Рішення АМКУ № 1546-р/пк-пз: Послуги зі здійснення технічного нагляду за об’єктом…

Рішення органу оскарження № 1546-р/пк-пз від 11.02.2026 за скаргою UA-2026-01-30-008728-a.c1

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 1546-р/пк-пз від 11.02.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПРОЕКТ-СТУДІЯ" (код ЄДРПОУ: 36047326) від 02 лютого 2026 № UA-2026-01-30-008728-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 04.02.2026 № 1198-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до п.8.1. додатку 4 Документації для підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Учасник повинен підтвердити наявність, у тому числі, програмного комплексу АВК-5, або іншого програмного комплексу, який взаємодіє з комплексом АВК5 в частині передачі кошторисної документації, нормативно-правової бібліотеки, що буде використовуватися при виконанні робіт (надання послуг), що є предметом закупівлі.

Згідно з даними, розміщеними на офіційному сайті розробника програмного комплексу АВК (https://avk5.com.ua/about_program_avk5.html), ПК АВК-5 (із 2008 року і по теперішній час функціонує ПК АВК-5) надійний інструмент кошторисника, який використовується усіма учасниками інвестиційного процесу:

- для розрахунку вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будівель та споруд різного призначення, їх комплексів, лінійних об'єктів інженернотранспортної інфраструктури, реставрації пам'яток архітектури та містобудування, а також для визначення вартості ремонтнобудівельних робіт, які здійснюються на будовах промислового та іншого призначення;

- для формування необхідного пакету вихідних документів встановленого зразка, починаючи з етапу проєктних робіт до стадії проведення взаєморозрахунків;

- для планування і розподілу витрат, а також для контролю за їх використанням;

- для аналізу та перевірки кошторисної документації;

- для підготовки та проведення процедури закупівлі;

- для підготовки даних, які можуть бути використані в інших софтах.

Також розробник зазначає для кого саме можливе використання програмного комплексу АВК, зокрема фахівцями та початківцям, які працюють в:

проєктних організаціях;

експертних організаціях;

організаціях, які виконують функції замовника або забудовника;

підрядних організаціях;

контролюючих органах.

Таким чином, програмний комплекс АВК не є необхідним для роботи технічного нагляду.

Так, перелік може бути не вичерпним, проте, предметом закупівлі є технічний нагляд. Завдання та обов’язки технічного нагляду визначені у Порядку здійснення технічного нагляду під час будівництва об'єкта архітектури, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 11 липня 2007 № 903 (далі – Порядок 903), а саме:

"5. Особи, що здійснюють технічний нагляд:

1) проводять перевірку:

наявності документів, які підтверджують якісні характеристики конструкцій, виробів, матеріалів та обладнання, що використовуються під час будівництва об'єкта, технічного паспорта, сертифіката, документів, що відображають результати лабораторних випробувань тощо;

відповідності виконаних будівельно-монтажних робіт, конструкцій, виробів, матеріалів та обладнання проектним рішенням, вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил, технічних умов та інших нормативних документів;

відповідності обсягів та якості виконаних будівельно-монтажних робіт проектнокошторисній документації; виконання підрядником вказівок і приписів, виданих за результатами технічного нагляду, державного архітектурно-будівельного контролю та державного нагляду;

2) ведуть облік обсягів прийнятих і оплачених будівельно-монтажних робіт, а також будівельно-монтажних робіт, виконаних з недоліками;

3) проводять разом з підрядником огляд та оцінку результатів виконаних робіт, у тому числі прихованих, і конструктивних елементів;

4) повідомляють підряднику про невідповідність виробів, матеріалів та обладнання вимогам нормативних документів;

5) оформляють акти робіт, виконаних з недоліками;

6) беруть участь у проведенні перевірки: робочою комісією якості окремих конструкцій і вузлів, будівельно-монтажних робіт усіх видів, відповідності змонтованого спецобладнання, устатковання і механізмів технічним умовам; органами державного нагляду та архітектурно-будівельного контролю;

7) виконують інші функції, пов'язані з технічним наглядом на відповідному об'єкті.

6. Особи, що здійснюють технічний нагляд, мають право вимагати від підрядника:

1) виконання робіт відповідно до проектно-кошторисної та іншої технічної документації, дотримання вимог нормативних документів щодо порядку виконання і прийняття робіт;

2) зупинення робіт у разі застосування ним матеріалів, деталей, конструкцій та виробів, які не відповідають вимогам нормативних документів;

3) проведення лабораторних випробувань матеріалів і конструкцій щодо їх відповідності сертифікатам якості, а обладнання - технічним (технологічним) паспортам та своєчасного повідомлення їм про такі випробування;

4) усунення відхилень від проектних рішень, недоліків (дефектів) та недоробок і повторного пред'явлення робіт для здійснення технічного нагляду;

5) зупинення виконання: робіт до оформлення актів огляду прихованих робіт;

будівельно-монтажних робіт у разі виявлення понаднормативної деформації об'єкта або загрози обвалу конструкцій та вжиття невідкладних заходів для запобігання виникненню аварії.

7. У разі виявлення відхилень від проектних рішень, допущених під час будівництва об'єкта, та відмови підрядника їх усунути особа, що здійснює технічний нагляд, повідомляє про це замовнику (забудовнику) і відповідному органу державного архітектурнобудівельного контролю для вжиття заходів відповідно до законодавства".

Також у додатку 2 Документації "ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ" (далі – Технічна специфікація) встановлено, що:

"Послуги зі здійснення технічного нагляду.

1. проведення перевірок:

1.1 наявності документів, які підтверджують якісні характеристики конструкцій, виробів, матеріалів та обладнання, що використовуються під час будівництва Об'єкта, у т.ч.

документів, що відображають результати лабораторних випробувань тощо;

1.2. відповідності виконаних будівельних робіт, конструкцій, виробів, матеріалів та обладнання проектним рішенням, технічним умовам, вимогам будівельних норм та інших нормативних документів, обов’язковість застосування яких встановлена законодавством;

1.3. відповідності обсягів та якості виконаних будівельних робіт проектнокошторисній документації;

1.4. виконання Підрядником вказівок і приписів, виданих за результатами технічного нагляду, державного архітектурно-будівельного контролю та державного нагляду;

2. ведення обліку обсягів прийнятих і оплачених будівельних робіт, а також робіт, виконаних з недоліками;

3. проведення разом з Підрядником огляду та оцінки результатів виконаних робіт, у тому числі прихованих, і конструктивних елементів;

4. інформування Підрядника про невідповідність виробів, матеріалів та обладнання вимогам нормативних документів;

5. оформлення актів робіт, виконаних з недоліками;

6. участь у проведенні перевірок:

6.1. якості окремих конструкцій і вузлів, будівельних робіт усіх видів, відповідності змонтованого спецобладнання, устатковання і механізмів технічним умовам при прийнятті Об’єкта в експлуатацію;

6.2. органами державного нагляду та архітектурно-будівельного контролю;

7. вимагання від Підрядника:

7.1. виконання робіт відповідно до проектно-кошторисної та іншої технічної документації, дотримання вимог нормативних документів щодо порядку виконання і прийняття робіт;

7.2. проведення лабораторних випробувань матеріалів і конструкцій щодо їх відповідності сертифікатам якості, а обладнання - технічним (технологічним) паспортам та своєчасного повідомлення їм про такі випробування;

7.3. усунення відхилень від проектних рішень, недоліків (дефектів) та недоробок і повторного пред'явлення робіт для здійснення технічного нагляду;

7.4. зупинення виконання робіт:

- у разі застосування матеріалів, деталей, конструкцій та виробів, які не відповідають вимогам нормативних документів;

- до оформлення актів огляду прихованих робіт;

- у разі виявлення понаднормативної деформації об'єкта або загрози обвалу конструкцій та вжиття невідкладних заходів для запобігання виникненню аварії;

8. у разі виявлення відхилень від проектних рішень, допущених під час будівництва Об'єкта, та відмови Підрядника їх усунути, повідомлення про це Замовника і відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю для вжиття заходів відповідно до законодавства;

9. фіксація зауважень технічного нагляду в загальному журналі виконання робіт, забезпечення в частині, що стосується Виконавця, участі у веденні іншої виконавчої документації на Об’єкті;

10. перевірка в межах функцій, визначених Договором, візування та подання Замовнику актів приймання виконаних будівельних робіт на Об’єкті, які підписані, завірені та надані Підрядником;

11. виконання інших функцій, пов'язаних з технічним наглядом на Об'єкті, передбачених Договором та законодавством.".

