Засувка фланцева типу F4 з обгумованим клином

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 3008-р/пк-пз від 16.03.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТК "ЕЛІТГРУП" (код ЄДРПОУ: 45470976) від 05 березня 2026 № UA-2026-01-20-015350-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 09.03.2026 № 2615-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 09.03.2026 завантажив додаткові пояснення до Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) 4) 5) товариство з обмеженою відповідальністю

"НАУКОВО-КОМЕРЦІЙНЕ

ПІДПРИЄМСТВО "ДНІПРО" (надалі – ТОВ "НКП "ДНІПРО", Переможець) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "АРМАКС ГРУП" (надалі –

ТОВ "АРМАКС ГРУП")

товариство з обмеженою відповідальністю "ТАМІРИС" (надалі – ТОВ "ТАМІРИС") товариство з обмеженою відповідальністю "ПВП НАСОСЕНЕРГОПРОМ" (надалі –

ТОВ "ПВП НАСОСЕНЕРГОПРОМ")

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 04.03.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "НКП "ДНІПРО".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "НКП "ДНІПРО" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 04.03.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що в п.8 Додатку 2 вказано, що учасник Процедури закупівлі повинен надати в складі тендерних пропозицій копії документів, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника вказаним технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі а саме:

- сертифікати якості (відповідності) та/або паспорт виробника.

Учасником на виконання даної вимоги у складі пропозиції було надано сертифікат відповідності № UA.10190.00348-10 від 21 липня 2025 р. (файл 23_сертифікат відповідності.pdf), виданий ДП "РІВНЕСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ", в якому зазначено виключно найменування, діаметр та номінальний тиск запропонованого товару "Засувка з обгумованим клином PN10/16 DN40-600". В той же час, наданий Учасником сертифікат відповідності ніяк не підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником в Додатку 2, а саме: не підтверджено матеріал виготовлення корпусу та кришки (Замовником вказано Корпус і кришка Чавун GGG50), матеріал виготовлення клину та наявність на ньому покриття (Замовником вказано Клин: Чавун GGG50, покритий EPDM), матеріал виготовлення шпинделя (Замовником вказано Шпиндель: Неіржавна сталь AISI420), наявність епоксидного покриття (Замовником вказано Покриття: Внутрішнє та зовнішнє епоксидне, мінімум 250 мікрон, колір RAL 5015 (небесно-синій) або еквівалент), відсутнє підтвердження відповідності фланцевого з’єднання засувки вимогам EN 1092-2 (Замовником вказано Фланці: Відповідно до EN 1092-2, обсвердлювання PN10) та відсутня інформація щодо керування засувки (Замовником вказано Керування: Штурвал).

Отже, Замовником у тендерній документації встановлено чітку вимогу щодо надання документів, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника вказаним технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі.

Враховуючи вищезазначене, в складі пропозиції Учасника відсутні сертифікати якості (відповідності) та/або паспорт виробника, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником в Додатку 2.

Враховуючи, що сертифікат якості (відповідності) та\або паспорт, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі безпосередньо стосуються технічної специфікації предмета закупівлі тендерної документації та відсутність таких документів в складі пропозиції Переможця — пропозиція Переможця повинна бути відхилена.

Замовник зазначає, що за результатами первинного розгляду тендерна пропозиція ТОВ "НКП "Дніпро" була відхилена Замовником у зв'язку з тим, що наданий учасником сертифікат відповідності, на думку Замовника, не підтверджував відповідність запропонованого товару вимогам тендерної документації.

Не погодившись із таким рішенням, ТОВ "НКП "Дніпро" подало скаргу до Антимонопольного комітету України.

За результатами розгляду скарги органом оскарження прийнято рішення №1778р/пк-пз від 17.02.2026, яким скаргу було задоволено, а Замовника зобов'язано скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "НКП "Дніпро" та повернути її на етап кваліфікації.

Замовником зазначене рішення органу оскарження виконано в повному обсязі:

- скасовано рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "НКП "Дніпро";

- пропозицію учасника повернуто на етап кваліфікації;

- здійснено повторний розгляд тендерної пропозиції.

Під час повторного розгляду Замовником перевірено документи учасника на відповідність вимогам тендерної документації.

Водночас підстави, які стали причиною первинного відхилення пропозиції ТОВ "НКП Дніпро", вже були предметом розгляду органу оскарження та отримали правову оцінку у рішенні Антимонопольного комітету України. Інших невідповідностей тендерної пропозиції ТОВ "НКП "Дніпро" вимогам тендерної документації під час повторного розгляду Замовником не встановлено.

З огляду на викладене, Замовник прийняв рішення про визначення ТОВ "НКП "Дніпро" переможцем процедури закупівлі.

Скарга ТОВ "ТК "ЕЛІТГРУП" фактично грунтується на тих самих доводах, які вже були предметом розгляду органу оскарження під час розгляду попередньої скарги ТОВ "НКП "Дніпро", а саме щодо невідповідності сертифіката відповідності предмету закупівлі.

Таким чином, доводи скаржника повторюють аргументацію, яка вже була оцінена органом оскарження та за результатами якої прийнято рішення про задоволення попередньої скарги.

Замовник, виконуючи рішення органу оскарження, не мав правових підстав повторно відхиляти тендерну пропозицію ТОВ "НКП "Дніпро" з тих самих підстав, які вже були предметом розгляду та оцінки Антимонопольного комітету України.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

На адресу органу оскарження надійшла скарга ТОВ "НКП "ДНІПРО" (код ЄДРПОУ: 39775233) від 06 лютого 2026 № UA-2026-01-20-015350-a.a1.

За результатами розгляду зазначеної скарги Комісією прийнято рішення від 17.02.2026 № 1778-р/пк-пз.

Слід зазначити, що предметом розгляду за скаргою № UA-2026-01-20-015350-a.a1 було рішення Замовника про відхилення Пропозиції ТОВ "НКП "ДНІПРО" з підстав, наведених у протоколі від 04.02.2026 № 181.

При цьому, інші невідповідності Пропозиції ТОВ "НКП "ДНІПРО", не зазначені Замовником у протоколі від 04.02.2026 № 181, не були предметом розгляду органу оскарження за наведеною скаргою.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги в Додатку 2), — згідно з Додатком 2 до тендерної документації;

− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності тендерної пропозиції Учасника вимогам Замовника Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення замовником), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження таких документів:

8. Підписана технічна специфікація.

9. Сертифікати якості (відповідності) та/або паспорт виробника та/або декларація виробника.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

Назва предмета закупівлі Засувка фланцева типу F4 з обгумованим клином № з/п Предмет закупівлі Засувка фланцева типу F4 з обгумованим клином DN80 PN 10 зі штурвалом Засувка фланцева типу F4 з обгумованим клином DN100 PN 10 зі штурвалом Засувка фланцева типу F4 з обгумованим клином DN150 PN 10 зі штурвалом Засувка фланцева типу F4 з обгумованим клином DN250 PN 10 зі штурвалом, До яких у колонці "Технічні характеристики" встановлено вимогу, зокрема:

Корпус і кришка Чавун GGG50 Клин: Чавун GGG50, покритий EPDM Шпиндель: Неіржавна сталь AISI420 Покриття: Внутрішнє та зовнішнє епоксидне, мінімум 250 мікрон, колір RAL 5015 (небесно-синій) або еквівалент Стандарт конструкції: DIN3352 (для засувок) або еквівалентним стандартам чи іншим міжнародним стандартам, які забезпечують ідентичні технічні та експлуатаційні характеристики, включаючи будівельні розміри та тиск Будівельна довжина Відповідно до EN 558-1 Фланці: Відповідно до EN 1092-2.

* або еквівалент продукції (технічні параметри та характеристики еквіваленту повинні відповідати вимогам зазначеним в тендерній документації або мати не гірші показники ніж зазначені в цій документації).

8. Учасник процедури закупівлі повинен надати в складі тендерних пропозицій копії документів, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника вказаним технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі а саме:

- сертифікати якості (відповідності) та/або паспорт виробника.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі від 26.01.2026 №2601/26-15 (файл "24_техн.специфікація.pdf"), яка містить інформацію, передбачену додатком 2 Документації.

- СЕРТИФІКАТ ВІДПОВІДНОСТІ від 21.07.2025 № UA.10190.00348-10 (файл "23_сертифікат відповідності.pdf"), відповідно до якого, зокрема:

Продукція: арматура трубопровідна (асортимент згідно додатку, 15 найменувань) Відповідає вимогам:

ГОСТ 5761-74 (п.п. 1.7, 1.8, 1.22);

ДСТУ 5762:2004 (п.п. 4.7-4.9, 5.1.4.3, 5.1.4.6-5.1.4.10, 5.1.5.6, 5.4.1);

ГОСТ 11823-91 (п.п. 2.6, 2.11, 2.12);

ГОСТ 13547-79 (п.п. 1.3, 1.7, 1.8, 1.14, 1.20, 5.1) Виробник (и) 'НЕВЕІ СCENTRAL PLUMBING INDUSTRIES CO., LTD.', 701-705, NO.486 WEST HEPING ROAD, SJZ, HEBEI, CHINA (Китай)

ДОДАТОК ДО СЕРТИФІКАТА ВІДПОВІДНОСТІ

Арматура трубопровідна 3. Засувка з обгумованим клином PN10/16 DN40-600.

Разом з тим, наданий сертифікат відповідності не містить інформації щодо відповідності запропонованого товару, зокрема, за наступними характеристиками:

- корпус і кришка Чавун GGG50 - клин: Чавун GGG50, покритий EPDM - шпиндель: Неіржавна сталь AISI420 - покриття: Внутрішнє та зовнішнє епоксидне, мінімум 250 мікрон, колір RAL 5015 (небесно-синій) або еквівалент - стандарт конструкції: DIN3352 (для засувок) або еквівалентним стандартам чи іншим міжнародним стандартам, які забезпечують ідентичні технічні та експлуатаційні характеристики, включаючи будівельні розміри та тиск - будівельна довжина Відповідно до EN 558-1 - фланці: Відповідно до EN 1092-2.

Враховуючи наведене, у складі Пропозиції Переможця відсутні сертифікати якості (відповідності) та/або паспорт виробника, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника вказаним у Документації технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КАЛУСЬКА ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ" КАЛУСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 36894559) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "НАУКОВО-КОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ДНІПРО" (код ЄДРПОУ: 39775233) переможцем процедури закупівлі — "Засувка фланцева типу F4 з обгумованим клином", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-0120-015350-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірне визначення переможця процедури закупівлі