Текст рішення
РІШЕННЯ
№4723-р/пк-пз від 21.04.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "БАШТА" (код ЄДРПОУ: 44715621) від 10 квітня 2026 № UA2026-01-20-002386-a.b4 (надалі - Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 14.04.2026 №4375-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник в порушення вимог Особливостей та Закону не надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) товариство з обмеженою відповідальністю "СЕКЮРІТІ ПРО" (надалі – ТОВ "СЕКЮРІТІ ПРО", Переможець) 2) Скаржник 3) приватне підприємство "ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ" 4) товариство з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННА КОМПАНІЯ КОЗАЦЬКА
БУЛАВА"
5) товариство з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННА КОРПОРАЦІЯ
"КАРДИНАЛ"
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 16.02.2026.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "СЕКЮРІТІ ПРО".
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "СЕКЮРІТІ ПРО" оприлюднено 06.04.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
1. Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця подано договори оренди транспортних засобів від 10.12.2025 з Конопліцьким Василем Володимировичем та з Демченко Віталієм Валентиновичем від 10.12.2025 (укладені з фізичними особами).
Вказані договори оренди транспортних засобів у фізичних осіб не містять відмітки про нотаріальне посвідчення.
Відповідно до норм частини другої ст. 799 ЦКУ договір найму транспортного засобу за участю фізичної особи підлягає нотаріальному посвідченню.
Частиною другою статті 209 ЦКУ передбачено, що нотаріальне посвідчення правочину здійснюється нотаріусом або іншою посадовою особою, яка відповідно до закону має право на вчинення такої нотаріальної дії, шляхом вчинення на документі, в якому викладено текст правочину, посвідчувального напису.
Договори, укладені у простій письмовій формі за участю фізичної особи, нотаріально не посвідчені, а отже є нікчемними (недійсними) відповідно до частини першої статті 220 та частини другої статті 215 Цивільного кодексу України.
Крім того, частиною першою статті 220 Цивільного кодексу України передбачено, що у разі недодержання сторонами вимоги закону про нотаріальне посвідчення договору такий договір є нікчемним, а відповідно до частини другої статті 215 Цивільного кодексу України, недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин).
Тобто, Закон встановлює чіткий правовий наслідок недотримання форми договору оренди автомобіля який належить фізичній особі – недійсність договору.
Скаржник зазначає, що учасником надано довідку ("авто"), що підтверджує використання двох одиниць орендованих автомобілів у фізичних осіб, що не відповідає вимогам Замовника, а також Закону України "Про охоронну діяльність", стаття 1 якого визначає транспорт реагування: "транспорт реагування – транспортний засіб, що знаходиться у власності суб'єкта охоронної діяльності, призначений для забезпечення негайного реагування персоналу охорони на протиправні дії щодо об'єкта охорони або на події та обставини, що завдають (можуть завдати) майнової шкоди або створюють можливу загрозу особистій безпеці громадян чи персоналу охорони на об'єктах охорони".
Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання у складі Пропозиції документів, які підтверджують наявність виключно власного транспорту, проте Пропозиція не може прямо суперечити закону.
Таким чином нікчемні договори не враховуються взагалі, у складі Пропозиції відсутнє підтвердження наявності транспорту, а учасник не відповідає кваліфікаційним критеріям, не має транспорту реагування у розумінні закону, не може виконати технічні вимоги закупівлі, надало недостовірну інформацію.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації, зокрема, інформацією та/або документами, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї Документації;
− інформацією та/або документами про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги), — згідно з Додатком 1 до Документації.
Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї Документації.
Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством визначено в пункті 1 розділу 3 цієї тендерної документації та Додатку 1 Документації.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї Документації.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону та передбачає, зокрема:
1. Наявність обладнання та матеріально-технічної бази.
1.1. Довідка у довільній формі про наявність транспортних засобів, що використовуються для забезпечення оперативних виїздів та реагування. Транспортні засоби можуть використовуватись Учасником на будь-якій законній підставі (власність, оренда, лізинг, інший цивільно-правовий договір), що підтверджується відповідними документами.
