Технічне обслуговування вогнегасників згідно коду ДК 021:2015: 50410000-2- Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 2949-р/пк-пз від 13.03.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" (код ЄДРПОУ: 44582390) від 04 березня 2026 № UA-2026-01-15-013865-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 06.03.2026 № 2596-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "ВБ СТРАЖ" (надалі – ТОВ "ВБ СТРАЖ", Переможець) товариство з обмеженою відповідальністю "УКРСЕРВІСГРУП" (надалі –

ТОВ "УКРСЕРВІСГРУП")

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 23.02.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ВБ СТРАЖ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ВБ СТРАЖ" оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 27.02.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до підпункту 4.1. пункту 4. додатку 3 до тендерної документації було встановлено перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема:

сертифікат відповідності згідно з ДСТУ EN 615:2017 на вогнегасний порошок.

В складі пропозиції Переможця міститься сертифікат відповідності №DCS.0002101-25 від 02.06.2025 (файл - 10.1 Сертифікат відповідності ДСТУ EN 615 2017_ПРО-МІКС-30), в якому зазначено, що порошок вогнегасний "ПРО-МІКС АВС 30" відповідає вимогам пп. 5-7, 8.2, 8.3, 9-12 ДСТУ EN 615:2017 (EN 615:2009, IDT) "Протипожежний захист. Вогнегасні речовини. Вимоги до вогнегасних порошків (крім порошків для гасіння пожеж класу D)" щодо насипної густини, ситового аналізу (гранулометричного складу), вмісту хімічних речовин (сумарного вмісту хімічних речовин, вміст яких перевищує 10%, вогневих випробувань (мінімальна вогнегасна здатність гасіння модельних вогнищ пожежі класів А.В), масової частки залишку порошку після розряджання вогнегасника, стійкості до злежування та утворення грудок, здатності до відштовхування води, вологості (масової частки вологи). Тобто порошок вогнегасний "ПРО-МІКС АВС 30" відповідає лише окремим пунктам ДСТУ EN 615:2017, і не відповідає йому в повному обсязі.

Враховуючи вищевикладене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Переможцем надано сертифікат відповідності № DCS.0002101-25 від 02.06.2025 (файл: 10.1 Сертифікат відповідності ДСТУ EN 615 2017_ПРО-МІКС-30), виданий на порошок вогнегасний "ПРО-МІКС АВС 30".

Зазначеним сертифікатом підтверджено, що вогнегасний порошок відповідає вимогам ДСТУ EN 615:2017 (EN 615:2009, IDT) "Протипожежний захист. Вогнегасні речовини. Вимоги до вогнегасних порошків (крім порошків для гасіння пожеж класу D)".

Водночас тендерна документація не містила вимоги, що сертифікат повинен підтверджувати відповідність кожному пункту стандарту ДСТУ EN 615:2017 без винятку або містити будь-який конкретний перелік пунктів стандарту.

Отже, вимога тендерної документації полягала виключно у наданні сертифіката відповідності згідно з ДСТУ EN 615:2017, що Переможцем було повністю виконано.

Твердження Скаржника про те, що наданий сертифікат нібито підтверджує відповідність лише окремим пунктам стандарту та тому не відповідає вимогам тендерної документації, є безпідставним та ґрунтується на довільному трактуванні змісту сертифіката, а також на встановленні додаткових вимог, які не передбачені тендерною документацією.

Крім того, Замовник не є органом оцінки відповідності або спеціалізованою установою у сфері сертифікації продукції, а тому не має повноважень та компетенції визначати, яким саме пунктам стандарту ДСТУ EN 615:2017 повинна відповідати продукція під час проведення процедури сертифікації. Наявність чинного сертифіката відповідності, виданого акредитованим органом з оцінки відповідності, підтверджує, що відповідна продукція пройшла встановлену процедуру оцінки відповідності та відповідає вимогам зазначеного стандарту в межах проведеної сертифікації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в додатку 3 до тендерної документації.

Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

4.6. - сертифікат відповідності згідно з ДСТУ EN 615:2017 на вогнегасний порошок.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, сертифікат відповідності (файл "10.1 Сертифікат відповідності ДСТУ EN 615 2017_ПРО-МІКС-30.pdf"), відповідно до якого зазначено, зокрема:

Продукція: Порошок вогнегасний "ПРО-МІКС АВС 30".

Відповідає вимогам: пп. 5-7, 8.2, 8.3, 9 - 12 ДСТУ EN 615:2017 (EN 615:2009, IDT) "Протипожежний захист. Bогнегасні речовини. Вимоги до вогнегасних порошків (крім порошків для гасіння пожеж класу D)" щодо насипної густини, ситового аналізу (гранулометричного складу), вмісту хімічних речовин (сумарного вмісту хімічних речовин, вміст яких перевищує 10%), вогневих випробувань (мінімальна вогнегасна здатність гасіння модельних вогнищ пожежі класів А, В), масової частки залишку порошку після розряджання вогнегасника, стійкості до злежування та утворення грудок, здатності до відштовхування води, вологості (масової частки вологи).

За таких умов, наданий сертифікат підтверджує відповідність вогнегасного порошку окремим пунктам ДСТУ EN 615:2017.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутній сертифікат, що підтверджує відповідність вимогам ДСТУ EN 615:2017 (у повному обсязі).

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 11 додатку 3 Документації Учасник повинен підтвердити довідкою в довільній формі, що тендерна пропозиція (цінова пропозиція) даної закупівлі (зі зазначенням її ідентифікатору) не перевищує 50% вартості чистих активів товариства відповідно до останньої затвердженої фінансової звітності, не є правочином, щодо якого є заінтересованість та не потребує надання згоди загальних зборів учасників підприємств на укладання договору.

У разі, якщо тендерна пропозиція (цінова пропозиція) даної закупівлі дорівнює та/або перевищує 50% вартості чистих активів товариства відповідно до останньої затвердженої фінансової звітності, є правочином, щодо якого є заінтересованість та потребує надання згоди загальних зборів учасників підприємств на укладання договору Учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції протокол – рішення щодо надання згоди загальними зборами товариства на укладання відповідного договору в рамках даної закупівлі (зі зазначенням її ідентифікатору).

У складі Пропозиції Переможця відсутні вищенаведені документи.

Замовник зазначає, що у складі тендерної пропозиції Переможця надано довідку вих. №12 від 16.01.2026 (файл "17. Довідка, що тендерна пропозиція не перевищує 50% вартості чистих активів.pdf"), у якій зазначено, що ТОВ "ВБ СТРАЖ" підтверджує, що тендерна пропозиція даної закупівлі не перевищує 50% вартості чистих активів товариства відповідно до останньої затвердженої фінансової звітності, не є правочином, щодо якого є заінтересованість, та не потребує надання згоди загальних зборів учасників на укладання договору.

Отже, Переможцем повністю виконано вимогу пункту 11 Додатку 3 до тендерної документації, оскільки подано саме той документ, який вимагався у випадку, коли вартість тендерної пропозиції не перевищує 50% вартості чистих активів товариства.

Водночас вимога щодо надання протоколу (рішення) загальних зборів учасників застосовується виключно у випадку, якщо тендерна пропозиція дорівнює або перевищує 50% вартості чистих активів, що прямо передбачено умовами тендерної документації.

Оскільки у наданій довідці Переможцем підтверджено, що зазначена умова не настає, обов’язок надання протоколу загальних зборів у складі тендерної пропозиції відсутній.

Таким чином, твердження Скаржника про відсутність документів, передбачених пунктом 11 Додатку 3 до тендерної документації, не відповідає фактичним обставинам, оскільки відповідна довідка надана у складі тендерної пропозиції Переможця.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

11. Учасник повинен підтвердити довідкою в довільній формі, що тендерна пропозиція (цінова пропозиція) даної закупівлі (зі зазначенням її ідентифікатору) не перевищує 50% вартості чистих активів товариства відповідно до останньої затвердженої фінансової звітності, не є правочином, щодо якого є заінтересованість та не потребує надання згоди загальних зборів учасників підприємств на укладання договору.

У разі, якщо тендерна пропозиція (цінова пропозиція) даної закупівлі дорівнює та/або перевищує 50% вартості чистих активів товариства відповідно до останньої затвердженої фінансової звітності, є правочином, щодо якого є заінтересованість та потребує надання згоди загальних зборів учасників підприємств на укладання договору Учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції протокол – рішення щодо надання згоди загальними зборами товариства на укладання відповідного договору в рамках даної закупівлі (зі зазначенням її ідентифікатору).

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, довідка (файл "17. Довідка,що тендерна пропозиція не перевищує 50% вартості чистих активів.pdf"), відповідно до якої зазначено:

"Даною довідкою, ТОВ "ВБ СТРАЖ" як учасник торгів по предмету закупівлі:

Технічне обслуговування вогнегасників згідно коду ДК 021:2015: 50410000-2-Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів (ідентифікатор закупівлі UA-2026-01-15-013865-a), підтверджує, що тендерна пропозиція (цінова пропозиція) даної закупівлі не перевищує 50% вартості чистих активів ТОВ "ВБ СТРАЖ", відповідно до останньої затвердженої фінансової звітності, не є правочином, щодо якого є заінтересованість та не потребує надання згоди загальних зборів учасників підприємств на укладання договору".

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – відхиливши Пропозицію Скаржника та не відхиливши Пропозицію Переможця на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення Переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне підприємство "ОДЕСМІСЬКЕЛЕКТРОТРАНС" (код ЄДРПОУ: 03328497) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ВБ СТРАЖ" (код ЄДРПОУ: 43046609) переможцем процедури закупівлі — "Технічне обслуговування вогнегасників згідно коду ДК 021:2015: 504100002-Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-15-013865-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на рішення про визначення переможця