Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку на території адміністративних будівель Приморської районної адміністрації Одеської...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№1654-р/пк-пз від 13.02.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГЕПАРД УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 40121138) від 04 лютого 2026 № UA-2026-01-30-010499-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 06.02.2026 № 1337-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне 1.

Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 3 Документації Замовником встановлені наступні вимоги, зокрема:

"Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 21.11.18 року № 975, якою затверджено категорії об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охоронні органами охорони на договірних засадах.

Відповідно до п. 2 Категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами охорони на договірних засадах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.11.2018 № 975, охороні органами охорони на договірних засадах підлягають об’єкти, де розміщуються органи державної влади (за пропозиціями/зверненнями керівництва)".

Скаржник зазначає, що вказана вимога є надмірною та дискримінаційною відносно Скаржника, оскільки він може виконати вимоги Замовника в повній мірі та має досвід виконання аналогічних договорів, але є не "органом охорони", а товариством з обмеженою відповідальність.

Також Замовником незрозуміло, чому визначена вимога відповідності "п. 2 Категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами охорони на договірних засадах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.11.2018 № 975". Так, Постанова КМУ 975 від 21.11.2018 року відповідно до пункту 2 передбачає наступне: "у разі відповідності категоріям, затвердженим цією постановою, такі об’єкти охороняються органами поліції охорони на договірних засадах". Таким чином у випадку відповідності критеріям затвердженим Постановою КМУ 975 від 21.11.2018року, охорону об’єктів здійснюють органи поліції охорони на договірних засадах, а не орган охорони, як вказано Замовником в додатку 3 Документації.

У пункті 2 Категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.11.2018 № 975 зазначено наступне, зокрема: "2. Об’єкти, де розміщуються органи державної влади (за пропозиціями/зверненнями керівництва".

Відповідно до Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осі, фізичних осібпідприємців та громадських формувань від 04.02.2026, Замовник - Приморська районна адміністрація Одеської міської ради код ЄДРПОУ: 26303264, відповідно до своєї організаційно-правової форми, є органом місцевого самоврядування, засновником якого є Одеська міська рада. Рішенням Одеської міської ради № 3148-VIII від 02.07.2025року "Про затвердження положень про Київську районну адміністрацію Одеської міської ради, Пересипську районну адміністрацію Одеської міської ради, Приморську районну адміністрацію Одеської міської ради, Хаджибейську районну адміністрацію Одеської міської ради у новій редакції". В пункті 1.1. ПОЛОЖЕННЯ про Приморську районну адміністрацію Одеської міської ради визначено наступне " 1.1. ПРИМОРСЬКА РАЙОННА АДМІНІСТРАЦІЯ ОДЕСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ є виконавчим органом Одеської міської ради, створеним з метою реалізації функцій місцевого самоврядування на території Приморського району міста Одеси згідно із Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Скаржник, посилаючись на положення Закону України "Про органи місцевого самоврядування", зазначає, що Замовник є виконавчим органом місцевого самоврядування, діяльність якого регулюється Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Таким чином, Замовник не є органом державної влади, тому на нього не поширюється дія Постанови КМУ 975 від 21.11.2018 і він не являється субєтком пункту 2 Категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах, а саме - не є Об’єктом, де розміщуються органи державної влади (за пропозиціями/зверненнями керівництва).

Також Скаржник зазначає, що для застосування вказаного пункту потрібна пропозиціями/зверненнями керівництва, а в Документації вказана пропозиція, або звернення керівництва відсутні.

Замовник зазначає, що доводи Скаржника відносно обмеження конкуренції шляхом встановлення в додатку 3 до тендерної документації по закупівлі пункту про охорону об’єкту охорони органами охорони не відповідають дійсності. Так, відповідно до пункту 5 розділу І Документації по Закупівлі, участь у закупівлі можуть прийняти вітчизняні та іноземні учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм на рівних умовах.

Тобто, Замовник не встановлює вимоги щодо участі лише державних органів у закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить ІНФОРМАЦІЮ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, У ТОМУ ЧИСЛІ

ВІДПОВІДНА ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ.

Технічні і якісні характеристики Запропоновані Учасником послуги повинні відповідати наступним вимогам:

… Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 21.11.18 року № 975, якою затверджено категорії об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охоронні органами охорони на договірних засадах.

Відповідно до п. 2 Категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами охорони на договірних засадах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.11.2018 № 975, охороні органами охорони на договірних засадах підлягають об’єкти, де розміщуються органи державної влади (за пропозиціями/зверненнями керівництва).

Постановою Кабінет Міністрів України від 21 листопада 2018 р. № 975, затверджено, зокрема, КАТЕГОРІЇ об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах, зокрема:

2. Об’єкти, де розміщуються органи державної влади (за пропозиціями/зверненнями керівництва).

