроями та не зазначив нормативно-правові підстави встановлення зазначеної вимоги.

Застосування пристроїв можливе із залученням власного транспорту реагування та пульта централізованого спостереження. Тобто, використання Пристроїв персоналом охорони можливе виключне якщо останній знаходиться у складі транспорту реагування.

Так, Скаржник може залучити працівників без пристроїв, проте з іншими спеціальними засобами активного захисту: газові балончики, кийки, тощо. Проте, через встановлення зазначеної вимоги, Скаржник не може прийняти участь в закупівлі.

Отже, Постанова про спецзасоби містить вичерпний перелік застосування Пристроїв, а Замовником без врахування даних положень встановлено дискримінаційну вимогу щодо використання пристроїв на постах фізичної охорони.

Дані обставини ставлять Скаржника у нерівне становище з іншими учасниками, не забезпечують рівне ставлення Замовника до кожного учасника та дискримінують учасників, які не мають можливості залучити персонал з пристроями, проте можуть залучити інші спецзасоби.

Замовник зазначає, що вимога щодо наявності пристроїв для відстрілу гумових куль встановлена відповідно до:

- ліцензійних умов провадження охоронної діяльності;

- постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.2013 №97 "Про затвердження переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб'єктами охоронної діяльності" (далі – Постанова №97);

- наказу Міністерства внутрішніх справ України від 21.08.1998 №622 "Про затвердження Інструкції про порядок виготовлення, придбання, зберігання, обліку, перевезення та використання вогнепальної, пневматичної, холодної і охолощеної зброї, пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та патронів до них, а також боєприпасів до зброї, основних частин зброї та вибухових матеріалів" (далі – Наказ №622).

Відповідно до вимог Постанови №97 та Наказу №622, гумові патрони можуть використовуватися виключно суб’єктами охоронної діяльності, які здійснюють охорону особливо важливих об’єктів права державної власності або надають охоронні послуги із залученням власного транспорту реагування та використанням пунктів централізованого спостереження.

Охорона об’єкта, що є предметом Закупівлі, передбачає комплекс заходів безпеки, які включають оперативне реагування на загрози, цілодобовий моніторинг стану об’єкта та виїзд груп реагування із використанням власного транспорту.

Використання пристроїв для відстрілу патронів несмертельної дії є обґрунтованим та доцільним, оскільки такі пристрої забезпечують належний рівень безпеки персоналу охорони та третіх осіб, дозволяють ефективно припиняти протиправні дії без завдання смертельної шкоди та відповідають принципам пропорційності й законності застосування сили.

Таким чином, встановлення вимоги щодо використання зазначених пристроїв та патронів є правомірним, відповідає чинному законодавству України, специфіці Об’єкта охорони та спрямоване виключно на забезпечення належного рівня безпеки.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. Наявність обладнання та матеріально-технічної бази:

1. Пристрій для відстрілу гумовими кулями.

Документацією передбачено перелік обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, зокрема, пристрій для відстрілу гумовими кулями.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- Видаткова накладна № 275 від 20 серпня 2024 на товар Патрон травматичний М.А.С. кал. 9 мм Р.А.

- НАКЛАДНА № 628 від 04.07.2024, відповідно до якої:

Найменування товарно-матеріальних цінностей:

1. Пристрій для відстрілу патронів, споряджених метальними снарядами несмертельної дії "Форт-19Р" калібру 9 мм Р.А. шт 2.

Враховуючи, зокрема, надані Скаржником на розгляд Комісії документи, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Приморську районну адміністрацію Одеської міської ради (код ЄДРПОУ: 26303264) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку на території адміністративних будівель Приморської районної адміністрації Одеської міської ради за адресою: місто Одеса, вулиця Канатна, 134", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-30010499-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Дискримінаційні вимоги документації

1. Наявність вогнепальної зброї та металеві кайданки; 2. Кількість груп швидкого реагування; 3. Пристрій для відстрілу гумових куль для постів охорони. · Інші умови тендерної документації

Вимога: Змінити тендерну документацію. 1. Прийняти скаргу до розгляду; 2. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом виключення всіх дискримінаційних вимог. 3. Завершити процедуру закупівлі, відповідно до вимог законодавства.

Детально викладено в скарзі

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2026-01-30-010499-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.