Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення у Дніпропетровській області

Текст рішення

РІШЕННЯ

№1982-р/пк-пз від 23.02.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД" (код ЄДРПОУ:

37246416) від 11 лютого 2026 № UA-2026-01-22-014361-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 13.02.2026 № 1634-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 18.02.2026 надав відповідь на пояснення Замовника.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ВАЙТ" (надалі – ТОВ "ВАЙТ", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 10.11.2023.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ВАЙТ".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 06.02.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ВАЙТ" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 11.02.2026.

1.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

1.1.

Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 06.02.2026 №7 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "…Під час розгляду першого питания порядку денного: Керуючись пп. 1 п. 44 "ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" (далі Закон), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", зі змінами, (ПКМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178), (надалі Особливості), Замовник відхиляє тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД", не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а саме:

Пунктом 1 розділу 3 тендерної документації визначено: якщо у складі тендерної пропозиції наявна вимога Замовника надання копії документа, то учасник надає скановану копію зазначеного документа, завіряє його наступним написом: "Згідно з оригіналом", посада, підпис, ПІБ уповноваженої особи на підписання тендерної пропозиції та печаткою (у разі використання за бажанням Учасника). Пунктом 1 додатку 1 передбачено, що у разі, якщо орендодавець, лізингодавець та інші особи, які є стороною наданого Учасником в складі пропозиції договору оренди, лізингу тощо, не є власниками цієї техніки, пропозиція Учасника має також містити: посвідчену власником копію документу, який підтверджує право власності на вказану техніку.

Свідоцтва про реєстрацію машин не завірені належним чином.

… В інформації, викладеної відповідно до додатку № 1 до тендерної документації зазначено про надання Довідки, за формами зазначених у Додатку 6 та 6.1 до тендерної документації, з урахуванням обсягу та строку надання послуг, а також з дотриманням технології надання послуг відповідно до діючих норм і правил надання послуг на автомобільних дорогах загального користування, що містить інформацію про обладнання, основні будівельні (дорожні) машини, транспортні засоби, механізми, устаткування (інструменти) та технології, що будуть використані для виконання послуг за Договором про закупівлю, а також з інформацією про перелік матеріально-технічної бази, у т.ч.

виробничих баз, офісних приміщень, тощо, що буде залучено для надання послуг.

Учасником надано довідку з інформацією про обладнання, основні будівельні (дорожні) машини, транспортні засоби, механізми, устаткування (інструменти) Учасника та технології, що будуть використані для надання послуг за Договором про закупівлю (Додаток 6), в якій не відображено усіх механізмів та техніки, згідно наданої відомості ресурсів (автогудронатор, автогідропідіймач, машини поливайно-мийні, машини маркірцвальні самохідні, трактори на пневмоколісному ходу тощо).

Невідповідність не виправлено".

Скаржник зазначає, що ним на виправлення невідповідностей було завантажено файл "2. Лист-пояснення щодо посвідчених документів". Відповідно до наданого листапояснення від 04.02.2026 №2/4 зазначено, зокрема, що надані нами договори надання послуг та свідоцтва на техніку не підпадають під вимогу про посвідчення власником копію документів (свідоцтв), оскільки в усіх наданих свідоцтвах техніки їхніми власниками є сторони надавачі послуг відповідно до договорів надання послуг.

Натомість Замовником було повністю проігноровано наданий лист та не взято до уваги вказане у ньому. На думку Скаржника, Замовником неправильно застосовано вимоги Документації. Пункт 1 додатку 1 Документації прямо встановлює умовну вимогу:

"обов’язок надання посвідченої власником копії документа про право власності виникає виключно у разі, якщо: орендодавець, лізингодавець або інша особа, яка є стороною договору оренди/лізингу, не є власником техніки".

У складі Пропозиції Скаржника надані договори надання послуг; надані свідоцтва про реєстрацію машин; у свідоцтвах власниками зазначені саме ті суб’єкти, які є сторонами договорів. Отже, фактичні обставини не відповідають умові, за якої виникає обов’язок додаткового посвідчення копій власником. Таким чином, вимога про "посвідчену власником копію" у даному випадку не підлягала застосуванню, а твердження Замовника про неналежне завірення свідоцтв є наслідком помилкового тлумачення тендерної документації. Скаржник належним чином скористався правом на виправлення та надав мотивоване письмове пояснення із правовим обґрунтуванням.

Скаржник також зазначає, що ним на виправлення невідповідностей було завантажено файл "1. Лист-пояснення щодо МТБ", лист-пояснення від 04.02.2026 №2/3, який Замовником було повністю проігноровано та не взято до уваги вказане у ньому.

Скаржник наголошує на відсутності вимоги Документації про відповідність відомості ресурсів. Так, Документація не містить прямої вимоги про повне дублювання усіх позицій з відомості ресурсів у довідці за додатком 6, не встановлює обов’язку відображення кожної одиниці техніки, передбаченої кошторисними розрахунками. Пункт 1 додатку 1 встановлює обов’язок підтвердити наявність обладнання, саме основних будівельних машин, транспортних засобів, механізмів, устаткування (інструменти) та технології, а не відтворити позиційну структуру відомості ресурсів. При цьому жодної вимоги відобразити усі механізми та техніку згідно наданої відомості ресурсів (автогудронатор, автогідропідіймач, машини поливально-мийні, машини маркірцвальні самохідні, трактори на пневмоколісному ходу тощо), як це зазначено в протоколі від 06.02.2026 № 7 щодо прийняття рішення Уповноваженої особою, в Документації не встановлено.

Замовник фактично відхилив Пропозицію Скаржника на підставі неіснуючої вимоги Документації. Замовник у повідомленні про невідповідності послався на вимогу, якої фактично не існує в документації, а саме - вимогу про відображення у довідці усіх механізмів згідно відомості ресурсів. Скаржник надав довідку у формі додатку 6, врахував обсяг та строк надання послуг, підтвердив наявність техніки та технологій, необхідних для виконання договору. Жодної конкретної норми документації, яку було порушено, Замовник не навів.

Замовник зазначає, що Скаржником не виконано вимоги Замовника а саме відповідно до пункту 1 розділу 3 передбачено, що якщо у складі Пропозиції наявна вимога Замовника надання копії документа, то учасник надає скановану копію зазначеного документа, завіряє його наступним написом: "Згідно з оригіналом", посада, підпис, ПІБ уповноваженої особи на підписання Пропозиції та печаткою (у разі використання за бажанням Учасника). Пунктом 1 додатку 1 передбачено, що у разі, якщо орендодавець, лізингодавець та інші особи, які є стороною наданого учасником в складі Пропозиції договору оренди, лізингу тощо, не є власниками цієї техніки, Пропозиція учасника має також містити: посвідчену власником копію документу, який підтверджує право власності на вказану техніку.

