Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення у Дніпропетровській області

Текст рішення

РІШЕННЯ

№4141-р/пк-пз від 08.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД" (код ЄДРПОУ:

37246416) від 27 березня 2026 № UA-2026-01-22-014361-a.c3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 31.03.2026 № 3684-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "ВАЙТ" (надалі – ТОВ "ВАЙТ") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 02.02.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "ВАЙТ" – "рішення очікується".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 24.03.2026 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що 06 лютого 2026 Замовником було прийнято рішення про відхилення Пропозиції Скаржника, що було оформлено Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою №7 від 06.02.2026. 11 лютого 2026, Замовником в електронній системі закупівель було визначено переможця – ТОВ "ВАЙТ", оприлюднено Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою №9 від 11.02.2026 та повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ВАЙТ".

Не погодившись із таким рішенням, 11 лютого 2026 Скаржником було подано скаргу № UA-2026-01-22-014361-a.c1 на неправомірне рішення Замовника про відхилення Пропозиції Скаржника та неправомірне рішення про визначення ТОВ "ВАЙТ" переможцем, за результатом якої, Комісією було прийнято рішення №1982-р/пк-пз від 23.02.2026 року, відповідно до якого Замовника було зобов’язано скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД" та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ВАЙТ" (код ЄДРПОУ: 37215550) переможцем процедури закупівлі — "Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення у Дніпропетровській області", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-202601-22-014361-a.

26 лютого 2026 рішення про визначення ТОВ "ВАЙТ" переможцем було скасовано Замовником, однак рішення Комісії в частині скасування рішення Замовника про відхилення Пропозиції Скаржника Замовником виконано не було.

Того ж дня, 26 лютого 2026 Замовником в електронній системі закупівель було закупівель було оприлюднено повідомлення про відміну закупівлі з причиною неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель Скаржником 06 березня 2026 було подано скаргу № UA-2026-01-22-014361-a.a2 на рішення Замовника про відміну процедури закупівлі, що було оформлено протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою №14 від 26.02.2026. За результатом розгляду такої скарги, Комісією було прийнято рішення №3099-р/пк-пз від 17.03.2026, відповідно до якого Замовника було зобов’язано скасувати рішення про відміну процедури закупівлі.

Окрім цього, у згаданому рішенні Комісією було підтверджено факт невиконання Рішення Комісії від 23.02.2026 №1982-р/пк-пз, та підтверджено факт того, що Замовник порушив вимоги частини двадцять другої статті 18 Закону.

Не зважаючи на вищевикладене, все ще не виконавши рішення Комісії від 23.02.2026 №1982-р/пк-пз, не скасувавши рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника, 24 березня 2026 Замовником в електронній системі закупівель було закупівель було оприлюднено повідомлення про відміну закупівлі з причиною - відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг Скаржник, як учасник з найбільш економічно вигідною Пропозицією, категорично не погоджується з рішенням Замовника та вважає його незаконним, таким, що порушує наші законні права та інтереси, а також принципи здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, свідчить про упереджене ставлення та необ’єктивність в його діях. Така позиція обґрунтовується наступним:

Відповідно до підпункту 1 пункту 50 Особливостей, Замовник відміняє відкриті торги у разі: відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Сам факт того, що після прийняття Замовником 26 лютого 2026 вперше рішення про відміну процедури закупівлі UA-2026-01-22-014361-a, тим же Замовником було оголошено нову аналогічну процедуру закупівлі за тим же предметом за оголошенням № UA-2026-0226-009335-a уже свідчить про той факт, що потреба у закупівлі та отриманні послуг по предмету "Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення у Дніпропетровській області" (ДК 021:2015 63710000-9 Послуги з обслуговування наземних видів транспорту)" наявна, актуальна і досить таки нагальна.

Саме тому твердження Замовника про відсутність подальшої потреби є абсурдним та неправомірним.

Не скасувавши рішення про відхилення Пропозиції Скаржника після розгляду скарги № UA-2026-01-22-014361-a.a1, не виконавши Рішення Комісії від 23.02.2026 №1982р/пк-пз, Замовник вигадав ще одну неправомірну підставу, як ухилитися від визначення Скаржника переможцем та потенційно укладення договору про закупівлю з Скаржником, оголосивши нову процедуру закупівлі з тотожним предметом закупівлі та тотожною очікуваною вартістю.

Скаржник повідомляє, що в межах неправомірно-повторно-оголошеної процедури закупівлі за предметом "Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення у Дніпропетровській області" (ДК 021:2015 63710000-9 Послуги з обслуговування наземних видів транспорту)", номер оголошення в електронній системі закупівлі UA-2026-02-26-009335-a, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена рішенням Замовником, скарга (№UA-2026-02-26-009335-a.a1) на яке очікує розгляду Комісією, відповідно до рішення останньої №3364-р/пк-пз від 24.03.2026.