Додаток 2 Документації містить Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі та передбачає, зокрема:
Фактом подання Пропозиції учасник підтверджує відповідність своєї Пропозиції технічним, якісним, кількісним, функціональним характеристикам до предмета закупівлі, у тому числі технічній специфікації та іншим вимогам до предмета закупівлі, що містяться в Документації та цьому додатку.
У складі Пропозиції Переможця містяться:
- довідка про наявність транспорту (файл 1.1. Службове авто.pdf), у якій зазначено, зокрема: "Даною довідкою, товариство з обмеженою відповідальністю "СЕКЮРІТІ ПРО" як Учасник повідомляє про наявність транспортних засобів, що використовуються для забезпечення оперативних виїздів та реагування.
Транспортні засоби використовуються Учасником на підставі договору реагування, що підтверджується відповідними документами";
- договір про надання послуги з реагування на тривожні сигнали № 16-25/Р, укладений між Скаржником та ТОВ "БЛЕК СТОУН ЮНІОН", відповідно до якого, зокрема:
"1. Предмет договору 1.1. За цим Договором Виконавець зобов’язується, на підставі наявності потрібних документів, здійснювати виїзди групи швидкого реагування на об’єкти, що охороняються Замовником.
2. Вартість послуг 2.1. Щомісячна вартість послуг Виконавця визначається Сторонами на основі розрахунку, що додається до Договору (Додаток 1)";
- Додаток №1 до Договору №16-25/Р від 09.12.2025, відповідно до якого, зокрема:
"4. До послуг по виїзду нарядів груп реагування буде залучатися транспорт реагування, а саме: - Автомобіль марки RENAULT, модель DUSTER, реєстраційний номер АI 5264 MT, свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу серія СТН № 579993; Автомобіль марки VOLKSWAGEN, модель JETTA, реєстраційний номер KA 4019 MH, свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу серія CTH № 579955; - Автомобіль марки ЗАЗ, модель TF48YP, реєстраційний номер AA 1295 MK, свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу серія CTH № 579997; - Автомобіль марки TOYOTA, модель LAND CRUISER, реєстраційний номер KА 6101 PT, свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу серія CTH № 579989" (файл 1.2. Транспорт реагування....pdf).
Також у складі Пропозиції Переможця містяться:
- договір оренди автомобіля від 10 грудня 2025 року, укладений між Переможцем та Конопліцьким В.В., відповідно до якого, зокрема:
"1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ
1.1. Орендодавець передає, а Орендар приймає у тимчасове платне користування транспортний засіб - автомобіль:
Марка та модель: KIA SPORTAGE;
Рік випуску: 2021";
- договір оренди автомобіля від 10 грудня 2025 року, укладений між Переможцем та Демченком В.В., відповідно до якого, зокрема:
"1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ
1.1. Орендодавець передає, а Орендар приймає у тимчасове платне користування транспортний засіб - автомобіль:
Марка та модель: LEXUS ES 300H;
Рік випуску: 2024".
Слід зазначити, що відповідно до вимог Документації учасник повинен надати довідку про наявність транспортних засобів, що використовуються для забезпечення оперативних виїздів та реагування.
Транспортні засоби можуть використовуватись учасником на будь-якій законній підставі (власність, оренда, лізинг, інший цивільно-правовий договір), що підтверджується відповідними документами.
За таких умов, Документація не містить окремих вимог щодо необхідності залучення учасником виключно власних та/або орендованих транспортних засобів.
Скаржник не довів та документально не підтвердив надання недостовірної інформації в цій частині.
При цьому відповідно до довідки про наявність транспорту, наданої у складі Пропозиції Переможця, ним залучаються транспортні засоби на підставі договору реагування.
