Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 1796-р/пк-пз від 17.02.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СКАЙ ГРУП ДЕВЕЛОПМЕНТ" (код ЄДРПОУ:
42850121) від 06 лютого 2026 № UA-2026-01-15-013865-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 10.02.2026 № 1450-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Скаржник зазначає, що відповідно до п. 4.2. додатку 3 Документації передбачено, що відповідно до ПКМУ від 23 листопада 2016 р. № 852 "Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення" надати документ (технічний звіт, висновок) який підтверджує доступність до будівель та приміщень учасника осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення виданого будівельним експертом, який має кваліфікаційний сертифікат.
Відповідно до п.4.3.1 додатку 3 до тендерної документації: З метою забезпечення захисту працівників від шкідливого впливу хімічних речовин та запобігання нещасним випадкам під час виконання робіт з технічного обслуговування вогнегасників, відповідно до вимог НПАОП 0.00-8.11-12 та Закону України "Про охорону праці", Учасник повинен надати на керівника робіт підтверджуючі документи про проходження відповідного навчання з питань захисту працівників від шкідливого впливу хімічних речовин, а саме:
копії протоколу перевірки знань та посвідчення встановленого зразка.
Скаржник зазначає, що Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852, не передбачають обов’язкової наявності:
1) документу (технічного звіту, висновка), який підтверджує доступність до будівель та приміщень учасника осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення виданого будівельним експертом, який має кваліфікаційний сертифікат;
2) підтверджуючого документу про проходження відповідного навчання з питань захисту працівників від шкідливого впливу хімічних речовин, а саме: копії протоколу перевірки знань та посвідчення встановленого зразка на керівника робіт.
Замовник зазначає, що ним внесено зміни до Документації.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
4.2. Відповідно до ПКМУ від 23 листопада 2016 р. № 852 "Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення" надати документ (технічний звіт, висновок) який підтверджує доступність до будівель та приміщень учасника осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення виданого будівельним експертом, який має кваліфікаційний сертифікат.
4.3.1. З метою забезпечення захисту працівників від шкідливого впливу хімічних речовин та запобігання нещасним випадкам під час виконання робіт з технічного обслуговування вогнегасників, відповідно до вимог НПАОП 0.00-8.11-12 та Закону України "Про охорону праці", Учасник повинен надати на керівника робіт підтверджуючі документи про проходження відповідного навчання з питань захисту працівників від шкідливого впливу хімічних речовин, а саме: копії протоколу перевірки знань та посвідчення встановленого зразка.
Замовником 12.02.2026 внесено зміни до Документації та, зокрема, виключено наведені вище оскаржувані вимоги.
Враховуючи наведене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, наявні підстави для припинення розгляду Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявні підстави для припинення розгляду Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Припинити розгляд скарги товариства з обмеженою відповідальністю "СКАЙ ГРУП ДЕВЕЛОПМЕНТ" (код ЄДРПОУ: 42850121) від 06 лютого 2026 № UA-2026-01-15-013865a.a2.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК
Скарга
Скарга на умови
Відповідно до п. 4.2. додатку 3 до тендерної документації учасники мають надати: довідку у довільній формі, що містить інформацію про наявність обладнання, матеріально-технічної бази. · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести вимоги Оголошення та тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства.
Відповідно до п. 4.2. додатку 3 до тендерної документації учасники мають надати: довідку у довільній формі, що містить інформацію про наявність обладнання, матеріально-технічної бази.
Матеріально-технічна база учасника повинна відповідати Ліцензійним вимогам провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженим Постановою КМУ № 852 від 23.11.2016 (п. 27), а також враховувати вимоги пункту 16 постанови Кабінету Міністрів України № 852 від 23 листопада 2016 року про надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення щодо наявності матеріально-технічної бази, тому учасники мають забезпечити наявність:
- виробничих або складських приміщень з копіями підтверджуючих документів (копії договорів оренди, купівлі/продажу тощо).
Довідка також повинна містити інформацію про наступне обладнання:
- верстат для розбирання та збирання вогнегасників;
- стенд для миття та очищення вогнегасників;
- стенд для гідравлічних випробувань корпусів вогнегасників;
- стенд для пневматичних випробувань запірно-пускових пристроїв;
- зарядну станції для порошкових та газових вогнегасників;
- місце для фарбування;
- компресор.
На підтвердження наявності такого обладнання надати видаткові накладні, або договір оренди, або оборотно-сальдову відомість, або інший документ, який посвідчує право використання зазначеного обладнання.
Відповідно до ПКМУ від 23 листопада 2016 р. № 852 «Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення» надати документ (технічний звіт, висновок) який підтверджує доступність до будівель та приміщень учасника осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення виданого будівельним експертом, який має кваліфікаційний сертифікат.
Відповідно до п.4.3.1 додатку 3 до тендерної документації: З метою забезпечення захисту працівників від шкідливого впливу хімічних речовин та запобігання нещасним випадкам під час виконання робіт з технічного обслуговування вогнегасників, відповідно до вимог НПАОП 0.00-8.11-12 та Закону України «Про охорону праці», Учасник повинен надати на керівника робіт підтверджуючі документи про проходження відповідного навчання з питань захисту працівників від шкідливого впливу хімічних речовин, а саме: копії протоколу перевірки знань та посвідчення встановленого зразка.
Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 (надалі- Ліцензійні умови): не передбачають обов’язкової наявності:
1) документу (технічного звіту, висновка), який підтверджує доступність до будівель та приміщень учасника осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення виданого будівельним експертом, який має кваліфікаційний сертифікат;
2) підтверджуючого документу про проходження відповідного навчання з питань захисту працівників від шкідливого впливу хімічних речовин, а саме: копії протоколу перевірки знань та посвідчення встановленого зразка на керівника робіт;
Надаємо копію Ліцензійних умов.
Вимоги розраховані на учасників торгів, в яких наявні вказані документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.
Скаржник в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через наявність дискримінаційних вимог.
Вимоги тендерної документації не узгоджуються з нормами чинного законодавства.
Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації.
Висловлюємо своє бажання бути присутніми на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень.
Частиною четвертою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог та формування предмета закупівлі у спосіб, наведений вище, порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також, права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону.
Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник бажає взяти участь у відповідній процедурі та реально претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому, крім того Скаржник є реальним учасником відповідного ринку. Проте, через дискримінаційні та незаконні вимоги Замовника до предмету закупівлі, Скаржник не може прийняти участь у закупівлі.