Текст рішення
РІШЕННЯ
Київ, №2080-р/пк-пз від 24.02.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "МЕДУА" (код ЄДРПОУ: 43092388) від 13 лютого 2026 № UA-2026-01-26-016772-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 17.02.2026 №1733-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ПЕРША МЕДИЧНА КОМПАНІЯ" (надалі – ТОВ "ПЕРША МЕДИЧНА КОМПАНІЯ") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 03.02.2026.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ТОВ "ПЕРША МЕДИЧНА КОМПАНІЯ" та Скаржника були відхилені Замовником.
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 09.02.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 09.02.2026 № 07-03/057 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "… Під час детального розгляду тендерної пропозиції ТОВ "МЕДУА" (далі Учасник) встановлено невідповідності в інформації та/або документах.
На виконання вимоги п.3.5 Додатку 5 до тендерної документації Учасник надав файл "6.технічка.pdf" (від 2 лют. 21:36), в якому міститься Гарантійний лист від 30.01.2026 (сторінка 15 файлу).
При аналізі Гарантійного листа виявлено відсутність інформації про країну походження товару. Разом з тим, у складі пропозиції відсутній сертифікат про походження або декларація про походження товару або інший документ, який підтверджує країну походження.
Підсумовуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Згідно абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей".
Скаржник зазначає, що у складі його Пропозиції було надано гарантійний лист від 30.01.2026 від ТОВ "ЕРБА ДІАГНОСТИКС Україна", яким підтверджує та гарантує можливість поставки товару ТОВ "Медуа" у необхідній кількості та, відповідної якості, з гарантійними строками та строками поставки відповідно до Документації.
ТОВ "ЕРБА ДІАГНОСТИК Україна" є офіційним представником виробника товару Erba Lachema s.r.o., розташоване вул. Karasek, 2219/1, 62100, Brno, Czech Republic, представництво підтверджено авторизаційним листом від 22.12.2025, який надано в складі Пропозиції.
Також надано декларацію про відповідність № UA 07.000.32-23 (3 редакція), в якій зазначено конкретна назва товару, країна виробника та країна походження товару.
Гарантійний лист від представника виробника, декларація про відповідність № UA 07.000.32-23 (3 редакція) фактично надано, вимога виконана в повному обсязі.
Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Скаржника відсутня декларація про відповідність № UA 07.000.32-23 (3 редакція), на яку він посилається у Скарзі.
Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника наявна Декларація про відповідність № UA.07.00032-23 (редакція 1) (сторінки 34-35 файлу "6.технічка.pdf"), під час аналізу якої встановлено відсутність інформації про країну походження товару.
Відповідно до змісту Декларації про відповідність № UA.07.00032-23 (редакція 1) (сторінки 34-35 файлу "6.технічка.pdf") наявна інформація про виробника (Erba Lachema s.r.o., Karasek 2219/1D, 621 00, Brno, Czech Republic; Epба Лахема с.р.o., вул. Карасек, 2219/1D, 62100, Брно, Чеська Республіка) та про виробничі потужності (Transasia BioMedicals Ltd, Transasia House, 8, Chandivali Studio Road, Andheri (East), Mumbai, Maharashtra 400 072, INDIA).
Інформація про країну походження товару у декларації про відповідність № UA.07.00032-23 (редакція 1) (сторінки 34-35 файлу "6.технічка.pdf") відсутня.
Відповідно до термінології законодавства:
Виробничі потужності — потужності суб'єкта господарської діяльності, що використовуються в процесі переробки та/або виробництва товарів.
Країна походження — країна, у якій товар був повністю вироблений або підданий достатній переробці відповідно до критеріїв, встановлених Митним кодексом України.
Виробничі потужності - Країна походження.
При аналізі Гарантійного листа від 30.01.2026 (сторінка 15 файлу "6.технічка.pdf") на відповідність вимогам Документації встановлено невідповідності.
Відповідно до змісту Гарантійного листа від 30.01.2026 зазначено назву товару (Аналізатор біохімічний автоматичний ERBA XL-180 без ISE, комплект //ERBA XL-180 without ISE) та країну виробника ("Ерба Лахема с.р.о.", Чеська Республіка).
Водночас інформація про країну походження товару у гарантійному листі від 30.01.2026 (сторінка 15 файлу "6.технічка.pdf") відсутня.
