папір офісний

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 3985-р/пк-пз від 06.04.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ВИЛАЙН ГРУП" (код ЄДРПОУ: 38295925) від 26 березня 2026 № UA-2026-01-23-003975-a.b3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція - Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 30.03.2026 № 3635-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого протокольним рішенням (протоколом) надав пояснення по суті Скарги.

органу У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ІМПОРТ ПАПІР" (надалі ТОВ "ІМПОРТ ПАПІР") 2) товариство з обмеженою відповідальністю "Торгово-Виробнича Група Український папір" (надалі - ТОВ "ТВГ Український папір") 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВИЙ ДІМ КАРНЕЙ" (надалі ТОВ "ТД КАРНЕЙ") 4) товариство з обмеженою відповідальністю "АСТЕОН" (надалі - ТОВ "АСТЕОН") 5) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 02.02.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ТОВ "ІМПОРТ ПАПІР" та ТОВ "ТВГ Український папір" було відхилено Замовником; статус Пропозиції ТОВ "ТД КАРНЕЙ" – "Рішення очікується".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 16.03.2026 № 6д_ВТ прийнято рішення про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Замовник у протоколі № 6д не зазначив, які саме виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, та не зазначив правомірні причини відміни Процедури закупівлі.

Скаржник зазначає, що Замовник не підтвердив жодними обставинами, документами чи іншими аргументованими на те причинами, як наявність доказової бази відповідної відміни, що свідчило б про фактичну необхідність та правомірність дій Замовника щодо відміни Процедури закупівлі.

Скаржник вважає, що Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі.

Замість переходу до оцінки наступної Пропозиції, Замовник прийняв рішення від 16.03.2026 (протокол № 6д_ВТ) про відміну процедури закупівлі на підставі п. 2 п. 50 Особливостей (неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель). Замовник обґрунтовує відміну торгів наявністю в Документації вимоги щодо надання висновку державної санітарноепідеміологічної експертизи (ДСЕЕ), яка нібито є "неправомірною/дискримінаційною" через ліквідацію ДСЕЕ.

Скаржник зазначає, що:

- вимога щодо ДСЕЕ містилася в Документації з моменту її оприлюднення.

Замовник не вбачав у цьому порушення під час прийому пропозицій, проведення аукціону та двічі - під час визначення переможців. Лише після того, як Комісія у своїх рішеннях зобов’язала Замовника скасувати рішення про визначення Переможців, Замовник раптово "виявив" порушення у власній Документації;

- наявність цієї вимоги не перешкодила учасникам (в тому числі Скаржнику) подати свої Пропозиції. Порушення, на яке посилається Замовник, не завадило проведенню конкурентних торгів.

Скаржник вважає, що у даному випадку порушення (наявність зайвої вимоги) вже "пройдено" етапом подання Пропозицій і не заважає Замовнику завершити процедуру, визначивши переможцем учасника, чия Пропозиція відповідає іншим (релевантним) вимогам.

На думку Скаржника, Замовник використовує формальну причину для того, щоб не допустити Скаржника до перемоги, що є проявом дискримінації.

Замовник зазначає, що він має право відмінити процедуру, якщо неможливо усунути порушення, що виникли через порушення законодавства у сфері закупівель.

Замовник зазначає, що у його випадку:

- вимога про надання висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи (ДСЕЕ) є застарілою/проблемною, тобто не відповідає діючому законодавству;

- вона призвела до обмеження конкуренції;

- виправити її після аукціону стало неможливо.

Усе вищезазначене є підставою для відміни закупівлі.

Замовник повідомляє, що у ході проведення Процедури закупівлі, після виконання рішень органу оскарження щодо скасування рішення про визначення переможця, Замовником додатково проаналізовано положення Документації.

За результатами такого аналізу встановлено, що Документація містила вимогу щодо надання учасниками висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи (ДСЕС), що суперечить діючому законодавству у сфері санітарного та епідемічного законодавства України.

Тобто, відповідно до змін у сфері санітарного та епідемічного законодавства України, діяльність державної санітарно-епідеміологічної служби припинено, а видача більшості висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи фактично не здійснюється, що підтверджується набуттям чинності Закону України "Про систему громадського здоров’я" №2573-IX, яким скасовано необхідність отримання висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи для виробників та імпортерів нехарчової продукції.