Замовник зазначає, що "тощо" (і так далі, і т.п.) - незмінне слово, яке вживається наприкінці переліку, щоб вказати на його неповноту та можливість продовження.

Тобто, свідоцтва про реєстрацію машин необхідно завірити належним чином, а саме - пунктом 1 розділу 3 Документації визначено, що якщо у складі Пропозиції наявна вимога Замовника надання копії документа, то учасник надає скановану копію зазначеного документа, завіряє його наступним написом: "Згідно з оригіналом", посада, підпис, ПІБ уповноваженої особи на підписання тендерної пропозиції та печаткою (у разі використання за бажанням Учасника).

Отже, Скаржником не виконано вимоги тендерної документації, що суперечить частині 4 статті 95 Цивільно-процесуального кодексу України, яким передбачено що копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Пунктом 5.26 Уніфікованої системи організаційнорозпорядчої документації. Вимоги до оформлення документів ДСТУ 4163:2020, що діє ще від 1 вересня 2021 року) чітко прописується, що при засвідченні копії документа повинна бути вказана відмітка "Згідно з оригіналом" (без лапок), найменування посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її власного імені та прізвища, дати засвідчення копії. У випадках, визначених законодавством, копії документів засвідчують відбитком печатки юридичної особи, структурного підрозділу (служби діловодства, служби кадрів, бухгалтерії тощо) юридичної особи або печатки "Для копій".

Таким чином, завірення копії будь-яким іншим чином, не у відповідності із зазначеним ДСТУ 4163-2020, тягне за собою визнання документів, що містяться в ньому, недопустимими.

Також Замовник зазначає, що Скаржником було надано довідку з інформацією про обладнання, основні будівельні (дорожні) машини, транспортні засоби, механізми, устаткування (інструменти) учасника та технології, що будуть використані для надання послуг за Договором про закупівлю за від 30.01.2026 № 1/1 яка не відповідає технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі. Відповідно до вищевикладеного учасник при підготовці до участі в закупівлі потрібен керуватися не лише додатком № 1 до тендерної документації, а саме - умовами Документації з усіма додатками до неї.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, з інформацією про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (відповідно до Додатків 1, 6, 6.1, та 7 до тендерної документації); іншої інформації та документів, відповідно до умов цієї тендерної документації та додатків до неї.

Якщо у складі тендерної пропозиції наявна вимога Замовника надання копії документа, то учасник надає скановану копію зазначеного документа, завіряє його наступним написом: "Згідно з оригіналом", посада, підпис, ПІБ уповноваженої особи на підписання тендерної пропозиції та печаткою (у разі використання за бажанням Учасника).

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації учасник процедури закупівлі повинен документально підтвердити свою відповідність наступним кваліфікаційним критеріям:

наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;

наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;

наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);

наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.

Для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям учасник у складі своєї тендерній пропозиції надає документи, зазначені у Додатку 1,6,6.1, 7 до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій документи (інформацію), які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником.

Інформація щодо необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі вказана у Технічній специфікації (Відомості обсягів робіт (послуг, BoQ) та Відомості матеріальних ресурсів, що зазначені у Додатку 3 до тендерної документації), на підтвердження згоди з якою Учасниками надається відповідна інформаційна довідка в довільній формі.

Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції також документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, а саме:

- договірну ціну за укрупненими показниками вартості, за формою Додатку 29 Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування(далі – Методика);

- відомості матеріальних ресурсів та перелік необхідних дорожніх машин та механізмів без зазначення цін.

Додаток 1 Документації містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям.

1.Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій 1. Довідки, за формами зазначених у Додатку 6 та 6.1 до тендерної документації, з урахуванням обсягу та строку надання послуг, а також з дотриманням технології надання послуг відповідно до діючих норм і правил надання послуг на автомобільних дорогах загального користування, що містить інформацію про обладнання, основні будівельні (дорожні) машини, транспортні засоби, механізми, устаткування (інструменти) та технології, що будуть використані для виконання послуг за Договором про закупівлю, а також з інформацією про перелік матеріально-технічної бази, у т.ч. виробничих баз, офісних приміщень, тощо, що буде залучено для надання послуг 2. В підтвердження інформації, зазначеної в довідці (за формою Додатку 6 до тендерної документації), Учасник надає посвідчені відповідно до умов вимог копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, будівельних (дорожніх) машин та механізмів. Якщо транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини та механізми тощо не підлягають державній реєстрації, - інший документ, що посвідчує право власності Учасника (обліку).

Якщо техніка не є власністю Учасника, а залучена на інших правових підставах, то Учасником на всю, вказану у довідці техніку (транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини, механізми, обладнання та устаткування), додатково подаються:

посвідчені відповідно до умов Вимог копії дійсних та чинних договорів: оренди (лізингу), суборенди та ін.;

посвідчені відповідно до умов Вимог акт(и) приймання-передачі Учаснику (або інший(і) документ(и), який(і) підтверджує(ють) факт отримання Учасником) таких транспортних засобів, будівельних машин, механізмів, обладнання та устаткування до договорів (у разі, коли вимогами чинного законодавства України та/або умовами зазначених договорів передбачено їх складання);

оригінал листа-підтвердження орендодавця, лізингодавця або іншої особи, яка зазначена у відповідному договорі, щодо не заперечення використання його машин, механізмів, обладнання та ін. для надання послуг Учасником за предметом закупівлі.

У разі, якщо орендодавець, лізингодавець та інші особи, які є стороною наданого Учасником в складі пропозиції договору оренди, лізингу тощо, не є власниками цієї техніки, пропозиція Учасника має також містити:

посвідчену власником копію документу, який підтверджує право власності на вказану техніку (якщо власником є фізична особа – копія має бути посвідчена нотаріально);

копії договорів, укладених з власником, які підтверджують право орендодавця, лізингодавця та інших особ, які не є власниками цієї техніки, надавати у користування техніку, необхідну для надання послуг);

копії акту(ів) приймання-передачі (або інший(і) документ(и), який(і) підтверджує(ють) факт передачі) техніки до договорів (у разі, коли вимогами чинного законодавства України та/або умовами зазначених договорів передбачено їх складання).