Із наведеного у Порядку 903 та Технічній специфікації переліку обов’язків технічного нагляду жодна не виконується в будь-якому програмному комплексі, у тому числі й АВК.

Таким чином, ні Порядком 903, ні Технічною специфікацією не встановлено завдання та обов’язок технічного нагляду проводити розрахунки вартості будівництва;

формувати пакет вихідних даних від проектних робіт до актів виконаних робіт; планування та розподілу витрат; аналіз та перевірка кошторисної документації, а отже, вимога про наявність програмного комплексу АВК (або такого, що взаємодіє з ним) для виконання робіт з технічного нагляду є надмірною та необґрунтованою.

Також, Замовником надано проект договору (додаток 3 Документації) (далі – ПРОЕКТ ДОГОВОРУ), у п. 1.2. якого зазначено, що "Перелік Послуг (функцій), які Виконавець надає Замовнику в межах цього Договору, визначений відповідно до Законів України "Про регулювання містобудівної діяльності", "Про архітектурну діяльність, Настанови з визначення вартості будівництва (зі змінами), з урахуванням Порядку здійснення технічного нагляду під час будівництва об'єкта архітектури, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2007 № 903, узгоджений Сторонами з урахуванням особливостей Об’єкта, обсягів фінансування, вимог Замовника, наведено у Додатку 1, який є невід’ємною частиною цього Договору".

У Додатку 1 до ПРОЕКТУ ДОГОВОРУ продубльовано обов’язки та завдання технічного нагляду, зазначені у Технічній специфікації.

Скаржник зауважує, що основним видом діяльності підприємства Скаржника (КВЕД 71.12 Діяльність у сфері інжинірингу, геології та геодезії, надання послуг технічного консультування в цих сферах (основний)) є здійснення технічного нагляду, а не виконання підрядних робіт (будівництво, капітальний ремонт, реконструкція тощо). Мета створенні Підприємства – отримання прибутку. А тому придбання програмного комплексу, що не використовується при виконанні робіт, є додатковою, недоцільною та необґрунтованою витратою, що може призвести до зменшення прибутку.

Замовник зазначає, що предметом закупівлі є послуги з технічного нагляду. Завдання та обов’язки технічного нагляду визначені у Порядку здійснення технічного нагляду під час будівництва об'єкта архітектури, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 11 липня 2007 № 903 (далі – Постанова КМУ № 903).

Аналізуючи Постанову КМУ № 903 здійснення технічного нагляду під час будівництва об'єкта архітектури включають в себе:

- контроль обсягів виконаних будівельних робіт;

- контроль правильності визначення їх вартості;

- контроль відповідності актів КБ-2в, КБ-3 проєктно-кошторисній документації Крім того, згідно з п.10 розділу І додатку 2 Документації в межах послуг зі здійснення технічного нагляду, які є предметом закупівлі, учасники повинні будуть здійснювати "перевірку в межах функцій, визначених Договором, візування та подання Замовнику актів приймання виконаних будівельних робіт на Об’єкті, які підписані, завірені та надані Підрядником".

Перевірка актів приймання виконаних будівельних робіт на Об’єкті, контроль обсягів виконаних будівельних робіт та інш. включають в собі перевірку правильності нарахувань, здійснених Підрядником, перевірку вірності застосування коефіцієнтів та кошторисних норм тощо.

Зазначені функції об’єктивно неможливо здійснити без кошторисного програмного комплексу, який дозволяє аналізувати ресурси, норми та розрахунки. АВК-5 (або інший програмний комплекс) є загальноприйнятим інструментом у сфері бюджетного будівництва.

Таким чином, вимога щодо АВК-5:

- прямо пов’язана з предметом закупівлі;

- має функціональне, а не формальне призначення;

- не обмежує коло учасників, оскільки не встановлює вимог до конкретного виробника, а визначає інструмент виконання.

У рішеннях органу оскарження неодноразово зазначалося, що вимога щодо наявності певного програмного забезпечення є правомірною, якщо таке програмне забезпечення:

- використовується для виконання функцій за предметом закупівлі;

- забезпечує можливість замовника здійснювати контроль результату послуг.

Це свідчить про те, що положення Документації цілком узгоджуються з положеннями Закону, Закону України "Про архітектурну діяльність" та Постановою КМУ № 903.

Замовник додає, що отже, Замовником цілком правомірно встановлено вимогу щодо наявності в учасників ліцензійного програмного забезпечення, зокрема: програмного комплексу АВК-5, або іншого програмного комплексу, який взаємодіє з комплексом АВК5 в частині передачі кошторисної документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.1 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - Послуги зі здійснення технічного нагляду за об’єктом будівництва "Будівництво споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття комунального закладу професійної (професійно-технічної) освіти "Київський професійний коледж технологій та дизайну одягу" на земельній ділянці за адресою просп. Леоніда Каденюка, 22 у Деснянському районі м. Києва" (національний класифікатор України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 71520000-9 - Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт).

Додаток 2 Документації містить технічні, якісні та кількісні вимоги до предмета закупівлі.

І. ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

Послуги зі здійснення технічного нагляду за об’єктом будівництва "Будівництво споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття комунального закладу професійної (професійно-технічної) освіти "Київський професійний коледж технологій та дизайну одягу" на земельній ділянці за адресою просп. Леоніда Каденюка, 22 у Деснянському районі м. Києва" (національний класифікатор України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 71520000-9 - Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт) Послуги зі здійснення технічного нагляду.

Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

8.) Документи, які повинен надати Учасник для підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій:

8.1. Довідка про наявність в учасника процедури закупівлі власного або орендованого (або залученого в інший спосіб, визначений законодавством України) обладнання, матеріально-технічної бази та технологій необхідних для виконання робіт/надання послуг, що є предметом закупівлі Учасник повинен серед іншого зазначити інформацію про наявність технологій, зокрема ліцензійного програмного забезпечення, а саме:

Програмний комплекс АВК-5, або інший програмний комплекс, який взаємодіє з комплексом АВК-5 в частині передачі кошторисної документації, нормативноправової бібліотеки, що буде використовуватися при виконанні робіт (надання послуг), що є предметом закупівлі.

Інформаційно-довідкова система нормативно-правового забезпечення діяльності проектних або будівельних організацій України (нормативно-правова бібліотека, що буде використовуватися при виконанні робіт (надання послуг), що є предметом закупівлі.

Відповідно до статті 11 Закону України "Про архітектурну діяльність" під час будівництва об'єкта архітектури здійснюється авторський та технічний нагляд.

Порядок проведення авторського і технічного наглядів установлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Порядку здійснення технічного нагляду під час будівництва об'єкта архітектури, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2007 №903 зазначено:

1. Цей Порядок визначає механізм здійснення технічного нагляду під час нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту будівель і споруд, а також технічного переоснащення діючих підприємств (далі - будівництво об'єкта).

2. Технічний нагляд забезпечує замовник (забудовник) протягом усього періоду будівництва об'єкта з метою здійснення контролю за дотриманням проектних рішень та вимог державних стандартів, будівельних норм і правил, а також контролю за якістю та обсягами робіт, виконаних під час будівництва або зміни (зокрема шляхом знесення) такого об'єкта.