Відповідно, вимога щодо надання такого висновку в Документації вважається дискримінаційною, оскільки:

- по-перше, неможливо отримати новий висновок ДСЕС: після 01.10.2023 Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів більше не видає такі висновки, що робить їх отримання неможливим для нової продукції;

- по-друге, нерівні умови для учасників: вимога про надання висновку СЕС ставить у невигідне становище учасників, чия продукція була введена в обіг після 01.10.2023, оскільки вони фізично не можуть надати цей документ.

Таким чином, Замовник повідомляє, що включення вимоги щодо надання висновку ДСЕС у Документацію розцінюється як дискримінаційна умова, що суперечить принципам рівності й недискримінації учасників публічних закупівель:

- не відповідає діючомуу законодавству;

- є такою, що обмежило коло потенційних учасників;

- має ознаки дискримінаційної.

Замовник наголошує, що встановлена вимога призвела до необґрунтованого обмеження конкуренції та участі суб’єктів господарювання у процедурі закупівлі, адже в аукціоні приймало участь 5 учасників, а у зв’язку із неправомірною/дискримінаційною вимогою по факту має перевагу лише 1 учасник - Скаржник, що надав найвищу ціну.

Крім того, Замовник зазначає, що твердження Скаржника про те, що Замовник у протоколі № 6д не зазначив, які саме виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, та не зазначив правомірні причини відміни процедури закупівлі, є неправдивими, адже в цьому протоколі чітко зазначено підставу та опис порушення.

Замовник повідомляє, що на момент виявлення зазначеного порушення Процедура закупівлі перебувала на стадії після аукціону/розкриття/розгляду Пропозицій, а відповідно до законодавства у сфері публічних закупівель, внесення змін до Документації після завершення строку подання Пропозицій є неможливим. Тобто, усунення дискримінаційної вимоги шляхом її виключення на даному етапі призвело б до порушення принципу рівного ставлення до учасників, оскільки:

- частина потенційних учасників могла утриматися від участі через наявність такої вимоги;

- учасники подавали пропозиції за різних умов;

- відсутня можливість забезпечити рівні умови для всіх учасників "заднім числом".

Відтак, на думку Замовника, усунення виявленого порушення без відміни процедури закупівлі є неможливим.

Замовник зазначає, що законодавство у сфері публічних закупівель не обмежує Замовника у праві виявити та усунути порушення на будь-якому етапі процедури до укладення договору. Замовник зобов’язаний вжити заходів для недопущення укладення договору за процедурою, що містить порушення законодавства.

Замовник вважає, що виявлення порушення після прийняття рішень органом оскарження свідчить про належне виконання Замовником обов’язку щодо додаткового аналізу процедури закупівлі.

Замовник повідомляє, що процедуру закупівлі буде переоголошено, вимогу щодо надання висновку ДСЕС буде вилучено.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни – неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель; коментар щодо відміни: "опис викладено у завантаженому файлі Протоколі".

Замовником оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 16.03.2026 № 6д_ВТ, в якому зазначено, зокрема: "… Ураховуючи результати розгляду скарг Антимонопольного Комітету України встановлено, що документацією передбачалась неправомірна/дискримінаційна вимога щодо надання висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи, що підтверджується реформою санітарного законодавства, а саме: ліквідовано державну санітарно-епідеміологічну службу та припинено видачу більшості висновків ДСЕЕ.

Беручи до уваги лист Ініціатора закупівлі - адміністративно-господарчого відділу виконкому міськради від 10.03.2026 №7-11/70 щодо вилучення даної вимоги з тендерної документації, уповноважена особа вирішила:

1. Відмінити процедуру закупівлі за предметом "ДК 021:2015, 30190000-7, Офісне устаткування та приладдя різне (папір офісний)" відповідно до пп.2 П.50 Особливостей, а саме: неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Опис порушень: неправомірна/дискримінаційна вимога щодо надання висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи унаслідок чого звужено коло учасників.

2. Оголосити закупівлю повторно, при цьому вилучити вимогу щодо надання копії висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи замінивши на: "Учасник надає документ, що підтверджує безпечність товару для здоров’я людини, виданий відповідно до вимог чинного законодавства".

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати виконавчий комітет Криворізької міської ради (код ЄДРПОУ:

04052169) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "папір офісний", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-23-003975-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ Сергій

БУРЗАК

Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ

БЄГАЛОВ

Євгеній

Скарга

СКАРГА на порушення замовником законодавства з питань публічних закупівель, щодо неправомірної відміни закупівлі та дій Замовника,що порушили права та законні інтереси Скаржника.