Додаток 3 Документації містить ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ "Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення у Дніпропетровській області" (найменування об’єкта дорожніх робіт та послуг) ВІДОМІСТЬ ОБСЯГІВ РОБІТ (BOQ) Міжнародна система вимірювання дорожніх робіт та послуг : C4 - CESMM4, зокрема, відомість матеріальних ресурсів.

Додаток 6.1 Документації містить, форму довідки (заповнюється Учасником (на фірмовому бланку, у разі наявності ) та надається у складі тендерної пропозиції. Учасник не повинен відступати від даної форми) Довідка з інформацією про перелік матеріально-технічної бази, що буде залучена Учасником до надання послуг № з/п Найменування Місцезнаходження Зазначення приналежності* Документ, підтверджуючий приналежність ** (назва документу, номер, дата) * якщо Учасник є власником, зазначається "власний", в інших випадках – зазначається правові підствави залучення” (договір оренди або в інший спосіб, визначений законодавством України);

** зазначається номер та дата документу, які Учасник надав як підтверджуючий приналежності відповідно до графи 4 Таблиці.

В підтвердження інформації викладеної в довідці Учасник надає:

посвідчена(і) відповідно до умов тендерної документації копію(ї) документу(ів), який(і) підтверджує(ють) право власності Учасника на об’єкт(и), перелічені Учасником в графі 2 Таблиці або посвідчена(і) відповідно до умов тендерної документації копію(ї) договору(ів) дійсного(их) та чинного(их), протягом всього строку* виконання договору про закупівлю:

оренди, суборенди та ін. (*договори має(ють) бути укладений(і) на строк, що дорівнює або перевищує строк виконання договору про закупівлю, або містити умови про можливість його пролонгації, у разі якщо його строк менше строку договору про закупівлю, на строк виконання робіт; акт(и) приймання-передачі (або інший(і) документ(и), який(і) підтверджує(ють) факт передачі) Учаснику такого(их) об’єкту(ів) до договору(ів) (у разі, коли вимогами чинного законодавства України та/або умовами зазначених договору(ів) передбачено їх складання.

Додаток 8 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

6. Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Інформація щодо необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі вказана у Технічній специфікації (Відомості обсягів робіт (послуг, BoQ) та Відомості матеріальних ресурсів, що зазначені у Додатку 3 до тендерної документації), на підтвердження згоди з якою Учасниками надається відповідна інформаційна довідка в довільній формі.

Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції також документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, зокрема:

відомості матеріальних ресурсів та перелік необхідних дорожніх машин та механізмів без зазначення цін.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- довідка від 30.01.2026 №1/1 з інформацією про обладнання, основні будівельні (дорожні) машини, транспортні засоби, механізми, устаткування (інструменти) Учасника та технології, що будуть використані для надання послуг за Договором про закупівлю, у якій, зокрема, зазначено наступне:

№ з/п Найменування обладнання, транспортних засобів, будівельних (дорожніх) машин, механізмів, устаткування Марка/ модель, рік випуску, технічний стан Документ, підтверджуючий приналежність ** 1.

(інструменти) Асфальтоукладач 2.

Фреза дорожня 3.

5.

6.

7.

Загальний вантажний бортовий (дубль кабіна) Спеціалізований вантажний самоскид Фреза дорожня Каток Каток дорожній 8.

Каток дорожній 9.

Каток 10.

Каток дорожній 11.

Каток дорожній 12.

Автогрейдер 13.

Автогрейдер

ОАО "БРЯНСЬКИЙ АРСЕНАЛ"

ГС-14.02-27, 2005 р.в., справний технічний стан 14.

Автогрейдер

ОАО "БРЯНСЬКИЙ АРСЕНАЛ"

ДЗ-180, 2006 р.в., справний технічний стан 15.

Екскаватор колісний HITACHI ZX160W, 2007 справний технічний стан 16.

Фронтальний навантажувач LONGGONG LG855, 2007 р.в., справний технічний стан 17.

Фронтальний навантажувач

АМКОДОР 332С4, 2008

справний технічний стан 4.

DEMAG DF135C, 1995 р.в., справний технічний стан WIRTGEN W500, 1996 р.в., справний технічний стан PEUGEOT BOXER, 2012 р.в., справний технічний стан КАМАЗ 5320, 1986 р.в., справний технічний стан WIRTGEN W2000, 2002 р.в., BOMAG BW 154AP-AM, 2008 р.в., HAMM HD 090V, 2001 р.в., справний технічний стан HAMM HD 110, 2007 р.в., справний технічний стан HAMM HD 110, 2007 р.в., справний технічний стан HAMM HD 110К, 2004 р.в., справний технічний стан STAVOSTROJ VP 2400, 2003 р.в., справний технічний стан XCMG GR165, 2007 р.в., справний технічний стан р.в., р.в., Свідоцтво про реєстрацію великотоннажного транспортного засобу або Свідоцтво про реєстрацію великотоннажного транспортного засобу або іншого технологічного транспортного засобу Серія АІ №017114 від 10.08.2023р.

Договір надання послуг №2403/1 від 24.03.2025р. з ТОВ "ЯнСпецтех" Свідоцтво про реєстрацію великотоннажного транспортного засобу або іншого технологічного транспортного засобу Серія АІ №019408 від 11.03.2025р.

Договір надання послуг №2403/1 від 24.03.2025р. з ТОВ "ЯнСпецтех" Свідоцтво про реєстрацію великотоннажного транспортного засобу або іншого технологічного транспортного засобу Серія АІ №019407 від 11.03.2025р.

Договір надання послуг №2403/1 від 24.03.2025р. з ТОВ "ЯнСпецтех" Свідоцтво про реєстрацію великотоннажного транспортного засобу або іншого технологічного транспортного засобу Серія АІ №017113 від 10.08.2023р.

Договір надання послуг №2403/1 від 24.03.2025р. з ТОВ "ЯнСпецтех" Свідоцтво про реєстрацію великотоннажного транспортного засобу або іншого технологічного транспортного засобу Серія АІ №017991 від 13.03.2024р.

Договір надання послуг №2403/1 від 24.03.2025р. з ТОВ "ЯнСпецтех"

договір надання послуг від 04.04.2025 №0404-1 (файл 1.1 Договір надання послуг ТОВ СПТ.pdf), укладений між Скаржником та ТОВ "СПЕЦПОСТАЧТРАНС", предметом якого є, зокрема, послуги технікою, транспортними засобами та у додатку до якого міститься наступний перелік транспортних засобів, техніки, зокрема:

1.

