папір офісний

Текст рішення

РІШЕННЯ

№2573 -р/пк-пз від 05.03.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ВИЛАЙН ГРУП" (код ЄДРПОУ: 38295925) від 24 лютого 2026 № UA-2026-01-23-003975-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 26.02.2026 № 2205-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ІМПОРТ ПАПІР" (надалі –

ТОВ "ІМПОРТ ПАПІР")

2) товариство з обмеженою відповідальністю "Торгово-Виробнича Група Український папір" (надалі – ТОВ "ТВГ Український папір", Переможець) 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВИЙ ДІМ КАРНЕЙ" (надалі –

ТОВ "ТД КАРНЕЙ")

4) товариство з обмеженою відповідальністю "АСТЕОН" (надалі – ТОВ "АСТЕОН") 5) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 02.02.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція ТОВ "ІМПОРТ ПАПІР" відхилена Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ТВГ Український папір".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ТВГ Український папір" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 19.02.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця, міститься документ ВИСНОВОК наукової санітарно-епідемілогічної експертизи на відповідність санітарному законодавству від 13.11.2025 № 2025/04/5090 (файл "Копія СЕС.pdf") , який містить:

ВИСНОВОК наукової санітарно-епідемілогічної експертизи на відповідність санітарному законодавству від 13.11.2025 № 2025/04/5090; Назва об´єкту експертизи: Папір офісний для письма та друку; Країні походження, країна виробник: MM Kwidzyn sp. z o.o. Lotnicza I, 82500 Kwidzyn, Польща.

Скаржник додає, що документ ВИСНОВОК науково санітарно-епідемілогічної експертизи, поданий Переможцем, не є документом висновком саме державної санітарно-епідеміологічної експертизи на товар, як того вимагалось Замовником у Документації у Додатку 3.

Скаржник звертає увагу, що у Документації Замовником було чітко встановлено окрему вимогу щодо надання у складі Пропозиції копії висновку саме державної санітарноепідеміологічної експертизи на товар, що є предметом закупівлі, дійсного на дату подання пропозиції, засвідченого підписом уповноваженої особи Учасника та скріпленого печаткою (у разі наявності). Вимога Замовника щодо надання саме державного висновку була окремо та недвозначно визначена у тендерній документації, а отже надання іншого документа не може вважатися належним виконанням вимог Замовника.

Разом з тим у складі Пропозиції Переможця відсутня засвідчений підписом уповноваженої особи Переможця та скріплений печаткою Переможця копія висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на товар, що є предметом даної закупівлі, діючий на дату подання пропозиції.

Враховуючи викладене, Пропозиція Переможця не відповідає вимогам та умовам передбачених у Додатку 3 Документацією.

Скаржник додає, що аналогічні порушення щодо не відповідності Пропозиції ТОВ "ІМПОРТ ПАПІР" вимогам та умовам, передбачених Документацією, розглядались Комісією рішенням № 1708-р/пк-пз від 16.02.2026 за його скаргою № UA-2026-01-23003975-a.

Замовник зазначає, що з метою підтвердження безпечності та якості продукції, що постачається та використовується у діяльності Замовника, під час підготовки тендерної документації за вказаним предметом закупівлі було передбачено вимогу:

"У складі тендерної пропозиції Учасник надає засвідчений підписом уповноваженої особи Учасника та скріплений печаткою Учасника (у разі наявності) копію висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на товар, що є предметом даної закупівлі, діючий на дату подання пропозиції".

Включення зазначеної вимоги до Документації не призвело до дискримінації учасників, обмеження конкуренції та не вплинуло на об’єктивність визначення переможця процедури закупівлі.

При цьому, відсутність зазначеного висновку не була єдиною та безумовною підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника, а відповідність товару підтверджувалась іншими документами, наданими учасниками, що підтверджують якість та безпечність продукції відповідно до чинного законодавства України.

На виконання цієї вимоги ТОВ "ТВГ Український папір" надало Висновок наукової санітарно-епідеміологічної експертизи від 13.11.2025 № 2025/04/5090, завірений належним чином.

Замовник звертає увагу, що за своїм змістом висновок державної санітарноепідеміологічної експертизи та висновок наукової санітарно-епідеміологічної експертизи підтверджують однакові обставини — відповідність продукції встановленим гігієнічним нормативам та вимогам чинного законодавства у сфері громадського здоров’я, а також її безпечність для здоров’я людини.

Відмінність між зазначеними документами полягає виключно у суб’єкті проведення експертизи та організаційній формі оформлення, тоді як предмет дослідження, методологія оцінки та мета видачі висновку залишаються тотожними за змістом і функціональним призначенням.

З огляду на реформування системи санітарно-епідеміологічного контролю та зміну підходів до підтвердження безпечності продукції, сам по собі факт видачі висновку науковою установою не впливає на зміст підтверджених ним обставин та не свідчить про невідповідність продукції встановленим вимогам.

Додатково: відповідно до п.1 розділу 5 Тендерної документації "Оцінка тендерних пропозицій здійснюється на основі критерію "Ціна". Питомавага – 100 %". Пропозиція переможця закупівлі становить 779 875.20 грн, Скаржника - 926 640.00 грн.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

- підтвердженням відповідності пропозиції Учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у тому числі відповідній технічній специфікації (у разі потреби – планам, кресленням, малюнкам чи опису предмета закупівлі) у вигляді Додатку 2 до тендерної документації. У разі посилання на конкретну марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб'єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва до такого посилання застосовується вираз "або еквівалент".

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить ьехнічне завдання до предмета закупівлі "ДК 021:2015, 30190000-7, Офісне устаткування та приладдя різне (папір офісний)".

Папір офісний А4 80 г/м² повинен відповідати наступним технічним вимогам: 6.

Білизна, %, ISO 11475 - від 161.

Учаснику необхідно надати: засвідчену підписом уповноваженої особи Учасника та скріплену печаткою Учасника (у разі наявності) копію паспорту якості, або копію сертифікату якості на Товар, який виданий на будь-яку попередню одиницю (партію) даної продукції виробником Товару із зазначенням усіх технічних характеристик, що підтверджують відповідність запропонованого Учасником Товару вимогам Замовника стосовно всіх технічних характеристик Товару.

У разі посилання на конкретну марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб'єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва до такого посилання застосовується вираз "або еквівалент". Під виразом "еквівалент" розуміється, що всі технічні характеристики співпадають, тобто товар за всіма характеристиками повинен бути ідентичним (знаходитися в інтервальних межах, зазначених замовником).

Якщо учасником пропонується еквівалент товару до того, що вимагається замовником, додатково у складі пропозиції необхідно надати таблицю за встановленою формою, яка в порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається замовником до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується учасником. При цьому якість запропонованого еквівалента товару має відповідати якості, що заявлена в технічних вимогах замовника.

Також додатково до таблиці або окремо бажано надати пояснення, що в складі пропозиції подається еквівалент Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі:

3. Підтвердження відповідності пропозиції Учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у тому числі відповідній технічній специфікації (у разі потреби – планам, кресленням, малюнкам чи опису предмета закупівлі) у вигляді Додатку 2 до тендерної документації в стверджувальній формі та документами, що ним вимагаються.

6. Перелік інших документів, що вимагаються тендерною документацією:

6.1. У складі тендерної пропозиції Учасник надає засвідчений підписом уповноваженої особи Учасника та скріплений печаткою Учасника (у разі наявності) копію висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на товар, що є предметом даної закупівлі, діючий на дату подання пропозиції.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

"Пропозиція", в якій учасник пропонує "Папір офісний А4 80 г/м2 MM BLOOM PREMIUM" (файл Тендерна пропозиція);

ВИСНОВОК

наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству від 13.11.2025 на "Папір офісний для письма та друку" (файл Копія СЕС) Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутній висновок саме державної санітарно-епідеміологічної експертизи на товар, що є предметом даної закупівлі, діючий на дату подання пропозиції.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Виконавчий комітет Криворізької міської ради (код ЄДРПОУ: 04052169) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ТорговоВиробнича Група Український папір" (код ЄДРПОУ: 43977041) переможцем процедури закупівлі — "папір офісний", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-23-003975-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга щодо Рішення, відповідно до ПРОТОКОЛУ № 6В_ВТ від 19 лютого 2026 року (у вигляді файлу «6В_ВС_Протокол_переможець_2.word»), щодо неправомірного визнання переможцем пропозиції – Товариство з обмеженою відповідальністю «ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР» ,Код в ЄДРПОУ 43977041,яка не відповідає вимогам тендерної документації.