папір офісний

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 1708-р/пк-пз від 16.02.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ВИЛАЙН ГРУП" (код ЄДРПОУ: 38295925) від 06 лютого 2026 № UA-2026-01-23-003975-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 10.02.2026 № 1454-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) 4) 5) товариство з обмеженою відповідальністю "ІМПОРТ ПАПІР" (надалі – ТОВ "ІМПОРТ ПАПІР", Переможець) товариство з обмеженою відповідальністю "Торгово-Виробнича Група Український папір" (надалі – ТОВ "ТВГ Український папір") товариство з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВИЙ ДІМ КАРНЕЙ" (надалі –

ТОВ "ТД КАРНЕЙ")

товариство з обмеженою відповідальністю "АСТЕОН" (надалі – ТОВ "АСТЕОН") Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 02.02.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ІМПОРТ ПАПІР".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ІМПОРТ ПАПІР" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 03.02.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця, міститься :

- сертифікат якості на папір офісний формату А-4 Ultima Copy ( далі - Сертифікат якості), який містить підпис та відпиток печатки ТОВ "ІМПОРТ ПАПІР", та підпис та відбиток "PT. Anugrah Kertas Utama", відповідно до якого: Офісний напір Ultima Copy A4 високоякісний, білий надійний папір для копіювання для щоденного використання.

Призначення Ultima Сору спеціально адаптований для друку на обладнанні, що використовує ксерографічний принцип. Він розроблений для високошвидкісного та безпроблемного використання в принтерах та копіювальних апаратах. Друк Ultima Сору забезпечує найвищу якість відтворення та функціонування при електростатичному сухому тонерному друці (ксерографії), як в односторонньому, так і в двосторонньому режимі.

Екологічність Ultima Сору виробляється з відновлюваних рослинних волокон, що не містять елементарного хлору (ECF).

Відповідає стандартам LEI, ISO14001 та принципам міжнародної сталої практикилісового господарства. Виробництво Пігментна технологія РС покращує гладкість, товщину та непрозорість, водночас зменшуючи використання деревних волокон. Папір має лужне покриття відповідно до стандарту ISO 9706 для забезпечення належного рівня якості архівного зберігання.

Пачка:

Папір/поліетилен Коробка:

Гофрокартон Піддон:

Деревʼяний Термоусадочна плівка для піддону: Поліетилен Щільність паперу г/м2 ISO 536 – 80;

Товщина (мкм) ISO 534 – 107; Вологість % ISO 287 – 4.5; ISO Яскравість % ISO 2470 – 109; ISO Непрозорість, % ISO 2471 – 93; Білизна СІЕ % ISO 11475 – 170; Папір запакований у вологостійку упаковку; Кількість аркушів в пачці: 500шт; Країна походження: Індонезія; Документ дійсний до 31.12.2026 (файл " 1 3___Паспорт ULTIMA COPY.pdf").

Скаржник зазначає, що сертифікат якості, поданий Переможцем, не є документом, виданим виробником офісного паперу Ultima Copy, тому що в наданому документі не визначено і не зазначено у тексті:

- у тексті відсутній термін "виробник паперу" ;

- у тексті відсутній термін "виробник паперу і назва виробника паперу Ultima Copy;

- найменування виробника, який виробляє запропонований папір Ultima Copy.

Документ лише містить підпис та відбиток "PT. Anugrah Kertas Utama", статус якої не визначено у тексті, неможливо встановити, чи "PT. Anugrah Kertas Utama" є саме виробником, чи є офіційним представником виробника , чи дилером, чи іншою третьою особою, і яке вона має відношення до виробника паперу Ultima Copy.

Більше того, у жодному іншому документі, які подані у складі тендерної пропозиції переможцем, не зазначено інформації про виробника паперу Ultima Copy, який пропонується до постачання.

У складі Пропозиції Переможця відсутній документ засвідчений підписом уповноваженої особи Переможця та скріплений печаткою Переможця, відсутня копія паспорту якості або копія сертифікату якості на товар, який виданий на будь-яку попередню одиницю (партію) паперу Ultima Copy саме виробником, із зазначенням усіх технічних показників, тобто відсутній документ в якому чітко зазначено що виробником паперу Ultima Copy є виробник і його назва.

Скаржник також зазначає, що звернувся із запитом до PT. Anugrah Kertas Utama та отримав лист-відповідь, в якому зазначено, зокрема: "Ми, ПТ. "Ануграх Кертас Утама" (PT. Anugrah Kertas Utama), виробник офісного паперу, що входить до складу APRIL GROUP’S RIAU COMPLEX і розташований в Індонезії, повідомляємо усіх зацікавлених осіб:ПТ. "Ануграх Кертас Утама" не виробляє офісний папір торговельної марки Ultima Copy A4, 80 г/м², з технічним показником СІЕ Білизна, %, яка дорівнює 170, за методом ISO 11475 і, відповідно, не видавало Сертифікати якості на офісний папір торговельної марки Ultima Copy A4, 80 г/м² , в якій було би зазначено показник СІЕ Білизна, % ISO 11475, який дорівнює 170".

Сертифікат якості, поданий Переможцем, та в якому зазначений показник СІЕ Білизна, %, який дорівнює 170, за методом ISO 11475 не видавався PT.ANUGRAH KERTAS UTAMA(ПТ.Ануграх Кертас Утама) , тобто наданий Сертифікат якості не є документом, виданим виробником офісного паперу Ultima Copy.

Таким чином, незалежно від зовнішньої форми, наданий документ не має юридичної сили сертифіката якості виробника.

Наданий Переможцем СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ на офісний папір Ultima Copy, А4, 80г/ м не є сертифікатом якості на офісний папір Ultima Copy,А4, 80 г/м² від виробника офісного паперу Ultima Copy, А4, 80 г/м.

У складі Пропозиції Переможця відсутній документ засвідчений підписом уповноваженої особи Переможця та скріплений печаткою Переможця, відсутня копія паспорту якості або копія сертифікату якості на товар, який виданий на будь-яку попередню одиницю (партію) паперу Ultima Copy саме виробником, із зазначенням усіх технічних показників,тобто відсутній документ в якому чітко зазначено що виробником паперу Ultima Copy є виробник і його назва.

Крім того, Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця міститься висновок науково санітарно-епідемілогічної експертизи на відповідність санітарному законодавству від 17.10.2025 № 02025/04/4703; Назва об´єкту експертизи: папір не крейдований для офсетного друку та офісної техніки форматів А4, А3 (70-300 г/м2);

Країні походження, країна виробник: PT. Anugrah Kertas Utama, Jalan Teluk Betung № 31, Jakarta, 10230, Indonesia, Індонезія.

Зазначений документ не є висновком саме державної санітарно-епідеміологічної експертизи на товар, як вимагалось у Документації.

У складі Пропозиції Переможця відсутня засвідчений підписом уповноваженої особи Переможця та скріплений печаткою Переможця копія висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на товар, що є предметом даної закупівлі, діючий на дату подання пропозиції.

Замовник зазначає, що на виконання п.5.4 договору Товариством з обмеженою відповідальністю "ІМПОРТ ПАПІР" направлено Замовнику один зразок пачки товару, але наданий зразок не підтвердив відповідність вимогам, що є обов'язковою умовою тендерної документації та встановленій у проєкті договору в п.5.3, що оформлено відповідним Актом Ініціатора закупівлі від 09.02.2026.

У зв'язку з цим пропозиція учасника вважається такою, що не відповідає вимогам документації та підлягає відхиленню відповідно до ст. 31 Закону України "Про публічні закупівлі" та п. 44 Постанови КМУ №1178.

Зважаючи на вищевикладене, пропозицію ТОВ "ІМПОРТ ПАПІР" буде відхилено та буде здійснюватися розгляд пропозиції наступного учасника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

підтвердженням відповідності пропозиції Учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у тому числі відповідній технічній специфікації (у разі потреби – планам, кресленням, малюнкам чи опису предмета закупівлі) у вигляді Додатку 2 до тендерної документації. У разі посилання на конкретну марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб'єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва до такого посилання застосовується вираз "або еквівалент".

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить ьехнічне завдання до предмета закупівлі "ДК 021:2015, 30190000-7, Офісне устаткування та приладдя різне (папір офісний)".

Папір офісний А4 80 г/м² повинен відповідати наступним технічним вимогам:

6. Білизна, %, ISO 11475 - від 161.

Учаснику необхідно надати: засвідчену підписом уповноваженої особи Учасника та скріплену печаткою Учасника (у разі наявності) копію паспорту якості, або копію сертифікату якості на Товар, який виданий на будь-яку попередню одиницю (партію) даної продукції виробником Товару із зазначенням усіх технічних характеристик, що підтверджують відповідність запропонованого Учасником Товару вимогам Замовника стосовно всіх технічних характеристик Товару.

У разі посилання на конкретну марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб'єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва до такого посилання застосовується вираз "або еквівалент". Під виразом "еквівалент" розуміється, що всі технічні характеристики співпадають, тобто товар за всіма характеристиками повинен бути ідентичним (знаходитися в інтервальних межах, зазначених замовником).

Якщо учасником пропонується еквівалент товару до того, що вимагається замовником, додатково у складі пропозиції необхідно надати таблицю за встановленою формою, яка в порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається замовником до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується учасником. При цьому якість запропонованого еквівалента товару має відповідати якості, що заявлена в технічних вимогах замовника.

Також додатково до таблиці або окремо бажано надати пояснення, що в складі пропозиції подається еквівалент.

Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі:

3. Підтвердження відповідності пропозиції Учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у тому числі відповідній технічній специфікації (у разі потреби – планам, кресленням, малюнкам чи опису предмета закупівлі) у вигляді Додатку 2 до тендерної документації в стверджувальній формі та документами, що ним вимагаються.