Враховуючи наведене, у тому числі, вимоги технічного завдання щодо перевірки актів приймання виконаних будівельних робіт, а також пояснення Замовника, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що у підпункті 9.1. пункту 9 додатку 4 Документації визначено перелік обов’язкових працівників, необхідних для надання послуг, що є предметом закупівлі (не менше 6 осіб) а саме:

1) сертифікований інженер з технічного нагляду категорії "провідний інженер з технічного нагляду", який має право виконувати: технічний нагляд за будівництвом будівель і споруд з досвідом роботи на посаді за відповідною кваліфікацією не менше 2 років – не менше 1 особи;

2) сертифікований інженер з технічного нагляду категорії "провідний інженер з технічного нагляду", який має право виконувати: технічний нагляд за будівництвом будівель і споруд – не менше 1 особи;

3) сертифікований експерт категорії "провідний експерт будівельний", який має право виконувати: технічне обстеження будівель і споруд з досвідом роботи на посаді за відповідною кваліфікацією не менше 2 років - не менше 1 особи;

4) сертифікований інженер-геодезист – не менше 1 особи;

5) сертифікований інженер-проектувальник, який має право виконувати: інженернобудівельне проектування у частині кошторисної документації з досвідом роботи на посаді за відповідною кваліфікацією не менше 2 років – не менше 1 особи;

6) сертифікований інженер з охорони праці (будівництво) з кваліфікаційним рівнем (категорією) не нижче "провідний" – не менше 1 особи.

Законом України "Про архітектурну діяльність" визначено, що технічний нагляд здійснення замовником контролю за дотриманням проектних рішень та будівельних норм і правилам, а також контролю за якістю виконаних робіт та їх обсягами під час будівництва або зміни (у тому числі шляхом знесення) об'єкта містобудування. Статтею 11 Закону України "Про архітектурну діяльність" встановлено, що технічний нагляд забезпечується замовником та здійснюється особами, які мають кваліфікаційний сертифікат.

Порядок проведення авторського і технічного наглядів установлюється Кабінетом Міністрів України. Порядок здійснення технічного нагляду під час будівництва об'єкта архітектури, затверджено постановою Кабінету міністрів України від 11 липня 2007 № 903 "Про авторський та технічний нагляд під час будівництва об'єкта архітектури" (далі – Порядок 903).

Статтею 17 Закону України "Про архітектурну діяльність" визначено порядок професійної атестації виконавців робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури та встановлено, що громадянам, які пройшли професійну атестацію, видається відповідний кваліфікаційний сертифікат. Видача кваліфікаційного сертифіката здійснюється на підставі прийнятого рішення про видачу кваліфікаційного сертифіката шляхом внесення запису до Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва.

Громадяни, які пройшли професійну атестацію, набувають права на виконання відповідних видів робіт з дня внесення до Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва запису про кваліфікаційний сертифікат.

Статтею 17 Закону України "Про архітектурну діяльність" встановлено вичерпний перелік документів та вимог для отримання кваліфікаційного сертифікату, а саме:

"До професійної атестації допускаються громадяни, які здобули вищу освіту за освітньо-кваліфікаційними рівнями бакалавра, спеціаліста, магістра за напрямом професійної атестації відповідно до кваліфікаційних вимог та мають стаж роботи за фахом не менш як три роки.

Для проведення професійної атестації громадяни подають заяву про допуск до проведення професійної атестації у паперовій формі або в електронній формі через електронний кабінет користувача Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва чи іншу державну інформаційну систему, інтегровану з Єдиною державною електронною системою у сфері будівництва, до якої додаються:

копії паспорта та реєстраційного номера облікової картки платника податків (не подається фізичними особами, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний податковий орган і мають відмітку в паспорті);

засвідчені в установленому порядку копії документів:

про освіту;

про трудову діяльність та стаж;

про підвищення кваліфікації протягом останніх п’яти років за відповідними програмами за напрямом професійної атестації;

стислий звіт про професійну діяльність та/або творчі досягнення.

Крім того, громадяни можуть подавати інші документи, що підтверджують їх професійну спеціалізацію, рівень знань та кваліфікацію".

У пункті 3 Порядку № 903 зазначено, що технічний нагляд здійснюють особи, що мають виданий відповідно до законодавства архітектурно-будівельною атестаційною комісією кваліфікаційний сертифікат.

Таким чином, єдиною умовою для виконання робіт з технічного нагляду є наявність кваліфікаційного сертифікату інженера технічного нагляду згідно з умовами Закону України "Про архітектурну діяльність".

Порядком № 903 чітко визначено обов’язки інженера з технічного нагляду, а саме:

"5. Особи, що здійснюють технічний нагляд:

1) проводять перевірку:

5) оформляють акти робіт, виконаних з недоліками;

7) виконують інші функції, пов'язані з технічним наглядом на відповідному об'єкті.

6. Особи, що здійснюють технічний нагляд, мають право вимагати від підрядника:

5) зупинення виконання: робіт до оформлення актів огляду прихованих робіт;

Отже, виконувати роботи (надавати послуги) з технічного нагляду повинні лише інженери технічного нагляду, що мають виданий відповідно до законодавства кваліфікаційний сертифікат.

Відповідно до статті 17 Закону України "Про архітектурну діяльність", відповідальні виконавці окремих видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, проходять професійну атестацію. Перелік таких видів робіт (послуг) і порядок професійної атестації встановлюються Кабінетом Міністрів України. Професійна атестація виконавців робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, проводиться центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері архітектури, з дотриманням положень Закону України "Про адміністративну процедуру". Повноваження щодо проведення професійної атестації можуть бути делеговані саморегулівним організаціям у сфері архітектурної діяльності.

Порядок проведення професійної атестації виконавців окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури затверджено Постановою Кабінетів Міністрів України від 23 травня 2011 № 554 (далі – Порядок № 554).

Порядком № 554 визначено, у тому числі наступне:

- виконавці окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури - архітектор, інженер-проектувальник, інженер технічного нагляду та експерт, які здобули вищу освіту за напрямом професійної атестації відповідно до кваліфікаційних вимог та мають стаж роботи за фахом не менш як три роки;

- кваліфікаційний сертифікат - документ, що підтверджує відповідність виконавця кваліфікаційним характеристикам професій працівників або відповідним професійним стандартам та його спроможність виконувати окремі роботи (надавати послуги), пов’язані із створенням об’єктів архітектури, що зазначені в такому документі і належать до видів робіт (послуг), перелік яких затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 р. № 554 (Офіційний вісник України, 2011 р., № 41, ст. 1668);

- професійна атестація - процедура, під час проведення якої підтверджується професійна спеціалізація, рівень кваліфікації і знань виконавця.

- Професійна атестація проводиться Мінрозвитку та/або саморегулівною організацією у сфері архітектурної діяльності, якій відповідно до Закону України “Про архітектурну діяльність" делеговано повноваження щодо проведення професійної атестації за відповідним напрямом, на підставі кваліфікаційних характеристик професій працівників або відповідних професійних стандартів.

Відповідно до Зміни № 8 до розділу 1 "Керівники, професіонали, фахівці" Випуску 64 "Будівельні, монтажні та ремонтно-будівельні роботи" Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 27.01.2014 № 26 (далі – Зміна 8), експерт будівельний (базова професія) здійснює експертизу містобудівної документації державного, регіонального та місцевого рівнів на відповідність законодавчим та нормативноправовим актам, що регулюють правові та організаційні основи містобудівної діяльності. Здійснює експертизу проектної та планувальної документації на відповідність містобудівним, об’ємно-планувальним, архітектурним, конструктивним, технічним, технологічним вимогам та схемам планування територій. Бере участь у проведенні громадських слухань під час затвердження містобудівної документації на місцевому рівні. Проводить експертні дослідження та дає експертну оцінку технічному стану і експлуатаційним властивостям будівель та споруд, будівельних матеріалів та виробів, аналізує технічні, технологічні, природні тощо фактори, що на них впливають.

Визначає якість проектних рішень шляхом виявлення відхилень від вимог до міцності, надійності та довговічності будинків і споруд, їх експлуатаційної безпеки та інженерного забезпечення. Виконує експертний аналіз кошторисної документації об’єктів будівництва щодо визначення їх кошторисної вартості на відповідність встановленим комплексам кошторисних норм, розцінок та цін з урахуванням сучасних досягнень технології та організації праці будівельної галузі, рівню оснащеності будівельно-монтажних організацій тощо. Проводить на договірних засадах відповідні види експертизи та експертні дослідження на замовлення юридичних та фізичних осіб. Готує за результатами проведеної роботи експертні висновки, звіти й іншу документацію встановленого зразка та подає її замовнику. Вивчає, узагальнює та впроваджує сучасний досвід у проведенні експертизи містобудівної документації. Збирає і систематизує дані для створення інформаційної бази, необхідної для експертної діяльності. Бере участь у підготовці аналітичних матеріалів, проведенні науково-практичних робіт, розробленні методичних рекомендацій за видами експертиз.

Зміною № 8 визначено, що експерт будівельний з технічного обстеження будівель та споруд (спеціалізація) здійснює проведення експертизи з технічного обстеження будівель та споруд, конструкцій та їх елементів відповідно до вимог чинного законодавства, будівельних норм та стандартів. Проводить аналіз експертної інформації. Використовує різні форми та методи експертної оцінки технічного стану і експлуатаційних властивостей будівель, споруд, будівельних матеріалів, виробів та конструкцій та технічних, технологічних, природних тощо факторів, що на них впливають. Виконує комплексну перевірку окремих розділів або частин проектної та іншої документації, перевірку технічного стану та експлуатаційних властивостей будівель та споруд. Дотримується термінів проведення експертизи та готує висновки відповідно до норм чинного законодавства. Надає за результатами проведеної роботи експертні висновки, звіти та іншу супровідну документацію встановленого зразка. Вносить відповідні пропозиції, щодо вдосконалення форм та методів проведення експертизи. Забезпечує конфіденційність інформації, що міститься в документації, а також в експертному висновку.

Таким чином, експерт будівельний залучається до або під час виготовлення проектно-кошторисної документації та до початку проведення будівельних робіт на об’єкті, а не на етапі їх проведення.

Відповідно до Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників Випуск 64 "Будівельні, монтажні та ремонтно-будівельні роботи", затвердженого наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 13.10.1999р. № 249, геодезист виконує комплекс геодезичних робіт, що забезпечують відповідність геометричних параметрів, координат і висотних позначок будівель і споруд під час їх розміщення та зведення. Бере участь у прийманні від замовника геодезичної розбивної основи та виконує розбивні роботи у ході будівництва: розпланування майданчикових лінійних споруд (крім магістральних), тимчасових будівель, споруд, створення внутрішньої розбивної мережі на монтажних горизонтах, розбиття проміжних осей тощо. Проводить у разі потреби перевірку точності виготовлення та встановлення монтажної оснастки. Здійснює контроль за переміщенням і деформаціями конструкцій та елементів будівель і споруд у ході виконання будівельно-монтажних робіт. Повідомляє керівництву будівельної організації про загрозу аварії будівлі, споруди, що викликана порушенням вимог проектної документації щодо точності геометричних параметрів;

заносить відповідні зауваження до загального журналу робіт. Своєчасно проводить виконавчі зйомки, у тому числі зйомки підземних комунікацій у відкритих траншеях, готує необхідну виконавчу геодезичну документацію. Здійснює контроль за дотримуванням виробничим персоналом точності геометричних параметрів споруд, за станом геодезичних приладів, засобів лінійних вимірювань, правильністю їх зберігання й експлуатації. Бере участь у пред'явленні об'єктів будівництва приймальній комісії. Веде спостереження за збереженням геодезичних позначок на будівельному майданчику та незмінністю їх положення у ході будівництва.

З вищенаведеного вбачається, що завдання та обов’язки інженера-геодезиста націлені на безпосереднє виконання робіт, а тому його залучення до робіт можливе при складанні проектно-кошторисної документації та/або підрядником робіт, а не службою технічного нагляду.

З вищенаведеного можна зробити висновок, що і інженер-геодезист, і експерт будівельний залучаються під час виготовлення проектно-кошторисної документації, що підтверджено самим Замовником під час проведення закупівлі UA-2024-06-05-005316-a "Розроблення проєктної документації по об’єкту: "Будівництво споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття комунального закладу професійної (професійнотехнічної) освіти "Київський професійний коледж технологій та дизайну одягу" на земельній ділянці за адресою просп. Леоніда Каденюка, 22 у Деснянському районі м. Києва"", де однією з умов тендерної документації є наявність, у тому числі, не менше 1-го експерта (роботи (послуги), пов’язані із створенням об’єктів архітектури, спроможність виконання яких визначено сертифікатом: технічне обстеження будівель і споруд класу наслідків (відповідальності) СС3), що повинен мати згідно кваліфікаційного сертифікату категорію "Провідний експерт будівельний" та не менше 1го інженера-геодезиста.

Наказом Міністерства соціальної політики України від 23.06.2017 №1050 затверджено нормативно-правовий акт "Мінімальні вимоги з охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках" (далі – Мінімальні вимоги).

ДБН А.3.1-5:2016 "Організація будівельного виробництва", затвердженого наказом Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житловокомунального господарства України від 05.05.2016 р. № 115, визначено, що будівельний майданчик це - територія, яка виділяється в установленому порядку для будівництва об'єктів, розміщення тимчасових будівель, споруд та інженерних мереж, будівельної техніки, будівельних матеріалів, виробів, конструкцій та обладнання, які використовуються у процесі будівництва.

ДБН А.2.2-3:2014 "Склад та зміст проектної документації на будівництво", затвердженого наказом Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житловокомунального господарства України від 04.06.2014 р. № 163, визначено, що будівництво – це нове будівництво, реконструкція, капітальний ремонт та технічне переоснащення об'єктів будівництва.

У пункті 1 та 2 розділу "І. Загальні положення" Мінімальних вимог зазначено наступне:

"1. Ці Мінімальні вимоги встановлюють загальні вимоги до організації охорони праці та робочих місць на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках при виконанні будівельних робіт згідно з переліком видів будівельних робіт, на які поширюються мінімальні вимоги з охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках, що наведений у додатку 1 до цих Мінімальних вимог (далі Перелік видів будівельних робіт).".

У Додатку 1 до Мінімальних вимог наведено наступні види будівельних робіт:

- Підземні роботи, крім робіт, пов’язаних з видобуванням рудних і нерудних корисних копалин підземним способом, а також з будівництвом та експлуатацією підземних гірничих виробок, створених під час розробки родовищ корисних копалин відкритим способом.

- Земляні роботи, у тому числі улаштування штучних земляних споруд.

- Спорудження зовнішніх інженерних мереж.

- Улаштування штучних основ і фундаментів.

- Кам’яні роботи.

- Монтажні роботи.

- Бетонні роботи.

- Арматурні роботи.

- Ізоляційні роботи.

- Покрівельні роботи.

- Оздоблювальні роботи, в тому числі улаштування теплоізолювальних фасадних систем.

- Електромонтажні роботи.

- Монтаж і випробування внутрішнього інженерного обладнання та мереж.

- Підводні роботи.

- Нове будівництво.

- Реконструкція.

- Технічне переоснащення.

- Капітальний ремонт.

- Реставрація.

- Демонтаж.

- Знесення.

- Поточний ремонт під час експлуатації.

- Експлуатація та утримання споруд, якщо вони пов’язані з будь-яким з вищезазначених видів робіт.

Таким чином, дія Мінімальних вимог поширюється на Будівництво споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття комунального закладу професійної (професійно-технічної) освіти "Київський професійний коледж технологій та дизайну одягу" на земельній ділянці за адресою просп. Леоніда Каденюка, 22 у Деснянському районі м. Києва.