Враховуючи наявність у складі Пропозиції Переможця вищенаведеного договору про надання послуги з реагування на тривожні сигнали від 09.12.2025 № 16-25/Р та зміст додатку №1 до договору №16-25/Р від 09.12.2025 з інформацією щодо транспортних засобів, що використовуються для забезпечення оперативних виїздів та реагування, у Пропозиції Переможця відсутні невідповідності в документах, визначених пунктом 43 Особливостей в цій частині.
Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
2. Скаржник зазначає, що Документацією передбачено надати документальне підтвердження забезпечення учасником радіозв’язком між постами охорони та групами реагування. Документацією передбачено можливість залучити до виконання послуг субпідрядника/співвиконавців.
Оскільки Замовником відповідно до пункту 7 Розділу 3 Документації встановлено, що учасник у складі Пропозиції повинен надати інформацію згідно з вимогами Додатку 1 Документації, субпідрядник мав надати достовірну інформацію у вигляді довідки довільної форми, в якій зазначаються дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження відповідного виду господарської діяльності, якщо отримання такого документа передбачено законодавством.
Водночас, замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру.
Отже, відповідно до ч. 1 ст. 31 Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію з обов’язковим зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі її невідповідності кваліфікаційним критеріям. Зазначена норма поширюється також на субпідрядників, залучених до виконання основного договору, якщо їх участь є обов’язковою умовою виконання предмета закупівлі (зокрема, надання послуг ГШР).
У складі Пропозиції Переможця відсутнє належне підтвердження спроможності залученого субпідрядника виконувати договірні зобов’язання (зокрема, щодо наявності ліцензії, ресурсів, персоналу та правових підстав залучення), що свідчить про формальний характер такого субпідряду та невідповідність вимогам Документації; водночас перевірка відповідності Пропозиції до її акцепту є обов’язком Замовника, тому прийняття рішення про визначення Переможця та акцепт Пропозиції за таких умов є незаконними та підлягають скасуванню.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 7 розділу 3 Документації інформація про субпідрядника / співвиконавця (у випадку закупівлі робіт чи послуг) учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію згідно з вимогами, встановленими в додатку 1 Документації.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону та передбачає, зокрема:
2. Інформація щодо відсутності підстав, установлених в пункті 47 Особливостей, відповідно до пункту 5 розділу 3 тендерної документації.
У разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання щодо відсутності підстав, визначених пунктом 47 Особливостей.
3. Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників:
3.2 Достовірна інформація у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру.
Слід зазначити, що відповідно до вимог пункту 7 розділу 3 Документації інформація про субпідрядника / співвиконавця (у випадку закупівлі робіт чи послуг) учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію згідно з вимогами, встановленими в додатку 1 Документації.
При цьому додаток 1 Документації не містить окремих вимог щодо необхідності надання у складі Пропозиції учасника ліцензії субпідрядника/співвиконавця, документів, що підтверджують наявність в субпідрядника/співвиконавця ресурсів та персоналу, документів щодо правових підстав залучення тощо.
Крім того, у складі Пропозиції Переможця відсутня інформація щодо залучення ним субпідрядника / співвиконавця.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема:
"3)Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей. Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей:
Відповідно до вимог розділів 1, 2 ДОДАТКУ 1 до тендерної документації «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі”» просимо дозавантажити, протягом 24 годин з моменту розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, відредаговані документи від Учасника, а саме:" 12. Інформація про субпідрядника/співвиконавця (у випадку закупівлі робіт чи послуг) згідно з вимогами, встановленими в Додатку 1 до тендерної документації".
Разом з тим, Замовник не повинен був звертатись до Переможця на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.
Переможцем 04.03.2026 завантажено, зокрема, файл "12. Інформація про субпідрядника.pdf".
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 14.02.2026, аукціон відбувся 17.10.2024.
Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.
Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
3. Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця надано фото зразків форменого одягу (Фото зразків форменого одягу.pdf 04.03.2026 (13:13) з усунутими невідповідностями, проте даний файл як документ не відповідає вимогам Документації, оскільки не всі сторінки документу містять відбитки печатки і підпису уповноваженої особи учасника. І також Пропозиція не містить файлу електронного підпису для цього документу.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог:
1) документи мають бути чіткими та розбірливими для читання;
2) тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП) / удосконаленим електронним підписом (УЕП);
3) якщо тендерна пропозиція містить і скановані, і електронні документи, потрібно накласти КЕП/УЕП на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо.
Винятки:
1) якщо електронні документи тендерної пропозиції видано іншою організацією і на них уже накладено КЕП/УЕП цієї організації, учаснику не потрібно накладати на нього свій КЕП/УЕП.
Зверніть увагу: документи тендерної пропозиції, які надані не у формі електронного документа (без КЕП/УЕП на документі), повинні містити підпис уповноваженої особи учасника закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитки печатки учасника (у разі використання) на кожній сторінці такого документа (окрім документів, виданих іншими підприємствами / установами / організаціями).
Замовник не вимагає від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.
Замовник перевіряє КЕП/УЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Під час перевірки КЕП/УЕП повинні відображатися: прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа).
Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону та передбачає, зокрема:
1.7. Довідка про забезпечення охоронників спеціальним форменим одягом зі знаками розрізнення та приналежності до Учасника (літній та зимовий варіанти). За наявності – надаються фото зразків форменого одягу.
У складі Пропозиції Переможця містяться:
- Довідка про наявність форменого одягу, у якій зазначено, зокрема: "Товариство з обмеженою відповідальністю ТОВ "СЕКЮРІТІ ПРО" цією довідкою підтверджує про забезпечення охоронників спеціальним форменим одягом зі знаками розрізнення та приналежності до Учасника (літній та зимовий варіанти).
На підтвердження Учасником надаються фото зразків форменого одягу";
- фото (файл 1.7. фото форми + жилет + приналежність.pdf).
Слід зазначити, що відповідно до вимог Документації за наявності – надаються фото зразків форменого одягу.
За таких умов, Документація не встановлює обов'язку наявності у складі Пропозиції учасника фото зразків форменого одягу.
Таким чином, у Пропозиції Переможця відсутні невідповідності в документах, визначених пунктом 43 Особливостей в цій частині.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема:
"Надані Учасником фотоматеріали (файл pdf. 1.7. фото форми + жилет + приналежність.pdf 12 лютого 2026 16:56) не підтверджують вимогу п.п.1.7. розділу 1 Додатка 1 ТД оскільки фотоматеріали передбачають формений одяг з уже нанесеними знаками розрізнення та приналежності Учасника".
Разом з тим, Замовник не повинен був звертатись до Переможця на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.
Переможцем 04.03.2026 завантажено, зокрема, файл "8. Фото зразків форменого одягу.pdf" Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 14.02.2026.
Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
4. Скаржник 14.04.2026 завантажив до документ "Додаткові матеріали до Скарги №5", відповідно до якого зазначає про додаткові невідповідності Пропозиції Переможця, що не були предметом оскарження за Скаргою.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Відповідно до пункту 59 Особливостей скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю.
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "СЕКЮРІТІ ПРО" оприлюднено 06.04.2026.
За таких умов, скарга щодо визначення ТОВ "СЕКЮРІТІ ПРО" переможцем Процедури закупівлі могла подаватись до 11.04.2026 включно.
Згідно з інформацією, яка оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу, документ "Додаткові матеріали до Скарги №5" завантажений 14.04.2026, тобто з порушенням строків в цій частині, встановлених пунктом 59 Особливостей.
Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити приватному підприємству "БАШТА" (код ЄДРПОУ: 44715621) задоволенні скарги від 10 квітня 2026 № UA-2026-01-20-002386-a.b4.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК у
Скарга
Скарга про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
Скарга про порушення законодавства у сфері публічних закупівель · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Скасувати рішення про переможця. 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Скасувати протокол № 82 від 06.04.2026 про визначення переможцем ТОВ «СЕКЮРІТІ ПРО» процедури закупівлі послуги з охорони об’єктів підприємства, оголошення про проведення якої оприлюднено на веб-порталі за №UA-2024-02-02-006109-a.