Загальний вантажний бортовий (дубль кабіна) PEUGEOT BOXER 2.

Асфальтоукладач DEMAG DF135С 6.

Спеціалізований вантажний самоскид КАМАЗ 5320 7.

Фреза дорожня WIRTGEN W 500;

договір надання послуг від 24.03.2025 №2403/1 (файл 1.2 Договір надання послуг Ян-Спецтех ДУ.pdf), укладений між Скаржником та ТОВ "ЯН-СПЕЦТЕХ", предметом якого є, зокрема, послуги технікою, транспортними засобами та у додатку до якого міститься, зокрема, наступний перелік транспортних засобів, техніки:

3 Каток НАMM HD 110, рік випуску – 2007 4 Каток дорожній STAVOSTROJ VP 2400, рік випуску – 2003 5 Каток ВОМAG BW 154АР-АМ, рік випуску – 2008 6 Каток дорожній НАММ HD090V, рік випуску – 2001 7 Каток дорожній НАМM HD 110K, рік випуску – 2004 8 Каток НАMM HD 110, рік випуску – 2007 9 Фреза Дорожня WIRTGEN W 2000, рік випуску – 2002 12 Екскаватор колісний HITACHI ZX160W, рік випуску – 2007 13 Автогрейдер XCMG GR165, рік випуску – 2007 14 Автогрейдер ОАО "Брянський арсенал" ГС-14.02-27, рік випуску – 2005 15 Автогрейдер ОАО "Брянський арсенал" ДЗ-180, рік випуску - 2006 16 Фронтальний навантажувач LONGGONG LG855, рік випуску – 2007 17 Фронтальний навантажувач АМКОДОР 332C4, рік випуску - 2008 свідоцтва про реєстрацію зазначеного вище обладнання, транспортних засобів, будівельних (дорожніх) машин, механізмів, устаткування (інструменти) за позиціями 1-2 (файли 1.1.1 Асфальтоукладач DEMAG DF135C.pdf, 1.1.2 Фреза WIRTGEN W 500.pdf, відповідно до яких, зокрема, міститься інформація про власника – ТОВ

"СПЕЦПОСТАЧТРАНС";

свідоцтва про реєстрацію зазначеного вище обладнання, транспортних засобів, будівельних (дорожніх) машин, механізмів, устаткування (інструменти) за позиціями 3-4 (1.1.3 Автомобіль бортовий PEUGEOT BOXER.pdf, 1.1.4 Самоскид КАМАЗ 5320.pdf), відповідно до яких, зокрема, зазначено прізвище або організація – ТОВ "СПТ";

свідоцтва про реєстрацію зазначеного вище обладнання, транспортних засобів, будівельних (дорожніх) машин, механізмів, устаткування (інструменти) за позиціями 5-17 (файли 1.2.1 Фреза дорожня WIRTGEN W 2000.pdf, 1.2.2 Каток BOMAG BW154AP-AM.pdf, 1.2.3 Каток HAMM HD 090V.pdf, 1.2.4 Каток HAMM HD 110.pdf, 1.2.5 Каток HAMM HD 110.pdf, 1.2.6 Каток HAMM HD 110К.pdf, 1.2.7 Каток VP 2400.pdf, 1.2.8 Автогрейдер XCMG GR165.pdf, 1.2.9 Автогрейдер ГС-14.02-27.pdf, 1.2.10 Автогрейдер ДЗ180.pdf, 1.2.11 Екскаватор HITACHI ZX160W.pdf, 1.2.12 Навантажувач Longgong.pdf, 1.2.13 Навантажувач АМКОДОР 332С4.pdf), відповідно до яких, зокрема, зазначено власника –

ТОВ "ЯН-СПЕЦТЕХ";

ВІДОМІСТЬ РЕСУРСІВ до договірної ціни (файл 33 Кошторисні розрахунки.pdf), у якій містяться наступні розділи, зокрема, "II. Орендовані дорожні машини та механізми", "III. Механізований інструмент", "IV. Дорожньо-будівельні матеріали, вироби та комплекти".

Документація не містить окремих вимог щодо відповідності переліку механізмів і техніки, зазначеного у довідці з інформацією про перелік матеріально-технічної бази переліку, наведеному у відомості ресурсів до договірної ціни.

Також слід зазначити, що Документацією передбачена необхідність надати посвідчену власником копію документа, який підтверджує право власності на вказану техніку саме у разі якщо орендодавець, лізингодавець та інші особи, які є стороною наданого учасником в складі пропозиції договору оренди, лізингу тощо, не є власниками цієї техніки.

Замовник не довів та документально не підтвердив, яким чином оформлення Скаржником наданих ним у складі Пропозиції свідоцтв у наведений вище спосіб впливає на зміст Пропозиції.

Враховуючи наведене, у тому числі, надані Скаржником у складі Пропозиції документи, зокрема, договір від 04.04.2025 №0404-1 та від 24.03.2025 №2403/1, а також надані свідоцтва з інформацією, зокрема, про власників, відсутні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Разом з тим, Замовником щодо Пропозиції Скаржника розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 5 лютого 2026 09:18, відповідно до якої зазначено, зокрема:

"1. В інформації, викладеної відповідно до додатку № 1 до тендерної документації зазначено про надання Довідки, за формами зазначених у Додатку 6 та 6.1 до тендерної документації, з урахуванням обсягу та строку надання послуг, а також з дотриманням технології надання послуг відповідно до діючих норм і правил надання послуг на автомобільних дорогах загального користування, що містить інформацію про обладнання, основні будівельні (дорожні) машини, транспортні засоби, механізми, устаткування (інструменти) та технології, що будуть використані для виконання послуг за Договором про закупівлю, а також з інформацією про перелік матеріально-технічної бази, у т.ч.

виробничих баз, офісних приміщень, тощо, що буде залучено для надання послуг.

Учасником надано довідку з інформацією про обладнання, основні будівельні (дорожні) машини, транспортні засоби, механізми, устаткування (інструменти) Учасника та технології, що будуть використані для надання послуг за Договором про закупівлю (Додаток 6), в якій не відображено усіх механізмів та техніки, згідно наданої відомості ресурсів (автогудронатор, автогідропідіймач, машини поливайно-мийні, машини маркірцвальні самохідні, трактори на пневмоколісному ходу тощо).

2. Пунктом 1 розділу 3 тендерної документації визначено: якщо у складі тендерної пропозиції наявна вимога Замовника надання копії документа, то учасник надає скановану копію зазначеного документа, завіряє його наступним написом: "Згідно з оригіналом", посада, підпис, ПІБ уповноваженої особи на підписання тендерної пропозиції та печаткою (у разі використання за бажанням Учасника). Пунктом 1 додатку 1 передбачено, що у разі, якщо орендодавець, лізингодавець та інші особи, які є стороною наданого Учасником в складі пропозиції договору оренди, лізингу тощо, не є власниками цієї техніки, пропозиція Учасника має також містити: посвідчену власником копію документу, який підтверджує право власності на вказану техніку.

Свідоцтва про реєстрацію машин не завірені належним чином".

Разом з тим, Замовник не повинен був звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Скаржник на вимогу про усунення невідповідностей надав, зокрема:

- лист-пояснення від 04.02.2026 №2/4, відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

"Повідомляємо, що надані нами Договори надання послуг та свідоцтва на техніку не підпадають під вимогу про посвідчення власником копію документів (свідоцтв), оскільки в усіх наданих нами свідоцтвах техніки їхніми власниками є сторони надавачі послуг відповідно до договорів надання послуг";

лист-пояснення від 04.02.2026 №2/3 (файл 1. Лист-пояснення щодо МТБ.pdf), у якому, зокрема, зазначено наступне:

"У пункті 1 Додатку №1 "1.Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій" відсутня ВИМОГА про надання обладнання, основні будівельні (дорожні) машини, транспортні засоби, механізми, устаткування (інструменти) Учасника та технології згідно наданої відомості ресурсів. Більше того, у тендерній документації відсутня будь-яка вимога про надання вказаної довідки згідно Відомості ресурсів".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 31.01.2026.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи вищенаведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави в цій частині.

1.2.

Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 06.02.2026 №7 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "…Під час розгляду першого питания порядку денного: Керуючись пп. 1 п. 44 "ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" (далі Закон), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", зі змінами, (ПКМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178), (надалі Особливості), Замовник відхиляє тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД", не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а саме:

… Пунктом 2 Додатку 1 передбачено надання Довідки, за формою, зазначеною у Додатку 7 до тендерної документації, що містить з інформацією про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, необхідні для виконання повного обсягу послуг за Договором про закупівлю, та ті, що будуть залучені до надання послуг. При цьому обов'язкова наявність головного інженера, майстра, виконавця робіт, інженера з якості, інженера з проектно-кошторисної роботи, дорожніх робітників.

На підтвердження інформації, щодо наявності у учасника працівників, йому необхідно, у складі пропозиції, надати копії наказів про призначення на посаду, або інших документів, які підтверджують наявність правовідносин Учасника з відповідними працівниками, згідно із чинним законодавством України (на всіх працівників, зазначених у Довідці за формою згідно Додатку 7).

В довідці відсутня обов'язкова посада майстра, але долучено наказ про призначення на посаду майстер шляховик. Штатна одиниця інженера з якості відсутня, при цьому долучено наказ про суміщення посад з посадою майстра. Відсутній інженер з проектнокошторисної роботи з підтверджуючими документами.

Наказ з кадрових питань від 03.02.2026 № 7-К підготовлено не коректно.

Скаржник зазначає, що на виправлення невідповідностей, було завантажено файл "4 Працівники". Вказана довідка від 04.02.2026 №4 містить всі посади та підтверджуючі документи надані в складі Пропозиції, зокрема:

№3 Майстер – Носик Валерій Вікторович. На підтвердження надано файл "4.6 Носик В.В." Наказ №164-К від 28.05.2024р про прийняття на роботу Валерія Носика за сумісництвом на посаду майстра.

№8 Інженер з якості – Горбач Роман Миколайович. НА підтвердження надано файл "4.39 Горбач Р.М." Наказ №7-К від 03.02.2026р про прийняття на роботу Горбача Романа Миколайовича на посаду інженера з якості.

№5 Інженер з проектно-кошторисної роботи – Романчук Галина Євгенівна. НА підтвердження надано файл "4.3 Романчук Г.Є" Наказ №91-К від 21.08.2025 року про прийняття на посаду інженера з проектно-кошторисної роботи за сумісництвом Романчук Галину Євгенівну. Також 04.02.2026 р. було оприлюднено підтверджуючі документи щодо наявності кваліфікаційного сертифікату Романчук Г.Є.

Тобто посади, на відсутність яких вказує Замовник в протоколі, є наявними, а підтверджуючі документи – накази містяться в складі пропозиції.

Всупереч твердженням Замовника пропозиція Скаржника містить довідку, де наявна посада майстра та долучено наказ про призначення майстра, наявна посада інженера з якості та долучено наказ про призначення інженера з якості, наявний інженер з проектнокошторисної роботи з підтверджуючими документами. Окрім того коректність підготовки наказу № 7-К від 03.02.2026 не свідчить про його нечинність та не спростовує факт підтвердження наявності правовідносин учасника з працівником Горбач Р.М. згідно вимог Документації.

Таким чином усі посади, на відсутність яких посилається Замовник, фактично наявні, правовідносини з працівниками підтверджені наказами, вимога документації виконана в повному обсязі.

Також Скаржник зазначає, що сумісництво не є порушенням. Окремі працівники прийняті за сумісництвом. Документація не містить вимоги, що працівники повинні бути прийняті виключно за основним місцем роботи, не має заборони на сумісництво. Згідно з трудовим законодавством України робота за сумісництвом є легальною формою трудових відносин, наказ про прийняття на роботу за сумісництвом є належним підтвердженням трудових правовідносин.

Замовник посилається на відсутність "штатної одиниці інженера з якості". Проте Документація вимагала надання копій наказів про призначення або інших документів, що підтверджують наявність правовідносин. Документація не містила вимоги про подання штатного розпису чи наявність окремої штатної одиниці. Таким чином, Замовник фактично застосував критерій, який не був передбачений Документацією.

Замовник зазначив, що наказ №7-К "підготовлено не коректно", однак не вказав на порушення конкретної норми законодавства, не довів недійсність або нікчемність наказу.

Оцінка внутрішніх кадрових документів на предмет "коректності оформлення" не належить до повноважень замовника у процедурі закупівлі, якщо: документ містить реквізити, підтверджує факт трудових відносин, не визнаний недійсним у встановленому порядку.

Замовник зазначає, що Скаржнику 04.02.2026 було виставлено вимогу, де одним із вимог на усунення відповідно до вищевикладеної інформації було вказано, що учасником не було надано майстра, інженера з якості. Скаржником з метою усунення недоліків було надано нову довідку з інформацією про працівників учасника відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, необхідні для виконання повного обсягу послуг за договором про закупівлю від 04.02.2026 за № 4 та наказ від 03.02.2026 за № 7-К на признання інженера з якості Горбач Романа Миколайович.

В даному наказі вказано: "Прийняти Горбача Романа Миколайовича на посаду інженера з якості 04.02.2026 р. за основним місцем роботи з посадовим окладом згідно штатного розпису. Підстава: заява Анатолія Копецького від 03.02.2026 р".

Відповідно до Кодексу законів про працю, держава гарантує працездатним громадянам, які постійно проживають на території України: вільний вибір виду діяльності.

Керуючись статтею 24 Кодексу законів про працю, передбачено працівник не може бути допущений до роботи без укладення трудового договору, оформленого наказом чи розпорядженням роботодавця, та повідомлення центрального органу виконавчої влади з питань забезпечення формування та реалізації державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування про прийняття працівника на роботу в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Як вбачається вище, наказ про призначення на посаду інженера з якості не може бути підтвердженням інформації, який підтверджує наявність правовідносин Учасника з відповідним працівником. Вимоги Скаржника щодо нібито усунення невідповідності підтверджуючих документів про наявність працівників, на думку Замовника, є безпідставиними та не відповідають чинному законодавству.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям.

2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 1. Довідка, за формою, зазначеною у Додатку 7 до тендерної документації, що містить з інформацією про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, необхідні для виконання повного обсягу послуг за Договором про закупівлю, та ті, що будуть залучені до надання послуг. При цьому обов’язкова наявність головного інженера, майстра, виконавця робіт, інженера з якості, інженера з проектнокошторисної роботи, дорожніх робітників.

2. На підтвердження інформації, щодо наявності у учасника працівників, йому необхідно, у складі пропозиції, надати копії наказів про призначення на посаду, або інших документів, які підтверджують наявність правовідносин Учасника з відповідними працівниками, згідно із чинним законодавством України (на всіх працівників, зазначених у Довідці за формою згідно Додатку 7).

Додаток 7 Документації містить форму довідки (заповнюється Учасником (на фірмовому бланку, у разі наявності ) та надається у складі пропозиції.Учасник не повинен відступати від даної форми).

Довідка з інформацією про працівників Учасника відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, необхідні для виконання повного обсягу послуг за Договором про закупівлю.

№ п/п Посада П.І.Б.

Освіта/ найменування Загальний стаж роботи у учбового дорожньому господарстві, (роки)* закладу/спеціальність* Досвід роботи на цій посаді в підприємстві (роки)* Штатний/ цивільноправова угода, * Графи 4, 5, 6 не є обов’язковими для заповнення щодо дорожніх робітників У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема:

довідка від 30.01.2026 №4 (файл 4 Працівники.pdf) з інформацією про працівників Учасника відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, необхідні для виконання повного обсягу послуг за Договором про закупівлю, у якій, зокрема, зазначено наступне:

2 Майстер шляховий Дарморіз Микола Богданович 3 Майстер виконуватиме функції інженера з якості у відповідності до Наказу № 148 від 29.12.2025 р. Носик Валерій Вікторович 5 Інженер з проектно-кошторисної роботи Репіта Володимир Михайлович НАКАЗ Про прийняття на роботу Миколи Дарморіза від 24.05.2024 №125-К (файл 4.2 Дарморіз М.Б..pdf), відповідно до якого, зокрема, прийнято ДАРМОРІЗА Миколу Богдановича на посаду майстра шляхового з 27.05.2024 р. за основним місцем роботи з посадовим окладом згідно штатного розпису;

наказ про прийняття на роботу Валерія Носика за сумісництвом від 28.05.2024 №164-К (файл 4.6 Носик В.В..pdf), відповідно до якого, зокрема, прийнято НОСИКА Валерія Вікторовича на посаду майстра за сумісництвом із 29.05.2024 р. на умовах неповного робочого дня (4 год.) з посадовим окладом згідно штатного розпису;

наказ від 29.12.2025 №148-К З кадрових питань (файл 4.6.1 Носик В.В.

Інженер з якості.pdf), у якому, зокрема, зазначено наступне:

ПОКЛАСТИ:

Виконання обов'язків інженера з якості в порядку суміщення посад на НОСИКА Валерія Вікторовича, майстра, за його згодою, з 01.01.2026 р. з доплатою в розмірі 20% від посадового окладу інженера з якості до дня прийняття на роботу основного працівника за даною посадою (заповнення вакансії);

НАКАЗ від 06.03.2024 №20-К Про прийняття на роботу Володимира Репіти (файл 4.3 Репіта В.М..pdf), відповідно до якого, зокрема, прийнято РЕПІТУ Володимира Михайловича на посаду інженера з проектно-кошторисної роботи з 07.03.2024 р. за основним місцем роботи на 0,5 ставки з посадовим окладом згідно штатного розпису;

Документацією передбачена необхідність надати або копії наказів про призначення на посаду, або інших документів, які підтверджують наявність правовідносин учасника з відповідними працівниками, згідно із чинним законодавством України. При цьому, Документація не мітить окремих вимог до оформлення таких документів.

Враховуючи наведене, у тому числі, надані Скаржником у складі Пропозиції наведені вище документи, відсутні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Разом з тим, Замовником щодо Пропозиції Скаржника розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 5 лютого 2026 09:18, відповідно до якої зазначено, зокрема:

"3. Пунктом 2 Додатку 1 передбачено надання Довідки, за формою, зазначеною у Додатку 7 до тендерної документації, що містить з інформацією про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, необхідні для виконання повного обсягу послуг за Договором про закупівлю, та ті, що будуть залучені до надання послуг. При цьому обов’язкова наявність головного інженера, майстра, виконавця робіт, інженера з якості, інженера з проектно-кошторисної роботи, дорожніх робітників.

На підтвердження інформації, щодо наявності у учасника працівників, йому необхідно, у складі пропозиції, надати копії наказів про призначення на посаду, або інших документів, які підтверджують наявність правовідносин Учасника з відповідними працівниками, згідно із чинним законодавством України (на всіх працівників, зазначених у Довідці за формою згідно Додатку 7).

