,,55520000-1 Кейтерингові послуги” (Послуги з організації харчування у закладі охорони здоров’я КНМП «Кременчуцький перинатальний центр ІІ рівня» (21000 комплектів)).

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 1684-р/пк-пз від 16.02.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "КИЇВПРОМСЕРВІС 1" (код ЄДРПОУ:

39796819) від 04 лютого 2026 № UA-2026-01-29-015611-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 06.02.2026 № 1322-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду частково.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник в порушення вимог Закону та Особливостей не надав пояснень по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що 03.02.2026 у додаток 1.1. Документації було внесено зміну та додано наступну вимогу надати:

"17. Сертифікат ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT) "Система управління безпечністю харчових продуктів", виданий Учаснику для підтвердження впровадження при наданні послуги системи управління безпекою харчових продуктів стосовно надання послуг громадського харчування, послуг їдалень, послуг з постачання продуктів харчування та готової їжі та надати копію звіту за результатами сертифікаційної перевірки або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, складеного органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим органом по сертифікації (якщо дата реєстрації сертифікату ISO 22000:2019 (не пізніше, ніж один рік від дати складання звіту) або копія звіту про наглядовий аудит/технічний нагляд або інший документ, що підтверджує проведення аудиту".

Таким чином, Замовником встановлено вимогу, зокрема щодо надання Сертифікату ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT) "Система управління безпечністю харчових продуктів" стосовно надання послуг громадського харчування, послуг їдалень, послуг з постачання продуктів харчування та готової їжі.

Скаржник вважає дану вимогу дискримінаційною та незаконною з огляду на наступне.

По-перше, Скаржник пройшов сертифікацію на відповідність вимогам ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT) "Система управління безпечністю харчових продуктів" що підтверджується відповідним сертифікатом (додається до скарги).

У Скаржника наявний Сертифікат ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT) "Система керування безпечністю харчових продуктів. Вимоги до будь-якої організації в харчовому ланцюзі" стосовно: виробництва готової їжі та страв; послуг з надання харчування споживачам; приготування та подачі їжі для негайного споживання; послуг з шкільного харчування; кейтерингових послуг категорії харчового ланцюга: С(підкатегорія

С ІІІ), E, G.

Проте, у Скаржника відсутній сертифікат ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT) "Система управління безпечністю харчових продуктів" з формулюванням встановленим замовником, а саме - "надання послуг громадського харчування, послуг їдалень, послуг з постачання продуктів харчування та готової їжі".

По-друге, щодо напрямку "надання послуг громадського харчування".

Оскільки сертифікат Скаржника містить сферу "надання харчування споживачам" та категорію ланцюга "Е" (Catering), він повністю відповідає технічним вимогам Замовника.

Вимога щодо застосування конкретного терміну "громадське" є суто лінгвістичною і не має під собою жодного правового чи технічного підґрунтя в межах стандарту ISO 22000, проте відсутність такого чіткого формулювання є дискримінаційними, що надає перевагу одним учасникам, які мають такий сертифікат саме стосовно "надання послуг громадського харчування", порівняно з іншими, які не мають такого формулювання у своєму сертифікаті, до яких відноситься і Скаржник, і які просто об’єктивно не можуть виконати вищезазначену вимогу (умову), а отже фактично позбавлені можливості надати тендерну пропозицію.

Щодо напрямку "послуги їдалень".

Предметом закупівлі є Кейтерингові послуги.

Відмінність кейтерингових послуг від послуг їдалень полягає у процесі організації харчування. Під час проведення державних закупівель, вони мають різні коди класифікації (ДК 021:2015): 55510000-8 для їдалень та 55520000-1 для кейтерингу.

Відтак, вимога Замовника щодо цього напрямку є надмірною та такою, що не відповідає предмету закупівлі.

Щодо напрямку "послуг з постачання продуктів харчування та готової їжі". Послуги з постачання продуктів харчування та готової їжі по своїй суті є кейтеринговими послугами (послугами із кейтерингу), які якраз і передбачають постачання готових страв та продуктів харчування, та які зазначені у вищезгаданому сертифікаті, який наявний у Скаржника.

Відтак, Скаржник акцентує увагу, що вимоги Замовника стосовно напрямів не додають нових критеріїв безпеки, а лише звужують коло учасників.

Таким чином, Замовник не довів та документально не підтвердив сенс та законність встановлення даної умови Документації, а тому Скаржник просить орган оскарження зобов’язати Замовника внести зміни до Документації шляхом видалення дискримінаційної умови про надання Сертифікату ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT) "Система управління безпечністю харчових продуктів", виданий учаснику для підтвердження впровадження при наданні послуги системи управління безпекою харчових продуктів саме стосовно надання послуг громадського харчування, послуг їдалень, послуг з постачання продуктів харчування та готової їжі.

Скаржник зазначає, що 03.02.2026 у додаток 1.1. Документації було внесено зміну та додано наступну вимогу надати:

"- Копію чинного на дату розкриття сертифікату на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 стосовно надання послуг громадського харчування, послуг їдалень, послуг з постачання продуктів харчування та готової їжі та надати копію звіту за результатами сертифікаційної перевірки або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, складеного органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим органом по сертифікації (якщо дата реєстрації сертифікату ISO 9001:2015 не пізніше, ніж один рік від дати складання звіту) або копія звіту про наглядовий аудит/технічний нагляд або інший документ, що підтверджує проведення аудиту".

Таким чином, Замовником встановлено вимогу, зокрема щодо надання сертифікату на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 саме стосовно надання послуг громадського харчування, послуг їдалень, послуг з постачання продуктів харчування та готової їжі.

Скаржник вважає дану вимогу дискримінаційною та незаконною з огляду на наступне.

По-перше, Скаржник пройшов сертифікацію на відповідність вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 що підтверджується відповідним сертифікатом (додається до скарги).

У Скаржника наявний Сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2015 Системи управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) стосовно: діяльність ресторанів, надання послуг мобільного харчування, в т.ч. послуги шкільного харчування;

діяльність готелів і подібних засобів тимчасового розміщення; постачання готових страв для подій, (кейтерингові послуги), інших готових страв; неспеціалізована оптова торгівля продуктами харчування, напоями та тютюновими виробами; виробництво готової їжі та страв код КВЕД: 56.10; 56.21; 56.29; 55.10; 10.85; 49.41.

Проте, у Скаржника відсутній сертифікат на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 з формулюванням, встановленим Замовником, а саме - стосовно надання послуг громадського харчування, послуг їдалень, послуг з постачання продуктів харчування та готової їжі.

По-друге, щодо напрямку "надання послуг громадського харчування".

Основним КВЕД-2010 для надання послуг громадського харчування (ресторани, кафе, бари, їдальні, фудтраки) є 56.10 Діяльність ресторанів, надання послуг мобільного харчування. Саме цей КВЕД зазначено у сертифікаті Скаржника, проте відсутність такого чіткого формулювання є дискримінаційними, що надає перевагу одним учасникам, які мають такий сертифікат саме стосовно "надання послуг громадського харчування", порівняно з іншими, які не мають такого формулювання у своєму сертифікаті, до яких відноситься і Скаржник, і які просто об’єктивно не можуть виконати вищезазначену вимогу (умову), а отже фактично позбавлені можливості надати тендерну пропозицію.

Щодо напрямку "послуги їдалень".

Предметом закупівлі є Кейтерингові послуги.

Відмінність кейтерингових послуг від послуг їдалень полягає у процесі організації харчування. Під час проведення державних закупівель, вони мають різні коди класифікації (ДК 021:2015): 55510000-8 для їдалень та 55520000-1 для кейтерингу.

Відтак, вимога Замовника щодо цього напрямку є надмірною та такою, що не відповідає предмету закупівлі.

Щодо напрямку "послуг з постачання продуктів харчування та готової їжі".

Послуги з постачання продуктів харчування та готової їжі по своїй суті є кейтеринговими послугами, які якраз і передбачають постачання готових страв та продуктів харчування, та які зазначені у вищезгаданому сертифікаті, який наявний у Скаржника.

Відтак, Скаржник акцентує увагу, що вимоги Замовника стосовно напрямів не додають нових критеріїв безпеки, а лише звужують коло учасників.

Таким чином, Замовник не довів та документально не підтвердив сенс та законність встановлення даної умови Документації, а тому Скаржник просить орган оскарження зобов’язати замовника внести зміни до Документації шляхом видалення дискримінаційної умови про надання копії чинного на дату розкриття сертифікату на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 саме стосовно надання послуг громадського харчування, послуг їдалень, послуг з постачання продуктів харчування та готової їжі.

Скаржник зазначає, що 03.02.2026 у додаток 1.1. Документації було внесено зміну та додано наступну вимогу надати:

"У складі тендерної пропозиції надати дійсний сертифікат на систему екологічного менеджменту ДСТУ ISO 14001:2015 стосовно надання послуг громадського харчування, послуг їдалень, послуг з постачання продуктів харчування та готової їжі та надати копію звіту за результатами сертифікаційної перевірки або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, складеного органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим органом по сертифікації (якщо дата реєстрації сертифікату ISO 14001:2015 не пізніше, ніж один рік від дати складання звіту) або копія звіту про наглядовий аудит/технічний нагляд або інший документ, що підтверджує проведення аудиту;" Таким чином, Замовником встановлено вимогу зокрема щодо надання сертифікату на систему екологічного менеджменту ДСТУ ISO 14001:2015 саме стосовно надання послуг громадського харчування, послуг їдалень, послуг з постачання продуктів харчування та готової їжі. Скаржник вважає дану вимогу дискримінаційною та незаконною з огляду на наступне.

По-перше, Скаржник пройшов сертифікацію на відповідність вимогам ДСТУ ISO 14001:2015, що підтверджується відповідним сертифікатом (додається до скарги).

У Скаржника наявний Сертифікат ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) Система екологічно управління. Вимоги та настанови щодо застосування стосовно:

виробництва готової їжі та страв код КВЕД 10.85.

Проте, у Скаржника відсутній сертифікат сертифікат на систему екологічного менеджменту ДСТУ ISO 14001:2015 з формулюванням, встановленим Замовником, а саме - стосовно надання послуг громадського харчування, послуг їдалень, послуг з постачання продуктів харчування та готової їжі.

По-друге, щодо напрямку "послуги їдалень".

Предметом закупівлі є Кейтерингові послуги.

Відмінність кейтерингових послуг від послуг їдалень полягає у процесі організації харчування. Під час проведення державних закупівель, вони мають різні коди класифікації (ДК 021:2015): 55510000-8 для їдалень та 55520000-1 для кейтерингу.

Відтак, вимога Замовника щодо цього напрямку є надмірною та такою, що не відповідає предмету закупівлі.

Щодо напрямку "надання послуг громадського харчування" та "послуг з постачання продуктів харчування та готової їжі".

Сфера "виробництво готової їжі та страв" охоплює екологічні аспекти процесів, ідентичних до "надання послуг з постачання готової їжі".

Виготовлення продукції є першочерговим процесом, який несе найбільше екологічне навантаження, тому сертифікат на виробництво підтверджує дотримання стандарту краще або на рівні з "послугами".

Відтак, вимога Замовника щодо наявності сертифіката виключно на "послуги їдалень" або "надання послуг громадського харчування" та "послуг з постачання продуктів харчування та готової їжі" штучно обмежує коло учасників тими суб'єктами, у яких орган сертифікації застосував саме такі лінгвістичні конструкції. Скаржник має сертифікат на "виробництво готової їжі", що за КВЕД та суттю технологічних процесів повністю відповідає об'єкту екологічного менеджменту в межах даної закупівлі.

Таким чином, Замовник не довів та документально не підтвердив сенс та законність встановлення даної умови Документації, а тому Скаржник просить орган оскарження зобов’язати замовника внести зміни до Документації шляхом видалення дискримінаційної умови про надання сертифікату на систему екологічного менеджменту ДСТУ ISO 14001:2015 саме стосовно надання послуг громадського харчування, послуг їдалень, послуг з постачання продуктів харчування та готової їжі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі - за ДК 021:2015 ,,55520000-1 Кейтерингові послуги” (Послуги з організації харчування у закладі охорони здоров’я КНМП "Кременчуцький перинатальний центр ІІ рівня" (21000 комплектів)).

Додаток 1.1 Документації містить технічну специфікацію.

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі: за ДК 021:2015 ,,55520000-1 Кейтерингові послуги” (Послуги з організації харчування у закладі охорони здоров’я КНМП "Кременчуцький перинатальний центр ІІ рівня" (21000 комплектів)).

17. Сертифікат ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT) "Система управління безпечністю харчових продуктів", виданий Учаснику для підтвердження впровадження при наданні послуги системи управління безпекою харчових продуктів стосовно надання послуг громадського харчування, послуг їдалень, послуг з постачання продуктів харчування та готової їжі та надати копію звіту за результатами сертифікаційної перевірки або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, складеного органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим органом по сертифікації (якщо дата реєстрації сертифікату ISO 22000:2019 (не пізніше, ніж один рік від дати складання звіту) або копія звіту про наглядовий аудит/технічний нагляд або інший документ, що підтверджує проведення аудиту.

- Копію чинного на дату розкриття сертифікату на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 стосовно надання послуг громадського харчування, послуг їдалень, послуг з постачання продуктів харчування та готової їжі та надати копію звіту за результатами сертифікаційної перевірки або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, складеного органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим органом по сертифікації (якщо дата реєстрації сертифікату ISO 9001:2015 не пізніше, ніж один рік від дати складання звіту) або копія звіту про наглядовий аудит/технічний нагляд або інший документ, що підтверджує проведення аудиту.

Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні відповідати встановленим/зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства (державним стандартам (технічним умовам)), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля. У складі тендерної пропозиції надати дійсний сертифікат на систему екологічного менеджменту ДСТУ ISO 14001:2015 стосовно надання послуг громадського харчування, послуг їдалень, послуг з постачання продуктів харчування та готової їжі та надати копію звіту за результатами сертифікаційної перевірки або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, складеного органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим органом по сертифікації (якщо дата реєстрації сертифікату ISO 14001:2015 не пізніше, ніж один рік від дати складання звіту) або копія звіту про наглядовий аудит/технічний нагляд або інший документ, що підтверджує проведення аудиту.

Скаржник на розгляд Комісії надав:

- сертифікат № UA.MS.567-25, де зазначено, зокрема:

Орган з сертифікації ТОВ "ТЕСТМЕТРСТАНДАРТ" засвідчує, що система управління ТОВ "КИЇВПРОМСЕРВІС 1" стосовно:

виробництва готової їжі та страв; послуг з надання харчування споживачам;

приготування та подачі їжі для негайного споживання; послуг з шкільного харчування;

кейтерингових послуг категорії харчового ланцюга: С (підкатегорія С III), Е, С відповідає вимогам:

ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT) Системи керування безпечністю харчових продуктів. Вимоги до будь-якої організації в харчовому ланцюзі;

- сертифікат на систему управління якістю № UA.MS.322-23, де зазначено, зокрема:

ЦИМ СЕРТИФІКАТОМ ПОСВІДЧУЄТЬСЯ, ЩО СИСТЕМА УПРАВЛІННЯ

ЯКІСТЮ ТОВ "КИЇВПРОМСЕРВІС 1"

сфера сертифікації:

Діяльність ресторанів, надання послуг мобільного харчування, в т.ч. послуги шкільного харчування; діяльність готелів і подібних засобів тимчасового розміщування;

постачання готових страв для подій, (кейтерингові послуги), інших готових страв;

неспеціалізована оптова торгівля продуктами харчування, напоями та тютюновими виробами; виробництво готової їжі та страв коди КВЕД: 56.10; 56.21; 56.29; 55.10; 10.85;

49.41 відповідає вимогам:

ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT);

- сертифікат № UA.MS.568-25, де зазначено, зокрема:

Орган з сертифікації ТОВ "ТЕСТМЕТРСТАНДАРТ" засвідчує, що система управління ТОВ "КИЇВПРОМСЕРВІС 1" стосовно:

виробництва готової їжі та страв код КВЕД 10.85 відповідає вимогам:

ДСТУ ISO 14001: 2015 (ISO 14001:2015, IDT) Системи екологічного управління.

Вимоги та настанови щодо застосовування.

Враховуючи надані Скаржником документи, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати вищезазначені сертифікати саме стосовно надання послуг громадського харчування, послуг їдалень, послуг з постачання продуктів харчування та готової їжі, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що 03.02.2026 у додаток 1.1. Документації було внесено зміну та додано наступну вимогу надати: "Готова їжа передається Замовнику у тарі (термоконтейнери/термобокси/термоси), яка має бути виготовлена з антикорозійних матеріалів, дозволених органами охорони здоров’я для контакту з харчовими продуктами, що легко піддаються миттю та дезінфекції. На підтвердження надати висновок Державної санітарно-епідеміологічної експертизи".

Скаржник вважає дану вимогу дискримінаційною та незаконною з огляду на наступне.

З 1 жовтня 2023 вступив в дію Закон України "Про систему громадського здоров’я" № 2573-ІХ від 06.09.2022 (Закону № 2573), відповідно до прикінцевих положень якого Закон України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" № 4004-XII від 24.02.1994 (далі – Закон №4004) втратив чинність.

Статтями 10-12 Закону №4004, який втратив чинність, регламентувалося проведення санітарно-епідеміологічної експертизи та видачі за результатом її проведення висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи.

Згідно з статтею 1 Закону №4004 висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи - документ установленої форми, що засвідчує відповідність (невідповідність) об'єкта державної санітарно-епідеміологічної експертизи медичним вимогам безпеки для здоров'я і життя людини, затверджується відповідним головним державним санітарним лікарем і є обов'язковим для виконання власником об'єкта експертизи.

В свою чергу, введеним натомість Законом №2573 проведення державної санітарноепідеміологічної експертизи та видачі за результатами її проведення відповідних висновків не передбачено.

У зв'язку з цими змінами законодавства Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів не видає висновки державної санітарно-епідеміологічної експертизи, тому їх неможливо отримати на сьогоднішній день.

Відтак, взяти участь у закупівлі зможуть лише ті учасники, у яких наявний раніше виданий висновок Державної санітарно-епідеміологічної експертизи, що є дискримінаційним по відношенню до учасників, у яких відсутній такий висновок, а також можливість його отримати станом на сьогоднішній день.

Таким чином, Замовник не довів та документально не підтвердив сенс та законність встановлення даної умови Документації, а тому просить орган оскарження зобов’язати замовника внести зміни до Документації шляхом видалення дискримінаційної умови про надання саме висновку Державної санітарно-епідеміологічної експертизи на підтвердження, що "Готова їжа передається Замовнику у тарі (термоконтейнери/термобокси/термоси), яка має бути виготовлена з антикорозійних матеріалів, дозволених органами охорони здоров’я для контакту з харчовими продуктами, що легко піддаються миттю та дезінфекції".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1.1 Документації містить технічну специфікацію.

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі: за ДК 021:2015 ,,55520000-1 Кейтерингові послуги” (Послуги з організації харчування у закладі охорони здоров’я КНМП "Кременчуцький перинатальний центр ІІ рівня" (21000 комплектів)).

14.

Готова їжа передається Замовнику у тарі (термоконтейнери/термобокси/термоси), яка має бути виготовлена з антикорозійних матеріалів, дозволених органами охорони здоров’я для контакту з харчовими продуктами, що легко піддаються миттю та дезінфекції. На підтвердження надати висновок Державної санітарно-епідеміологічної експертизи.

Відповідно до Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи документ установленої форми, що засвідчує відповідність (невідповідність) об'єкта державної санітарно-епідеміологічної експертизи медичним вимогам безпеки для здоров'я і життя людини, затверджується відповідним головним державним санітарним лікарем і є обов'язковим для виконання власником об'єкта експертизи.

Відповідно до ПРИКІНЦЕВИХ ТА ПЕРЕХІДНИХ ПОЛОЖЕНЬ Закону України №2573-IX від 06.09.2022 "Про систему громадського здоров’я":

1. Цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, та вводиться в дію через 12 місяців з дня набрання ним чинності.

2. Визнати такими, що втратили чинність з дня введення в дію цього Закону, зокрема Закон України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" (Відомості Верховної Ради України, 1994 р., № 27, ст. 218 із наступними змінами).

Відповідно до Наказу Міністерства охорони здоров’я України від 19.10.2023 № 1829 "Про визнання таким, що втратив чинність, наказу Міністерства охорони здоров’я України від 09 жовтня 2000 року № 247", зокрема:

1. Визнати таким, що втратив чинність, наказ Міністерства охорони здоров’я України від 09 жовтня 2000 року № 247 "Про затвердження Тимчасового порядку проведення державної санітарно-гігієнічної експертизи", зареєстрований в Міністерстві юстиції України 10 січня 2001 року за № 4/5195.

За таких умов, вимоги Документації щодо надання висновку державної санітарноепідеміологічної експертизи суперечить положенням чинного законодавства, що не дає можливості учасникам належним чином підготувати свої Пропозиції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати висновок Державної санітарно-епідеміологічної експертизи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ МЕДИЧНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КРЕМЕНЧУЦЬКИЙ ПЕРИНАТАЛЬНИЙ ЦЕНТР II РІВНЯ" (код ЄДРПОУ: 01999632) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "55520000-1 Кейтерингові послуги" (Послуги з організації харчування у закладі охорони здоров’я КНМП "Кременчуцький перинатальний центр ІІ рівня" (21000 комплектів)).", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-202601-29-015611-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга