Будівництво споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття комунального закладу професійної (професійно-технічної) освіти «Київський...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№2236 -р/пк-пз від 26.02.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "СПЕЦСЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 30518990) від 17 лютого 2026 № UA-2026-01-14-009237-a.b2 (надалі - Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 19.02.2026 № 1890 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Замовник 25.02.2026 надав доповнення до пояснення.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1.

Скаржник зазначає, що відповідно до підпункту 13.1 пункту 13 "Документи, які повинен подати учасник для підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)" додатку 4 до тендерної документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції" для підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору Замовник згідно умов тендерної документації вимагає надати: сканкопію з оригіналу або копії не менше одного виконаного або частково виконаного аналогічного за предметом закупівлі договору.

При цьому, аналогічним з точки зору Замовника визнається договір відповідно до якого відповідно до якого учасник виконував роботи з нового будівництва/будівництва споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття.

Згідно підпункту 13.2. пункту 13 "Документи, які повинен подати Учасник для підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)" додатку 4 до тендерної документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції" для підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору Замовник згідно умов тендерної документації вимагає надати: сканкопію з оригіналу або копії документа/-ів, який/-і підтверджує/-ють виконання або часткове виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, наданого на виконання вимог п.п.13.1. п.13 додатку 4 до тендерної документації (актів приймання виконаних будівельних робіт (примірна форма КБ-2в) (і довідок про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (примірна форма КБ-3)) або актів приймання-передачі виконаних робіт або актів виконаних робіт).

При цьому, надані документи, виходячи з вимоги Замовника, повинні підтверджувати факт виконання робіт по наданому аналогічному договору на суму не менше очікуваної вартості даної закупівлі (для виконання зазначеної умови учасник може надати декілька аналогічних договорів).

В результаті, для підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору Замовник в своїй Документації встановив одночасно наступні вимоги: виконання робіт з нового будівництва/будівництва; нове будівництво/будівництво споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття; виконання робіт на суму не менше очікуваної вартості даної закупівлі.

Скаржник зазначає, що в чинному законодавстві, яке регулює питання публічних закупівель відсутнє визначення поняття "аналогічний договір". Отже, Замовник в Документації самостійно встановлює вимогу щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору (аналогічних договорів), виходячи зі специфіки та особливостей предмета закупівлі, з урахуванням положень частини 4 статті 5 Закону та дотриманням вимог статті 3 Закону. Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, предмет закупівлі відповідно до Державного класифікатору "Єдиний закупівельний словник" ДК 021:2015, було визначено як 45210000-2 — Будівництво будівель (Будівництво споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття комунального закладу професійної (професійно-технічної) освіти "Київський професійний коледж технологій та дизайну одягу" на земельній ділянці за адресою просп. Леоніда Каденюка, 22 у Деснянському районі м. Києва). Правове визначення поняття "будівництво" міститься в цілій низці нормативно правових актів чинного законодавства України, зокрема, Закон України "Про регулювання містобудівної діяльності" - підпункт 1 пункту 1 статті 1 - будівництво - нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт об’єкта будівництва; Наказ Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.05.2011 року № 45 "Про затвердження Порядку розроблення проектної документації на будівництво об’єктів" - пункт 1 - будівництво - нове будівництво, реконструкція, реставрація та капітальний ремонт об’єктів будівництва; Наказ Міністерства фінансів України від 28.04.2001 року № 205 "Про затвердження Національного положення (стандарту) бухгалтерського обліку 18 "Будівельні контракти" - пункт 2 - будівництво спорудження нового об'єкта, реконструкція, розширення, добудова, реставрація і ремонт об'єктів, виконання монтажних робіт.

Таким чином, виходячи з сукупного аналізу визначень поняття "будівництво" доходимо до висновку, що дане поняття є багатогранним і охоплює такі поняття, як "нове будівництво"; "реконструкція"; "реставрація"; "капітальний ремонт"; інші поняття, зокрема, добудова, розширення, виконання монтажних робіт, тощо.

В свою чергу, Замовник, виходячи зі змісту Документації обмежує коло потенційних учасників закупівлі тими, які можуть підтвердити досвід виконання робіт виключно з нового будівництва/будівництва.

Також Скаржник зазначає, що визначення поняття "споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття" відсутнє в чинному законодавстві України. Проте, в пункті 132 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 року № 488 "Деякі питання проведення технічної інвентаризації" міститься формулювання "протирадіаційні укриття (споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційних укриттів".

В свою чергу, відповідно до додатку 3 до вищенаведеної Постанови протирадіаційні укриття (споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття) відносяться до споруд цивільного захисту та споруд подвійного призначення.

Натомість, Замовник, виходячи з аналізу Документації вимагає підтвердження досвіду саме на спорудах подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття.

Окрім вищенаведеного, Замовник жодним чином не обґрунтовує вимогу виконання робіт на суму не менше очікуваної вартості даної закупівлі. Підсумовуючи викладене, Скаржник зазначає, що Замовник обмежує коло потенційних учасників виключно тими, які мають одночасно досвід виконання робіт з нового будівництва/будівництва на спорудах подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття з сумою виконання робіт не менше вартості закупівлі.

В свою чергу, Скаржник, як потенційний учасник закупівлі, керуючись чинною редакцією тендерної документації, не зможе взяти участь у процедурі закупівлі, попри те, що відповідає встановленим законодавством (у т. ч. ліцензійним) вимогам та має досвід виконання будівельних робіт, що є достатніми для виконання робіт, що передбачені тендерної документацією Замовника. На підтвердження вищенаведеної інформації Скаржник зазначає, що надає на розгляд Комісії:

1. Договір № 281 про виконання робіт від 08 травня 2024 року з додатками та звітом про виконання договору про закупівлю.

сторони Договору – Комунальне некомерційне підприємство "Київська міська клінічна лікарня № 12" виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) (Замовник) та ПП "СПЕЦСЕРВІС" (Виконавець);

предмет Договору – Капітальний ремонт захисної споруди цивільного захисту Комунального некомерційного підприємства "Київська міська клінічна лікарня № 12";

ціна Договору – 28 414 864,00 грн. (з урахуванням додаткової угоди № 5 до Договору – 23 293 851,83 грн.).

Таким чином, підтверджено досвід виконання будівельних робіт, а саме:

капітального ремонту на споруді цивільного захисту на суму 23 293 851,83 грн.

2. Договір № 330 про виконання робіт від 29 травня 2025 року з додатками та звітом про виконання договору про закупівлю.

сторони Договору – Комунальне некомерційне підприємство "Київська міська клінічна лікарня № 12" виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) (Замовник) та ПП "СПЕЦСЕРВІС" (Виконавець);

предмет Договору – Капітальний ремонт частини 12-го поверху для розміщення відділення реабілітації Комунального некомерційного підприємства "Київська міська клінічна лікарня № 12";

ціна Договору – 61 744 258,00 грн.

Отже, підтверджено досвід виконання будівельних робіт, а саме: капітальний ремонт у відділенні реабілітації на суму 61 744 258,00 грн.

Проте, причиною неможливості взяти участь у процедури закупівлі для Скаржника, який має багаторічний позитивний досвід співпраці з клієнтами, зокрема замовниками у розумінні Закону та Особливостей є необґрунтована та незаконна вимога Замовника щодо надання підтвердження досвіду виконання конкретного виду будівельних робіт на конкретному об’єкті на конкретну суму вартості виконання таких робіт.

Скаржник на розгляд Комісії надав документи, зазначені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що предметом цієї закупівлі є "Будівництво споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття комунального закладу професійної (професійно-технічної) освіти "Київський професійний коледж технологій та дизайну одягу" на земельній ділянці за адресою просп. Леоніда Каденюка, 22 у Деснянському районі м. Києва". Тому аналогічним за предметом закупівлі є саме договір на виконання робіт з нового будівництва/будівництва споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття. Всупереч твердженням Скаржника статтею 16 Закону України "Про публічні закупівлі" чітко передбачено один з кваліфікаційних критеріїв, а саме - наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) саме за предметом закупівлі договору (договорів).

Тобто вимога тендерної документації щодо даного кваліфікаційного критерію повністю узгоджується з предметом закупівлі.

Скаржником додано в якості доказів договір № 281 від 08.05.2024 р щодо виконання робіт з капітального ремонту захисної споруди цивільного захисту та договір № 330 від 29.05.2025 р. щодо виконання робіт з капітального ремонту частини 12-го поверху для розміщення відділення реабілітації. Однак, будівництво споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття має технологічні особливості, не передбачені іншими типами робіт (капітальним ремонтом/реконструкцією/реставрацією чи будівництвом інших будівель чи споруд), зокрема, роботи, передбачені наданими в якості доказів аналогічними договорами, не передбачають зведення нових будівель чи споруд, інженерних мереж з нуля на вільних ділянках або на місці знесених об’єктів, підключення об’єкту будівництва до електричних мереж (як це передбачено п. 5 Додатку 2 до тендерної документації), розроблення значного обсягу грунту при ритті котловану та улаштування буроін'єкційних паль діаметром 620 мм довжиною від 12 до 21 м, потовщені залізобетонні монолітні основу та стіни, введення об’єкту в експлуатацію (підписання акту готовності об’єкту до експлуатації) та ін. Замовник вважає, що надані Скаржником договори не є аналогічними в розумінні саме за предметом закупівлі, а тому не можуть вважатись достатніми доказами позиції Скаржника.

Замовником враховані нормативні документи, у тому числі ДБН В.2.2-5:2023 "Захисні споруди цивільного захисту", затверджені наказом Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України від 10.08.2023 року № 702 (далі - ДБН В.2.2-5:2023), які встановлюють вимоги до проектування та будівництва захисних споруд цивільного захисту (сховищ, протирадіаційних укриттів) та споруд подвійного призначення із захисними властивостями сховищ або протирадіаційних укриттів (ПРУ). Проектна документація, на підставі якої здійснюється закупівля, розроблена керуючись ДБН В.2.25:2023 "Захисні споруди цивільного захисту", які встановлюють особливі вимоги до будівництва споруд подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційних укриттів.

Саме тому роботи з будівництва споруд подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття, їх якісні і технічні характеристики мають свої особливості та специфічні вимоги. Такі роботи не слід ототожнювати з роботами інших видів з іншим функціональним призначенням будівель і споруд, які встановлюють відмінні від ДБН В.2.2-5:2023 вимоги до проектування, подальшого застосування і виконання їх під час проведення будівельних робіт. Будівельні норми ДБН В.2.2-5:2023 встановлюють вимоги до будівництва споруд подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційних укриттів та вимоги цих норм не поширюються на інші приміщення, будівлі і споруди чи інші типи робіт, крім будівництва (нового будівництва). ДБН В.2.25:2023 є частиною спеціальних будівельних норм при новому будівництві. Тому учасник повинен мати досвід виконання таких специфічних робіт з дотриманням особливостей та технологічних процесів, які відрізняються від інших типів будівництв, капітальних ремонтів і реконструкцій.

Наявність досвіду виконання аналогічних договорів за предметом робіт, відмінних від робіт, передбачених ДБН В.2.2-5:2023, не зможе підтвердити досвід такого учасника щодо будівництва на спорудах подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття.

З огляду на викладене для Замовника важливо, щоб учасник мав відповідний досвід та кваліфікацію, сформовані під час виконання аналогічних договорів саме нового будівництва/будівництва на спорудах подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття. Досвід роботи на інших будівлях/спорудах іншого призначення не гарантує наявність досвіду в Учасника в частині виконання робіт, передбачених предметом закупівлі. Відсутність в учасника досвіду виконання саме будівництва споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття свідчитиме про відсутність у нього досвіду, необхідного для виконання передбачених технічним завданням робіт, та ставитиме під сумнів спроможність їх виконання у разі укладення договору про закупівлю з таким учасником.

Підтвердження факту виконання робіт по наданому аналогічному договору на суму не менше очікуваної вартості даної закупівлі (156 836 653,00 грн) свідчитиме про спроможність учасника виконати обсяги будівництва, передбачені цією закупівлею.

Відповідно до оголошення про проведення закупівлі очікувана вартість закупівлі становить 156 836 653,00 грн. з ПДВ. Технічним завданням закупівлі передбачено строк виконання робіт в повному обсязі не пізніше 31.12.2027 р. Проектом договору про закупівлю, що міститься в Додатку 3 до тендерної документації передбачено строк виконання робіт в повному обсязі не пізніше 31.12.2027 р., приймання робіт на підставі актів приймання виконаних будівельних робіт (форма КБ-2в), Актів здачі-приймання змонтованого обладнання та Довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (форма КБ-3) проміжними платежами в міру виконання Робіт за їх окремими видами, етапами, комплексами, що визначені календарним графіком виконання робіт (етапування робіт не визначене тендерною документацією та технічним завданням, а тому може враховувати і весь об’єкт в цілому). Також проект договору передбачає можливість затримки бюджетного фінансування, відсутність авансування чи попередньої оплати, виправлення дефектів та недоробок тощо, що потребує від підрядника наявності відповідного досвіду роботи за договорами будівництва, в тому числі і з урахуванням вартості таких будівельних робіт.

Замовник також звертає увагу, що Документація не обмежує учасників в кількості аналогічних договорів для задоволення вимоги щодо підтвердження суми факту виконання робіт по таким аналогічним договорам.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

13.) Документи, які повинен подати Учасник для підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів):

13.1. Сканкопію з оригіналу або копії не менше одного виконаного або частково виконаного аналогічного1 за предметом закупівлі договору.

1 Під аналогічним договором в контексті даної закупівлі необхідно розуміти договір [відповідно до якого учасник (один з учасників об’єднання учасників) виступав в якості генерального підрядника або підрядника (не субпідрядника)] на виконання робіт з нового будівництва / будівництва споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття У разі надання документів на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, ціна в яких або закреслена, або документи скопійовані без ціни, у такому випадку учасник повинен надати відповідні роз’яснення з зазначенням причин ненадання даної інформації.

13.2. Сканкопію з оригіналу або копії документа/-ів, який/-і підтверджує/-ють виконання або часткове виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, наданого на виконання вимог п.п.13.1. п.13 Додатку 4 до тендерної документації (актів приймання виконаних будівельних робіт (примірна форма КБ-2в) (і довідок про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (примірна форма КБ-3)) або актів приймання-передачі виконаних робіт або актів виконаних робіт). Відповідний(і) акт(и) повинен (і) містити посилання на номер договору. Надані документи повинні підтверджувати факт виконання робіт по наданому аналогічному договору на суму не менше очікуваної вартості даної закупівлі (для виконання зазначеної умови учасник може надати декілька аналогічних договорів) Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, очікувана вартість становить 156 836 653,00 UAH з ПДВ.

За таких умов, Документацією передбачена можливість надати аналогічний договір на виконання робіт або з нового будівництва або будівництва.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", будівництво - нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт об’єкта будівництва.

Таким чином, капітальний ремонт об’єкта будівництва, який є предметом наданих Скаржником на розгляд Комісії договорів, входить у поняття "будівництво" відповідно до наведених вище положень Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Разом з тим, враховуючи надані Скаржником на розгляд Комісії документи, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, зокрема, в частині суми виконання робіт по наданому аналогічному договору та об'єкта таких робіт.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати аналогічний договір на виконання робіт з нового будівництва / будівництва саме споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття, а також документи на підтвердження виконання або часткового виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, які підтверджують факт виконання робіт по наданому аналогічному договору на суму саме не менше очікуваної вартості даної закупівлі, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до підпункту 12.1. пункту 12 "Документи, які повинен подати Учасник для підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід" Додатку 4 до тендерної документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції" учасник у складі тендерної документації повинен надати довідку, складену в довільній формі і завірену підписом уповноваженої особи Учасника, яка містить інформацію про наявність в Учасника працівників відповідної кваліфікації (інженерно-технічних працівників, а також працівників робочих професій)1, які мають необхідні знання та досвід і будуть залучені для виконання умов договору про закупівлю, із зазначенням: ПІБ, посади (або професії), спеціальності (або кваліфікації), зокрема: працівники робочих професій: машиніст крана (кранівник) (або працівник тотожної професії).

З огляду на положення підпункту 12.4. пункту 12 "Документи, які повинен подати Учасник для підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід" Додатку 4 до тендерної документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції" учасником у складі тендерної пропозиції на кожного машиніста крана (кранівника) (або працівника тотожної професії), зазначеного в Довідці, надаються копії документів, що підтверджують проходження навчання. При цьому, у вищезгаданому пункті, що стосується документів, що підтверджують навчання, зазначається виключно професія машиніст крана (кранівник).

Таким чином, в Документації Замовника міститься певні неузгодженості, оскільки в окремих випадках вимагається інформація та її документальне підтвердження на машиніста крана (кранівника) (або працівника тотожної професії), а в іншому випадку виключно на машиніста крана (кранівника). Оскільки дана обставина містить внутрішнє протиріччя, існує певна вірогідність відхилення Пропозиції потенційних учасників у зв’язку з невиконанням вимог тендерної документації.

З урахуванням викладеного, Скаржник просить зобов’язати Замовника привести Документацію у відповідність зазначивши машиніста крана (кранівника) (або працівника тотожної професії) задля уникнення невідповідностей та протиріч з метою належного виконання вимог Закону, забезпечивши можливість для інших учасників взяти участь у процедурі закупівлі та відновити можливість для конкуренції.

Замовник зазначає, що розділом ІІ Пiдсумкової вiдомості ресурсiв у складі Технічного завдання по закупівлі (додаток 2 до Документації) передбачено використання для виконання робіт, в тому числі, кранів.

Відповідно до Національного класифікатора України "Класифікатор професій" ДК 003:2010, затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 28.07.2010 № 327, керує зазначеною вище технікою саме "Машиніст крана (кранівник)", а не працівник тотожної професії ("Машиніст крана металургійного виробництва", "Машиніст крана складу сульфату" чи "Машиніст крана автомобільного"). Тому працівником відповідної кваліфікації для керування технікою, зазначеною вище згідно Технічного завдання по закупівлі, є саме працівник професії "Машиніст крана (кранівник)", та належним підтвердженням його кваліфікації є документи про присвоєння кваліфікаційного рівня саме з професії машиніст крана (кранівник).

Тому вимога абз. 3 підпункту 12.4. додатку 4 до Документації щодо надання документу про присвоєння кваліфікаційного рівня саме з професії машиніст крана (кранівник) обґрунтована, встановлена на підставі Технічного завдання по закупівлі та у відповідності до чинного законодавства України, а саме керуючись НКУ "Класифікатор професій" ДК 003:2010, затвердженим наказом Держспоживстандарту України від 28.07.2010 № 327. Відсутність в учасника працівника, виконання робіт яким передбачено Технічним завданням по закупівлі, свідчить про відсутність в нього працівників відповідної кваліфікації, та не може вважатись дискримінацією.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

12.) Документи, які повинен подати Учасник для підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:

12.1. Довідку, складену в довільній формі і завірену підписом уповноваженої особи Учасника, яка містить інформацію про наявність в Учасника працівників відповідної кваліфікації (інженерно-технічних працівників, а також працівників робочих професій)1, які мають необхідні знання та досвід і будуть залучені для виконання умов договору про закупівлю, із зазначенням: ПІБ, посади (або професії), спеціальності (або кваліфікації).

Працівники робочих професій, зокрема:

- Машиніст крана (кранівник) (або працівник тотожної професії) – не менше одного.

12.4. Учасником у складі тендерної пропозиції на кожного машиніста крана (кранівника) (або працівника тотожної професії), зазначеного в Довідці, надаються копії документів, що підтверджують проходження навчання, а саме:

- сканкопію з оригіналу або копії посвідчення та протоколу (-ів) (або витягу (-ів) з протоколу (-ів)) з діючими результатами перевірки знань з питань охорони праці: НПАОП 0.00-1.80-18.

- сканкопію з оригіналу або копії свідоцтва (або посвідчення) про присвоєння кваліфікаційного рівня з робітничих професій з підтвердженням отримання розряду 3 або вище з професії машиніст крана (кранівник).

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 25.02.2026 оприлюднена Документація зі змінами, у яких, зокрема, викладено оскаржувану вимогу Документації у наступній редакції:

"12.4. Учасником у складі тендерної пропозиції на кожного машиніста крана (кранівника) (або працівника тотожної професії), зазначеного в Довідці, надаються копії документів, що підтверджують проходження навчання, а саме:

- сканкопію з оригіналу або копії посвідчення та протоколу (-ів) (або витягу (-ів) з протоколу (-ів)) з діючими результатами перевірки знань з питань охорони праці: НПАОП 0.00-1.80-18.

- сканкопію з оригіналу або копії свідоцтва (або посвідчення) про присвоєння кваліфікаційного рівня з робітничих професій з підтвердженням отримання розряду 3 або вище з професії машиніст крана (кранівник) (або тотожної професії)".

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальний заклад професійної (професійно-технічної) освіти "Київський професійний коледж технологій та дизайну одягу" (код ЄДРПОУ: 05536774) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Будівництво споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття комунального закладу професійної (професійно-технічної) освіти "Київський професійний коледж технологій та дизайну одягу" на земельній ділянці за адресою просп. Леоніда Каденюка, 22 у Деснянському районі м. Києва", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-14-009237-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

скарга на дискримінаційні умови тендернох документації