Технічне обслуговування вогнегасників згідно коду ДК 021:2015: 50410000-2- Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів

Текст рішення

РІШЕННЯ

Київ, №965ь-р/пк-пз від 28.01.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СКАЙ ГРУП ДЕВЕЛОПМЕНТ" (код ЄДРПОУ 42850121) від 19 січня 2026 № UA-2026-01-15-013865-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 21.01.2026 №675-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на вебпорталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що Замовник у додатку 1 Документації вимагає заповнити колонки "виробник товару" та "країна походження товару", проте незрозуміло, якого виробника вказувати за назвою товару, до прикладу: "Технічне обслуговування вогнегасника ВП-1".

При цьому, під назвою товару Замовник вказує назву послуги за усіма позиціями таблиці 1 додатку 1 Документації, що буде надаватись.

Документація містить неузгодженості між собою в частині вказівки виробника послуги та країни походження послуги.

Замовник зазначає, що предметом закупівлі є послуги з технічного обслуговування вогнегасників, які надаються з використанням конкретних вогнегасників та, у разі необхідності, комплектуючих і матеріалів, що мають визначеного виробника та країну походження. Саме для ідентифікації таких виробів та забезпечення належного контролю якості надання послуг Замовником і передбачено зазначення відповідної інформації.

Вказана вимога є однаковою для всіх учасників, не обмежує конкуренцію та відповідає умовам надання послуг, а тому не порушує принципів публічних закупівель.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

Обсяг надання послуг:

№ Найменування товару Технічне обслуговування вогнегасника ВП-1 Технічне обслуговування вогнегасника ВП-2 Технічне обслуговування вогнегасника ВП-5 Технічне обслуговування вогнегасника ВП-6 Технічне обслуговування вогнегасника ВП-9 Технічне обслуговування вогнегасника ВП-50 Технічне обслуговування вогнегасника ВП-100 Технічне обслуговування вогнегасника ВВК-1,4 (ОУ-2) Технічне обслуговування вогнегасника ВВК-2 (ОУ-3) Технічне обслуговування вогнегасника ВВК-3,5 (ОУ-5) Технічне обслуговування вогнегасника ВВК-5 (ОУ-7) Заміна запорно-пускового пристрою до вогнегасника Ремонт запорно-пускового пристрою до вогнегасника Заміна монометра до порошкового вогнегасника Доукомплектація раструбом до вогнегасника ВВК-3,5 Одиниця виміру послуга послуга послуга послуга послуга послуга послуга послуга послуга послуга послуга послуга послуга послуга послуга Кількість Доукомплектація шлангом до вогнегасника ВП-5, ВП-6, ВП-9 Доукомплектація насадкою до вогнегасника ВП-1, ВП-2 Фарбування порошкового вогнегасника 1кг-12кг Фарбування вуглекислотного вогнегасника 1кг-5,6кг послуга послуга послуга послуга Таблиця 1, зокрема:

№ з/ п Найменування товару Технічні характеристики товару Од.

виміру К-ть Виробн ик товару * Країна походження товару** Технічне обслуговування вогнегасника ВП-1 В стадію технічного обслуговування входить технічне діагностування, гідравлічні випробування та заміна вогнегасної речовини Технічне обслуговування вогнегасника ВП-2 В стадію технічного обслуговування входить технічне діагностування, гідравлічні випробування та заміна вогнегасної речовини Технічне обслуговування вогнегасника ВП-5 В стадію технічного обслуговування входить технічне діагностування, гідравлічні випробування та заміна вогнегасної речовини Технічне обслуговування вогнегасника ВП-6 В стадію технічного обслуговування входить технічне діагностування, гідравлічні випробування та заміна вогнегасної речовини послуга послуга послуга послуга Відповідно до інформації, оприлюдненої на вебпорталі Уповноваженого органу, пердметом закупівлі є "Технічне обслуговування вогнегасників згідно коду ДК 021:2015:

50410000-2-Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів".

Слід зазначити, що у наведеній таблиці 1 у колонці "Найменування товару" зазначено: "Технічне обслуговування вогнегасника ВП-1";

У колонці "Технічні характеристики товару" зазначено: "В стадію технічного обслуговування входить технічне діагностування, гідравлічні випробування та заміна вогнегасної речовини".

Також у наведеній таблиці 1 містяться колонки "Виробник товару*" та "Країна походження товару**" При цьому предметом закупівлі є послуги з Технічного обслуговування вогнегасників.

Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, наведені вище вимоги Документації не узгоджуються між собою, що перешкоджає учасникам належним чином сформувати свої цінові пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 8 розділу 3 Документації: інформація про субпідрядника /співвиконавця: не передбачено.

Відповідно до пункту 4.3 додатку 3 Документації учасники мають надати: довідку у довільній формі, що містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг з технічного обслуговування вогнегасників, в якій зазначається наступна інформація: посада працівників, ПІБ, спеціальність, загальний досвід роботи.

Обов’язкова наявність наступних працівників:

– керівник робіт, стаж роботи за цим видом діяльності не менше п’яти років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю «Пожежна безпека») не менше п’яти років, що підтвердити у складі пропозиції дипломом (без додатків) та послужним списком/витягом з трудової книжки;

Не менше двох зарядників вогнегасників, з наданням документів, які підтверджують отримання відповідної кваліфікації.

Скаржник планує залучити до виконання робіт ПП "АГЕНЦІЯ СУЧАСНИХ СИСТЕМ ТА ЗАСОБІВ ПРОТИПОЖЕЖНОЇ БЕЗПЕКИ" та працівників вказаного підприємства. На підтвердження надається копія листа-згоди та наказів про призначення працівників субпідрядника.

Вказана вимога розрахована на учасників торгів, які не будуть залучати субпідрядників, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Замовник зазначає, що у п. 7 Розділу ІІІ Документації зазначено "не передбачено", що означає відсутність вимоги щодо надання учасниками у складі Пропозиції інформації про субпідрядників/співвиконавців.

При цьому Документація не містить положень, якими забороняється залучення субпідрядників/співвиконавців під час виконання договору про закупівлю. Отже, зазначене формулювання не встановлює обмежень прав учасників щодо залучення субпідрядних організацій, а лише визначає обсяг інформації, яка має бути надана у складі тендерної пропозиції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі Технічне обслуговування вогнегасників згідно коду ДК 021:2015: 50410000-2-Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів.

Відповідно до пункту 8 розділу ІІІ Документації інформація про субпідрядника /співвиконавця не передбачено.

Відповідно до частини третьої статті 16 Закону якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.

Відповідно до частини сьомої статті 17 Закону у разі якщо учасник процедури закупівлі має намір залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю у випадку закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 цього Закону, замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання на відсутність підстав, визначених у частині першій цієї статті.

Відповідно до частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості:

18) вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг.

За таких умов, наведена вище вимога Документації, в частині "інформація про субпідрядника/ співвиконавця не передбачено", не узгоджується з вимогами Закону.

Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до п.4.2 додатку 3 Документації учасники мають надати: довідку у довільній формі, що містить інформацію про наявність обладнання, матеріально-технічної бази.

Матеріально-технічна база учасника повинна відповідати Ліцензійним вимогам провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженим Постановою КМУ № 852 від 23.11.2016 (п. 27), а також враховувати вимоги пункту 16 постанови Кабінету Міністрів України № 852 від 23 листопада 2016 року про надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення щодо наявності матеріально-технічної бази, тому учасники мають забезпечити наявність:

власного або залученого автотранспорту копіями підтверджуючих документів (копія свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, копії договорів оренди, купівлі/продажу тощо). У разі якщо автотранспорт орендується або використовується на інших договірних засадах, для підтвердження права власності орендодавця надати копію свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, при цьому дані щодо власника повинні співпадати з даними орендодавця.

Пересувна станція (автомобіль) повинна мати наступне обладнання:

- верстат для розбирання та збирання вогнегасників;

- стенд для миття та очищення вогнегасників;

- стенд для гідравлічних випробувань корпусів вогнегасників;

- стенд для пневматичних випробувань запірно-пускових пристроїв;

- зарядну станції для порошкових та газових вогнегасників;

- місце для фарбування;

- компресор.

Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 (надалі-Ліцензійні умови) не передбачають обов’язкової наявності транспортного засобу з вказаним обладнанням та документами.

Вимога розрахована на учасників торгів, в яких наявний транспортний засіб, що відповідає вищенаведеним вимогам, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Скаржник в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через наявність дискримінаційних вимог.

Замовник зазначає, що Документацією не встановлено вимоги виключно щодо наявності власного транспортного засобу — учасникам надано можливість використання орендованого або залученого автотранспорту на інших законних підставах, що забезпечує рівні умови участі для всіх суб’єктів господарювання.

Визначений перелік обладнання пересувної станції обумовлений технологічною необхідністю якісного, безпечного та оперативного надання послуг з технічного обслуговування вогнегасників безпосередньо на об’єктах Замовника та спрямований на забезпечення належного рівня виконання договору.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються УЧАСНИКОМ процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

4.2. Довідка у довільній формі, що містить інформацію про наявність обладнання, матеріально-технічної бази.

Матеріально-технічна база учасника повинна відповідати Ліцензійним вимогам провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженим Постановою КМУ № 852 від 23.11.2016 (п. 27), а також враховувати вимоги пункту 16 постанови Кабінету Міністрів України № 852 від 23 листопада 2016 року про надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення щодо наявності матеріально-технічної бази, тому учасники мають забезпечити наявність:

власного або залученого автотранспорту копіями підтверджуючих документів (копія свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, копії договорів оренди, купівлі/продажу тощо). У разі якщо автотранспорт орендується або використовується на інших договірних засадах, для підтвердження права власності орендодавця надати копію свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, при цьому дані щодо власника повинні співпадати з даними орендодавця.

Пересувна станція (автомобіль) повинна мати наступне обладнання:

- верстат для розбирання та збирання вогнегасників;

- стенд для миття та очищення вогнегасників;

- стенд для гідравлічних випробувань корпусів вогнегасників;

- стенд для пневматичних випробувань запірно-пускових пристроїв;

- зарядну станції для порошкових та газових вогнегасників;

- місце для фарбування;

- компресор.

Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852 (надалі – Ліцензійні умови) передбачають, зокрема:

Вимоги щодо провадження робіт з технічного обслуговування первинних засобів пожежогасіння (водяних, водопінних, порошкових, газових вогнегасників).

Технологічні вимоги щодо наявності матеріально-технічної бази 27. Ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність:

виробничих приміщень (приміщень для приймання та зберігання вогнегасників з метою проведення їх технічного обслуговування, а також для зарядження, фарбування, складення та проведення перевірки вогнегасників);

складських приміщень для зберігання вогнегасних речовин, вогнегасників після проведення їх технічного обслуговування;

верстата для розбирання та складення вогнегасників;

стенда для миття та очищення вогнегасників;

стенда для гідравлічних випробувань корпусів вогнегасників;

стенда для пневматичних випробувань запірно-пускових пристроїв;

зарядної станції для порошкових та газових вогнегасників;

ваг товарних для зважування до 200 кілограмів;

фарбувальної камери;

компресора.

Приміщення для технічного обслуговування вогнегасників обладнуються припливно-витяжною вентиляцією, санітарно-технічним обладнанням, природним та/або штучним освітленням, первинними засобами пожежогасіння і комплектами засобів для надання першої медичної допомоги та індивідуальними засобами захисту органів дихання.

Складські приміщення для зберігання вогнегасних речовин обладнуються опаленням та припливно-витяжною вентиляцією.

Ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність необхідних умов для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, у яких здійснюється обслуговування замовників.

3.1. Щодо переліку обладнання.

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3.2. Щодо документів на підтвердження такого обладнання.

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3.3. Щодо наявності пересувної станції (автомобіля).

Ліцензійними умовами не передбачено наявності у ліцензіата пересувної станції (автомобіля).

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб'єкти господарювання, які мають у наявності пересувну станцію (автомобіль), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 4.6 додатку 3 Документації з метою підтвердження відповідності якості послуг, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати сертифікати, видані акредитованим органом або іншим аналогічним державним стандартам у сфері сертифікації діяльності підприємства, з наданням відповідного сертифікату, виданого на ім’я учасника закупівлі, що є чинним на момент його подання до участі у закупівлі та з зазначенням у такому сертифікаті сфери сертифікації, що відповідає предмету закупівлі:

- Копія сертифікату про відповідність Учасника вимогам стандарту ДСТУ ISO 50001:2020 та/або іншого чинного сертифікату стандарту ДСТУ ISO 50001, виданого акредитованим органом сертифікації.+ - Копія сертифікату про відповідність Учасника вимогам стандарту ДСТУ ISO 9001:2018 "Системи управління якістю. Вимоги" та/або іншого чинного сертифікату стандарту ДСТУ ISO 9001, виданого акредитованим органом сертифікації.+ - Копія сертифікату про відповідність Учасника вимогам стандарту ДСТУ ISO 14001:2015 "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування" та/або іншого чинного сертифікату стандарту ДСТУ ISO 14001, виданого акредитованим органом сертифікації - Копія сертифікату про відповідність Учасника вимогам стандарту ДСТУ ISO 45001:2019 "Системи управління охороною здоров'я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування" та/або іншого чинного сертифікату стандарту ДСТУ ISO 45001, виданого органом сертифікації.+ - Копія сертифікату про відповідність Учасника вимогам стандарту ДСТУ 8965:2019 «Система управління пожежною безпекою об’єкта захисту. Загальні положення», виданого органом сертифікації.+ - Копія сертифікату про відповідність Учасника вимогам стандарту ДСТУ ISO 23932:2018 «Інжиніринг пожежної безпеки. Загальні принципи» (ISO 23932:2009, IDT), виданого органом сертифікації.+ - Копію або оригінал сертифікату про відповідність Учасника вимогам стандарту ДСТУ ISO 16732-1:2018 та/або іншого чинного сертифікату стандарту ДСТУ ISO 16732-1, виданого органом сертифікації;

(У разі отримання сертифікату більше, ніж за рік відносно кінцевої дати подання пропозицій – обов’язкове додавання наглядового або проміжного звіту органу сертифікації.) Ліцензійними умовами не передбачають обов’язкової наявності усіх вищенаведених сертифікатів. Надаємо копію Ліцензійних умов.

Вимога розрахована на учасників торгів, в яких наявні вищенаведені документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Скаржник в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через наявність дискримінаційних вимог.

Замовник зазначає, що зазначена вимога встановлена Замовником у межах повноважень та відповідає вимогам частини п’ятої статті 23 Закону.

Запитувані сертифікати підтверджують впровадження Учасником систем управління якістю, екологічною безпекою, охороною праці, енергоменеджментом та пожежною безпекою, що безпосередньо пов’язано з предметом закупівлі та спрямовано на мінімізацію ризиків під час надання послуг.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються УЧАСНИКОМ процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

4.6. З метою підтвердження відповідності якості послуг, Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати сертифікати, видані акредитованим органом або іншим аналогічним державним стандартам у сфері сертифікації діяльності підприємства, з наданням відповідного сертифікату, виданого на ім’я учасника закупівлі, що є чинним на момент його подання до участі у закупівлі та з зазначенням у такому сертифікаті сфери сертифікації, що відповідає предмету закупівлі:

- Копія сертифікату про відповідність Учасника вимогам стандарту ДСТУ ISO 50001:2020 та/або іншого чинного сертифікату стандарту ДСТУ ISO 50001, виданого акредитованим органом сертифікації.+ - Копія сертифікату про відповідність Учасника вимогам стандарту ДСТУ ISO 9001:2018 "Системи управління якістю. Вимоги" та/або іншого чинного сертифікату стандарту ДСТУ ISO 9001, виданого акредитованим органом сертифікації.+ - Копія сертифікату про відповідність Учасника вимогам стандарту ДСТУ ISO 14001:2015 "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування" та/або іншого чинного сертифікату стандарту ДСТУ ISO 14001, виданого акредитованим органом сертифікації - Копія сертифікату про відповідність Учасника вимогам стандарту ДСТУ ISO 45001:2019 "Системи управління охороною здоров'я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування" та/або іншого чинного сертифікату стандарту ДСТУ ISO 45001, виданого органом сертифікації.+ - Копія сертифікату про відповідність Учасника вимогам стандарту ДСТУ 8965:2019 «Система управління пожежною безпекою об’єкта захисту. Загальні положення», виданого органом сертифікації.+ - Копія сертифікату про відповідність Учасника вимогам стандарту ДСТУ ISO 23932:2018 «Інжиніринг пожежної безпеки. Загальні принципи» (ISO 23932:2009, IDT), виданого органом сертифікації.+ - Копію або оригінал сертифікату про відповідність Учасника вимогам стандарту ДСТУ ISO 16732-1:2018 та/або іншого чинного сертифікату стандарту ДСТУ ISO 16732-1, виданого органом сертифікації;

(У разі отримання сертифікату більше, ніж за рік відносно кінцевої дати подання пропозицій – обов’язкове додавання наглядового або проміжного звіту органу сертифікації.) Ліцензійні умови передбачають, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія).

Ліцензійними умовами не передбачено наявності у ліцензіата наведених вище документів.

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб'єкти господарювання, які мають у наявності наведені вище документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що відповідно до п.4.8 додатку 3 Документації для підтвердження відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань пожежної безпеки надати Декларацію відповідності матеріально-технічної бази, що відповідає вимогам законодавства з питань пожежної безпеки, виданої на ім’я Учасника торгів, що зареєстрована територіальним органом ДСНС (з відміткою такого органу, якщо вказаний документ надається у паперовому вигляді) або електронну версію вказаного документу із обов’язковою наявністю QR-коду чи іншого ідентифікатора для можливості перевірки автентичності вказаного документа.

Ліцензійними умовами не передбачають обов’язкової наявності декларації відповідності матеріально-технічної бази, що відповідає вимогам законодавства з питань пожежної безпеки, виданої на ім’я Учасника торгів, що зареєстрована територіальним органом ДСНС (з відміткою такого органу, якщо вказаний документ надається у паперовому вигляді) або електронну версію вказаного документу із обов’язковою наявністю QR-коду чи іншого ідентифікатора для можливості перевірки автентичності вказаного документу.

Вимога розрахована на учасників торгів, в яких наявний вищенаведений документ, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Скаржник в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через наявність дискримінаційних вимог.

Замовник зазначає, що Ліцензійними умовами прямо передбачено обов’язок ліцензіата мати виробничі та/або складські приміщення, які є складовою його матеріальнотехнічної бази та використовуються для провадження діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Водночас ліцензійні умови визначають лише вимоги для отримання та провадження ліцензованого виду діяльності та не регулюють питання дотримання вимог пожежної безпеки таких приміщень, які встановлюються іншими нормативно-правовими актами.

господарювання зобов’язані забезпечувати виконання вимог законодавства у сфері пожежної безпеки, а початок експлуатації об’єктів (у тому числі виробничих, складських та адміністративних приміщень) здійснюється на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань пожежної безпеки, якщо інше не передбачено законом.

Механізм подання та реєстрації такої декларації визначено постановою Кабінету Міністрів України від 05.06.2013 № 440, якою встановлено, що декларація подається на конкретний об’єкт (приміщення, будівлю, споруду), який використовується суб’єктом господарювання для провадження відповідної діяльності.

Також, відповідно до п. 5 Розділу ІІІ тендерної документації передбачено, що замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

З урахуванням викладеного, з огляду на те, що відповідно до Ліцензійних умов учасник (ліцензіат) зобов’язаний мати виробничі та/або складські приміщення як складову матеріально-технічної бази, а експлуатація таких об’єктів здійснюється з дотриманням вимог пожежної безпеки, встановлених Кодексом цивільного захисту України та підзаконними нормативно-правовими актами, наявність декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань пожежної безпеки є обов’язковою.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються УЧАСНИКОМ процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

4.8. Для підтвердження відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань пожежної безпеки надати Декларацію відповідності матеріальнотехнічної бази, що відповідає вимогам законодавства з питань пожежної безпеки, виданої на ім’я Учасника торгів, що зареєстрована територіальним органом ДСНС (з відміткою такого органу, якщо вказаний документ надається у паперовому вигляді) або електронну версію вказаного документу із обов’язковою наявністю QR-коду чи іншого ідентифікатора для можливості перевірки автентичності вказаного документу.

Ліцензійні умови передбачають, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія).

Вимоги щодо провадження робіт з технічного обслуговування первинних засобів пожежогасіння (водяних, водопінних, порошкових, газових вогнегасників).

Технологічні вимоги щодо наявності матеріально-технічної бази 27. Ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність:

виробничих приміщень (приміщень для приймання та зберігання вогнегасників з метою проведення їх технічного обслуговування, а також для зарядження, фарбування, складення та проведення перевірки вогнегасників);

складських приміщень для зберігання вогнегасних речовин, вогнегасників після проведення їх технічного обслуговування;

верстата для розбирання та складення вогнегасників;

стенда для миття та очищення вогнегасників;

стенда для гідравлічних випробувань корпусів вогнегасників;

стенда для пневматичних випробувань запірно-пускових пристроїв;

зарядної станції для порошкових та газових вогнегасників;

ваг товарних для зважування до 200 кілограмів;

фарбувальної камери;

компресора.

Приміщення для технічного обслуговування вогнегасників обладнуються припливно-витяжною вентиляцією, санітарно-технічним обладнанням, природним та/або штучним освітленням, первинними засобами пожежогасіння і комплектами засобів для надання першої медичної допомоги та індивідуальними засобами захисту органів дихання.

Складські приміщення для зберігання вогнегасних речовин обладнуються опаленням та припливно-витяжною вентиляцією.

Ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність необхідних умов для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, у яких здійснюється обслуговування замовників.

Додаток 2 до Ліцензійних умов містить, зокрема, ВІДОМОСТІ про дотримання технологічних вимог щодо наявності матеріально-технічної бази, необхідної для провадження заявленого виду господарської діяльності.

2. Відомості про наявність оргтехніки, обладнання, пристроїв, вимірювального обладнання та засобів вимірювальної техніки:

Найменування оргтехніки, обладнання, пристроїв, вимірювального обладнання та засобів вимірювальної техніки.

Дата останнього технічного обстеження (повірки, калібрування) та найменування організації, що його проводила -.

Слід зазначити, що наведені вище вимоги Документації не узгоджуються з положенням Ліцензійних умов, в цій частині.

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб'єкти господарювання, які зможуть надати декларацію відповідності матеріально-технічної бази, що відповідає вимогам законодавства з питань пожежної безпеки, виданої на ім’я Учасника торгів, що зареєстрована територіальним органом ДСНС (з відміткою такого органу, якщо вказаний документ надається у паперовому вигляді) або електронну версію вказаного документу із обов’язковою наявністю QR-коду чи іншого ідентифікатора для можливості перевірки автентичності вказаного документу, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ОДЕСМІСЬКЕЛЕКТРОТРАНС" (код ЄДРПОУ: 03328497) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі:

"Технічне обслуговування вогнегасників згідно коду ДК 021:2015: 50410000-2-Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-15-013865-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга щодо умов закупівлі