Комплектуючі рульового управління тролейбусів

Текст рішення

РІШЕННЯ

№4267-р/пк-пз від 10.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ:

45504596) від 01 квітня 2026 № UA-2026-01-30-008978-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 03.04.2026 № 3906-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник у порушення вимог Закону та Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "Виробничо-комерційна "Будсервіс" (надалі – ТОВ "Виробничо-комерційна фірма "Будсервіс") фірма Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 10.02.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; статус Пропозиції ТОВ "Виробничокомерційна фірма "Будсервіс" – "Рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 27.03.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 26.03.2026 № 54 (оприлюдненого 27.03.2026) підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Тендерна документація містить такі вимоги: Перелік документів та/або інформації щодо інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам: У разі, якщо учасник не має відповідних маркувань, протоколів випробувань чи сертифікатів і не має можливості отримати їх до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій із причин, від нього не залежних, він може подати технічний паспорт на підтвердження відповідності тим же об'єктивним критеріям.

(У такому випадку Замовник зобов'язаний розглянути технічний паспорт і визначити, чи справді він підтверджує відповідність установленим вимогам, із обгрунтуванням свого рішення.) (розділ 6 додатку 1 Тендерної документації).

Під час повторного розгляду тендерної пропозиції Учасника було виявлено.

Учасник закупівлі в складі тендерної пропозиції надав довідку/лист-пояснення щодо причин ненадання копій сертифікату відповідності, або копій паспорту якості тощо, вих № 17. від 04.02.2026 року яким зазначає, що продукція за предметом закупівлі не підлягає сертифікації згідно Наказу міністерства економічного розвитку і торгівлі України № 451 від 06.05.2015р.

Предметом закупівлі є Комплектуючі рульового управління тролейбусів, а саме наконечники кермової тяги та палець кермової тяги є складовою системи рульового управління транспортного засобу та відноситься до елементів, що безпосередньо впливають на безпеку руху, враховуючи положення Постанови КМУ №738 від 09.06.2011р, Наказу міністерства інфраструктури України № 521 від 17.08.2012р., секторального плану державного ринкового нагляду на 2026 рік та Постанову КМУ №62 запасні частини що закуповуються замовником підпадають під технічний регламент колісних транспортних засобів і для них потрібні сертифікат відповідності.

Також слід зазначити, що необов'язковість сертифікації не забороняє здійснювати її добровільно.

Відповідно до зазначеного, закупівля Комплектуючих рульового управління тролейбусів без належного підтвердження їх відповідності створює ризики для безпеки експлуатації транспортних засобів при перевезення пасажирів та не допускається.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми".

Скаржник зазначає, що Документація не містить вимоги щодо надання Учасникам у складі Пропозиції сертифікатів відповідності на товар.

Скаржник наголошує, що інформація зазначена замовником п. 6.1 не містить вичерпаного переліку документів, або певного переліку на підтвердження відповідністі предмета закупівлі встановленим замовником вимогам – учасником наданий документ, який цілком виконує вимогу Замовника п. 6.1, який Замовник зобов’язаний розглянути, Учасником наданий документ: Декларація постачальника про відповідність ДСТУ ISOIEC 17050-12006(1).

Наданим документом Скаржник керуючись зазначеним в п. 6.1 підтверджено відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі.

Як зазначає Скаржник, прийняте Замовником рішення порушує законодавчо встановлені права Скаржника, а тому завдає економічну шкоду Скаржнику.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

5.

Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

5.1. Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає технічну специфікацію, складену учасником згідно з Таблицею 1:

Таблиця 1 № з/п Найменування товару Од. виміру Кількість Технічні характеристики товару Виробник товару* Країна походження товару** * Зазначається учасником найменування виробника із зазначенням організаційноправової форми (товариство з обмеженою відповідальністю, приватне підприємство тощо).

** Країною походження товару вважається країна, у якій товар був повністю вироблений або підданий достатній переробці відповідно до критеріїв, встановлених Митним кодексом України.