Таким чином, вимогу пункту 3.5 додатку 1 Документації Скаржником не виконано в повному обсязі.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації.
Учасник відповідно до вимог цієї Документації повинен надати у складі Пропозиції інформацію та документи, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, відповідно до вимог встановлених у Додатку 1 Документації.
Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та Технічна специфікація до предмета закупівлі викладена в Додатку 1 Документації.
Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Технічна специфікація та передбачає, зокрема:
Біохімічний аналізатор автоматичний.
3. Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним характеристикам та іншим вимогам до предмета закупівлі надати в складі Пропозиції, зокрема:
3.5. Гарантійний лист, яким виробник або офіційний представник або уповноважений представник виробника або дистриб’ютор або дилер (статус офіційного представника або уповноваженого представника, дистриб’ютора повинно бути підтверджено листом (або довіреністю або договором) на право дистрибуції в Україні) гарантує, що поставка предмета закупівлі (зазначити конкретну назву товару, країну виробника та країну походження товару (з наданням документального підтвердження зазначеної інформації: сертифікат про походження або декларацію про походження товару або інший документ, який підтверджує країну походження) буде здійснена в терміни, визначені умовами Документації.
У складі Пропозиції Скаржника завантажено файл "6.технічка.pdf", у якому містяться, зокрема:
- Лист-згода з технічними, якісними та кількісними характеристиками предмета закупівлі, відповідно до якого учасник пропонує наступний товар, а саме: "Аналізатор біохімічний автоматичний ERBA XL180 без ISE, комплект // ERBA XL-180 without ISE";
- Гарантійний Лист, у якому зазначено, зокрема: "ТОВ "ЕРБА ДІАГНОСТИКС УКРАЇНА" - уповноважений представник в Україні фірми "Ерба Лахема с.р.о.", Чеська Республіка, виробника діагностичних засобів, повідомляє, що Товариство з обмеженою відповідальністю "МЕДУА" (код ЄДРПОУ 43092388) уповноважене представляти вищевказану продукцію у торгах, які Комунальне некомерційне підприємство "Медичний центр Сім'я", Код ЄДРПОУ: 40390032, Закарпатська область, м. Мукачево, вул. Ярослава Мудрого, будинок 48 згідно оголошення UA-2026-01-26-016772-a.
Назва предмета закупівлі: Біохімічний аналізатор автоматичний, Код ДК 021:2015: 38434500-1 Біохімічні аналізатори Код GMDN-2023: 56676 Біохімічний багатоканаловий аналізатор лабораторний IVD (діагностика in vitro) автоматичний, а саме: Аналізатор біохімічний автоматичний ERBA XL-180 без ISE, комплект // ERBA XL-180 without ISE - 1 комплект.
ТОВ "ЕРБА ДІАГНОСТИКС УКРАЇНА" гарантує уведення в експлуатацію, навчання технічного і медичного персоналу, гарантія не менш 12 місяців з моменту введення в експлуатацію, постгарантійне обслуговування.
ТОВ "Ерба Діагностик Україна" підтверджує що ТОВ "Медуа" може поставити запропонований товар у необхідній кількості, відповідної якості, з гарантійними строками та строками поставки відповідно до Тендерної документації цих торгів";
- Авторизаційний лист, у якому зазначено, зокрема: "Ми компанія Erba Lachema s.r.o., розташована вул. Karasek, 2219/1, 62100, Brno, Czech Republic, є виробником продукції для діагностики in vitro, підтверджуємо, що компанія ТОВ "Ерба ДІАГНОСТІКС Україна", (вул. Іонна Павла II, будинок 21, офіс 401, м Київ 01042, Україна) є уповноваженим представником Erba Lachema sro в Україні і має право на імпорт, продаж продукції, яка виробляється компанією Erba Lachema s.r.o., а також установку, ремонт, технічне обслуговування, гарантійне та післягарантійне обслуговування та постачання діагностичної продукції Erba Lachema s.r.o.
Компанія ТОВ "Ерба ДІАГНОСТІКС Україна" має право вести переговори про ціну і укладати контракти на продукти і послуги, які виробляються компанією Erba Lachema s.r.o";
- лист "Всім зацікавленим державним та іншим установам", у якому зазначено, зокрема: "Діагностична продукція виробництва фірми "Ерба Лахема с.р.о.", Чеська Республіка підтверджена міжнародними сертифікатами якості ISO 13485:2003 та відповідає вимогам Технічного регламенту щодо медичних виробів для лабораторної діагностики in vitro, затвердженого постановою КМУ № 754 від 2 жовтня 2013 р".