У пункті 2 розділу "І. Загальні положення" Мінімальних вимог зазначено наступне:

"2. Ці Мінімальні вимоги поширюються на замовників, керівників будівництва, генеральних підрядників, підрядників, субпідрядників, фізичних осіб, що забезпечують себе роботою самостійно.". Відповідно до Мінімальних вимог:

- замовник - фізична або юридична особа, яка має намір щодо забудови території (однієї чи декількох земельних ділянок) і подала в установленому законодавством порядку відповідну заяву;

- керівник будівництва (інженер-консультант у будівництві) - фізична особа з кваліфікаційним рівнем, підтвердженим третьою стороною, або юридична особа (інжинірингова компанія, яка має у своєму складі фахівців з кваліфікаційним рівнем, підтвердженим третьою стороною), яка в межах повноважень, делегованих замовником, здійснює керівництво реалізацією проекту, надає замовнику консультації щодо вибору оптимальних шляхів його реалізації, приймає від його імені відповідні рішення або виконує інші функції.

- координатор з питань охорони праці на стадії будівництва - компетентна фізична особа з підтвердженою кваліфікацією або юридична особа (яка має у своєму складі фахівця з підтвердженою кваліфікацією), яка на стадії будівництва виконує доручені їй замовником або керівником будівництва завдання, визначені у розділі IV цих Мінімальних вимог;

- підрядник - сторона договору підряду, яка виконує та передає замовнику закінчені роботи (об’єкт будівництва), передбачені договором підряду.

У пунктах 2 та 3 розділу "ІV. Координатори з питань охорони праці" Мінімальних вимог зазначено наступне: "2. Координатор з питань охорони праці на стадії будівництва зобов’язаний:

1) координувати здійснення загальних положень охорони праці відповідно до розділу VI цих Мінімальних вимог при виборі технічних та/або організаційних рішень з метою планування різних робіт або стадій робіт, що можуть виконуватись одночасно або послідовно, та при визначенні часу, необхідного для виконання цих робіт або стадій робіт;

2) координувати вжиття заходів, направлених на забезпечення дотримання підрядниками і фізичними особами вимог розділу VI цих Мінімальних вимог, плану з охорони праці будівельного майданчика та нормативно-правових актів з охорони праці;

3) вносити або організовувати внесення необхідних змін в план з охорони праці будівельного майданчика та документацію, зазначену в підпункті 3 пункту 1 цього розділу, з урахуванням ходу робіт і змін, що при цьому виникають, зокрема в проектній документації;

4) організовувати співпрацю підрядників, у тому числі тих, що змінюють один одного, та координувати їх дії щодо захисту працівників та запобігання виникненню нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань. Організовувати взаємний обмін інформацією підрядників, працівників, їх представників та фізичних осіб;

5) погоджувати заходи підрядників з охорони праці, зокрема передбачені в проектах виконання робіт, технологічних картах, і відповідно перевіряти їх виконання;

6) координувати здійснення підрядниками контролю за дотриманням встановлених вимог з охорони праці під час виконання робіт;

7) визначати разом з підрядниками, фізичними особами порядок допуску працівників на будівельний майданчик, використання ними засобів колективного та індивідуального захисту, вантажопідіймальних механізмів, умови підключення до мереж електропостачання тощо;

8) вживати необхідних заходів, направлених на запобігання перебуванню на будівельному майданчику сторонніх осіб.

3. Для виконання своїх обов’язків координатори з питань охорони праці повинні:

брати участь у всіх стадіях розробки проектної документації та виконання будівельних робіт;

брати участь у всіх нарадах, засіданнях, які стосуються розробки проектної документації та виконання будівельних робіт;

отримувати від проектувальника, підрядників інформацію та документи, необхідні для виконання своїх обов’язків.

4. Координатори з питань охорони праці повинні мати необхідну підготовку для виконання своїх функцій:

вищу освіту відповідного напряму підготовки;

не менше 5 років професійного досвіду у сфері архітектури, будівництва або управління будівельними майданчиками;

підтверджену незалежним органом кваліфікацію за професією інженер з охорони праці (будівництво).".

Замовник або керівник будівництва до початку виконання будівельних робіт на будівельному майданчику забезпечує складання плану з охорони праці будівельного майданчика з урахуванням вимог державних будівельних норм ДБН А.3.2-2-2009 "Система стандартів безпеки праці. Охорона праці і промислова безпека у будівництві" (пункт 2 розділу ІІ. Організація управління з охорони праці на будівельному майданчику Мінімальних вимог).

З вищенаведеного можна зробити висновок, що організація заходів з охорони праці на будівництві це обов’язок Замовника та/або підрядника робіт, що підтверджено Замовником при проведенні закупівлі підрядних робіт UA-2026-01-14-009237-a "Будівництво споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття комунального закладу професійної (професійно-технічної) освіти "Київський професійний коледж технологій та дизайну одягу" на земельній ділянці за адресою просп. Леоніда Каденюка, 22 у Деснянському районі м. Києва", в тендерній жокументації якої однією з вимог до підрядника робіт є наявність Сертифікованого інженера з охорони праці згідно вимог стандарту СОУ-С-001:2016 не нижче другого кваліфікаційного рівня.

У Технічній специфікації викладено завдання та обов’язки до виконання робіт з технічного нагляду.

У п.п. 1.2 Проекту Договору зазначено, що "Перелік Послуг (функцій), які Виконавець надає Замовнику в межах цього Договору, визначений відповідно до Законів України "Про регулювання містобудівної діяльності", "Про архітектурну діяльність, Настанови з визначення вартості будівництва (зі змінами), з урахуванням Порядку здійснення технічного нагляду під час будівництва об'єкта архітектури, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2007 р. N 903, узгоджений Сторонами з урахуванням особливостей Об’єкта, обсягів фінансування, вимог Замовника, наведено у Додатку 1, який є невід’ємною частиною цього Договору".

У п. 5.4.3. ПРОЕКТУ ДОГОВОРУ зазначено, що Виконавець зобов’язаний доручати надання Послуг особам, які мають чинні кваліфікаційні сертифікати інженерів технічного нагляду, та документи про страхування професійної відповідальності таких осіб з урахуванням їх кваліфікаційної категорії.

Скаржник зауважує, що завдання та обов’язки Виконавця, викладені у Технічній специфікації та Проекті договору, не містять завдань та обов’язків інженерагеодезиста, інженера з охорони праці, експерта будівельного на технічне обстеження будівель і споруд та інженера-консультанта (будівництво), а містять завдання та обов’язки інженера технічного нагляду відповідно до Порядку №903.

Оскільки Закупівля проводитися з метою вибору виконавця робіт зі здійснення технічного нагляду (що підтверджено Технічними вимогами та Проектом договору), а етап на якому проводиться Закупівля є безпосередньо будівництво (проектно-кошторисна документація виготовлена, договір підряду укладено, геологічні вишукування проведено), вимога Замовника щодо наявності сертифікованого інженера-геодезиста, сертифікованого провідного експерта будівельного на технічне обстеження будівель і споруд та сертифікованого інженера з охорони праці (будівництво), є необґрунтованою, маніпулятивною, дискримінаційною та такою, що звужує конкуренцію.

Підприємство Скаржника створене у 2008 році. Основним видом діяльності підприємства Скаржника є здійснення технічного нагляду.

ТОВ "ПРОЕКТ-СТУДІЯ" має досвід виконання робіт з технічного нагляду з 2008 року та має достатній штат кваліфікованих працівників, що мають кваліфікаційні сертифікати інженера технічного нагляду з правом виконувати роботи з технічного нагляду за будівництвом будівель і споруд щодо об’єктів будівництва класу наслідків відповідальності СС1 (незначні наслідки), СС2 (середні наслідки), СС3 (значні наслідки).

Предмет Закупівлі відноситься до класу наслідків (відповідальності) СС3, а отже – технічний нагляд на ньому можуть здійснювати провідний інженер технічного нагляду.

Працівники підприємства Скаржника мають великий досвід здійснення технічного нагляду на об’єктах різної складності та виду.

Проте, враховуючи вимогу Замовника щодо наявності сертифікованого інженерагеодезиста, сертифікованого провідного експерта будівельного на технічне обстеження будівель і споруд та сертифікованого інженера з охорони праці (будівництво) ТОВ "ПРОЕКТ-СТУДІЯ" не має змоги подати пропозицію в Закупівлі.

Замовник зазначає, що відповідно до статті 11 Закону України "Про архітектурну діяльність" та Порядку здійснення технічного нагляду під час будівництва об’єкта архітектури, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2007 №903 (далі – Постанова КМУ № 903), технічний нагляд здійснюється з метою забезпечення:

відповідності виконання будівельних робіт проєктній документації;

дотримання вимог державних будівельних норм;

контролю якості, обсягів та безпеки виконання робіт.

З огляду на функціональне призначення об’єкта, як споруди цивільного захисту, замовником обґрунтовано визначено необхідність залучення у складі технічного нагляду фахівців відповідної спеціалізації.

Наявність особливих вимог до безпеки, охорони праці, пожежної безпеки, інженерного контролю та інженерно-геодезичного супроводу робить об'єкт технічно складним. Згідно з проєктною документацією та висновком експертизи, об’єкт належить до класу наслідків (відповідальності) СС3, тобто потенційне руйнування або відмова конструкцій може мати тяжкі наслідки для безпеки людей. Вимоги до учасників процедури та їхніх фахівців, що мають здійснювати технічний нагляд, мають відповідати рівню складності та ризиків. Відтак, обсяг і склад залучених фахівців для здійснення якісного технічного нагляду повинен відповідати цим умовам.

Замовник також додає, що нормами статті 11 Закону України "Про архітектурну діяльність" встановлено, що примірні форми договорів про здійснення технічного нагляду затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері архітектури. Тому на виконання зазначеної норми Наказом Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України від 06.08.2024 № 787 затверджено Примірну форму договору про здійснення технічного нагляду у будівництві.

В свою чергу, в Додатку 5 до Примірної форми договору про здійснення технічного нагляду у будівництві встановлено примірний перелік ключового персоналу Виконавця, який залучається до надання Послуг технічного нагляду у будівництві.

Відтак в Додатку 5 до Примірної форми договору про здійснення технічного нагляду у будівництві, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України від 06.08.2024 № 787, наведено наступний примірний перелік ключового персоналу Виконавця.

Як видно із наведеного вище, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері архітектури, включає до переліку ключового персоналу Виконавця сертифікованого інженера-геодезиста, сертифікованого експерта будівельного на технічне обстеження будівель і споруд та сертифікованого інженера з охорони праці (будівництво) Це свідчить про те, що зазначена вимога Документації цілком узгоджується з положеннями Закону, нормативно-правовими актами в сфері діяльності проектних або будівельних організацій України та не є дискримінаційною.

Крім того, Замовник додає наступне.

Щодо сертифікованого експерта категорії "провідний експерт будівельний".

Будівництво споруди із захисними властивостями передбачає виконання робіт, пов’язаних з улаштуванням несучих та огороджувальних конструкцій підвищеної відповідальності та має клас наслідків (відповідальності) об’єкту - СС3. Контроль їх відповідності проєктним рішенням та нормативним вимогам належить до функцій технічного нагляду та потребує спеціальних знань у сфері технічного стану будівель і споруд.

Таким чином, вимога щодо наявності сертифікованого провідного експерта будівельного є об’єктивно пов’язаною з предметом закупівлі.

Додатково зазначає, що проєктом передбачено будівництво окремої споруди на території існуючого навчального комплексу, в умовах щільної (стисненої) забудови, а також у зоні впливу центрального транспортного вузла, що істотно ускладнює умови виконання будівельних робіт та підвищує рівень відповідальності за прийняття технічних рішень.

Зазначені умови будівництва пов’язані з підвищеними ризиками впливу будівельних робіт на:

існуючі будівлі та споруди навчального комплексу;

інженерні мережі, що перебувають в експлуатації;

навколишню забудову та транспортну інфраструктуру;

безпеку перебування учнів, персоналу та інших осіб у зоні виконання робіт.

Відповідно до вимог ДБН А.3.1-5:2016 "Організація будівельного виробництва", у разі виконання будівельних робіт в умовах щільної забудови та поблизу існуючих об’єктів, що експлуатуються, Замовник зобов’язаний забезпечити посилений контроль за технічним станом прилеглих будівель і конструкцій протягом усього періоду будівництва.

Крім того, згідно з положеннями ДБН В.1.2-14:2018 "Загальні принципи забезпечення надійності та конструктивної безпеки будівель і споруд", у разі зведення нових споруд у безпосередній близькості до існуючих будівель, особливо в умовах динамічних навантажень (транспортні потоки, вібрації), обов’язковим є проведення оцінки фактичного технічного стану конструкцій, а також контроль змін цього стану у процесі виконання будівельних робіт.

З огляду на зазначене, залучення провідного експерта будівельного з обстеження є об’єктивно необхідним для:

виконання обстеження існуючих будівель та споруд у зоні впливу будівництва;

фіксації їх початкового технічного стану;

моніторингу можливих деформацій, пошкоджень або змін несучої здатності;

підготовки обґрунтованих експертних висновків, які не входять до функцій інженера технічного нагляду.

Таким чином, з урахуванням розташування об’єкта в існуючій щільній забудові навчального комплексу та в зоні транспортного вузла, вимога щодо залучення у складі учасника провідного експерта будівельного з обстеження є пропорційною предмету закупівлі, обумовленою реальними технічними ризиками та спрямованою виключно на забезпечення безпеки будівництва і експлуатації об’єкта.

Щодо сертифікованого інженера-геодезиста.

Згідно з функціями технічного нагляду, визначеними постановою КМУ № 903, інженер технічного нагляду здійснює контроль за правильністю виконання геометричних параметрів будівель та споруд. Для об’єктів із підвищеними вимогами до точності (зокрема споруд цивільного захисту) такий контроль можливий лише за участі фахівця, який має відповідну сертифікацію у сфері інженерно-геодезичних робіт.

Крім того, відповідно до положень ДБН В.1.3-2:2010 "Геодезичні роботи у будівництві. Зі Зміною № 1" до початку будівництва Замовник зобов’язаний:

забезпечити передачу Підряднику закріплених на місцевості пунктів геодезичної розбивочної основи;

здійснювати контроль за збереженням і сталістю геодезичних знаків та пунктів протягом усього періоду будівництва.

Зазначені функції потребують спеціальних професійних знань у сфері інженерної геодезії та можуть виконуватися виключно фахівцем, який має відповідну кваліфікацію та право на виконання геодезичних робіт.

У зв’язку з відсутністю у штаті Замовника сертифікованого інженера-геодезиста, виконання зазначених обов’язків Замовника забезпечується шляхом залучення відповідного фахівця у складі виконавця послуг технічного нагляду, що відповідає принципу належної організації будівельного процесу та не суперечить вимогам законодавства.

Крім того, відповідно до ДБН В.1.3-2:2010 на Замовника покладається обов’язок виконання контрольного геодезичного знімання з метою перевірки відповідності фактичного положення збудованого об’єкта проєктним рішенням.

Контрольне геодезичне знімання є обов’язковою складовою виконавчої документації та необхідне, зокрема, для:

формування акту готовності об’єкта до експлуатації;

внесення інформації до Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва.

Функціонал Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва передбачає обов’язкове завантаження файлу контрольного геодезичного знімання, а також автоматичну перевірку чинності кваліфікаційного сертифіката інженера-геодезиста, який виконав та підписав відповідні матеріали.

З огляду на викладене, вимога щодо наявності у складі виконавця послуг технічного нагляду сертифікованого інженера-геодезиста:

прямо випливає з вимог чинних державних будівельних норм;

спрямована на забезпечення достовірності геодезичних даних, безпеки будівництва та законного введення об’єкта в експлуатацію.

Щодо сертифікованого інженера з охорони праці (будівництво).

Відповідно до "Порядку здійснення технічного нагляду під час будівництва об'єкта архітектури, затвердженого Постановою КМУ №903: "п.6. Особи, що здійснюють технічний нагляд, мають право вимагати від підрядника виконання робіт відповідно до проектно-кошторисної та іншої технічної документації, дотримання вимог нормативних документів щодо порядку виконання і прийняття робіт". Оскільки будь-яка проектнокошторисна документація містить вимоги до охорони праці, то в процесі будівництва має бути дотримане законодавство України з питань охорони праці:

- Кодекс законів про Працю;

- Закон України "Про охорону праці";

- НПАОП 45.2-7.03-17 "Мінімальні вимоги з охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках" (Директива ЄС 92/57);

- Технічні регламенти;

- Нормативна база для оцінки ризиків (ДСТУ IEC/ISO 31010, ДСТУ IEC/ISO 31000, ISO/IEC Guide51, ISO 19011).

Таким чином, Сертифікований інженер з охорони праці (будівництво):

здійснює контроль за додержанням на Об’єкті законодавчих та інших нормативних актів з охорони праці;

бере участь у проведенні перевірок, обстежень технічного стану будівель, споруд, устаткування, машин і механізмів, ефективності роботи вентиляційних систем, стану санітарно-технічних пристроїв санітарно-побутових приміщень, засобів колективного та індивідуального захисту працівників, визначенні їх відповідності вимогам нормативних правових актів з охорони праці і у разі виявлення порушень, які створюють загрозу життю і здоров’ю працівників або можуть привести до аварії, вживає заходів щодо припинення експлуатації машин, устаткування і виконання робіт у цехах, на дільницях, на робочих місцях.

бере участь у перевірці та організації заходів щодо запобігання професійним захворюванням і нещасним випадкам на виробництві, поліпшення умов праці і доведення їх до вимог нормативних правових актів з охорони праці.

контролює вчасне проведення підрядною організацією необхідних випробувань і технічних оглядів стану устаткування, машин і механізмів, дотримання графіків вимірів параметрів небезпечних і шкідливих виробничих факторів, виконання приписів органів державного нагляду і контролю за додержанням чинних норм, правил і інструкцій з охорони праці, стандартів безпеки праці у процесі виробництва.

Виходячи з вищевикладеного, охорона праці посідає важливе місце оскільки це питання пов’язане із життям та здоров’ям працівників. Виконання робіт підвищеної небезпеки під час будівництва (земляні роботи, бетонування, роботи у замкнених просторах) потребує постійного контролю дотримання вимог охорони праці. Зазначені функції безпосередньо пов’язані з повноваженнями технічного нагляду щодо контролю безпечного виконання робіт, що обґрунтовує вимогу про залучення сертифікованого інженера з охорони праці відповідної кваліфікації.

Встановлені Замовником вимоги є пропорційними предмету закупівлі, мають прямий зв’язок з функціями технічного нагляду, визначеними законодавством, та не встановлюють надмірних або таких, що не пов’язані з предметом закупівлі, кваліфікаційних обмежень.

Отже, твердження Скаржника про дискримінаційний характер зазначених вимог є безпідставними, а підстави для внесення змін до Документації — відсутні.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить проект договору про закупівлю, де зазначено, зокрема:

5.4. Виконавець зобов’язаний:

5.4.3. Доручати надання Послуг особам, які мають чинні кваліфікаційні сертифікати інженерів технічного нагляду, та документи про страхування професійної відповідальності таких осіб з урахуванням їх кваліфікаційної категорії.. Перед виконанням робіт Виконавець має узгодити з Замовником перелік Ключового персоналу.

9.) Документи, які повинен подати Учасник для підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:

9.1. Довідку, складену в довільній формі і завірену підписом уповноваженої особи Учасника, про наявність у Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають знання та досвід, необхідні для надання послуг із зазначенням: найменування посади (або вид виконуваної роботи чи послуги), ПІБ, освіти, найменування учбового закладу, спеціальності (або кваліфікації), із зазначенням - штатний / цивільно-правова угода або інша угода (договір). Довідка має обов'язково містити інформацію встановлену Таблицею № 2.

ІНФОРМАЦІЯ про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Таблиця № 2 № з/п Посада (або вид виконуваної роботи чи послуги) П.І.Б.

Освіта/ найменування учбового закладу/ Спеціальність (або кваліфікація) Серія, №, дата видачі кваліфікаційно го сертифікату Штатний/ залучений Дата та номер страхового полісу Всього Перелік обов'язкових працівників, необхідних для надання послуг, що є предметом закупівлі (не менше 6 осіб):

1) сертифікований інженер з технічного нагляду категорії "провідний інженер з технічного нагляду", який має право виконувати: технічний нагляд за будівництвом будівель і споруд* з досвідом роботи на посаді за відповідною кваліфікацією не менше 2 років** – не менше 1 особи;

3) сертифікований експерт категорії "провідний експерт будівельний", який має право виконувати: технічне обстеження будівель і споруд* з досвідом роботи на посаді за відповідною кваліфікацією не менше 2 років** - не менше 1 особи;

4) сертифікований інженер-геодезист **** – не менше 1 особи;

5) сертифікований інженер-проектувальник, який має право виконувати:

інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації* з досвідом роботи на посаді за відповідною кваліфікацією не менше 2 років** – не менше 1 особи;

6) сертифікований інженер з охорони праці (будівництво)*** з кваліфікаційним рівнем (категорією) не нижче "провідний" – не менше 1 особи.

* інформація про відповідну спеціалізацію (або професію) (на підтвердження права виконання відповідної роботи) повинна бути внесена до Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва згідно з Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності" та Порядком ведення Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 червня 2021 р.

№ 681. Інформація про сертифікат (або кваліфікаційний сертифікат) повинна зазначатись як "чинний". Додатково у складі тендерної пропозиції Учасник надає дійсні на кінцеву дату подання пропозиції страхові поліси до договору добровільного страхування цивільноправової відповідальності перед третіми особами при здійсненні професійної діяльності на сертифікованих працівників з урахуванням рівня кваліфікації. У разі закінчення строку дійсності у період надання послуг надається лист-зобов’язання щодо його пролонгації.;

** досвід роботи підтверджується датою видачі кваліфікаційного сертифіката (сертифіката);

*** на підтвердження надається чинний сертифікат, виданий відповідним органом із сертифікації персоналу, акредитованим НААУ на відповідність вимогам ДСТУ EN ISO/IEC 17024.

**** на підтвердження надається чинний кваліфікаційний сертифікат інженерагеодезиста, виданого в порядку, встановленому наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 28.07.2017 № 392.

Технічний нагляд забезпечується замовником та здійснюється особами, які мають кваліфікаційний сертифікат.

Порядок проведення авторського і технічного наглядів установлюється Кабінетом Міністрів України.

Обов’язок щодо здійснення технічного нагляду може бути покладений замовником на спеціалізовану організацію чи спеціаліста з технічного нагляду або на інженераконсультанта, з визначенням у договорі підряду їхніх повноважень. Примірні форми договорів про здійснення технічного нагляду та про надання інженерно-консультаційних послуг у будівництві затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері архітектури.

3. Технічний нагляд здійснюють особи, що мають виданий відповідно до законодавства архітектурно-будівельною атестаційною комісією кваліфікаційний сертифікат.

4. Здійснення технічного нагляду особами, що працюють у проектних і будівельних організаціях, які виконують роботи на підконтрольних об'єктах будівництва, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів із середніми (CC2) та значними (CC3) наслідками, не допускається.

5. Особи, що здійснюють технічний нагляд:

1) проводять перевірку:

наявності документів, які підтверджують якісні характеристики конструкцій, виробів, матеріалів та обладнання, що використовуються під час будівництва об'єкта, - технічного паспорта, сертифіката, документів, що відображають результати лабораторних випробувань тощо;

відповідності обсягів та якості виконаних будівельно-монтажних робіт проектно-кошторисній документації;

виконання підрядником вказівок і приписів, виданих за результатами технічного нагляду, державного архітектурнобудівельного контролю та державного нагляду;

5) оформляють акти робіт, виконаних з недоліками;

6) беруть участь у проведенні перевірки:

робочою комісією якості окремих конструкцій і вузлів, будівельномонтажних робіт усіх видів, відповідності змонтованого спецобладнання, устатковання і механізмів технічним умовам; органами державного нагляду та архітектурнобудівельного контролю;

7) виконують інші функції, пов'язані з технічним наглядом на відповідному об'єкті.

6. Особи, що здійснюють технічний нагляд, мають право вимагати від підрядника:

5) зупинення виконання:

робіт до оформлення актів огляду прихованих робіт;

7. У разі виявлення відхилень від проектних рішень, допущених під час будівництва об'єкта, та відмови підрядника їх усунути особа, що здійснює технічний нагляд, повідомляє про це замовнику (забудовнику) і відповідному органу державного архітектурно-будівельного контролю для вжиття заходів відповідно до законодавства.

На веб-порталі Міністерства розвитку громад та територій України міститься НАКАЗ від 06.08.2024 № 787 МІНІСТЕРСТВА РОЗВИТКУ ГРОМАД, ТЕРИТОРІЙ ТА ІНФРАСТРУКТУРИ УКРАЇНИ "Про затвердження примірних форм договорів про надання інженерно-консультаційних послуг у будівництві, про надання інженерно-консультаційних послуг у будівництві (послуг інженера-консультанта) та про здійснення технічного нагляду у будівництві", відповідно до якого міститься, зокрема:

Примірна форма договору¹ про здійснення технічного нагляду у будівництві ¹ Примірна форма даного Договору носить рекомендаційний характер і відповідно до статті 179 Господарського кодексу України сторони таких договорів мають право за взаємною згодою змінювати окремі умови, передбачені цим примірним договором, або доповнювати його зміст.

Права та обов’язки Виконавця 6.2. Виконавець зобов’язаний:

6.2.1. Надавати послуги зі здійснення технічного нагляду за будівництвом Об’єкта відповідно до законодавства, на умовах, встановлених цим Договором, згідно Переліку послуг (функцій) Виконавця, визначеного у Додатку 1, та Календарного плану надання Послуг (Додаток 2).

6.2.2. Доручати виконання окремих видів робіт (послуг) особам, які мають чинні кваліфікаційні сертифікати інженерів технічного нагляду, та документи про страхування професійної відповідальності таких осіб з урахуванням їх кваліфікаційної категорії.

6.2.3. Надавати Замовнику Перелік ключового персоналу Виконавця, який залучається до надання Послуг (Додаток 5), та інформувати Замовника про зміни у складі ключового персоналу.

6.2.4. Брати участь у нарадах, що проводяться Замовником та/або Підрядником чи Інженером-консультантом (у разі його залучення) і стосуються надання Послуг згідно з умовами цього Договору.

6.2.5. Забезпечити облік, зберігання та передачу Замовнику документації, яку Виконавець надає Замовнику (Додаток 7), на підставі акта у формі, узгодженій Сторонами, із зазначенням назв документів, кількості примірників і дати передачі.

6.2.6. Надавати Замовнику інформацію про хід виконання Договору. Під час виникнення обставин, що перешкоджають своєчасному виконанню зобов’язань за Договором, негайно інформувати Замовника про такі обставини і причини їх виникнення.

6.2.7. За необхідності на вимогу Замовника здійснювати позапланові виїзди на Об’єкт.

6.2.8. Надати Замовнику підсумковий Звіт про надання Послуг за цим Договором.

6.2.9. Виконувати інші обов’язки, передбачені цим Договором та законодавством.

13.

Перелік додатків до Договору³ Додаток 5 Перелік ключового персоналу Виконавця, який залучається до надання Послуг;

³Додатки до Договору визначаються Сторонами самостійно та моожуть змінюватися за згодою Сторін.

Додаток 5 до Примірної форми договору про здійснення технічного нагляду у будівництві Перелік ключового персоналу Виконавця, який залучається до надання Послуг (примірний)* Посада / сфера надання послуг за договором 1. Особа, визначена відповідальною за реалізацію проекту (Керівник проекту) 2. Інженер з технічного нагляду (будівництво) 3. Експерт будівельний з технічного обстеження будівель і споруд 4. Інженер-проектувальник з кошторисної документації 5. Інженер з охорони праці (будівництво) 6. Інженер-геодезист 7. Експерт будівельний з інженерно-технічних заходів цивільного захисту (для дорожнього будівництва – аудитор безпеки автомобільних доріг).

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

-кваліфікаційні сертифікати інженері технічного нагляду категорії інженер технічного нагляду провідний на роботи: "Технічний нагляд за будівництвом будівель і споруд;

-кваліфікаційний сертифікат інженера-проектувальника категорії інженерпроектувальник на роботи: "інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації".

Слід зазначити, що відповідно до Документації Замовник закуповує послуги зі здійснення саме технічного нагляду за об’єктом будівництва "Будівництво споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття комунального закладу професійної (професійно-технічної) освіти "Київський професійний коледж технологій та дизайну одягу" на земельній ділянці за адресою просп. Леоніда Каденюка, 22 у Деснянському районі м. Києва" (національний класифікатор України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 71520000-9 - Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт).

За таких умов, технічне завдання Документації не містить переліку робіт, виконання яких передбачає залучення:

- сертифікованого експерта категорії "провідний експерт будівельний", який має право виконувати: технічне обстеження будівель і споруд* з досвідом роботи на посаді за відповідною кваліфікацією не менше 2 років** - не менше 1 особи;

- сертифікованого інженера-геодезиста **** – не менше 1 особи;

- сертифікованого інженера з охорони праці (будівництво)*** з кваліфікаційним рівнем (категорією) не нижче "провідний" – не менше 1 особи.

Також відповідно до проекту договору виконавець зобов’язаний доручати надання Послуг особам, які мають чинні кваліфікаційні сертифікати інженерів технічного нагляду, та документи про страхування професійної відповідальності таких осіб з урахуванням їх кваліфікаційної категорії.

Крім того, примірна форма договору, затверджена наказом від 06.08.2024 № 787, носить рекомендаційний характер і сторони таких договорів мають право за взаємною згодою змінювати окремі умови, передбачені примірним договором, або доповнювати його зміст.

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які мають сертифікованого експерта категорії "провідний експерт будівельний", який має право виконувати: технічне обстеження будівель і споруд* з досвідом роботи на посаді за відповідною кваліфікацією не менше 2 років** - не менше 1 особи; сертифікованого інженера-геодезиста **** – не менше 1 особи; сертифікованого інженера з охорони праці (будівництво)*** з кваліфікаційним рівнем (категорією) не нижче "провідний" – не менше 1 особи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальний заклад професійної (професійно-технічної) освіти "Київський професійний коледж технологій та дизайну одягу" (код ЄДРПОУ: 05536774) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги зі здійснення технічного нагляду за об’єктом будівництва "Будівництво споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття комунального закладу професійної (професійно-технічної) освіти "Київський професійний коледж технологій та дизайну одягу" на земельній ділянці за адресою просп. Леоніда Каденюка, 22 у Деснянському районі м. Києва", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-30-008728-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

Пргорманий комплекс АВК-5 · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Змінити тендерну документацію. 2. Зобов’язати Комунальний заклад професійної (професійно-технічної) освіти «Київський професійний коледж технологій та дизайну одягу» виключити з тендерної документації вимогу щодо наявності в Учасника Програмного комплексу АВК-5, або інший програмний комплекс, який взаємодіє з комплексом АВК-5 в частині передачі кошторисної документації, нормативно-правової бібліотеки, що буде використовуватися при виконанні робіт (надання послуг), що є предметом закупівлі.

Викладено у окремому файлі "Скарга"

Працівники · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Змінити тендерну документацію. 3. Зобов’язати Комунальний заклад професійної (професійно-технічної) освіти «Київський професійний коледж технологій та дизайну одягу» виключити з тендерної документації наступну вимогу щодо наявності в Учасника: - сертифікованого експерта категорії «провідний експерт будівельний», який має право виконувати: технічне обстеження будівель і споруд з досвідом роботи на посаді за відповідною кваліфікацією не менше 2 років - не менше 1 особи; - сертифікованого інженера-геодезиста – не менше 1 особи; - сертифікованого інженера з охорони праці (будівництво) з кваліфікаційним рівнем (категорією) не нижче «провідний» – не менше 1 особи..

Наведено у окремому файлі "Скарга"

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2026-01-30-008728-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.