6.

Перелік документів та/або інформації щодо інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам:

6.1. У разі, якщо учасник не має відповідних маркувань, протоколів випробувань чи сертифікатів і не має можливості отримати їх до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій із причин, від нього не залежних, він може подати технічний паспорт на підтвердження відповідності тим же об’єктивним критеріям. (У такому випадку Замовник зобов’язаний розглянути технічний паспорт і визначити, чи справді він підтверджує відповідність установленим вимогам, із обґрунтуванням свого рішення.) Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі та

ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ.

Назва предмета закупівлі комплектуючі рульового управління тролейбусів Товари (роботи, послуги):

Наконечник кермової тяги 11402 02 Наконечник кермової тяги 11403 02 Наконечник кермової тяги 02953 Наконечник кермової тяги 02954 Палець кермової тяги АР.6437-3414065.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- ΦΟΡΜΑ "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ" від 08.052.2026 №26 (файл 26 Цінова.pdf), відповідно до якої, зокрема, Скаржником запропоновано до постачання, зокрема:

1 Наконечник RH52-2003 2 Наконечник RH52-2004 3 Наконечник RH52-4003 4. Наконечник RH52-4002 5 Палець RD.200-;

технічна специфікація від 04.02.2026 специфікація.pdf), у якій, зокрема, зазначено наступне:

№21 (файл Технічна № з/п Найменування товару Технічні характеристики товару Виробник товару* Країна походження товару** Наконечник кермової тяги RH52-2003 RH52-2003 Inter Cars S.A.

Польща Наконечник кермової тяги RH52-2004 RH52-2004 Inter Cars S.A.

Польша Наконечник кермової тяги RH52-4003 RH52-4003 Inter Cars S.A Польша Наконечник кермової тяги RH52-4002 RH52-4002 Inter Cars S.A.

Польща Палець кермової тяги RD.2003003000-10 RD.2003003000-10 TOB "Омега //"

Угорщина порівняльна таблиця від 04.02.2026 №27 (файл 27 Порівняльна таблиця.pdf), у якій, зокрема, зазначено наступне:

Пропозиція Учасника:

№ з/п, найменування товару, технічні характеристики товару та виробник товару:

1. Наконечник кермової тяги RH52-2003 RH52-2003 Inter Cars S.A.

2. Наконечник кермової тяги RH52-2004 RH52-2004 Inter Cars S.A.

3. Наконечник кермової тяги RH52-4003 RH52-4003 Inter Cars S.A.

4. Наконечник кермової тяги RH52-4002 RH52-4002 Inter Cars S.A.

5. Палець кермової тяги RD.200-3003000-10 RD.200-3003000-10 TOB "Омега //".

-Довідка/Лист-пояснення щодо причин ненадання копій сертифікату відповідності, або копій паспорту якості тощо від 04.02.2026 №17 (файл 17 Довідка Лист-пояснення несертифікація.pdf), відповідно до якого, зокрема:

"Перелік продукції, що підлягає обов'язковій сертифікації в Україні, затверджений Наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 01.02.2005р. за № 28. (із змінами та доповненнями).

ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" повідомляє, що продукція за даним предметом закупівлі не підлягає сертифікації згідно Наказу міністерства економічного розвитку і торгівлі України № 451 від 06.05.2015р.

На підтвердження надається оригінал до тендерної пропозиції "Лист Міністерства економічного розвитку і торгівлі України".

Згідно Закону України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності", за яким були внесені зміни до Декрету Кабінету Міністрів України "Про стандартизацію та сертифікацію" від 10.05.1993р. №46-93, згідно з яким з 01.01.2018р. скасовується дія Декрету та припиняє свою діяльність державна система сертифікації, повідомляємо, що предмет закупівлі, згідно переліку зазначеному у документації Замовника НЕ ПІДЛЯГАЄ обов'язковій сертифікації в Україні та оцінці якості.