У будь-якому випадку відміна закупівлі повинна бути аргументовано та документально підтвердженою. Зокрема, замовник в кожному конкретному випадку повинен довести відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Замовник у своєму Протокольному рішенні фактично вказав на відсутність подальшої потреби в закупівлі робіт і запустив аналогічну процедуру закупівлі на ту потребу, яка за його твердженням відпала. Жодного обґрунтування або документального підтвердження про відсутність подальшої потреби Замовником не наведено.

Скаржник наголошує, що рішення Замовника про відміну процедури закупівлі, оформлене протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою №25 від 24.03.2026 є абсолютно неправомірним та таким, що порушує право Скаржника на укладення договору із Замовником, адже рішення про відхилення Пропозиції Скаржника від 06.02.2026 повинно бути скасованим (згідно з рішенням Комісії №1982-р/пк-пз від 23.02.2026) та Пропозиція Скаржника повинна бути повторно розглянута Замовником.

Замовник зазначає, що 17.03.2026 Комісією прийнято рішення №3099-р/пк-пз, згідно з яким за результатами розгляду скарги товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД" (код ЄДРПОУ: 37246416) від 06 березня 2026 № UA-202601-22-014361-а.а2 Комісія постановила зобов'язати Департамент житлово-комунального господарства та будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації (код ЄДРПОУ: 38598277) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі "Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення у Дніпропетровській області", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-22-014361-a.

Після відміни процедури відкритих торгів 26 лютого 2026 року (номер закупівлі UA2026-01-22-014361-а) оголошено відкриті торги за предметом закупівлі: "Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення у Дніпропетровській області", за кодом (ДК 021:2015: 63710000-9 Послуги з обслуговування наземних видів транспорту), (UA-2026-02-26-009335-a, https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA2026-02-26-009335-а).

Пропозиція Учасників відкритих торгів за предметом закупівлі: "Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення у Дніпропетровській області", за кодом (ДК 021:2015: 63710000-9 Послуги з обслуговування наземних видів транспорту), (UA-2026-02-26-009335-а) нижча ніж Учасників відкритих торгів за предметом закупівлі: "Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення у Дніпропетровській області", за кодом ДК 021:2015 (63710000-9 Послуги з обслуговування наземних видів транспорту), (номер закупівлі UA2026-01-22-014361-a).

Враховуючи зазначене вище та вимоги підпункту 1 пункту 50 Особливостей, Замовник відміняє відкриті торги у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі та неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. 1. Щодо невиконання рішення Комісії від 23.02.2026 №1982-р/пк-пз.

На розгляд Комісії надійшла скарга Скаржника від 11 лютого 2026 № UA-2026-0122-014361-a.cl, у якій Скаржник просив, зокрема, скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

За результатами розгляду зазначеної скарги Комісією було прийняте рішення від 23.02.2026 №1982-р/пк-пз, відповідно до якого було зобов'язано Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Відповідно до абзацу третього частини сімнадцятої статті 18 Закону у разі усунення замовником порушень, зазначених у скарзі, замовник протягом одного робочого дня з моменту усунення порушення повинен повідомити про це орган оскарження та розмістити підтвердження в електронній системі закупівель.

Відповідно до абзацу третього пункту 67 Особливостей у разі усунення замовником порушень, зазначених у скарзі, замовник протягом одного робочого дня з моменту усунення порушення повинен повідомити про це органу оскарження та розмістити підтвердження в електронній системі закупівель.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу коментар замовника щодо усунення порушення: Скасовані рішення Уповноваженої особи від 11 лютого 2026 року № 9 щодо визнання переможцем відкритих торгів учасника та прийняття рішення про намір укласти договір з ТОВ "ВАЙТ" за предметом закупівлі:

"Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення у Дніпропетровській області", за кодом ДК 021:2015 (63710000-9 Послуги з обслуговування наземних видів транспорту) (номер закупівлі UA-2026-01-22-014361-а) на суму 102 439 583,39 грн та рішення Уповноваженої особи від 06 лютого № 7 щодо відхилення тендерної пропозиції товариства "АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД". 3 обмеженою відповідальністю Дата виконання рішення замовником 26.02.2026 13:24.