В довідці відсутня обов’язкова посада майстра, але долучено наказ про призначення на посаду майстер шляховик. Штатна одиниця інженера з якості відсутня, при цьому долучено наказ про суміщення посад з посадою майстра. Відсутній інженер з проектнокошторисної роботи з підтверджуючими документами".

Разом з тим, Замовник не повинен був звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Скаржник на вимогу про усунення невідповідностей надав, зокрема:

довідку з інформацією про працівників Учасника відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, необхідні для виконання повного обсягу послуг за Договором про закупівлю від 04.02.2026 №4 (файл 4 Працівники.pdf), у якій, зокрема, зазначено наступне:

2 Майстер шляховий Дарморіз Микола Богданович 3 Майстер Носик Валерій Вікторович 5 Інженер з проектно-кошторисної роботи Романчук Галина Євгенівна 8 Інженер з якості Горбач Роман Миколайович;

НАКАЗ від 21.08.2025 №91-К з кадрових питань (файл 4.3 Романчук Г.Є.pdf), відповідно до якого, зокрема, прийнято Романчук Галину Євгенівну на посаду інженера з проектно-кошторисної роботи за сумісництвом із 22.08.2025 р. на умовах неповного робочого дня (2 год.) з посадовим окладом згідно штатного розпису;

НАКАЗ від 03.02.2026 №7-к (файл 4.39 Горбач Р.М..pdf), відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

ПРИЙНЯТИ:

1. ГОРБАЧА Романа Миколайовича на посаду інженера з якості з 04.02.2026 р. за основним місцем роботи з посадовим окладом згідно штатного розпису.

Підстава: заява Анатолія Копецького від 03.02.2026 р.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 31.01.2026.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи вищенаведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави в цій частині.

2. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що у документі 82 "Договірна ціна експлуатація 2026" зазначено Вартість матеріалів від розбирання (демонтажу) 1 347,07 без ПДВ. Зазначення вартості матеріалів не передбачено Документацією. Окрім того відповідно до МЕТОДИКИ визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування. У разі вирішення питання щодо можливості подальшого використання (за первинним або іншим призначенням) на тому самому об'єкті дорожніх робіт та послуг отриманих від розбирання матеріалів, виробів, комплектів складається тристоронній акт (замовник, проєктувальник, підрядник), у якому методом експертної оцінки визначаються номенклатура зазначених матеріальних ресурсів, їх кількість, технічні або якісні характеристики та обґрунтовані ціни, які враховують зазначені в акті характеристики цих матеріальних ресурсів.

Виходячи із вищевказаного Переможець не може самостійно встановлювати вартість зворотніх матеріалів у договірній ціні, що відповідно суперечить вимогам встановленим у Документації.

Окрім того Учасник ТОВ "ВАЙТ" не надав відомість ресурсів без зазначення цін у складі своєї Пропозиції, відповідно, його Пропозиція підлягає відхиленню.

Замовник зазначає, що На зауваження Скаржника щодо нібито не правомірного визнання переможцем пропозиції ТОВ "ВАЙТ" повідомляємо наступне.

1. Щодо врахування вартості зворотного матеріалу (металевого брухту) Тендерною документацією Замовника у складі відомості матеріальних ресурсів прямо передбачено ресурс: "Брухт металевий (зворотній матеріал)" 0,2 т.

Отже, зазначений матеріал є складовою технічної специфікації та підлягав врахуванню під час формування договірної ціни.

Тендерна документація не містить вимоги щодо неврахування або заборони відображення вартості матеріалів, отриманих від демонтажу. Відображення такої інформації є елементом кошторисного розрахунку відповідно до Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування затвердженої Наказом Міністерства інфраструктури України № 753 від 07.10.2022 року (надалі за текстом Методика) та не порушує жодної вимоги тендерної документації.

Посилання скаржника на абзац перший пункту 7.5 розділу VII Методики є не релевантним по відношенню до ситуації щодо оцінювання тендерної пропозиції учасника, оскільки зазначена норма регулює порядок взаєморозрахунків під час виконання договору, а не порядок формування тендерної пропозиції.

2. Щодо відомості ресурсів без зазначення цін.

У складі тендерної пропозиції ТОВ "ВАЙТ" подано відомість ресурсів без зазначення цін відповідно до вимог тендерної документації. Таким чином, твердження скаржника про надання відомості ресурсів у складі тендерної пропозиції ТОВ "ВАЙТ" у формі яка передбачена тендерною документацією не можу бут підставою для відхилення пропозиції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій документи (інформацію), які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником.

Інформація щодо необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі вказана у Технічній специфікації (Відомості обсягів робіт (послуг, BoQ) та Відомості матеріальних ресурсів, що зазначені у Додатку 3 до тендерної документації), на підтвердження згоди з якою Учасниками надається відповідна інформаційна довідка в довільній формі.

Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції також документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, а саме:

- договірну ціну за укрупненими показниками вартості, за формою Додатку 29 Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування(далі – Методика);

- відомості матеріальних ресурсів та перелік необхідних дорожніх машин та механізмів без зазначення цін;

- календарний план надання послуг.

Ціна пропозиції Учасника означає суму, за яку Учасник передбачає виконати замовлення на виконання всіх видів робіт (надання послуг), передбачених в технічній специфікації Замовника згідно Додатку 3 до тендерної документації.

Ціна тендерної пропозиції повинна бути складена у форматі Договірної ціни за укрупненими показниками вартості, який наведений у Додатку 29 Методики.

Вид договірної ціни – тверда договірна ціна за укрупненими показниками вартості робіт (послуг). Ціна пропозиції учасника торгів (підрядника) розраховується з використанням укрупнених показників вартості дорожніх робіт (послуг), обсяги та види яких передбачені затвердженою проєктною документацією.

Договірна ціна розраховується виходячи з обсягів робіт (послуг), передбачених Технічною специфікацією (Відомістю обсягів робіт (послуг)), технології виконання робіт (надання послуг), використання сертифікованих конкретних матеріалів, виробів і конструкцій (Додаток № 3 до тендерної документації) та якості будівельно-монтажних робіт у чіткій відповідності до діючих нормативних документів.

Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості дорожніх робіт та послуг, до складу якої вносяться прямі, загальновиробничі та інші витрати, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат підрядних організацій, кошти на покриття ризиків всіх учасників дорожніх робіт та послуг, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів,обов’язкових платежів. В ціні пропозиції Учасник визначає вартість усіх запропонованих до виконання підрядних робіт.

