85140000-2 — Послуги у сфері охорони здоров’я різні (Послуги з розшифрування, опису та інтерпретації даних досліджень мультизрізової комп’ютерної томографії, рентгенографії та...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№2944-р/пк-пз від 13.03.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "УКРАЇНСЬКИЙ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ІНСТИТУТ ПРИКЛАДНОЇ ТА КЛІНІЧНОЇ МЕДИЦИНИ" (код ЄДРПОУ: 31066166) від 04 березня 2026 № UA-2026-01-21-003742-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 06.03.2026 № 2587-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "Радіоланс" (надалі – ТОВ "Радіоланс") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 24.02.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; статус Пропозиції ТОВ "Радіоланс" – "Рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 27.02.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 27.02.2026 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Відповідно п.п.3 п.1 ІІІ Розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" тендерної документації, Учасник повинен надати копії документів на відповідність пропонованої Учасником продукції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі, які встановлені Замовником та зазначені у Додатку № 2.

Учасником у складі тендерної пропозиції відповідно до пп.5.2 п.5 Додатку 2

"ІНФОРМАЦІЯ

ПРО

НЕОБХІДНІ

ТЕХНІЧНІ,

ЯКІСНІ

ТА

КІЛЬКІСНІ

ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ" не надано:

- копії (скріншоти) екранних форм/відео-презентації, що демонструють функціональність до автоматичної передачі даних пацієнта з Медичної інформаційної системи (МІС) Замовника до ОП;

- копії (скріншоти) екранних форм/відео-презентації, що демонструють функціональність для формування заявки Замовника в ОП на підставі переданих даних пацієнта з МІС Замовника;

- можливість контролю виконання стану заявки в МІС Замовника;

- автоматичне отримання опису по заявці в картку пацієнта у МІСі Замовника.

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити пропозицію учасника закупівлі UA-2026-01-21-003742-а, за предметом закупівлі 85140000-2 Послуги у сфері охорони здоров'я різні (Послуги з розшифрування, опису та інтерпретації даних досліджень мультизрізової комп'ютерної томографії, рентгенографії та мамографії із застосуванням телемедичних технологій), а саме: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 особливостей".

Скаржник зазначає, що зазначені підстави відхилення є явно недостовірними та не відповідають фактичному змісту Пропозиції Скаржника. У складі своєї Пропозиції Скаржник завантажив архів "Дайком презентація функціоналу", який містить три повноцінні інструкції користувача для ролей "Лікар Виконавця", "Лікар Замовника" та "Головний лікар Виконавця". Кожна інструкція включає десятки скріншотів реальних екранних форм платформи (Рис. 1–30) та покрокові текстові описи всіх процесів, що повністю демонструє функціональність онлайн-платформи UNICAM, включаючи інтеграцію з МІС Замовника Таким чином, замість окремих розрізнених скріншотів чи короткого відео Скаржник надав комплексний, структурований матеріал, який значно перевищує мінімальні вимоги тендерної документації. Інструкції з великою кількістю якісних скріншотів та детальними поясненнями є еквівалентним і навіть більш інформативним способом демонстрації функціональності, оскільки дозволяють Замовнику детально вивчити кожен елемент інтерфейсу та послідовність дій. Твердження Замовника про "ненадання" скріншотів/відеопрезентацій не відповідає дійсності.

Зазначені підстави є неправомірними та необґрунтованими, оскільки Скаржник у складі тендерної пропозиції надав документи, що повністю демонструють відповідність вимогам пп.5.2 п.5 Додатку 2 тендерної документації. Зокрема, Скаржник надав файл архів "Дайком презентація функціоналу" (який включає інструкції по роботі з Dicom платформою для ролей "Лікар Виконавця", "Лікар Замовника" та "Головний лікар Виконавця"), де містяться скріншоти екранних форм (Рис. 1-18) та детальні описи процесів, що демонструють функціональність онлайн платформи (ОП) UNICAM, включаючи інтеграцію з Медичною інформаційною системою (МІС) Замовника. Ці документи еквівалентні відеопрезентаціям, оскільки ілюструють крок-за-кроком роботу системи з використанням скріншотів та текстових пояснень.

Надані Скаржником документи, зокрема інструкції по роботі з Dicom платформою (файли "Інструкція_по_роботі_з_Dicom_платформою_Роль_лікар_Виконавця_1_2.pdf ", "Інструкція_по_роботі_з_Dicom_платформою_Роль_лікар_Замовника_1_2.pdf" та "Інструкція_по_роботі_з_Dicom_платформою_Роль_головний_лікар_Виконавця.pdf"), містять скріншоти екранних форм та детальну інфомрацію на підтвердження відповідності вимогам замовника.

Автоматична передача даних пацієнта з МІС Замовника до ОП: У файлі "Інструкція_по_роботі_з_Dicom_платформою_Роль_лікар_Замовника_1_2.pdf" (стор. 6-7, Рис. 7-10) описано процес пошуку/створення пацієнта на основі даних з МІС, з автоматичним заповненням полів заявки (стор. 4-5, Рис. 4-5). Це демонструє інтеграцію та автоматичну передачу даних через синхронізацію з МІС.

Формування заявки Замовника в ОП на підставі переданих даних пацієнта з МІС Замовника: У тій же інструкції (стор. 3-8, Рис. 3-11) показано формування заявки з автоматичним заповненням полів пацієнта та лікаря на основі даних з МІС, з перевіркою обов’язкових полів для активації (стор. 8). Скріншоти демонструють процес інтеграції.

Можливість контролю виконання стану заявки в МІС Замовника: У файлі (стор. 11, Рис. 19; стор. 15-16, Рис. 28-30) описано реєстр заявок з фільтрацією по станам та журнал подій, що синхронізується з МІС у реальному часі для моніторингу. Також у файлі "Інструкція_по_роботі_з_Dicom_платформою_Роль_лікар_Виконавця_1_2.pdf" (стор. 10, Рис. 17-18) показано оновлення статусів після завершення, з інтеграцією в МІС.

Автоматичне отримання опису по заявці в картку пацієнта у МІСі Замовника: У файлі "Інструкція_по_роботі_з_Dicom_платформою_Роль_лікар_Виконавця_1_2.pdf" (стор. 10, Рис. 17-18) описано автоматичне надсилання висновку Замовнику після підписання, з інтеграцією в картку пацієнта через PACS та файли (стор. 6). У файлі для Замовника (стор. 14-15, Рис. 25-27) показано перегляд у WEB Viewer, що забезпечує автоматичне отримання в МІС.

Зазначені інструкції містять скріншоти (Рис. 1-30 у різних файлах) та текстові описи, що повністю демонструють функціональність, як вимагає тендерна документація.

Твердження Замовника про "ненадання" не відповідає дійсності та ігнорує надані файли, що є порушенням принципів об’єктивності та недискримінації.

Додатково Скаржник наводить детальний аналіз відповідності вимогам на основі наданих інструкцій для ролей користувачів ("Лікар Виконавця", "Лікар Замовника" та "Головний лікар Виконавця"), з посиланнями на конкретні сторінки документів. Аналіз базується на функціональності, продемонстрованій через описи процесів, скріншоти екранних форм та приклади роботи, які ілюструють реалізацію вимог встановлених Тендерною документацією.

1. Відповідність інтерфейсу "Керівника" Інтерфейс "Керівника" відповідає ролі "Головний лікар Виконавця" в інструкції "Інструкція_по_роботі_з_Dicom_платформою_Роль_головний_лікар_Виконавця.pdf". Ця роль забезпечує адміністративний контроль над заявками, статистикою та фільтрацією.

Детальний аналіз:

Перегляд статистики надісланих заявок Замовника: На робочому столі відображається загальна статистика по заявкам (стор. 3, Рис. 2). Це включає кількість надісланих заявок від Замовників, з можливістю переходу до реєстру для детального перегляду (стор. 3-4, Рис. 3-4). Функціональність демонструє агреговані дані, що дозволяють керівнику моніторити обсяг надісланих заявок.

Перегляд статусу виконання заявок Замовника: Реєстр заявок дозволяє переглядати статуси (наприклад, "Виконано", "В роботі" тощо) через фільтрацію по станам (стор. 5, Рис.

6). Також є відмітка по стану оплати (стор. 5, Рис. 7), що інтегрується зі статусом виконання.

Протерміновані заявки виділяються кольором (стор. 6, Рис. 9), забезпечуючи візуальний контроль.

Перегляд історії виконаних описів КТ: Історія заявок, включаючи виконані описи КТ, доступна в реєстрі з фільтрацією по типу обстеження (стор. 5, Рис. 5) та періоду (стор.

7, Рис. 12). Це дозволяє переглядати хронологію виконаних описів, з можливістю вивантаження у .xls для аналізу (стор. 5).

Перегляд стану взаєморозрахунків Замовника: Стан взаєморозрахунків відображається через фільтрацію по стану оплати (стор. 5, Рис. 7), де заявки маркуються як оплачені/неоплачені. Фільтрація по закладу Замовника (стор. 7, Рис. 13) дозволяє агрегувати дані по розрахунках з конкретними Замовниками.

Ці функції демонструються скріншотами екранних форм (наприклад, Рис. 2 на стор.

3 для статистики, Рис. 6-7 на стор. 5 для статусів), що еквівалентно вимозі надання копій/скріншотів.

2. Відповідність інтерфейсу "Лікаря" Інтерфейс "Лікаря" відповідає ролі "Лікар Виконавця" в інструкції "Інструкція_по_роботі_з_Dicom_платформою_Роль_лікар_Виконавця_1_2.pdf". Ця роль фокусується на обробці заявок від Замовників. Детальний аналіз:

Перегляд створених заявок Замовником в роботу: Робота починається з розділу "Заявки на діагностику", де лікар переглядає надіслані заявки (стор. 3, Рис. 2). Далі доступні вкладки для детального перегляду матеріалів заявки ("Дані заявки", "Файли", "PACS") (стор. 6, Рис. 8-9), що дозволяє брати заявки в роботу.

Можливість опису досліджень в системі: Опис досліджень здійснюється через перегляд файлів у форматі DICOM на вкладці "PACS" (стор. 6), з використанням шаблонів для розділів "Опис" та "Висновок" (стор. 8, Рис. 13-14). Це включає завантаження зображень та редагування (стор. 8, п. 1-2).

Створення заключення в системі з накладанням КЕП лікаря: Створення висновку відбувається в розділі "Висновок", з можливістю завантаження .pdf або створення по шаблону (стор. 7, Рис. 11). Після створення натискається "Підписати" для накладання електронного підпису (КЕП) (стор. 7, Рис. 12). Після підпису можливе скасування або вивантаження для додаткового ЕЦП (стор. 10, Рис. 16), з завершенням роботи (стор. 9-10, Рис. 15-18).

Функціональність ілюструється скріншотами (наприклад, Рис. 11-12 на стор. 7 для створення та підпису), що відповідає вимозі демонстрації через скріншоти/відео.

3. Відповідність інтерфейсу "Користувача" Інтерфейс "Користувача" відповідає ролі "Лікар Замовника" в інструкції "Інструкція_по_роботі_з_Dicom_платформою_Роль_лікар_Замовника_1_2.pdf". Ця роль призначена для створення та моніторингу заявок. Детальний аналіз:

Створення заявок Замовника: Створення нової заявки описано в розділі 2.1 (стор. 38, Рис. 3-11). Це включає заповнення полів, вибір лікаря (стор. 5, Рис. 5-6), створення/пошук пацієнта (стор. 6-7, Рис. 7-10), додавання DICOM-досліджень (стор. 8-11, Рис. 12-18) та інших документів (стор. 12, Рис. 20). Кнопка "Створити заявку" активується після заповнення (стор. 8, Рис. 11).

Перегляд статусів заявок Замовника: Перегляд реєстру заявок доступний у меню "Заявки на діагностику" (стор. 15-16, Рис. 28-29), з фільтрацією по станам (стор. 16, Рис. 30) та терміновості (стор. 16). Також можливий перегляд статусу в журналі подій (стор. 11, Рис.

19) та підписання заявки (стор. 13-14, Рис. 23-24).

Демонстрація через скріншоти (наприклад, Рис. 3-11 на стор. 4-8 для створення, Рис.

28-30 на стор. 15-16 для статусів) відповідає вимогам.

4. Відповідність вимогам до інформаційної взаємодії з іншими системами (5.2) Інструкції демонструють інтеграцію з Медичною інформаційною системою (МІС) Замовника через автоматизовані процеси передачі даних, хоча акцент на ручних кроках для демонстрації. Детальний аналіз:

Автоматична передача даних пацієнта з МІС Замовника до ОП: Дані пацієнта передаються автоматично при створенні заявки, з можливістю пошуку/створення пацієнта на основі даних з МІС (інструкція для "Лікар Замовника", стор. 6-7, Рис. 7-10). Це інтегрується з полями заявки (стор. 4-5, Рис. 4-5).

Формування заявки Замовника в ОП на підставі переданих даних пацієнта з МІС Замовника: Заявка формується на основі переданих даних, з автоматичним заповненням полів пацієнта та лікаря (стор. 3-8, Рис. 3-11). Процес включає перевірку обов'язкових полів для активації створення (стор. 8).

Можливість контролю виконання стану заявки в МІС Замовника: Контроль статусу заявки можливий через реєстр та журнал подій, що синхронізується з МІС (стор. 11, Рис.

19; стор. 15-16, Рис. 28-30). Статуси оновлюються в реальному часі, дозволяючи інтеграцію з МІС для моніторингу.

Автоматичне отримання опису по заявці в картку пацієнта у МІСі Замовника: Після завершення (підписання висновку), опис автоматично надсилається Замовнику (інструкція для "Лікар Виконавця", стор. 10, Рис. 17-18), з інтеграцією в картку пацієнта МІС через PACS та файли (стор. 6 у "Лікар Виконавця"; стор. 14-15 у "Лікар Замовника", Рис. 25-27 для перегляду в WEB Viewer).

Окрім того, Скаржник наголошує, що функціональність "автоматичної передачі даних з МІС Замовника" та "отримання опису в картку пацієнта у МІСі Замовника" є технологічним процесом двостороннього обміну даними за допомогою API (або протоколів HL7/FHIR). Зі свого боку, онлайн-платформа Скаржника (UNICAM) має реалізований та готовий до роботи шлюз для прийому/відправки таких даних, що доводиться здатністю системи автоматично генерувати заявки та заповнювати дані пацієнтів без ручного вводу.

Посилаючись на положення пункту 43 Особливостей Скаржник зазначає, що предметом закупівлі є послуги, класифіковані за кодом ДК 021:2015: 85140000-2 — Послуги у сфері охорони здоров’я різні (Послуги з розшифрування, опису та інтерпретації даних досліджень мультизрізової комп’ютерної томографії, рентгенографії та мамографії із застосуванням телемедичних технологій). Це підтверджується Документацією Замовника, зокрема Розділом 1 та додатком 2 Документації. Таким чином, закупівля спрямована на надання медичних послуг з використанням телемедичних технологій, а не на придбання програмного комплексу як такого.

Надані Скаржником документи, зокрема інструкції по роботі з Dicom платформою (файли "Інструкція_по_роботі_з_Dicom_платформою_Роль_лікар_Виконавця_1_2.pdf ", "Інструкція_по_роботі_з_Dicom_платформою_Роль_лікар_Замовника_1_2.pdf" та "Інструкція_по_роботі_з_Dicom_платформою_Роль_головний_лікар_Виконавця.pdf"), містять скріншоти екранних форм (Рис. 1-18 у різних файлах) та детальні описи функціональності онлайн платформи UNICAM. Ці документи демонструють технічні аспекти платформи, яка використовується для надання послуг, але не змінюють предмет закупівлі. Вони не стосуються безпосередньо зміни суті послуг (розшифрування, опису та інтерпретації даних), а лише ілюструють інструментарій для їх реалізації, що не призводить до зміни найменування, марки чи моделі предмета закупівлі.

У даному випадку "стверджувана" Замовником "невідповідність" (ненадання окремих скріншотів чи відео-презентацій) є саме такою невідповідністю, виправлення якої не змінює предмет закупівлі, оскільки стосується лише форми демонстрації функціональності платформи, а не суті послуг. Замовник був зобов’язаний надати Скаржнику не менше 24 годин на усунення такої невідповідності шляхом розміщення відповідного повідомлення в електронній системі закупівель.

Однак Замовник одразу відхилив пропозицію без надання такої можливості, що є прямим порушенням пункту 43 Особливостей та призводить до дискримінації Скаржника.

Навіть якщо гіпотетично припустити наявність формальної невідповідності у способі подання демонстраційних матеріалів (що Скаржник категорично заперечує), така невідповідність є виправною помилкою, яка не призводить до зміни предмета закупівлі.

Згідно з пунктом 43 Особливостей, у таких випадках Замовник зобов’язаний розмістити повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей та надати учаснику не менше 24 годин для їх виправлення. Замовник цим обов’язком знехтував і одразу відхилив пропозицію, чим грубо порушив встановлений порядок та принцип пропорційності.

Замовник зазначає, що пунктом 5.2. додатку 2 були встановлені наступні вимоги:

5.2. Вимоги до інформаційної взаємодії ОП з іншими системами:

- Автоматична передача даних пацієнта з Медичної інформаційної системи (МІС) Замовника до ОП (в складі тендерної пропозиції надати копії (скріншоти) екранних форм/відео-презентації, що демонструють функціональність) - Формування заявки Замовника в ОП на підставі переданих даних пацієнта з МІС Замовника (в складі тендерної пропозиції надати копії (скріншоти) екранних форм/відеопрезентації, що демонструють функціональність) ;

- Можливість контролю виконання стану заявки в МІС Замовника;

- Автоматичне отримання опису по заявці в картку пацієнта у МІС і Замовника.

В складі Пропозиції Скаржника наявний файл Дайком презентація функціоналу.rar.

Для здійснення своєї діяльності Замовник використовує медичну інформаційну систему Health24 , що підтверджується договором №858-0511/852 від 31 грудня 2025. Це інформація є загальнодоступною - UA-2025-12-31-002697-a. Замовник зазначає, що Скаржник не звертався до Замовника за наданням роз’яснень щодо Документації в порядку, передбаченому ст. 24 Закону № 922.

Замовник наводить знімок екрану, на якому зазначено інтерфейси МІС Health24.

Так, Скаржник в своїй Скарзі зазначає, що "Автоматична передача даних пацієнта з МІС Замовника до ОП:

У файлі "Інструкція_по_роботі_з_Dicom_платформою_Роль_лікар_Замовника_1_2.pdf" (стор. 6-7, Рис. 7-10) описано процес пошуку/створення пацієнта на основі даних з МІС, з автоматичним заповненням полів заявки (стор. 4-5, Рис. 4-5). Це демонструє інтеграцію та автоматичну передачу даних через синхронізацію з МІС".

Як зазначає Замовник, рисунки, на які посилається Скаржник демонструють процес створення заявки в онлайн платформі Скаржника і жодним чином не підтверджують автоматичну передачу даних пацієнта з Медичної інформаційної системи (МІС) Замовника до ОП, що вимагалась умовами Документації.

На думку Замовника, рисунки 3-11 жодним чином не демонструють процес формування заявки Замовника в ОП на підставі переданих даних пацієнта з МІС Замовника.

Пункт 1 Додатку 2 Тендерної документації чітко встановлює мету закупівлі, а саме:

1. Мета закупівлі – оптимізація усіх основних процесів, пов’язаних з організацією роботи опису досліджень мультизрізової компʼютерної томографії, рентгенографії, мамографії, а також процесів менеджменту якості. Підвищення рівня доступності, швидкості та своєчасності опису досліджень мультизрізової комп‘ютерної томографії, рентгенографії, мамографії та оптимізація використання ресурсів закладу Замовника.

Мінімізація ручного вводу даних пацієнта працівниками Замовника з метою недопущення помилок в даних пацієнта.

Натомість інструкції Скаржника демонструють лише ручний процес вводу даних, без жодних автоматичних взаємодій.

Інформаційна взаємодія онлайн платформи для опису з МІС має низку важливих переваг, як для лікарів, так і для медичного закладу в цілому:

1. Безперервність процесу • Дані досліджень автоматично надходять на платформу без ручного завантаження.

• Зворотній опис (протокол) повертається прямо в МІС без необхідності копіювати, сканувати чи пересилати вручну.

2. Швидкість опису • Платформа може забезпечити цілодобовий доступ до лікарів-рентгенологів, що дозволяє швидко отримати результати.

• Особливо важливо для ургентних випадків, коли опис потрібно надати протягом 1–2 годин.

3. Зменшення навантаження на персонал • Не потрібно вручну завантажувати знімки, надсилати їх на інші сервіси, зберігати опис, шукати в email тощо.

• Весь процес автоматизований — все відбувається у фоновому режимі.

4. Зменшення помилок • Автоматичне перенесення ПІБ пацієнта, дати, типу дослідження, історії хвороби.

• Виключає людський фактор при копіюванні/введенні даних вручну.

5. Централізація • Усі результати описів зберігаються в одному місці — в картці пацієнта в МІС.

• Можна легко відслідковувати історію, порівнювати динаміку, переглядати попередні описи.

6. Оптимізація витрат • Не потрібно тримати великого штату рентгенолаборантів для виконання процесів вивантаження досліджень у форматі DICOM (файлу або серії), архівування його, передачу файлу на захищене хмарне сховище, з подальшим отриманням опису дослідження і загрузки до медично карти пацієнта.

Вимоги до інформаційної взаємодії ОП з іншими системами були чітко сформовані пунктом 5.2. додатку 2 Документації та враховуючи, що Скаржником не надано в складі тендерної пропозиції копій (скріншотів) екранних форм/відео-презентації, що демонструють функціональність автоматичної передачі даних пацієнта з Медичної інформаційної системи (МІС) Замовника до ОП, формування заявки Замовника в ОП на підставі переданих даних пацієнта з МІС Замовника, Замовником було відхилено пропозицію Скаржника.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Порядку організації медичної допомоги на первинному, вторинному (спеціалізованому), третинному (високоспеціалізованому) рівнях із застосуванням телемедицини, затверджений наказом МОЗ України від 19.10.2015р. №681 телемедична мережа складається із закладів охорони здоров’я незалежно від форми власності, фізичних осіб - підприємців, які здійснюють господарську діяльність з медичної практики, що об’єднані у єдину систему та використовують для взаємодії спеціалізовану інтернет-платформу для телемедицини. Тобто вимоги щодо онлайн платформи є технічними вимогами до закупівлі.

Тендерна пропозиція Скаржника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 особливостей, і тому підлягала відхиленню.

Таким чином вимога про порушення процедури закупівлі в частині неправомірного відхилення Пропозиції Скаржника без надання Скаржнику можливості усунути невідповідності протягом 24 годин відповідно до пункту 43 Особливостей є безпідставною.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, у т.ч. надання яких передбачено відповідно до вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме:

3) копії документів на відповідність пропонованої Учасником продукції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі, які встановлені Замовником та зазначені у Додатку № 2 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі викладена у Додатку №2.

Додаток 2 Документації містить ІНФОРМАЦІЮ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ,

ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ

ДК 021:2015 – код 85140000-2 — Послуги у сфері охорони здоров’я різні (Послуги з розшифрування, опису та інтерпретації даних досліджень мультизрізової комп’ютерної томографії, рентгенографії та мамографії із застосуванням телемедичних технологій) 1.

Опис однієї анатомічної ділянки безконтрастного КТ-обстеження пацієнта 2.

Опис однієї анатомічної ділянки контрастного КТ-обстеження пацієнта 3.

Опис одного мамографічного обстеження пацієнта 4.

Опис однієї анатомічної ділянки цифрової рентгенографії пацієнта 1.

Мета закупівлі – оптимізація усіх основних процесів, пов’язаних з організацією роботи опису досліджень мультизрізової компʼютерної томографії, рентгенографії, мамографії, а також процесів менеджменту якості. Підвищення рівня доступності, швидкості та своєчасності опису досліджень мультизрізової комп‘ютерної томографії, рентгенографії, мамографії та оптимізація використання ресурсів закладу Замовника. Мінімізація ручного вводу даних пацієнта працівниками Замовника з метою недопущення помилок в даних пацієнта.

2.

Наявність у Учасника програмного забезпечення (онлайн платформи для організації передачі замовлень на підготовку опису обстежень, завантаження електронної копії КТ-обстеження пацієнта в форматі DICOM та передачі результатів наданих послуг з можливістю створення заявок Замовника).

Вимоги до програмного забезпечення (онлайн платформи):

В основу онлайн платформи (ОП) повинен бути покладений принцип однократного введення і єдиного місця збереження інформації та багаторазового її використання.

ОП повинна забезпечувати одночасну багатокористувацьку роботу з робочих станцій, об'єднаних у локальну обчислювальну мережу (інформаційно-телекомунікаційну мережу) або підключених до мережі Інтернет.

ОП повинна мати:

- можливість апаратного та програмного масштабування в міру збільшення навантаження та кількості користувачів, додавання додаткових серверних потужностей;

- захищене спеціалізоване сховище медичної інформації;

- авторизацію та контроль доступу до закритої медичної інформації.

5.1. Вимоги до інтерфейсу користувача онлайн платформи:

ОП повинна мати:

Інтерфейс "Керівника" Інтерфейс "Лікаря" Інтерфейс "Користувача" Інтерфейс "Керівника" має містити (в складі тендерної пропозиції надати копії (скріншоти) екранних форм/відео-презентації, що демонструють функціональність ) :

перегляд статистики надісланих заявок Замовника;

перегляд статусу виконання заявок Замовника;

перегляд історії виконаних описів КТ,;

перегляду стану взаєморозрахунків Замовника.

Інтерфейс "Лікаря" має містити (в складі тендерної пропозиції надати копії (скріншоти) екранних форм/відео-презентації, що демонструють функціональність):

перегляд створених заявок Замовником в роботу;

можливість опису досліджень в системі;

створення заключення в системі з накладанням КЕП лікаря.

Інтерфейс "Користувача" має містити (в складі тендерної пропозиції надати копії (скріншоти) екранних форм/відео-презентації, що демонструють функціональність) :

створення заявок Замовника;

перегляд статусів заявок Замовника.

5.2. Вимоги до інформаційної взаємодії ОП з іншими системами:

Автоматична передача даних пацієнта з Медичної інформаційної системи (МІС) Замовника до ОП (в складі тендерної пропозиції надати копії (скріншоти) екранних форм/відео-презентації, що демонструють функціональність) Формування заявки Замовника в ОП на підставі переданих даних пацієнта з МІС Замовника (в складі тендерної пропозиції надати копії (скріншоти) екранних форм/відео-презентації, що демонструють функціональність) ;

Можливість контролю виконання стану заявки в МІС Замовника;

Автоматичне отримання опису по заявці в картку пацієнта у МІСі Замовника.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

-Гарантійний лист (файл "Гарантійний лист платформа.pdf"), відповідно до якого:

Учасник ТОВ "Український північно-східний інститут прикладної та клінічної медицини" гарантує наявність у Учасника програмного забезпечення (онлайн платформи для організації передачі замовлень на підготовку опису обстежень, завантаження електронної копії КТ-обстеження пацієнта в форматі DICOМ та передачі результатів наданих послуг з можливістю створення заявок Замовника):

Вимоги до програмного забезпечення (онлайн платформи):

В основу онлайн платформи (ОП) повинен бути покладений принцип однократного введення і єдиного місця збереження інформації та багаторазового її використання.

ОП повинна забезпечувати одночасну багатокористувацьку роботу з робочих станцій, об'єднаних у локальну обчислювальну мережу (інформаційно-телекомунікаційну мережу) або підключених до мережі Інтернет.

ОП повинна мати:

можливість апаратного та програмного масштабування в міру збільшення навантаження та кількості користувачів, додавання додаткових серверних потужностей;

захищене спеціалізоване сховище медичної інформації;

авторизацію та контроль доступу до закритої медичної інформації.

Вимоги до інтерфейсу користувача онлайн платформи:

ОП повинна мати:

Інтерфейс "Керівника" Інтерфейс "Лікаря" Інтерфейс "Користувача" Інтерфейс "Керівника" має містити:

перегляд статистики надісланих заявок Замовника;

перегляд статусу виконання заявок Замовника;

перегляд історії виконаних описів КТ;

перегляду стану взаєморозрахунків Замовника.

Інтерфейс "Лікаря" має містити:

перегляд створених заявок Замовником в роботу;

можливість опису досліджень в системі;

створення заключення в системі з накладанням КЕП лікаря.

Інтерфейс "Користувача" має містити:

створення заявок Замовника;

перегляд статусів заявок Замовника.

Вимоги до інформаційної взаємодії ОП з іншими системами:

Автоматична передача даних пацієнта з Медичної інформаційної системи (МІС) Замовника до ОП Формування заявки Замовника в ОП на підставі переданих даних пацієнта з МІС Замовника;

Можливість контролю виконання стану заявки в МІС Замовника;

Автоматичне отримання опису по заявці в картку пацієнта у МІСІ Замовника.

Учасник повинен забезпечити Замовнику доступ до безлімітного Хмарного онлайнсервісу PACS (або еквівалент) протягом строку надання послуг у кількості наявного у Замовника діагностичного обладнання (рентгтен, КТ, мамограф).

-договір про надання послуг від 01.04.2025 №01-1-04/2025 (файл "Договір Дайком.rar"), укладений між Скаржником, як замовником та та ТОВ "ДЕВІСАЛ", як виконавцем, відповідно до якого, зокрема:

2. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

В порядку та на умовах, визначених цим Договором, Виконавець зобов'язується надати Замовнику доступ до Розширення КП і розміщення бази даних на серверних потужностях Виконавця: ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" 48810000-9 Інформаційні системи (ДК 021:2015 код 48814400-1 "Клінічні інформаційні системи"), (надалі за текстом "Послуги") у строки, кількості, асортименті та за цінами відповідно до умов цього Договору, а Замовник зобов'язується прийняти та оплатити надані Послуги на умовах цього Договору.

- свідоцтво про реєстрацію авторського права на твір від 02.04.2014 №54349 (файл "Договір Дайком.rar"), у якому, зокрема, зазначено наступне:

Комп'ютерна програма "Інформаційно-аналітична система "SimplexMed" ("SimplexMed").

Також у складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема, архівна папка "Дайком презентація функціоналу.rar", у якій наявні, зокрема:

-Інструкція по роботі з Dicom платформою Роль "Лікар Замовника" (файл "Інструкція_по_роботі_з_Dicom_платформою_Роль_лікар_Замовника_1_2.pdf"), відповідно до якої, зокрема:

1. Вхід на платформу Потрібно зайти за посиланням: https://unicam.avowiz.com/ та вести свій логін та пароль:

Рис. 1 2. Робота з заявками на діагностику Створення нової заявки на діагностику Переходимо до розділу "Заявки на діагностику" У меню обираємо "Нова заявка" Рис.3 Заповнюємо необхідні поля заявки Рис.4 У полі "Лікар" обираємо зі списку доступних лікарів, Рис.5 якщо потрібного ПІБ лікаря немає, то потрібно додати в меню "Лікарі":

Рис.6 У полі пацієнт можна або створити нового пацієнта за допомогою кнопки "+" Рис. 7 Після того як будуть заповнені обов'язкові поля з зіркою, активується кнопка "Створити пацієнта" Рис.8 або знайти вже створеного раніше через пошук ставши клацнувши два рази лівою кнопкою миші по полю Рис.9 та вести прізвище пацієнта Рис.10 Потрібно заповнити всі поля у заявці, що кнопка створити стала активною Рис.11 Увага! Якщо кнопка внизу форми "Створити заявку" неактивна, то потрібно заповнити всі поля заявки, у тому числі обрати лікаря та пацієнта у відповідних полях … Розділ "Журнал подій" Рис.19 1 – файли досліджень успішно відправлені до PACS 2 – архів файлів успішно завантажено до платформи 3 – успішно додано опис та створена заявка … 2.6 Перегляд реєстру заявок на діагностику Для роботи з реєстром заявок на дослідження потрібно зайти у меню "Заявки на діагностику" та натиснути кнопку пошуку Рис.28 Список досліджень буде відображене:

Рис.29 Можна робити фільтрацію по станам заявок:

Рис.30 По терміновості:

Рис.31 Та по лікарю Замовника:

Рис.32 Також можна фільтрувати по періоду:

Рис.33 Також можна фільтрувати по закладу:

Рис.34 - Інструкція по роботі з Dicom платформою Роль "Лікар Виконавця" (файл "Інструкція_по_роботі_з_Dicom_платформою_Роль_лікар_Виконавця_1_2.pdf"), відповідно до якої, зокрема:

1. Вхід на платформу Потрібно зайти за посиланням: https://unicam.avowiz.com/ та вести свій логін та пароль:

Рис. 1 2. Робота із заявками на діагностику Переходимо до розділу "Заявки на діагностику" Обраємо лікаря Виконавця Рис.3 Та завантажуємо перелік заявок обираючи "Пошук" Рис.4 Обираємо заявку та призначаємо Рис.5 Рис.6 Після цього беремо в роботу заявку:

Рис.7 3. Робота з матеріалами заявки Далі передивляємось вкладки заявки "Дані заявки", "Файли" та "PACS" Рис.8 На вкладці "Файли" можемо переглянути файли у інших форматах та вивантажити файли у форматі .dicom Рис.9 На вкладці "PACS" Рис.10 4. Створення Висновку далі створюємо Висновок у відповідному розділі завантажуючи готовий висновок у форматі .pdf (п. 1) або створюючи його по шаблону в програмі (п. 2) Рис.11 Після закінчення роботи над Висновком натискаємо кнопку "Підписати" (п.1), також можна видалити Висновок (п.2), переглянути у форматі .pdf (п.3) або змінити його (п.4) Рис.12 Створюємо Висновок:

Завантажуємо при необхідності зображення (п. 1) та використовуємо у разі потреби шаблони для заповнення розділів Опис та Висновок (п. 2) Рис.13 … 6. Завершення роботи із заявкою Після завершення роботи з Висновком натискаємо кнопку "Зберегти" Рис.15 Після підписання Висновку ще можна відмінити підпис (п.1) або вивантажити для накладання ЕЦП цей висновок (п.2), після накладання ЕЦП висновок можна завантажити (п. 3) Рис.16 Після цього завершаємо роботу з заявкою та надсилаємо її замовнику Рис.17 Статус заявки змінюється на "Виконано" Рис.18 -Інструкція по роботі з Dicom платформою Роль "Головний лікар Виконавця" (файл "Інструкція_по_роботі_з_Dicom_платформою_Роль_головний_лікар_Виконавця.pdf") Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання підтвердження інформаційної взаємодії онлайн платформи саме з медичною інформаційною системою "Health 24".

Враховуючи наведене, у тому числі надані у складі Пропозиції Скаржника документи, Замовник не довів та документально не підтвердив, що онлайн платформа, яку запропоновано учасником, не передбачає автоматичну передачу даних пацієнта з Медичної інформаційної системи (МІС) Замовника до ОП, формування заявки Замовника в ОП на підставі переданих даних пацієнта з МІС Замовника, можливість контролю виконання стану заявки в МІС Замовника, автоматичне отримання опису по заявці в картку пацієнта у МІСі Замовника.

Враховуючи наведене, у тому числі надані у складі Пропозиції Скаржника, наведені вище документи, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником із зазначеної підстави в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених Замовником у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених Замовником у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне некомерційне підприємство "Знам'янська міська лікарня ім.

А.В. Лисенка" Знам'янської міської ради (код ЄДРПОУ: 01111227) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "УКРАЇНСЬКИЙ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ІНСТИТУТ ПРИКЛАДНОЇ ТА КЛІНІЧНОЇ МЕДИЦИНИ" (код ЄДРПОУ: 31066166) за процедурою закупівлі — "85140000-2 — Послуги у сфері охорони здоров’я різні (Послуги з розшифрування, опису та інтерпретації даних досліджень мультизрізової комп’ютерної томографії, рентгенографії та мамографії із застосуванням телемедичних технологій)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-21-003742-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

СКАРГА на рішення про відхилення тендерної пропозиції