Відповідно до пункту 2 розділу І Документації інформація про замовника торгів:

2.1. повне найменування Приморська районна адміністрація Одеської міської ради 2.3. Код ЄДРПОУ 26303264.

Відповідно до інформації, оприлюдненої у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань встановлено, зокрема:

Найменування юридичної особи, у тому числі скорочене (за наявності): Приморська районна адміністрація Одеської міської ради.

Організаційно-правова форма: орган місцевого самоврядування.

За таких умов, наведені вище вимоги Документації суперечить положенням чинного законодавства, що не дає можливості учасникам належним чином підготувати свої Пропозиції.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, в додатку 1 та додатку 7 зазначені однакові дискримінаційні вимоги щодо Скаржника, а саме:

В п. 1. додатку 1 та додатку 7 в таблиці під пунктом 9 переліку зазначена наступна дискримінаційна вимога:

"Група швидкого реагування, що у складі становить не менше п’ять осіб відповідної кваліфікації, дислоковані у м. Одесі зі штатною екіпіровкою, спеціальними засобами та вогнепальною зброєю, для забезпечення реагування посиленого персоналу охорони на випадок надзвичайної події*.

*Наявність вогнепальної зброї у групи швидкого реагування є необхідною в умовах дії воєнного стану, враховуючи специфіку об’єктів, де надаються охоронні послуги, і те, що Наказом від 15.07.2025 № 1151 "Про затвердження змін до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією" внесено зміни до Переліку територій, затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 28.02.2025 № 376, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 11.03.2025 за № 380/43786, якими Одеську міську територіальну громаду включено до території можливих бойових дій. Відповідно об’єкти виконавчих органів Одеської міської ради, з урахуванням їх функціонального призначення, режиму роботи та постійного перебування в них значної кількості відвідувачів і працівників, потребують впровадження превентивних заходів безпеки з метою запобігання надзвичайним ситуаціям та мінімізації можливих ризиків, у тому числі в умовах дії воєнного стану". Також аналогічна дискримінаційна вимога зазначена в п.2.2 додатку 1 та п.2.2 додатку 7 Документації.

Скаржник зазначає, що Закон України "Про охоронну діяльність" та "Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності" Затвердженими Постановою Кабінету міністрів України № 960 від 18.11.2015 не передбачено наявність у організацій які проваджують охорону діяльність – вогнепальної зброї. Також наявність вогнепальної зброї відсутня у "Переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності" затверджено Постановою Кабінету міністрів України № 97 від 11.02.2013.

Замовник зазначає, що він є виконавчим органом Одеської міської ради, утвореним з метою реалізації функцій місцевого самоврядування на території Приморського району міста Одеси згідно із Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Місцезнаходження Замовника та його структурних підрозділів є адміністративна будівля, що розташована за адресою: місто Одеса, вулиця Канатна, будинок 134. Об’єкт охорони складається зі службових приміщень, у яких працюють посадові особи органів місцевого самоврядування Замовника, у тому числі, режимного характеру, служба у справах дітей, в актових залах постійно проводяться різноманітні заходи за участю голів об’єднань співвласників багатоквартирних будинків, дітей-сиріт, внутрішньо переміщених осіб, ветеранів, учасників бойових дій, міжнародних організацій. 24.02.2022 указом Президента України №64/2022, відповідно до пункту 20 частини 1 статті 106 Конституції України та Закону України "Про правовий режим воєнного стану", у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації проти України в країні було введено воєнний стан, який надалі продовжується відповідними указами Президента та станом на зараз триває. З метою запобігання загрозам терористичного та диверсійного характеру та належного забезпечення роботи Замовника, для підтримання порядку в Об’єкті охорони, збереження матеріальних цінностей, дотримання режиму роботи посадових осіб органів місцевого самоврядування, працівників інших служб та відвідувачів є необхідність вжиття заходів щодо забезпечення належного пропускного режиму та дотримання законності в Об’єкті охорони, як працівниками так і відвідувачами. Наявність вогнепальної зброї необхідна для забезпечення стабільної роботи Замовника, як представника органів місцевого самоврядування та працівників інших служб, а також для забезпечення безпеки відвідувачів. Також, в об’єкті охорони проходять численні заходи, у яких, зокрема, беруть участь представники громадськості. В умовах воєнного стану ризики для об’єктів критичної інфраструктури та установ, які мають стратегічне значення, суттєво зросли, саме тому Замовник додатково було прийнято рішення у встановленні вимоги щодо кількості груп швидкого реагування.