- Декларація про відповідність № UA.07.00028-19 (3 редакція), у якій зазначено, зокрема: "Діагностичні вироби для біохімії виробництва Erba Lachema s.r.o., Karasek 2219/1, 621 00, Brno, Czech Republic";
- Декларація про відповідність № UA.07.00032-23 (редакція 1) ), у якій зазначено, зокрема: "Діагностичні аналізатори XL-180 виробництва Erba Lachema s.r.o., Karasek 2219/1D, 621 00, Brno, Czech Republic".
Враховуючи зміст наведених вище документів, Замовник не довів та документально не підтвердив, що країною походження запропонованого учасником товару не є Чеська республіка.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Комунальне некомерційне підприємство "Медичний центр Сім’я" (код ЄДРПОУ: 40390032) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "МЕДУА" (код ЄДРПОУ: 43092388) за процедурою закупівлі — "Біохімічний аналізатор автоматичний", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-26-016772-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК
Скарга
Скарга на рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції у процедурі закупівлі UA-2026-01-26-016772-a
Скарга на рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції у процедурі закупівлі UA-2026-01-26-016772-a (щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель на прийняті рішення, дії чи бездіяльність замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників) · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду; 2. Визнати дії Замовника неправомірними; 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника , перейти до розгляду пропозиції Скаржника та визнати ТОВ «Медуа» переможцем торгів так як наша тендерна пропозиція повністю відповідає вимогам Тендерної документації.
Замовник відхилив пропозицію Скаржника, посилаючись на відсутність вимоги пункт 3.5 додатку №5 до тендерної документації.
Додаток № 5 ПЕРЕЛІК ВСІХ ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ВСІЄЇ ІНФОРМАЦІЇ,
ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ
3.5. Гарантійний лист, яким виробник або офіційний представник або уповноважений представник виробника або дистриб’ютор або дилер (статус офіційного представника або уповноваженого представника, дистриб’ютора повинно бути підтверджено листом (або довіреністю або договором) на право дистрибуції в Україні) гарантує, що поставка предмету закупівлі (зазначити конкретну назву товару, країну виробника та країну походження товару (з наданням документального підтвердження зазначеної інформації: сертифікат про походження або декларацію про походження товару або інший документ, який підтверджує країну походження) буде здійснена в терміни, визначені умовами тендерної документації.
Скаржник вважає зазначене рішення Замовника неправомірним, необґрунтованим та таким, що порушує норми Закону України «Про публічні закурпівлі»
Доводи скаржника
У складі тендерної пропозиції ТОВ «Медуа» було надано файл 6. «Технічка» в якому є Гарантійний лист від 30.01.2026 (сторінка 15 файлу) від ТОВ «ЕРБА ДІАГНОСТИКС УКРАЇНА » яким підтверджує та гарантує можливість поставки товару ТОВ «Медуа» у необхідній кількості та, відповідної якості, з гарантійними строками та строками поставки відповідно до тендерної документації.
ТОВ «ЕРБА ДІАГНОСТИК УКРАЇНА » є офіційним представником виробника товару Erba Lachema s.r.o., розташована вул. Karasek, 2219/1, 62100, Brno, Czech Republic, представництво підтверджено авторизаційним листом від 22.12.2025 року який надано в складі тендерної пропозиції файл 6. «технічка» (сторінка 14 файлу)
Щодо вимоги «закупівлі (зазначити конкретну назву товару, країну виробника та країну походження товару (з наданням документального підтвердження зазначеної інформації: сертифікат про походження або декларацію про походження товару або інший документ, який підтверджує країну походження)» надаємо наступне обґрунтування :
Файл 6. «технічка» (сторінка 34-35 файлу) надано декларацію про відповідність № UA 07.000.32-23 (3 редакція) в якій зазначено конкретна назва товару, країна виробника та країна походження товару.
Гарантійний лист від представника виробника, декларація про відповідність № UA 07.000.32-23 (3 редакція) фактично надано, вимога згідно додаток № 5 п. 3.5 виконана в повному обсязі.
Таким чином, відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Медуа» з підстави відсутності документа з конкретною назвою товару, країною походження та країною виробника не відповідає законодавству.