Також розміщено статус "рішення Органу оскарження: порушення усунуто".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 26.02.2026 №12, відповідно до якого Замовник вирішив скасувати рішення від 11.02.2026 № 9 щодо визнання переможцем відкритих торгів учасника та прийняття рішення про намір укласти договір з ТОВ "ВАЙТ".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником скасовано рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Також Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 26.02.2026 №13, відповідно до якого Замовник вирішив скасувати рішення уповноваженої особи від 06.02.2026 №7 про відхилення Пропозиції Скаржника.

При цьому статус Пропозиції Скаржника "Відхилено" не змінено.

За таких умов, Замовник, не скасувавши рішення про відхилення Пропозиції Скаржника, не виконав рішення Комісії від 23.02.2026 №1982-р/пк-пз.

Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов'язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.

Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.

Виходячи з вищенаведеного, не виконавши Рішення Комісії від 23.02.2026 №1982р/пк-пз, Замовник порушив вимоги частини двадцять другої статті 18 Закону.

Крім того, на розгляд Комісії надійшла скарга Скаржника від 06 березня 2026 № UA2026-01-22-014361-a.a2, у якій Скаржник просив, зокрема, скасувати рішення про відміну процедури закупівлі.

За результатами розгляду зазначеної скарги Комісією було прийняте рішення від 17.03.2026 №3099-р/пк-пз, відповідно до якого було встановлено, що не виконавши Рішення Комісії від 23.02.2026 №1982-р/пк-пз, Замовник порушив вимоги частини двадцять другої статті 18 Закону.

2. Щодо відміни Процедури закупівлі.

Відповідно до пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, коментар щодо відміни - Після відміни процедури відкритих торгів 26 лютого 2026 року (номер закупівлі UA-2026-01-22-014361-a) оголошено відкриті торги за предметом закупівлі: "Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення у Дніпропетровській області", за кодом (ДК 021:2015: 63710000-9 Послуги з обслуговування наземних видів транспорту), (UA-2026-02-26-009335-a).

Пропозиція Учасників відкритих торгів за предметом закупівлі: "Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення у Дніпропетровській області", за кодом (ДК 021:2015: 63710000-9 Послуги з обслуговування наземних видів транспорту), (UA-2026-02-26-009335-a) нижча ніж Учасників відкритих торгів за предметом закупівлі: "Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення у Дніпропетровській області", за кодом ДК 021:2015 (63710000-9 Послуги з обслуговування наземних видів транспорту), (номер закупівлі UA2026-01-22-014361-a).

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 24.03.2026 №25, в якому зазначено, зокрема, наступне: "17.03.2026 Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель прийнято рішення №3099-р/пк-пз, згідно з яким за результатами розгляду скарги товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД" (код ЄДРПОУ: 37246416) від 06 березня 2026 № UA-2026-01-22-014361-a.а2 Комісія постановила зобов'язати Департамент житлово-комунального господарства та будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації (код ЄДРПОУ: 38598277) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі - "Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення у Дніпропетровській області", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-202601-22-014361-a Після відміни процедури відкритих торгів 26 лютого 2026 року (номер закупівлі UA2026-01-22-014361-а) оголошено відкриті торги за предметом закупівлі: "Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення у Дніпропетровській області", за кодом (ДК 021:2015: 63710000-9 Послуги обслуговування наземних видів транспорту), (UA-2026-02-26-009335-a). 3 Пропозиція Учасників відкритих торгів за предметом закупівлі: "Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення у Дніпропетровській області", за кодом (ДК 021:2015: 63710000-9 Послуги з обслуговування наземних видів транспорту), (UA-2026-02-26-009335-а) нижча ніж Учасників відкритих торгів за предметом закупівлі: "Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення у Дніпропетровській області", за кодом ДК 021:2015 (63710000-9 Послуги з обслуговування наземних видів транспорту), (номер закупівлі UA2026-01-22-014361-a).

Враховуючи зазначене вище та вимоги підпункту 1 пункту 50 постанови КМУ від 12 жовтня 2022 року №1178 з Особливостями, Замовник відміняє відкриті торги у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі.

Уповноважена особа:

ВИРШИЛА:

1. Відмінити відкриті торги на надання послуги по об'єкту: "Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення у Дніпропетровській області", за кодом ДК 021:2015 (63710000-9 Послуги з обслуговування наземних видів транспорту), (номер закупівлі UA-2026-01-22-014361-а) через відсутність подальшої потреби в закупівлі".

Замовником не доведено та документально не підтверджено правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав, у тому числі, наявність підстав для відміни Процедури закупівлі у зв'язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг, у тому числі, станом на 24.03.2026.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Департамент житлово-комунального господарства та будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації (код ЄДРПОУ: 38598277) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення у Дніпропетровській області", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-22-014361-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

СКАРГА на рішення Замовника про відміну процедури закупівлі