Викладені в Документації вимоги щодо наявності вогнепальної зброї, кількості груп швидкого реагування передбачені виключно з метою якісного надання послуг з охорони та забезпечення безпеки на зазначеному об’єкті охорони враховуючи, що Замовник є органом місцевого самоврядування, а тому в реаліях сьогодення має підвищений ступінь потенційної загрози щодо протиправних дій. Об’єкт охорони належать до категорії об’єктів із підвищеним рівнем ризику, з огляду на масове перебування людей, режим його функціонування та суспільну значущість. У разі виникнення надзвичайних ситуацій, у тому числі, диверсійних загроз або збройних інцидентів, наявність вогнепальної зброї є критично необхідною для ефективної нейтралізації загроз, а наявність 5 груп швидкого реагування дозволить своєчасно запобігти виникненню будь-яких надзвичайних ситуацій.

Також Замовник звертає увагу, що учасник має право залучати спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям. Отже, учасники процедури закупівлі не обмежені у можливості участі у процедурі закупівлі у разі відсутності власних ресурсів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів, що надаються для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям (частини другої статті 16 Закону).

1. Наявність обладнання та матеріально-технічної бази:

Учасник _________ (зазначається найменування учасника) на виконання вимог тендерної документації замовника надає інформацію щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази, кількість та зазначає власне чи орендоване:

9. Група швидкого реагування, що у складі становить не менше п’ять осіб відповідної кваліфікації, дислоковані у м. Одесі зі штатною екіпіровкою, спеціальними засобами та вогнепальною зброєю, для забезпечення реагування посиленого персоналу охорони на випадок надзвичайної події* * Наявність вогнепальної зброї у групи швидкого реагування є необхідною в умовах дії воєнного стану, враховуючи специфіку об’єктів, де надаються охоронні послуги, і те, що Наказом від 15.07.2025 № 1151 "Про затвердження змін до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією" внесено зміни до Переліку територій, затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 28.02.2025 № 376, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 11.03.2025 за № 380/43786, якими Одеську міську територіальну громаду включено до території можливих бойових дій. Відповідно об’єкти виконавчих органів Одеської міської ради, з урахуванням їх функціонального призначення, режиму роботи та постійного перебування в них значної кількості відвідувачів і працівників, потребують впровадження превентивних заходів безпеки з метою запобігання надзвичайним ситуаціям та мінімізації можливих ризиків, у тому числі в умовах дії воєнного стану.

Дана вимога є необхідною на випадок виникнення надзвичайної ситуації на об’єкті для забезпечення одночасного захисту обох об’єктів замовника, враховуючи їх розташування, розміри, специфіку в умовах дії воєнного стану та включення Одеської міської територіальної громади до території можливих бойових дій.

2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:

2.2. Інформація, що підтверджує наявність права використання вогнепальної зброї особовим складом групи швидкого реагування у вигляді довідки у довільній формі з посиланням на нормативно-правові акти чи інші документи які підтверджують таке право*.

* Стосується групи швидкого реагування.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію.

Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі своїх пропозицій документи, які підтверджують можливість надання послуг замовнику, у вигляді довільної форми, з урахуванням наступних вимог та властивостей, зокрема:

2.7. В разі виникнення (або загрозі виникнення) ситуації, що не дає можливості забезпечити підтримання громадського порядку на території об’єктів, наявними силами охорони, Учасник повинен посилювати кількісний склад охорони групою швидкого реагування, дислоковані у м. Одесі зі штатною екіпіровкою, спеціальними засобами та вогнепальною зброєю, які мають відповідні дозволи на використання вогнепальної зброї.

5. Наявність спеціальних засобів відповідно до Переліку спеціальних засобів, придбання зберігання та використання яких здійснюються суб’єктами охоронної діяльності, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.13 №97 та зброї відповідно до нормативних актів, які передбачають їх придбання, зберігання, облік, перевезення, та використання.

Додаток 5 Документації містить договір про надання послуг із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку.

5. ОБОВ’ЯЗКИ СТОРІН

5.1. Охорона зобов’язана, зокрема:

5.1.10. У випадку ускладнення ситуації на об’єкті (посту) охорони, виникнення надзвичайної події (напад на будівлю, збройна агресія, неможливість стримати некерований натовп та інше) Виконавець має забезпечити прибуття групи швидкого реагування у кількості не менше 5 (п’ять), що дислокуються у м. Одесі зі штатною екіпіровкою, спеціальними засобами та вогнепальною зброєю, для забезпечення реагування посиленого персоналу охорони.

Додаток 7 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, у тому числі, документи, наведені вище.

Постановою Кабінет Міністрів України від 21 листопада 2018 р. № 975, затверджено, зокрема, КАТЕГОРІЇ об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах, зокрема:

2. Об’єкти, де розміщуються органи державної влади (за пропозиціями/зверненнями керівництва).

Відповідно до інформації, оприлюдненої у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань встановлено, зокрема:

Найменування юридичної особи, у тому числі скорочене (за наявності): Приморська районна адміністрація Одеської міської ради.