Договірна ціна Учасника має містити наступні фіксовані суми коштів на:

- компенсацію додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами – 0 тис.грн з ПДВ;

- на покриття ризиків усіх учасників дорожніх робіт та послуг 11 898,432 тис.грн.з ПДВ.

Вартість пропозиції та всі інші ціни повинні бути чітко визначені.

Ціна пропозиції повинна включати витрати на транспортування, страхування, навантаження, розвантаження, охорону, сплату податків і зборів (обов’язкових платежів) тощо.

При визначені ціни пропозиції або її складових визначається ціна з урахуванням ПДВ, якщо учасник не є платником ПДВ, зазначається інші обов’язкові податки та збори згідно з чинним законодавством України.

Учасник при розрахунку ціни тендерної пропозиції не має права включати в ціну тендерної пропозиції будь-які витрати, понесені ним у процесі підготовки тендерної пропозиції.

До початку підготовки тендерної пропозиції кожен Учасник торгів може відвідати об’єкт виконання робіт (надання послуг) та оцінити для себе весь обсяг робіт.

Ціна, за яку учасник згоден виконати обсяги робіт (надати послуги), розраховується виходячи з обсягів робіт на підставі нормативної потреби в трудових і матеріальнотехнічних ресурсах, необхідних для виконання робіт по об`єкту замовлення та поточних цін на них.

Пропозиція, що не відповідає умовам Технічної специфікації зазначеному у Додатку 3 тендерної документації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до п. 43 Особливостей, буде відхилена на підставі п.п.2 п. 44 Особливостей.

У разі, якщо учасник буде залучати до надання послуг субпідрядника (субпідрядників)/співвиконавців в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю у складі тендерної пропозиції, необхідно надати довідку в довільній формі з інформацією про:

- повне найменування та місцезнаходження кожного суб’єкта господарювання, код ЄДРПОУ, якого він планує залучити до виконання послуг як субпідрядника/співвиконавця;

- вид робіт (послуг), які буде виконувати субпідрядник/співвиконавець, - розмір відсотку від вартості договору про закупівлю, який буде надаватися субпідрядником (субпідрядниками) /співвиконавцем;

а також документи, що підтверджують кваліфікацію субпідрядника/співвиконавця для виконання цих видів робіт, а саме:

 інформаційну довідку субпідрядника/співвиконавця про наявність обладнання (машин та механізмів) необхідного для виконання робіт по об’єкту замовлення з дотриманням технології виконання робіт відповідно до діючих норм і правил виконання робіт;

 інформаційну довідку субпідрядника/співвиконавця про наявність кваліфікованих працівників для виконання робіт по об’єкту замовлення з дотриманням технології виконання робіт відповідно до діючих норм і правил виконання робіт;

 довідку субпідрядника/співвиконавця про виконання аналогічних видів робіт (а саме аналогічних до видів робіт, виконання яких доручається Учасником субпідряднику/співвиконавцю) у період протягом останніх 3-х років від дати, що передує даті оголошення закупівлі із зазначенням обсягів та Замовника цих робіт, а також вказати повне найменування Замовника та контактний телефон.

- копію ліцензій та дозволів субпідрядників/співвиконавця, на право виконання робіт, які вони будуть виконувати, в разі якщо це передбачено діючим законодавством.

Додатково Учасники мають надати лист - згоду від вказаного субпідрядника/співвиконавця, якого учасник планує залучити, до виконання робіт, що будуть йому доручені;

У разі, якщо учасник не буде залучати до виконання робіт (послуг) субпідрядника (субпідрядників) )/співвиконавця або буде залучати у розмірі менше 20% від вартості договору про закупівлю, у складі тендерної пропозиції необхідно надати:

- довідку у довільній формі, за власноручним підписом уповноваженої особи учасника та завірену печаткою, (у разі використання) в якій учасник повинен зазначити, що він не буде залучати до виконання робіт(послуг) субпідрядника (субпідрядників) /співвиконавця або буде залучати у розмірі менше 20% від вартості договору про закупівлю.

Учасником на кожного з субпідрядників/співвиконавців (яких планує залучити до виконання робіт) надається інформація в довільній формі, що підтверджує відсутність застосування до них персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) регламентованих чинним законодавством України.

Додаток 8 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

6. Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Інформація щодо необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі вказана у Технічній специфікації (Відомості обсягів робіт (послуг, BoQ) та Відомості матеріальних ресурсів, що зазначені у Додатку 3 до тендерної документації), на підтвердження згоди з якою Учасниками надається відповідна інформаційна довідка в довільній формі.

Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції також документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, а саме:

- договірну ціну за укрупненими показниками вартості, за формою Додатку 29 Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування(далі – Методика);

відомості матеріальних ресурсів та перелік необхідних дорожніх машин та механізмів без зазначення цін;

- календарний план надання послуг.

Ціна пропозиції Учасника означає суму, за яку Учасник передбачає виконати замовлення на виконання всіх видів робіт (надання послуг), передбачених в технічній специфікації Замовника згідно Додатку 3 до тендерної документації.

Ціна тендерної пропозиції повинна бути складена у форматі Договірної ціни за укрупненими показниками вартості, який наведений у Додатку 29 Методики.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- ДОГОВІРНА ЦІНА на Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення у Дніпропетровській області, що здійснюється в 2026 році (файл 82 Договірна ціна експлуатація 2026.pdf), у якій, зокрема, зазначено наступне:

Вартість матеріалів від розбирання (демонтажу) 1 347,07;

відомість матеріальних ресурсів по об’єкту "Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення у Дніпропетровській області" від 30.01.2026 №3001/79 (файл 79 Відомість матеріальних ресурсів по об’єкту.pdf), відповідно до якої, зокрема, зазначено найменування основних матеріальних ресурсів, одиниця виміру та кількість.

Документація не містить окремих вимог до вартості матеріалів від розбирання (демонтажу).

Враховуючи наведене, у тому числі, надані Переможцем у складі Пропозиції документи, зокрема, відомість матеріальних ресурсів від 30.01.2026 №3001/79, Переможцем не порушено вимоги Документації в цій частині, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення Переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Департамент житлово-комунального господарства та будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації (код ЄДРПОУ: 38598277) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД" (код ЄДРПОУ: 37246416) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ВАЙТ" (код ЄДРПОУ: 37215550) переможцем процедури закупівлі — "Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення у Дніпропетровській області", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-22014361-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА на рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД»