Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення у Дніпропетровській області

Текст рішення

РІШЕННЯ

№3099-р/пк-пз від 17.03.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД" (код ЄДРПОУ:

37246416) від 06 березня 2026 № UA-2026-01-22-014361-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 10.03.2026 №2683-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "ВАЙТ" (надалі – ТОВ "ВАЙТ") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 02.02.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "ВАЙТ" – "рішення очікується".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 26.02.2026 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що 06.02.2026 Замовником було прийнято рішення про відхилення Пропозиції Скаржника, що було оформлено Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою №7 від 06.02.2026. Замовником 11.02.2026, в електронній системі закупівель було визначено переможця – ТОВ "ВАЙТ", оприлюднено Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою №9 від 11.02.2026 та повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ВАЙТ".

Не погодившись із таким рішенням, 11.02.2026 Скаржником було подано скаргу на неправомірне рішення Замовника про відхилення його Пропозиції та неправомірне рішення про визначення ТОВ "ВАЙТ" переможцем, за результатом якої, Комісією було прийнято рішення №1982-р/пк-пз від 23.02.2026, відповідно до якого Замовника було зобов’язано скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ВАЙТ" (код ЄДРПОУ: 37215550) переможцем процедури закупівлі.

26.02.2026 рішення про визначення ТОВ "ВАЙТ" переможцем було скасовано Замовником, однак рішення Комісії про скасування рішення Замовника про відхилення Пропозиції Скаржника Замовником виконано не було.

Того ж дня, Замовником в електронній системі закупівель було оприлюднено повідомлення про відміну закупівлі з причиною - неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

У причинах відміни процедури в електронній системі закупівель, а також в Протокольному рішенні (Протоколі) №14 від 26.02.2026, Замовник зазначено, що причиною відміни закупівлі став факт наявності помилки в п.3 розділу 6 Документації.

У пункті 3 розділу 6 Документації викладено інформацію про проект договору про закупівлю - Проєкт договору складено Замовником з урахуванням особливостей предмету закупівлі.

Проєкт Договору про закупівлю викладено в Додатку 5 до цієї тендерної документації.

Договір про закупівлю укладається відповідно до вимог цієї тендерної документації та тендерної пропозиції переможця у письмовій формі у вигляді єдиного документа у строки, визначені частиною 2 "Строк укладання договору про закупівлю" цього розділу.

Невід’ємним додатком до договору про закупівлю послуги з експлуатаційного утримання доріг є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.

Скаржник зазначає, що жодних ознак порушення законодавства у даному пункті не простежується, а Замовником у Протокольному рішенні (Протоколі) №14 від 26.02.2026 не надано опису порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель та стали підставою для відміни процедури закупівлі.

Нормою підпункту 2 пункту 50 Особливостей визначено, що Замовник може відмінити відкриті торги при неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Водночас в даному випадку відміна повинна бути аргументовано та документально підтвердженою. Зокрема, Замовник в кожному конкретному випадку повинен довести, неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель Проте, Замовник у своєму Протоколі фактично лише вказав п.п.2 п. 50 Особливостей, але відповідне рішення про відміну торгів по даній закупівлі не підтвердив жодними обставинами, документами чи іншими аргументованими на те причинами, як наявність доказової бази відповідної відміни, що свідчило б про фактичну необхідність та правомірність дій Замовника.

Скаржник звертає увагу, що відповідно до положень Закону та Особливостей, Замовники не наділені повноваженнями встановлювати наявність порушень, у тому числі у своїй же Документації. Відповідно до статті 8 Закону повноваження проводити перевірку (аудит) та встановлювати наявність або відсутність порушень відносяться до виключної компетенції органу державного фінансового контролю, але аж ніяк не до компетенції замовника.

Зважаючи на вищезазначене, рішення Замовника про відміну процедури закупівлі є абсолютно неправомірним та таким, що порушує право Скаржника на укладення договору із Замовником, адже рішення про відхилення Пропозиції Скаржника від 06.02.2026 повинне бути скасованим (згідно з рішенням Комісії №1982-р/пк-пз від 23.02.2026) та Пропозиція Скаржника повинна бути повторно розглянута Замовником.

Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник є учасником відповідної процедури закупівлі, крім того Скаржник є реальним учасником відповідного ринку, що підтверджується документами з його пропозиції. Неправомірне рішення про відміну процедури закупівлі, позбавляє Скаржника можливості бути розглянутою його тендерною пропозицією та як наслідок отримати прибуток за рахунок укладення договору про закупівлю із Замовником, оскільки Пропозиція Скаржника є найбільш економічно вигідною та відповідає всім вимогам Документації.

Замовник зазначає, що рішенням Комісії було скасовано рішення від 11.02.2026 № 9 щодо визнання переможцем відкритих торгів учасника та прийняттям рішення про намір укласти договір з ТОВ "ВАЙТ" та скасувати про відхилення Пропозиції Скаржника.

Як зазначає Замовник, під час повторного розгляду Пропозицій виявлено помилку в Документації: п.3 розділу 6 Документації визначено, що невід'ємним додатком до договору про закупівлю послуги з експлуатаційного утримання доріг є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.

В той же час в проекті договору відсутній даний додаток.

Відповідно до статті 41 Закону, в якій відсутнє застосування норми розміщення додатком до договору інформації про ціни на матеріальні ресурси з виконання експлуатаційного утримання автомобільних доріг.

Враховуючи вимоги пункту 50 Особливостей, яким Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель (помилка та невідповідність в п.3 розділу 6 Документації та проекту договору), Уповноважена особа вирішила відмінити відкриті торги через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, які неможливо усунути.

1. Щодо невиконання рішення Комісії від 23.02.2026 №1982-р/пк-пз.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

На розгляд Комісії надійшла скарга Скаржника від 11 лютого 2026 № UA-2026-0122-014361-a.c1, у якій Скаржник просив, зокрема, скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

За результатами розгляду зазначеної скарги Комісією було прийняте рішення від 23.02.2026 №1982-р/пк-пз, відповідно до якого було зобов'язано Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Відповідно до абзацу третього частини сімнадцятої статті 18 Закону у разі усунення замовником порушень, зазначених у скарзі, замовник протягом одного робочого дня з моменту усунення порушення повинен повідомити про це орган оскарження та розмістити підтвердження в електронній системі закупівель.

Відповідно до абзацу третього пункту 67 Особливостей у разі усунення замовником порушень, зазначених у скарзі, замовник протягом одного робочого дня з моменту усунення порушення повинен повідомити про це органу оскарження та розмістити підтвердження в електронній системі закупівель.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу коментар замовника щодо усунення порушення: Скасовані рішення Уповноваженої особи від 11 лютого 2026 року № 9 щодо визнання переможцем відкритих торгів учасника та прийняття рішення про намір укласти договір з ТОВ "ВАЙТ" за предметом закупівлі:

"Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення у Дніпропетровській області", за кодом ДК 021:2015 (63710000-9 Послуги з обслуговування наземних видів транспорту) (номер закупівлі UA-2026-01-22-014361-a) на суму 102 439 583,39 грн та рішення Уповноваженої особи від 06 лютого № 7 щодо відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю

"АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД".

Дата виконання рішення замовником 26.02.2026 13:24.

Також розміщено статус "рішення Органу оскарження: порушення усунуто".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 26.02.2026 №12, відповідно до якого Замовник вирішив скасувати рішення від 11.02.2026 № 9 щодо визнання переможцем відкритих торгів учасника та прийняття рішення про намір укласти договір з ТОВ "ВАЙТ".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником скасовано рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Також Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 26.02.2026 №13, відповідно до якого Замовник вирішив скасувати рішення уповноваженої особи від 06.02.2026 №7 про відхилення Пропозиції Скаржника.

При цьому статус Пропозиції Скаржника "Відхилено" - не змінено.

За таких умов, Замовник, не скасувавши рішення про відхилення Пропозиції Скаржника, не виконав рішення Комісії від 23.02.2026 №1982-р/пк-пз.

Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.

Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.

Виходячи з вищенаведеного, не виконавши Рішення Комісії від 23.02.2026 №1982р/пк-пз, Замовник порушив вимоги частини двадцять другої статті 18 Закону.

2. Щодо відміни Процедури закупівлі.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель".

Коментар щодо відміни: "Враховуючи вимоги підпункту 2 пункту 50 постанови КМУ від 12 жовтня 2022 року №1178, Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель (невідповідність п.3 розділу 6 до тендерної документації та проєкту договору)".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 26.02.2026 №14, в якому зазначено, зокрема, наступне: "… ПОРЯДОК ДЕННИЙ:

1. Прийняти рішення щодо відміни відкритих торгів на надання послуги по об'єкту:

"Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення у Дніпропетровській області", за кодом ДК 021:2015 (63710000-9 Послуги з обслуговування наземних видів транспорту), (номер закупівлі UA-2026-01-22-014361-a).

Рішенням Антимонопольного комітету України було скасовано рішення Уповноваженої особи від 11 лютого 2026 року № 9 щодо визнання переможцем відкритих торгів учасника та прийняттям рішення про намір укласти договір з ТОВ "ВАЙТ" за предметом закупівлі: "Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення у Дніпропетровській області", за кодом ДК 021:2015 (63710000-9 Послуги з обслуговування наземних видів транспорту) (номер закупівлі UA2026-01-22-014361-а) на суму 102 439 583,39 грн та скасувати рішення від 06 лютого № 7 про відхилення уповноваженої особи про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД".

Під час повторного розгляду тендерних пропозицій виявлено помилку в тендерній документації.

Враховуючи вимоги пункту 50 постанови КМУ від 12 жовтня 2022 року №1178, Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель (помилка в п.3 розділу 6 до тендерної документації).

Уповноважена особа:

ВИРІШИЛА:

1. Відмінити відкриті торги на надання послуги по об'єкту: "Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення у Дніпропетровській області", за кодом ДК 021:2015 (63710000-9 Послуги з обслуговування наземних видів транспорту), (номер" закупівлі UA-2026-01-22-014361-а) через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, які неможливо усунути".

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Департамент житлово-комунального господарства та будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації (код ЄДРПОУ: 38598277) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення у Дніпропетровській області", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-22-014361-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА на рішення Замовника про відміну процедури закупівлі