Текст рішення
РІШЕННЯ
№5790-р/пк-пз від 14.05.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АГЕНЦІЯ БЕЗПЕКИ "ЦЕНТР-97" (код ЄДРПОУ: 41033776) від 04 травня 2026 № UA-2026-01-30-010499-a.b4 (надалі - Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 06.05.2026 №5377-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник в порушення вимог Особливостей та Закону не надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) товариство з обмеженою відповідальністю "ГЕПАРД УКРАЇНА" (надалі – ТОВ "ГЕПАРД УКРАЇНА", Переможець) 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ГРУПА ОХОРОННИХ КОМПАНІЙ
"КРУК"
3) Скаржник 4) товариство з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС" 5) ВІЙСЬКОВА ЧАСТИНА 3012 НАЦІОНАЛЬНОЇ ГВАРДІЇ УКРАЇНИ (М.ОДЕСА) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 29.04.2026.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ГЕПАРД УКРАЇНА".
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ГЕПАРД УКРАЇНА" оприлюднено 29.04.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що відповідно до вимог п. 2.2 додатку 7 Документації учасник у складі Пропозиції надає розрахунок вартості охоронних послуг.
Учасником не було надано зазначений розрахунок у складі Пропозиції.
Таким чином, Пропозиції учасника мала бути відхилена Замовником на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.
Окрім того, розрахунок наданий учасником на виправлення невідповідностей є неправильним оскільки:
Розрахована вартість послуг складає 813 000 грн, а згідно з поданою Пропозицією вартість складала 859 584 грн;
Згідно з наданим розрахунком вартість години охорони складається з заробітної плати та адміністративних витрат і дорівнює 58,3247 грн. Множення цієї цифри на кількість годин-11616 дає добуток 677499,7152 грн. З урахуванням ПДВ вартість Пропозиції дорівнює 812 999,66 грн, а не 813 000 грн.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається, зокрема, інформація про ціну та інформація від учасника Процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у п. 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження документів, подання яких вимагається умовами Документації відповідно до Додатку 3 цієї Документації.
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі зазначена у Додатку 3 Документації "Якісні та кількісні характеристики, опис та основні вимоги до предмету закупівлі".
Товари, роботи, послуги мають відповідати вимогам, які визначені у додатку 3 Документації "Якісні та кількісні характеристики, опис та основні вимоги до предмету закупівлі".
Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація та передбачає, зокрема:
Учасник у складі своєї Пропозиції додатково надає розрахунок вартості охоронних послуг.
Додаток 7 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції та передбачає, зокрема:
2.2 Учасник у складі своєї Пропозиції надає розрахунок вартості охоронних послуг.
У складі Пропозиції Переможця міститься документ "тендерна пропозиція" (файл 3.
Тендерна пропозиція.pdf), у якому зазначено, зокрема:
"Найменування: пост охорони в адміністративній будівлі Приморської районної адміністрації Одеської міської ради, за адресою: місто Одеса, вулиця Канатна, 134.
Од. виміру: година охорони.
Ціна за од., грн. з ПДВ: 74,00 Кількість: 11616 Загальна вартість грн. з ПДВ: 859 584,00 Всього з ПДВ: 859 584,00 в тому числі ПДВ грн: 143 264,00".
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, первинна Пропозиція Переможця 859 584,00 UAH з ПДВ, тобто аналогічна тій, що зазначена у документі з ціновою пропозицією, остаточна Пропозиція Переможця складала 813 000,00 UAH з ПДВ.
Документація не містить окремих вимог до оформлення та/або змісту розрахунку вартості охоронних послуг.
Враховуючи зміст вищенаведеного документа "тендерна пропозиція", Переможець не порушив вимоги Документації в цій частині.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 28 квітня 2026 року, зокрема: "1) Учасником не надано розрахунок вартості охоронних послуг…".
Разом з тим, зазначені документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей, у зв'язку з чим Замовник не мав права звертатись за усуненням невідповідностей у зазначених вище документах.
Переможцем 27.04.2026 завантажено, зокрема, файл "Розрахунок вартості.pdf.p7s".
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 17.03.2026.
Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.
Враховуючи наведене, зокрема, наявність у складі Пропозиції Переможця документа "тендерна пропозиція", відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "АГЕНЦІЯ БЕЗПЕКИ "ЦЕНТР-97" (код ЄДРПОУ: 41033776) у задоволенні скарги від 04 травня 2026 № UA-202601-30-010499-a.b4.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Скарга на визначення Учасника переможцем
Скарга на визначення Учасника переможцем · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення про переможця. Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
Відповідно до вимог п. 2.2 Додатку 7 тендерної документації Учасник у складі своєї пропозиції надає розрахунок вартості охоронних послуг.
Учасником ТОВ "ГЕПАРД УКРАЇНА" не було надано зазначений розрахунок у складі пропозиції.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Враховуючи наведене, калькуляція не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей, у зв'язку з чим Замовник не мав права звертатись за усуненням невідповідностей у зазначеному вище документі.
Таким чином, тендерна пропозиції учасника мала бути відхилена Замовником на підставі підпункту 2 п.44 Особливостей, а саме: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Окрім того, розрахунок наданий ТОВ "ГЕПАРД УКРАЇНА" на виправлення невідповідностей є неправильним оскількі:
1. Розрахована вартість послуг складає 813 000 грн, а згідно поданої пропозиції вартість складала 859 584 грн;
2. Згідно наданого розрахунку вартість години охорони складається з заробітної плати та адміністративних витрат і дорівнює 58,3247 грн. Множення цієї цифри на кількість годин-11616 дає добуток 677499,7152 грн. З урахуванням ПДВ вартість пропозиції дорівнює 812 999,66 грн, а не 813 000 грн.