6. Перелік інших документів, що вимагаються тендерною документацією:

6.1. У складі тендерної пропозиції Учасник надає засвідчений підписом уповноваженої особи Учасника та скріплений печаткою Учасника (у разі наявності) копію висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на товар, що є предметом даної закупівлі, діючий на дату подання пропозиції.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

тендерна форма "Пропозиція" (файл "2__Тендерна Пропозиція__Додаток__1.pdf"), відповідно до якої Переможцем запропоновано папір офісний А4 80 г/м² ULTIMA COPY;

- порівняльна таблиця (файл "3___Порівняльна таблиця.pdf"), відповідно до якого щодо запропонованого товару зазначено, зокрем: Білизна, %, ISO 11475-170;

- сертифікат якості на офісний папір Ultima Сору А4, що містить підпис та печатку PT. Anugrah Kertas Utama (файл "3___Паспорт ULTIMA COPY.pdf"), відповідно до якого зазначено, зокрема: Білизна СІЕ, %, ISO 11475-170;

- висновок наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству від 17.10.2025 № 02025/04/4703 (файл "6.1___Висновок Імпорт папір.pdf") на папір не крейдований для офсетного друку та офісної техніки форматів А4, А3 (70-300 г/м2) виробника PT. Anugrah Kertas Utama.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутній висновок саме державної санітарно-епідеміологічної експертизи на товар, що є предметом даної закупівлі, діючий на дату подання пропозиції.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Крім того, Скаржником на розгляд Комісії надано, зокрема:

- запит до РT. Anugrah Kertas Utama виробника паперу Ultima Copy А4, 80 г/м² від 04.02.2026, відповідно до якого зазначено, зокрема:

"Ми, ТОВ "ВИЛАЙН ГРУП", в особі директора Чернишева Олександра Васильовича, звертаємося до Вас із проханням надати офіційну письмову інформацію щодо виробництва офісного паперу під торговельною маркою Ultima Сору А4, 80 г/м², а саме:

- Чи видавав виробник РТ. Anugrah Kertas Utama будь-які сертифікати якості на папір під торговельною маркою Ultima Cору А4, 80 г/м³ з наступними технічними показниками:

Щільність, г/м2 ISO 536 - 80 Товщина, мкм ISO 534 - 107 СІЕ Білизна, % ISO 11475 - 170 ISO Непрозорість, % ISO 2471 - 93 Колір - білий Пачка 500 аркушів Без запаху, без вмісту шкідливих хімічних речовин";

- лист компанії PT. Anugrah Kertas Utama від 05.02.2026 та його переклад, відповідно до якого зазначено, зокрема:

"Ми, ПТ. "Ануграх Кертас Утама" (РТ. Anugrah Kertas Utama), виробник офісного паперу, що входить до складу APRIL GROUP'S RIAU COMPLEX і розташований в Індонезії, повідомляємо усіх зацікавлених осіб:

ПТ. "Ануграх Кертас Утама" не виробляє офісний папір торговельної марки Ultima Copy A4, 80 г/м², з технічним показником СІЕ Білизна, %, яка дорівнює 170, за методом ISO 11475 і, відповідно, не видавало Сертифікати якості на офісний папір торговельної марки Ultima Copy А4, 80 г/м², в якій було би зазначено показник СІЕ Білизна, % ISO 11475, який дорівнює 170. ПТ. "Ануграх Кертас Утама" виробляє офісний папір торговельної марки Ultima Copy A4, 80 г/м², за наступною технічною специфікацією (технічними показниками) … Білизна за CIE No ISO 11475 ±2 150".

Замовник не спростував інформацію, зазначену в наданому Скаржником на розгляд Комісії листі компанії PT. Anugrah Kertas Utama від 05.02.2026.

Враховуючи наведене, зокрема, наданий Скаржником на розгляд Комісії лист компанії PT. Anugrah Kertas Utama від 05.02.2026, Переможцем у складі Пропозиції надано недостовірну інформацію в частині видачі PT. Anugrah Kertas Utama сертифіката якості на папір офісний формату А4 Ultima Copy, у тому числі, з показником "СІЕ Білизна, % ISO 11475 – 170".

Відповідно до абзацу третього підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктами 1 та 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей; тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Виконавчий комітет Криворізької міської ради (код ЄДРПОУ:

04052169) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ІМПОРТ ПАПІР" (код ЄДРПОУ: 44812423) переможцем процедури закупівлі — "папір офісний", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-23-003975-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга щодо Рішення, відповідно до ПРОТОКОЛУ № 6а_ВТ від 2 лютого 2026 року, щодо неправомірного визнання переможцем пропозиції – Товариство з обмеженою відповідальністю «ІМПОРТ ПАПІР» ,Код в ЄДРПОУ 44812423, ,яка не відповідає вимогам тендерної документації.