Комунальне підприємство «Вінницька транспортна компанія» (далі – Замовник) оприлюднило процедуру закупівлі відкритих торгів з особливостями за ідентифікатором - UA-2026-01-20-002386-a за предметом закупівлі: Код ДК 021:2015: 79710000-4 Охоронні послуги (послуги з охорони об’єктів підприємства). Кінцева дата подання учасниками тендерних пропозицій – по 28 січня 2026 р. до 00:00 години
За результатами аукціону, що відбувся 16 лютого 2026 року участь взяло п'ятеро Учасників:
1) ТОВ ""СЕКЮРІТІ ПРО"" (код 36567074) 7 060 560 грн.00 коп.
2) ПП "БАШТА" (код 44715621) 8 347 000 грн. 00 коп.
3) ПП "Інноваційні Безпекові Комплекси»
4) ТОВ " Охоронна компанія Козацька Булава»,
5) ТОВ « Охоронна корпорація «Кардинал».
06 квітня 2026 року на підставі Протоколу № 82 щодо визнання переможця закупівлі сформовано повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «СЕКЮРІТІ ПРО».
Скаржник не погоджується з таким рішенням Замовника.
Відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами, як: добросовісна конкуренція серед учасників, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників та рівне ставлення до них, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, запобігання корупційним діям і зловживанням.
Порушене право Скаржника
Скаржник є учасником процедури закупівлі та подав тендерну пропозицію, яка за результатами електронного аукціону є наступною за ціною після пропозиції учасника, якого Замовник визначив переможцем. Право та законний інтерес Скаржника порушені тим, що Замовник визнав переможцем учасника, тендерна пропозиція якого не відповідає вимогам тендерної документації. Це позбавляє Скаржника реальної можливості на об’єктивний та законний розгляд його пропозиції для подальшого визначення переможця процедури закупівлі. Право на подання скарги має особа, право чи законний інтерес якої порушено рішенням, дією чи бездіяльністю замовника, а переможцем процедури закупівлі може бути лише учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, визначеним у тендерній документації. Прийняте Замовником рішення порушує законодавчо встановлені права Скаржника, а тому завдає економічну шкоду.
Пропозиція ТОВ «СЕКЮРІТІ ПРО» мала бути відхилена з наступних підстав:
1. Замовником визначено переможцем ТОВ «СЕКЮРІТІ ПРО», що суперечить п. 43 Особливостей порушує ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», порушує право Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд.
Відповідно до п. 1.1. Додатку 1 до тендерної документації Учасник має підтвердити наявність транспортних засобів, що використовуються для забезпечення оперативних виїздів та реагування. Транспортні засоби можуть використовуватись Учасником на будь-якій законній підставі (власність, оренда, лізинг, інший цивільно-правовий договір), що підтверджується відповідними документами.
У складі пропозиції ТОВ «СЕКЮРІТІ ПРО» подано договори оренди транспортних засобів від 10.12.2025 з Конопліцьким Василем Володимировичем та з Демченко Віталієм Валентиновичем від 10.12.2025 (укладені з фізичними особами). Вказані договори оренди транспортних засобів у фізичних осіб не містять відмітки про нотаріальне посвідчення.
Відповідно до норм частини 2 ст. 799 ЦКУ договір найму транспортного засобу за участю фізичної особи підлягає нотаріальному посвідченню.
Частиною 2 статті 209 ЦКУ передбачено, що нотаріальне посвідчення правочину здійснюється нотаріусом або іншою посадовою особою, яка відповідно до закону має право на вчинення такої нотаріальної дії, шляхом вчинення на документі, в якому викладено текст правочину, посвідчувального напису.
Договори укладені у простій письмовій формі за участю фізичної особи, нотаріально не посвідчені, а отже є нікчемними (недійсними) відповідно до частини першої статті 220 та частини другої статті 215 Цивільного кодексу України.
Крім того, частиною першою статті 220 Цивільного кодексу України передбачено, що у разі недодержання сторонами вимоги закону про нотаріальне посвідчення договору такий договір є нікчемним, а відповідно до частини другої статті 215 Цивільного кодексу України, недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин).
Тобто, Закон встановлює чіткий правовий наслідок недотримання форми договору оренди автомобіля який належить фізичній особі – недійсність договору
Стала і послідовна позиція АМКУ полягає у тому, що договір оренди автомобіля з фізичною особою без нотаріального посвідчення суперечить ст. 799 ЦК України і не може бути прийнятий як належне підтвердження дотримання відповідних вимог ТД
Закупівля UA-2024-02-02-006109-a:
«Разом з тим, наведений вище договір оренди легкового автомобіля у фізичної особи від 01.01.2022 № 02/22, укладений з фізичною особою Жалинським Євгеном Леонідовичем, не є нотаріально посвідченим.
Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.»
https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2024-02-02-006109-a/complaints
Закупівля UA-2019-10-25-001778-c:
«У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.:
………..
Враховуючи наведене, у складі Пропозиції Скаржника відсутня копія чинного документу, що підтверджує право оренди на автомобіль, зазначений у довідці, що не відповідає умовам Документації в цій частині.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника не відповідала умовам Документації в цій частині та була правомірно відхилена Замовником з наведеної підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.»
Закупівля UA-2021-04-16-007295-b, рішення від 29.06.2021 № 14545:
«У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
- договір оренди вантажного автомобіля від 01.06.2018 № 02-18УК (файл "Документальне підтвердження наявності матеріально-технічної бази та автомобільної техніки.pdf"), укладений з громадянином Радіч С.П. щодо оренди автомобіля КАМАЗ 5410.
Відповідно до частини другої статті 799 Цивільного кодексу України Договір найму транспортного засобу за участю фізичної особи підлягає нотаріальному посвідченню.
Відповідно до частини першої статті 220 Цивільного кодексу України у разі недодержання сторонами вимоги закону про нотаріальне посвідчення договору такий договір є нікчемним.
Слід зазначити, що договір від 01.06.20218 № 02-18УК за участю фізичної особи не посвідчено нотаріально.
Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених частиною шістнадцятою статті 29 Закону.»
Вказівки на порушення вимог ТД у разі відсутності нотаріального посвідчення договору оренди автомобіля із ФО, прямо чи опосередковано містять і в інших рішення колегії АМКУ: рішення від 03.06.2021 №12502, рішення від 29.02.2024 № 3843, рішення від 29.02.2024 № 3846, рішення від 29.02.2024 № 3842, рішення від 20.01.2022 № 1188, рішення від 12.12.2019 № 18518
Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.
Скаржник зазначає, що учасником надано Довідку ("авто"), що підтверджує використання двох одиниць орендованих автомобілів у фізичних осіб, що не відповідає вимогам Замовника, а також Закону України "Про охоронну діяльність" від 22.03.2012 року № 4616-VI, стаття 1 якого визначає транспорт реагування: "транспорт реагування – транспортний засіб, що знаходиться у власності суб'єкта охоронної діяльності, призначений для забезпечення негайного реагування персоналу охорони на протиправні дії щодо об'єкта охорони або на події та обставини, що завдають (можуть завдати) майнової шкоди або створюють можливу загрозу особистій безпеці громадян чи персоналу охорони на об'єктах охорони".
Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання у складі Пропозиції документів, які підтверджують наявність виключно власного транспорту, проте тендерна пропозиція не може прямо суперечити закону.
Враховуючи зазначене, тендерна пропозиція ТОВ «СЕКЮРІТІ ПРО» не відповідає вимогам тендерної документації Замовника та повинна бути відхилена.
Замовник порушив наступні норми законодавства: п. 9. статті 29 та статтю 31 ЗУ « Про публічні Закупівлі», пункт 41 та пункт 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
2. У разі закупівлі робіт або послуг Учасник у складі тендерної пропозиції зазначає інформацію про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, або інформацію у довільній формі щодо незалучення такого (таких) субпідрядника/співвиконавця. Документацією передбачено надати документальне підтвердження забезпечення учасником радіозв’язком між постами охорони та групами реагування. Слід зазначити, що Документацією передбачено можливість залучити до виконання послуг субпідрядника/співвиконавців.
Оскільки Замовником відповідно до ч. 7 Розділу 3 тендерної документації встановлено, що Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати інформацію згідно з вимогами Додатку 1 до тендерної документації, субпідрядник мав надати достовірну інформацію у вигляді довідки довільної форми, в якій зазначаються дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження відповідного виду господарської діяльності, якщо отримання такого документа передбачено законодавством. Водночас, замість довідки довільної форми Учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру.
Отже, відповідно до ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник відхиляє тендерну пропозицію з обов’язковим зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі її невідповідності кваліфікаційним критеріям. Зазначена норма поширюється також на субпідрядників, залучених до виконання основного договору, якщо їх участь є обов’язковою умовою виконання предмета закупівлі (зокрема, надання послуг ГШР).
ТОВ «Секюріті Про» було визначено переможцем 06.04.2026 (12:00), однак у складі його тендерної пропозиції відсутнє належне підтвердження спроможності залученого субпідрядника виконувати договірні зобов’язання (зокрема, щодо наявності ліцензії, ресурсів, персоналу та правових підстав залучення), що свідчить про формальний характер такого субпідряду та невідповідність вимогам тендерної документації; водночас перевірка відповідності пропозиції до її акцепту є обов’язком Замовника, тому прийняття рішення про визначення переможця та акцепт пропозиції за таких умов є незаконними та підлягають скасуванню.
3. 3. Підпунктом 12 «Зміст та спосіб подання тендерної документації» Розділ III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначено, що тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог, зокрема якщо тендерна пропозиція містить і скановані, і електронні документи, потрібно накласти КЕП/УЕП на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «Секюріті Про» надано фото зразків форменого одягу ( Фото зразків форменого одягу.pdf 04.03.2026 (13:13) з усунутими невідповідностями, проте даний файл як документ не відповідає наведеним вимогам ТД, оскільки не всі сторінки документу містять відбитки печатки і підпису уповноваженої особи УЧАСНИКА. І також ТП не містить файлу електронного підпису для цього документу.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 56 Особливостей скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель.
Відповідно до частини п’ятої статті 18 Закону скарга повинна містити таку інформацію: 1) найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються; 2) ім’я (найменування), місце проживання (місцезнаходження) суб’єкта оскарження; 3) підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати; 4) обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи; 5) перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій; 6) вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування.
Таким чином нікчемні договори не враховуються взагалі, у складі пропозиції відсутнє підтвердження наявності транспорту а учасник не відповідає кваліфікаційним критеріям. ТОВ «СЕКЮРІТІ ПРО» не має транспорту реагування у розумінні закону, не може виконати технічні вимоги закупівлі, надало недостовірну інформацію.
Керуючись статтею 18 Закону та пунктами 55, 59 Особливостей,
ПРОСИМО:
1. Прийняти скаргу до розгляду.
2. Скасувати протокол № 82 від 06.04.2026 про визначення переможцем ТОВ «СЕКЮРІТІ ПРО» процедури закупівлі послуги з охорони об’єктів підприємства, оголошення про проведення якої оприлюднено на веб-порталі за №UA-2024-02-02-006109-a.
Додаток:
1. Протокол ТОВ «СЕКЮРІТІ ПРО» Переможець;
2. Додаток 1 зі змінами;
3. Службове авто (договора оренди з фіз. особами);
4. Рішення АМКУ №3846-р/пк-пз від 29.02.2024;
5. Інформація про субпідрядника.