Організаційно-правова форма: орган місцевого самоврядування.

Враховуючи наведене, Замовник не підлягає охороні органами саме поліції охорони на договірних засадах.

Відповідно до глави 9 розділу II Інструкції про порядок виготовлення, придбання, зберігання, обліку, перевезення та використання вогнепальної, пневматичної, холодної і охолощеної зброї, пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та патронів до них, а також боєприпасів до зброї, основних частин зброї та вибухових матеріалів, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 21.08.1998 № 622 встановлено, зокрема:

9.1. Вогнепальна, пневматична та холодна зброя і бойові припаси до неї, пристрої та патрони до них міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, Національним банком України, підприємствами, установами, організаціями можуть придбаватися для:

озброєння особового складу охорони, а також окремих осіб, яким за родом служби законом дозволено носіння вогнепальної зброї, пневматичної та холодної зброї, пристроїв;

науково-дослідних потреб;

навчальних потреб (забезпечення допризовної військової і спеціальної підготовки);

спортивних потреб;

промислового та любительського полювання;

захисту життя, здоров'я та майна громадян;

використання на зйомках кінофільмів, у сценічних постановках, циркових виставах;

експонування в музеях та виставках;

колекціонування; нагородження.

9.6. Кількість і вид вогнепальної зброї, бойових припасів до неї, пристроїв, необхідних для озброєння працівників, які використовуються ними в процесі виконання покладених на них обов’язків, залежно від характеру здійснюваної охоронної діяльності, штатної чисельності зазначених працівників встановлюються керівниками міністерств, інших центральних органів виконавчої влади та Національного банку України за погодженням з Національною поліцією України згідно з нормами зброї і боєприпасів до неї, що передбачаються для озброєння воєнізованої охорони і особового складу міністерств та інших центральних органів виконавчої влади.

Відповідно до частини першої статті 6 Закону України "Про охоронну діяльність" охорона майна та фізичних осіб забезпечується персоналом охорони шляхом здійснення таких заходів, зокрема:

1) використання пунктів централізованого спостереження, технічних засобів охорони, транспорту реагування, службових собак;

2) контроль за станом майнової безпеки об'єкта охорони;

3) запобігання загрозам особистій безпеці фізичної особи, яка охороняється;

4) реагування в межах наданих законом повноважень на протиправні дії, пов'язані з посяганням на об'єкт охорони.

Ліцензійні умови провадження охоронної діяльності, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 року № 960 передбачають, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження охоронної діяльності (далі ліцензія), а також організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов'язкові для виконання під час провадження охоронної діяльності.

Відповідно до пункту 13 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності під час організації та провадження охоронної діяльності забороняється, зокрема:

14) використовувати спеціальні засоби, не включені до переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб'єктами охоронної діяльності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2013 р. № 97 (Офіційний вісник України, 2013 р., № 12, ст. 456).

Відповідно до пункту 19 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності у разі використання суб'єктом охоронної діяльності пункту централізованого спостереження він забезпечує:

цілодобовий режим чергування операторів такого пункту;

наявність транспорту реагування;

ведення електронного журналу реєстрації подій (тривога, несправність, відсутність живлення тощо), що передбачає збереження запису про відповідну подію протягом не менш як 30 діб;

наявність резервної персональної електронної обчислюваної машини;

наявність джерела безперебійного резервного живлення.

Відповідно до Переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб'єктами охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2013 № 97 встановлено:

Бронежилети Захисні каски Газові балончики з аерозолями сльозоточивої та дратівної дії Газові пістолети і револьвери та патрони до них калібру 6, 8 і 9 міліметрів, заряджені речовинами сльозоточивої та дратівної дії Гумові кийки Наручники пластикові (текстильні) одноразового використання Електрошокові пристрої* Пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначені патрони* *Виключно суб'єктами охоронної діяльності, які здійснюють охорону особливо важливих об'єктів права державної власності або надають охоронні послуги із залученням власного транспорту реагування та використанням пунктів централізованого спостереження.

Слід зазначити, що Ліцензійні умови провадження охоронної діяльності, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 № 960 та Постанова Кабінету міністрів України "Про затвердження переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності" від 11.02.2013 № 97 не передбачають наявності в суб'єкта господарювання охоронної діяльності саме вогнепальної зброї.

Враховуючи наведене, вищенаведена вимога Документації не узгоджується з Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 № 960 в цій частині.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають вогнепальну зброю, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Приморську районну адміністрацію Одеської міської ради (код ЄДРПОУ: 26303264) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку на території адміністративних будівель Приморської районної адміністрації Одеської міської ради за адресою: місто Одеса, вулиця Канатна, 134", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-30010499-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

На дискримінаційні умови