Постановою Кабінету міністрів України від 09.12.2014р. № 695 та схваленою постановою Верховної Ради України від 11.12.2014р. № 26-VIII затверджено скасування ГОСТ, ДСТУ, ТУ (Технічні умови) на продукцію (товар), який є предметом даної Закупівлі.

ТОВ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" гарантує якість запропонованого товару, що підтверджується оригінальною упаковкою виробника та відповідними позначеннями каталожного номеру (маркування) заводу-виробника на продукції, що надаються на момент поставки товару".

-Гарантійний лист від 04.02.2026 №18 (файл 18 Гарантійний лист відповідність тех вимогам.pdf) у якому зазначено, що відповідно до вимог тендерної документації, Учасник ТОВ "АВТОШИНИПРОЗОРО" гарантує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам за предметом закупівлі, а також іншим вимогам, що визначені замовником у Додатку 2 до документації.

-Декларація постачальника про відповідність (згідно з ISO/IEC 17050-1:2006) (файл Декларація постачальника про відповідність ДСТУ ISOIEC 17050-12006 (1).pdf), відповідно до якої, зокрема:

1. №09022026/1 2. Назва емітента: Товариство з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИПРОЗОРО" Адреса емітента Україна, 04071, місто Київ, вул. Оболонська, будинок 25 3. Об'єкт декларації:

3.1. Найменування предмета закупівлі: Класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015 (CPV): 34320000-6 Механічні запасні частини, крім двигунів і частин двигунів.

3.2. Детальний опис предмету закупівлі:

№ з/п, Найменування товару, Технічні характеристики товару, Виробник товару*, Країна походження товару** 1 Наконечник кермової тяги RH52-2003 RH52-2003 Inter Cars S.A. Польща 2 Наконечник кермової тяги RH52-2004 RH52-2004 Inter Cars S.A. Польша 3 Наконечник кермової тяги RH52-4003 RH52-4003 Inter Cars S.A Польша 4 Наконечник кермової тяги RH52-4002 RH52-4002 Inter Cars S.A. Польща 5 Палець кермової тяги RD.200-3003000-10 RD.200-3003000-10 TOB "Омега //" Угорщина Рік виготовлення -2025-2026 pp.

4. Зазначений вище об'єкт декларації відповідає вимогам таких документів:

ДСТУ EN 60622:2016, ДСТУ 2919-94, ДСТУ 2942-94, ДСТУ 2947-94, ДСТУ ISO 15037-1:2014, ДСТУ ISO 15037-2:2014, ДСТУ 4406:2005, ДСТУ 8815:2018, ДСТУ 8816:2018, ДСТУ 2219:2015, ГОСТ 4754-97 Правила СЕК OOH 30-02, ДСТУ 3649:2010, ДСТУ ISO 14792:2014, ДСТУ ISO 14793 :2014, ДСТУ ГОСТ ИСО 6312 :2006, ДСТУ 41292002, ДСТУ 9032:2020, ДСТУ ГОСТ 17479.1:2019, ДСТУ ISO 14001:2015, ДСТУ ISO

9001:2015, ГОСТ 25640-83, ГОСТ 14896-84.

Слід зазначити, що Документацією передбачено, що учасник може надати технічний паспорт на підтвердження відповідності тим же об’єктивним критеріям саме у разі, якщо учасник не має відповідних маркувань, протоколів випробувань чи сертифікатів, і не має можливості отримати їх до закінчення кінцевого строку подання Пропозицій із причин, від нього не залежних.

Разом з тим, Документація не містить окремих вимог до надання учасниками у складі Пропозиції маркувань, протоколів випробувань чи сертифікатів або інформації про їх наявність тощо.

Враховуючи наведене, у тому числі надані у складі Пропозиції Скаржника документи, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ЧЕРНІГІВСЬКЕ ТРОЛЕЙБУСНЕ УПРАВЛІННЯ ЧЕРНІГІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 03328681) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ: 45504596) за процедурою закупівлі — "Комплектуючі рульового управління тролейбусів", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-30-008978-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга