Пелети паливні з лушпиння соняшника, 8мм, ДСТУ 7124, брикети паливні з лушпиння соняшника, 8мм, ДСТУ 7124

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 2164-р/пк-пз від 25.02.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Крючкової Ольги Юріївни (код ЄДРПОУ: 2813006081) від 17 лютого 2026 № UA-2026-01-16-002643-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 18.02.2026 № 1812-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) приватне підприємство "ПОЛТАВА - КОНСАЛТИНГ" (надалі – ПП "ПОЛТАВА КОНСАЛТИНГ") 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 26.01.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ПП "ПОЛТАВА - КОНСАЛТИНГ" та Скаржника були відхилені Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 12.02.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 12.02.2026 № 07 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Згідно Додатку №1 пункту 5 та підпункту 5.1 до тендерної документації учасник процедури закупівлі повинен надати протоколи випробувань акредитованої лабораторії на пелети паливні з лушпиння соняшника та брикети паливні з лушпиння соняшника згідно ДСТУ 7124:2009, видані лабораторією.

Документація надана ФОП Крючковою О.Ю.:

Сертифікат відповідності (ДСТУ 7124:2009 "Лушпиння соняшникове пресоване гранульоване) UA 10190.00121-24 виданий на підставі протоколів сертифікаційних випробувань №1102, №1103 від 27.06.2024 ВЦ Рівненська філія ДП "Львівстандартметрологія" виданий на ФОП Крючков Артур Геннадійович, яке відношення має ФОП Крючкова Ольга Юріївна до ФОП Крючков Артур Геннадійович НЕ ВІДОМО! (не надано жодних договорів купівлі продажу, видаткових, тощо між ФОП Крючкова Ольга Юріївна до ФОП Крючков Артур Геннадійович) Також навіть ці Сертифікати відповідності (ДСТУ 7124:2009 "Лушпиння соняшникове пресоване гранульоване) UA 10190.00121-24, виданий на підставі протоколів сертифікаційних випробувань №1102, №1103 від 27.06.2024 p. ВЦ Рівненська філія ДП "Львівстандартметрологія" виданий на ФОП Крючков Артур Геннадійович втратили свою чинність 27.06.2025 року.

Учасник не виконав ці умови і не надав документи на розгляд. Згідно з підпунктом 2 пункту 41 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 цих особливостей.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації тендерної документації.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію ФОП Крючкової О.Ю, яка визначена слідуючою найбільш економічно вигідною поданої під час проведення процедури закупівлі: пелети паливні з лушпиння соняшника, брикети паливні з лушпиння соняшника за кодом СРV за ДК 021:2015 09110000-3 (Тверде паливо) на підставі підпункту 2 пункту 41 Особливостей".

Скаржник зазначає, що ФОП Крючкова О.Ю. у складі своєї Пропозиції надала:

- Протокол випробувань № 1103 від 27 червня 2024 року на Гранули (пелети) паливні з лушпиння соняшника, що виданий Рівненською філією ДП "Львівський наукововиробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації" на ім'я виробника ФОП Крючкова А.Г., із зазначенням всіх якісних показників згідно ДСТУ 7124:2009 (стор. 35-36 файлу "Пропозиція_vz.pdf");

- Протокол випробувань № 1102 від 27 червня 2024 року на Брикети паливні з лушпиння соняшника, що виданий Рівненською філією ДП "Львівський наукововиробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації" на ім'я виробника ФОП Крючкова А.Г. із зазначенням всіх якісних показників згідно ДСТУ 7124:2009 (стор. 37-38 файлу "Пропозиція_vz.pdf").

Разом з тим, інформація про виробника (ФОП Крючков А.Г.) вказана Скаржником на сторінці 33 файлу "Пропозиція_vz.pdf".

З аналізу наведених документів вбачається, що надані Скаржником протоколи випробувань видані акредитованою лабораторією на ім'я виробника товару із зазначенням всіх якісних показників згідно з ДСТУ 7124:2009 та такі показники відповідають вимогам ДСТУ 7124:2009, що повністю підтверджує виконання Скаржником вимог пункту 5 та пункту 5.1. додатку 1 Документації та підтверджують відповідність технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Також, Скаржником подано у складі Пропозиції додаткові документи, що не вимагались Документацією, а саме - Сертифікат відповідності UA.1O190.00121-24, Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи № 12.2-18-1/10460 від 08.05.2020, Свідоцтво про належність палива до альтернативного № 462 Серії ТП від 22.08.2024 та Свідоцтво про належність палива до альтернативного № 463 Серії ТП від 22.08.2024.

Скаржнику не зрозуміло з яких підстав Замовник відхиляє його пропозицію на зазначених в електронній системі закупівель та Протоколі підставах, так як жодних договорів купівлі-продажу, видаткових накладних, тощо між учасником та виробником не вимагались у Документації, так само як і не вимагався сертифікат відповідності (не кажучи вже про вимоги до чинності такого документу). Додатково Скаржник зазначає, що згідно з пунктом 11.2 ДСТУ 7124:2009 строк придатності лушпиння становить 24 місяця з дня виготовлення, тобто продукція, виготовлена, наприклад, 25.06.2025 у відповідності до Сертифікату UA.1O190.00121-24 буде придатна до використання ще до 25.06.2027.

Замовник зазначає, що як слідує зі змісту Протокол випробувань № 1103 від 27 червня 2024 року на Гранули (пелети) паливні з лушпиння соняшника, кількість відібраного зразка за цим протоколом складає 15 кг тоді як обсяг закупівлі на зазначений товар складає 120 тонна. При цьому, у примітках до зазначеного протоколу вказано, що протокол випробування стосується тільки випробуваних зразків.

Так само, Протокол випробувань № 1102 від 27 червня 2024 року на Брикети паливні з лушпиння соняшника, кількість відібраного зразка за цим протоколом складає 5 кг тоді як обсяг закупівлі на зазначений товар складає 110 т. Також, у примітках до зазначеного протоколу вказано, що протокол випробування стосується тільки випробуваних зразків.

Таким чином, протоколи випробування стосуються лише відібраних зразків, про що прямо зазначено.

Замовник додає, що у складі Пропозиції, на підтвердження відповідності товару, Скаржник надавав сертифікати відповідності (ДСТУ 7124:2009 "Лушпиння соняшникове пресоване гранульоване) UA 10190.00121-24, виданий на підставі протоколів сертифікаційних випробувань №1102, №1103 від 27.06.2024 ВЦ Рівненська філія ДП "Львівстандартметрологія".

Проте, зазначені сертифікати видані на ФОП Крючкова Артура Геннадійовича, який не є учасником закупівлі, також надані сертифікати втратили свою чинність 27.06.2025.

Відповідно п.2.2. додатку 2 Документації "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі-технічні вимоги до предмета закупівлі" Учасник надає інформаційну довідку (в довільній формі) про виробника та країну походження товару.

У порушенні вимог Документації, Скаржник не надав зазначену інформаційну довідку. Натомість у довідці (ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ) щодо відповідності кількісних, якісних та технологічних показників товару, що пропонується згідно з пропозицією, вимогам Документації та державним стандартам, що буде постачатись згідно з умовами даної закупівлі, вказано лише країна походження: Україна, виробник: ФОП Крючков А.Г. (без будь-якої ідентифікації виробника).

Зазначена інформація позбавляє можливості встановити виробника товару, через відсутність інформації для ідентифікації. Так само не надано документи на підтвердження господарських відносин між Скаржником та ФОП Крючков А.Г. Адже Сертифікат відповідності (термін дії якого сплив) (ДСТУ 7124:2009 "Лушпиння соняшникове пресоване гранульоване) UA 10190.00121-24, виданий на підставі протоколів сертифікаційних випробувань №1102, №1103 від 27.06.2024 (які стосуються тільки випробуваних зразків 5 та 15 кг) виданий саме на ФОП Крючкова Артура Геннадійовича, тоді як учасник закупівлі ФОП Крючкова Ольга Юріївна.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:

− інформацією та/або документами про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги), — згідно з Додатком 1 до тендерної документації;

− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

3.

Надати заповнену порівняльну таблицю№1 та №2 з технічними показниками пелетів паливних з лушпиння соняшника, 8мм, ДСТУ 7124 і брикетів паливних з лушпиння соняшника, 8мм, ДСТУ 7124.

4.

Інформаційну довідку (в довільній формі) про виробника та країну походження товару 5.

Протоколи випробувань акредитованої лабораторії на Пелети паливні з лушпиння соняшника, 8мм, ДСТУ 7124, видані на ім’я учасника торгів або виробника товару, із зазначенням всіх якісних показників згідно ДСТУ 7124:2009, виданий лабораторією, що має на це відповідні повноваження (акредитація або компетентність якої підтверджена способом, визначеним законодавством). Зазначені у даному документі показники повинні відповідати вимогам ДСТУ 7124:2009 (текст якого повинен бути чітким та розбірливим для читання, без розмитості літер та слів. Зображення літер та цифр на печатках (у разі їх використання) повинно бути чітким та розбірливим для читання).

5.1. Протоколи випробувань акредитованої лабораторії на Брикети паливні з лушпиння соняшника, 8мм, ДСТУ 7124, виданий на ім’я учасника торгів або виробника товару, із зазначенням всіх якісних показників згідно ДСТУ 7124:2009, виданий лабораторією, що має на це відповідні повноваження (акредитація або компетентність якої підтверджена способом, визначеним законодавством). Зазначені у даному документі показники повинні відповідати вимогам ДСТУ 7124:2009 (текст якого повинен бути чітким та розбірливим для читання, без розмитості літер та слів. Зображення літер та цифр на печатках (у разі їх використання) повинно бути чітким та розбірливим для читання).

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.

Технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики.

Обсяг Одиниця Відповідність № Найменування предмета закупівлі закупівлі виміру стандарту ДК 021:2015 09110000-3 Тверде паливо

ДСТУ

тон (Пелети паливні з лушпиння соняшника) 7124:2009 ДК 021:2015 09110000-3 Тверде паливо

ДСТУ

2. (Брикети паливні з лушпиння тон 7124:2009 соняшника) 2.

На підтвердження відповідності товару технічним та якісним характеристикам учасники повинні надати у складі тендерної пропозиції в електронному вигляді через електронну систему закупівель наступні документи:

2.2. Учасник надає інформаційну довідку (в довільній формі) про виробника та країну походження товару.

1.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- цінова пропозиція (файл "Пропозиція_vz.pdf", сторінка 1), де зазначено, зокрема:

1 Пелети паливні з лушпиння соняшника 2. Брикети паливні з лушпиння соняшника Виробник, країна виробництва: ФОП Крючков А.Г. Україна;

- довідка (технічна специфікація) щодо відповідності кількісних, якісних та технологічних показників товару, що пропонується згідно пропозиції, вимогам тендерної документації та державним стандартам, що буде постачатись згідно умов даної закупівлі (файл "Пропозиція_vz.pdf", сторінка 33), де зазначено, зокрема:

Інформація про походження товару:

країна походження: Україна виробник: ФОП Крючков А.Г.;

- інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі (файл "Пропозиція_vz.pdf", сторінка 34), в якій містяться заповнені таблиця № 1 органолептичні показники та таблиця № 2 фізикохімічні показники;

- протокол випробувань від 27.06.2024 № 1103 (файл "Пропозиція_vz.pdf", сторінки 35-36), де зазначено, зокрема:

Заявник ФОП Крючков Артур Геннадійович, Об'єкт випробувань Гранули (пелети) паливні з лушпиння соняшника Підприємство-виробник ФОП Крючков Артур Геннадійович, Кількість відібраного зразка 15 кг.;

- протокол випробувань від 27.06.2024 № 1102 (файл "Пропозиція_vz.pdf", сторінки 37-38), де зазначено, зокрема:

Заявник ФОП Крючков Артур Геннадійович, Об'єкт випробувань Брикети паливні з лушпиння соняшника Підприємство-виробник ФОП Крючков Артур Геннадійович, Кількість відібраного зразка 5 кг.;

- сертифікат відповідності № UA.1О190.00121-24 (файл "Пропозиція_vz.pdf", сторінка 39), де зазначено, зокрема:

Термін дії з 27 червня 2024 до 26 червня 2025 Продукція Паливні пелети та брикети з лушпиння соняшника Виробник продукції Фізична особа-підприємець Крючков Артур Геннадійович, На підставі Протоколів сертифікаційних випробувань №1102, № 1103 від 27.06.2024 ВЦ Рівненська філія ДП "Львівстандартметрологія", 33028, м. Рівне, вул. Замкова, 31, атестат акредитації НААУ № 20238 чинний до 25.12.2024, висновку за аналізом документації від 24.06.2024.

Відповідно до вимог Документації передбачено надання учасником інформаційної довідки (в довільній формі) про виробника та країну походження товару.

Відповідно до наданих Скаржником у складі Пропозиції документів зазначено, що виробником є ФОП Крючков А.Г., країна походження Україна.

Документація не містила вимог щодо необхідності надання учасниками у складі Пропозиції учасника документів, що підтверджують господарські відносини з виробником, а також надання сертифікатів відповідності.

Крім того, слід зазначити, що додаткові невідповідності, наведені Замовником у поясненнях по суті Скарги, не були підставою відхилення Пропозиції Скаржника відповідно до протоколу від 12.02.2026 № 07, у зв'язку з чим зазначені Замовником у поясненнях по суті Скарги невідповідності не можуть бути предметом розгляду за Скаргою.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 12.02.2026 № 07.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 12.02.2026 № 07, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Відділ житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Старовірівської сільської ради Берестинського району Харківської області (код ЄДРПОУ:

45243891) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особипідприємця Крючкової Ольги Юріївни (код ЄДРПОУ: 2813006081) за процедурою закупівлі — "Пелети паливні з лушпиння соняшника, 8мм, ДСТУ 7124, брикети паливні з лушпиння соняшника, 8мм, ДСТУ 7124", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-16-002643-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга, що стосується незаконного рішення Замовника