Будівництво споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття комунального закладу професійної (професійно-технічної) освіти «Київський...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№4660-р/пк-пз від 20.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП" (код ЄДРПОУ:

37563856) від 08 квітня 2026 № UA-2026-01-14-009237-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 10.04.2026 №4262-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ПРІМУМ АКТИВ" (надалі –

ТОВ "ПРІМУМ АКТИВ")

2) товариство з обмеженою відповідальністю "УКРБУД-ПРОЕКТРЕКОНСТРУКЦІЯ" (надалі – ТОВ "УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ") 3) приватне підприємство "СПЕЦСЕРВІС" 4) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 11.03.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція ТОВ "ПРІМУМ АКТИВ" була відхилена Замовником; Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ".

Повідомлення про намір укласти РЕКОНСТРУКЦІЯ" оприлюднено 03.04.2026.

договір з ТОВ

"УКРБУД-ПРОЕКТ-

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 7.9. ДБН А.3.1-5:2016 для забезпечення технологічної послідовності та термінів виконання будівельних робіт на об'єкті будівництва необхідно: д) забезпечити транспортування, складування та зберігання матеріально-технічних ресурсів відповідно до вимог стандартів та Правил пожежної безпеки України з виключенням можливості їх пошкодження, псування та втрат.

В розділі ІІ додатку 2 Документації оприлюднено перелік робіт (Дефектний акт) та перелік необхідних ресурсів (Підсумкова відомість ресурсів). В підрозділі Підсумкова відомість ресурсів наявні ресурси:

726 Розчин готовий кладковий важкий цементний, марка М25 727 Розчин готовий кладковий важкий цементний, марка М50 728 Розчин готовий кладковий важкий цементний, марка М100 729 Розчин готовий кладковий важкий цементний, марка М150 731 Розчин готовий кладковий важкий цементно-вапняковий, марка М25 Зазначені будівельні матеріали (суміші бетонні готові, бетон, розчин готовий кладковий) згідно з ДСТУ-Б-В.2.7-96-2000 відносяться не до бетонних сумішей сухих, а до бетонних сумішей, готових до використання.

В Розділі 7 ДСТУ-Б-В.2.7-96-2000 передбачено можливість зберігання лише сухої бетонної суміші, водночас готові бетонні суміші придатні лише для транспортування, при цьому тривалість транспортування залежить від збереження властивостей суміші і не може перевищувати 210 хв (таблиця Е ДСТУ-Б-В.2.7-96-2000).

Відповідно до Розділу 7 ДСТУ-Б-В.2.7-23-95 передбачено, що розчинна суміш повинна доставлятися до місця застосування з використанням засобів, що виключають зміни її властивостей. Термін придатності цементного розчину без добавок при його температурі не вище 24 градусів Цельсія має дорівнювати 3 годинам, вапняного - 10 годинам.

Отже, заготівельно-складські витрати технологічно неможливі для сумішей готових бетонних, розчинів готових цементних, оскільки при складуванні вони протягом строку, що не перевищує 3 години, вони затужавіють (затверднуть), що призводить до псування ресурсу та втрат, що не узгоджується з ДБН А.3.1-5:2016. Цього часу достатньо лише для транспортування готового розчину до об’єкту будівництва.

На виконання встановленої вимоги Переможцем надано:

Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку, де зазначено:

729 Розчин готовий кладковий важкий цементний, марка М25, заготівельноскладські витрати, грн: 43,65 730 Розчин готовий кладковий важкий цементний, марка М50, заготівельноскладські витрати, грн: 64,51 731 Розчин готовий кладковий важкий цементний марка М100, заготівельноскладські витрати, грн: 70,11 732 Розчин готовий кладковий важкий цементний марка М150, заготівельноскладські витрати, грн: 80,11 734 Розчин готовий кладковий важкий цементно-вапняковий, марка М25, заготівельно-складські витрати, грн: 64,50 Отже, Переможцем враховано заготівельно-складські витрати на матеріали, які технологічно не повинні передбачати такі витрати, до договірної ціни пропозиції, чим порушено технологію виконання робіт, встановлену державними стандартами, нормативно-правовим актам у сфері будівництва, в тому числі ДБН А.3.1-5:2016 та ін.

Також в розділі ІІ додатку 2 Документації оприлюднено перелік робіт (Дефектний акт) та перелік необхідних ресурсів (Підсумкова відомість ресурсів). В підрозділі Підсумкова відомість ресурсів наявні ресурси:

717 Суміші бетонні готові важкі, клас бетону С8/10 718 Суміші бетонні готові важкі, клас бетону В10 [М150] 719 Суміші бетонні готові важкі, клас бетону В15 [М200], крупність заповнювача більше 20 до 40 мм 720 Суміші бетонні готові важкі, клас бетону В25 [М350] 721 Суміші бетонні готові важкі, клас бетону С25/30 722 Суміші бетонні готові важкі, клас бетону В7, 5 [М100], крупність заповнювача більше 10 до 20 мм 723 Суміші бетонні готові важкі, клас бетону В10 [М150], крупність заповнювача більше 10 до 20 мм 724 Суміші бетонні готові важкі, клас бетону В10 [М150], крупність заповнювача 10 мм і менше 725 Суміші бетонні готові важкі, клас бетону В3, 5 [М-50, МРЗ 50], крупність заповнювача 40-70 мм.

На виконання встановленої вимоги Переможцем надано:

Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку, де зазначено:

720. Суміші бетонні готові важкі, клас бетону С8/10, заготівельно-складські витрати, грн: 0,00 721. Суміші бетонні готові важкі, клас бетону В10 [М150], заготівельно-складські витрати, грн: 0,00 722. Суміші бетонні готові важкі, клас бетону В15 [М200], крупність заповнювача більше 20 до 40 мм, заготівельно-складські витрати, грн: 0,00 723. Суміші бетонні готові важкі, клас бетону В25 [М350] , заготівельно-складські витрати, грн: 0,00 724. Суміші бетонні готові важкі, клас бетону С25/30, заготівельно-складські витрати, грн: 0,00 725. Суміші бетонні готові важкі, клас бетону В7,5 [М100], крупність заповнювача більше 10 до 20 мм, заготівельно-складські витрати, грн: 0,00 726. Суміші бетонні готові важкі, клас бетону В10 [М150], крупність заповнювача більше 10 до 20 мм, заготівельно-складські витрати, грн: 0,00 727. Суміші бетонні готові важкі, клас бетону В10 [М150], крупність заповнювача 10 мм і менше, заготівельно-складські витрати, грн: 0,00 728. Суміші бетонні готові важкі, клас бетону В3,5 [М-50, МРЗ 50], крупність заповнювача 40-70 мм, заготівельно-складські витрати, грн: 0,00 Отже, Переможцем враховано заготівельно-складські витрати в розмірі 0,00 грн на матеріали, які технологічно не повинні передбачати такі витрати, до договірної ціни пропозиції, чим порушено технологію виконання робіт, встановлену державними стандартами, нормативно-правовим актам у сфері будівництва, в тому числі ДБН А.3.15:2016 та ін.

Замовник зазначає, що ні ДБН А.3.1-5:2016, ні ДСТУ-Б-В.2.7-23-95, ні Кошторисними нормами України "Настанова з визначення вартості будівництва", затвердженими наказом Мінрегіону України № 281 від 01.11.2021 (далі-Настанова) чи іншими чинними державними стандартами, не передбачено заборону врахування (і положення про не врахування) заготівельно-складських витрат у вартості розчину готового кладкового і суміші бетонної готової.

Тому вимоги законодавства щодо нарахування заготівельно-складських витрат та технологію виконання робіт, встановлену державними стандартами, Переможцем не порушено.

Згідно з п. 4.13 Настанови у складі кошторисної вартості матеріальних ресурсів враховуються заготівельно-складські витрати, призначені для покриття витрат будівельних організацій на утримання апарату заготівельних служб (відділи постачання, підрозділи виробничо-технологічної комплектації будівельних організацій тощо) та матеріальних базових складів, а також витрат, пов’язаних з втратами, які важко усуваються, і псуванням матеріалів при їх транспортуванні та зберіганні на складах.

Тому Скаржником в порушення норм законодавства зроблено хибний висновок, що заготівельно-складські витрати передбачено виключно щодо заготівлі та складських витрат на зберігання матеріалів.

Однак заготівельно-складські витрати в тому числі призначені й для покриття витрат на утримання апарату заготівельних служб будівельних організацій (відділів постачання, підрозділів виробничо-технологічної комплектації будівельних організацій тощо), а також витрат, пов’язаних з псуванням матеріалів при їх транспортуванні.

Отже, оскільки при транспортуванні деяких видів розчину готового кладкового і суміші бетонної готової можливе псування матеріалів, а також передбачено покриття витрат будівельних організацій на утримання апарату заготівельних служб, можливим є врахування заготівельно-складських витрат у відповідній сумі щодо розчину готового кладкового і суміші бетонної готової.

Відповідно до п. 5.10 розділу V "Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)" Настанови заготівельно-складські витрати розраховуються виходячи з відповідних статей цих витрат та обсягів матеріальних ресурсів, які зберігаються на складах та застосовуються безпосередньо на об’єкті будівництва, потужності організації та обсягів робіт по цьому об’єкту будівництва або за домовленістю сторін за відсотковими показниками, передбаченими в інвесторській кошторисній документації, що обумовлюється договором.

Документацією, ДБН, ДСТУ, Настановою та іншими чинними нормативноправовими актами не передбачено порядку розрахунку та розміру заготівельно-складських витрат у вартості матеріалів (розчину і суміші бетонної готових) учасника закупівлі.

Документація не містить окремих вимог до розміру заготівельно-складських витрат на будівельні матеріали, вироби і комплекти.

Настанова та Документація не передбачають обов'язку чи заборони зазначення заготівельно-складських витрат у відомості ресурсів учасника.

Отже, Переможцем розраховано заготівельно-складські витрати, передбачені п. 4.13 Настанови, у розмірі, визначеному Переможцем згідно з п. 5.10 Настанови, а саме виходячи з відповідних статей цих витрат, визначених п. 4.13 Настанови, та обсягів матеріальних ресурсів, які застосовуються безпосередньо на об’єкті будівництва, потужності організації Підрядника.

Таким чином Переможцем надано відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, складену згідно з вимогами Настанови, Постановою КМУ від 19.11.2025 р. № 1512, та технічним завданням.

Тому відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації учасник повинен у складі Пропозиції обов’язково розмістити (додати) в електронній системі закупівель документи та інформацію, які наведено в додатку №4 до цієї Документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації учасники Процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій документи зазначені в додатку 4 до Документації, які підтверджують відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, установленим Замовником.

Технічні, якісні та кількісні характеристики до предмета закупівлі (у тому числі відповідна технічна специфікація) встановлено в додатку 2 Документації. Клас наслідків (відповідальності) об’єктів СС 3.

Додаток 2 Документації містить технічні, якісні та кількісні вимоги до предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

1. Роботи повинні виконуватись з дотриманням:

- ДБН (в т.ч. ДБН А.3.1-5:2016 "Організація будівельного виробництва" та ДБН А.3.2-2-2009 "Система стандартів безпеки праці. Охорона праці і промислова безпека в будівництві. Основні положення" (НПАОП 45.2-7.02-12)), - проектної документації, затвердженої та наданої Замовником, - кошторисної документації, розробленою Учасником на основі кошторисних норм "Настанова з визначення вартості будівництва", з урахуванням норм Постанови Кабінету Міністрів України №1512 від 19.11.2025 р., та погодженою/затвердженою Замовником, - положень постанови Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 № 461 "Питання прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів" - інших нормативно-правових актів в сфері будівництва.

Роботи і матеріальні ресурси, що використовуються для їх виконання, повинні відповідати державним стандартам, будівельним нормам, Державним санітарним правилам і нормам та іншим нормативним документам.

Всі матеріали, обладнання і роботи, включені у тендерну пропозицію, повинні повністю відповідати відповідним міжнародним і вітчизняним правилам і стандартам.

Пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв, зокрема:

717 Суміші бетонні готові важкі, клас бетону С8/10 718 Суміші бетонні готові важкі, клас бетону В10 [М150] 719 Суміші бетонні готові важкі, клас бетону В15 [М200], крупність заповнювача більше 20 до 40 мм 720 Суміші бетонні готові важкі, клас бетону В25 [М350] 721 Суміші бетонні готові важкі, клас бетону С25/30 722 Суміші бетонні готові важкі, клас бетону В7, 5 [М100], крупність заповнювача більше 10 до 20 мм 723 Суміші бетонні готові важкі, клас бетону В10 [М150], крупність заповнювача більше 10 до 20 мм 724 Суміші бетонні готові важкі, клас бетону В10 [М150], крупність заповнювача 10 мм і менше 725 Суміші бетонні готові важкі, клас бетону В3, 5 [М-50, МРЗ 50], крупність заповнювача 40-70 мм.

726 Розчин готовий кладковий важкий цементний, марка М25 727 Розчин готовий кладковий важкий цементний, марка М50 728 Розчин готовий кладковий важкий цементний, марка М100 729 Розчин готовий кладковий важкий цементний, марка М150 731 Розчин готовий кладковий важкий цементно-вапняковий, марка М25 Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції та передбачає, зокрема:

15.1. зведений кошторисний розрахунок та пояснювальна записка;

15.2. договірну ціну з пояснювальною запискою до договірної ціни разом з детальними підтверджуючими розрахунками за конкретними статтями витрат;

Договірна ціна повинна бути додатково надана в електронній версії у форматі imd у програмі АВК-5 або іншому програмному комплексі по розробці кошторисів, рекомендованих до використання учасниками будівництва Міністерством регіонального розвитку та будівництва України. Допускається несуттєве відхилення (згідно правил заокруглення кількісних показників та за умови, що вартість відхилення не перевищує 1 копійки щодо кожної окремої позиції) в електронній версії договірної ціни від показників в роздрукованій і відсканованій версії договірної ціни, при цьому для підтвердження відповідності вимогам технічного завдання та складання ціни пропозиції основною вважається саме роздрукована і відсканована версія договірної ціни, засвідчена печаткою та підписом сертифікованого інженера-проектувальника в частині кошторисної документації.

15.3. локальний (-і) кошторис (-и) згідно Додатку № 1 до Настанови.

15.4. об’єктний(і) кошторис(и) згідно Додатку № 5 до Настанови;

15.6. відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва.

У документі (-ах), що містить (-ять) інформацію про ціни на матеріальні ресурси та надається в складі тендерної пропозиції, обов'язково має зазначатися така інформація:

найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.

Надані розрахунки повинні узгоджуватись між собою та підтверджувати зазначені в договірній ціні (ціні пропозиції) показники.

15.7. проект календарного графіка виконання робіт у розрізі найменувань локальних кошторисів, складеного та заповненого у відповідності до Наказу від 13.01.2009 № 2 Про оприлюднення Рекомендацій зі складання додатків до договору підряду в капітальному будівництві Міністерства регіонального розвитку та будівництва України.

15.8. дефектний(і) акт(и).

У складі Пропозиції Переможця міститься Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва (файл 4. ВР до ЗКР.pdf), у якій зазначено, зокрема:

720 Суміші бетонні готові важкі, клас бетону С8/10; "заготівельно-складські витрати, грн" - 0,00 721 Суміші бетонні готові важкі, клас бетону В10 [М150]; "заготівельноскладські витрати, грн" - 0,00 722 Суміші бетонні готові важкі, клас бетону В15 [М200]; крупність заповнювача більше 20 до 40 мм; "заготівельно-складські витрати, грн" - 0,00 723 Суміші бетонні готові важкі, клас бетону В25 [М350]; "заготівельно-складські витрати, грн" - 0,00 724 Суміші бетонні готові важкі, клас бетону С25/30; "заготівельно-складські витрати, грн" - 0,00 725 Суміші бетонні готові важкі, клас бетону В7,5 [М100], крупність заповнювача більше 10 до 20 мм; "заготівельно-складські витрати, грн" - 0,00 726 Суміші бетонні готові важкі, клас бетону В10 [М150], крупність заповнювача більше 10 до 20 мм; "заготівельно-складські витрати, грн" - 0,00 727 Суміші бетонні готові важкі, клас бетону В10 [М150], крупність заповнювача 10 мм і менше; "заготівельно-складські витрати, грн" - 0,00 728 Суміші бетонні готові важкі, клас бетону В3,5 [М-50, МРЗ 50], крупність заповнювача 40-70 мм; "заготівельно-складські витрати, грн" - 0,00 729 Розчин готовий кладковий важкий цементний, марка М25; "заготівельноскладські витрати, грн" - 43,65 730 Розчин готовий кладковий важкий цементний, марка М50; "заготівельноскладські витрати, грн" - 64,51 731 Розчин готовий кладковий важкий цементний марка М100; "заготівельноскладські витрати, грн" - 70,11 732 Розчин готовий кладковий важкий цементний марка М150; "заготівельноскладські витрати, грн" - 80,11 734 Розчин готовий кладковий важкий цементно-вапняковий, марка М25, "заготівельно-складські витрати, грн" - 64,50.

Документація не містить окремих вимог до порядку розрахунку заготівельноскладських витрат у вартості матеріалів, зокрема, сумішей бетонних готових, розчинів готових цементних тощо.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції учасник надає довідку, у якій зазначено: "ТОВ "УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ" буде: додержання нормативів шкідливих впливів на навколишнє природне середовище, при цьому повинні передбачатися вловлювання, утилізація, знешкодження шкідливих речовин і відходів або повна їх ліквідація".

Формулювання "буде: додержання... повинні передбачатися" — це опис процесу, а не ствердження власного обов’язку (викладення в ствердній формі).

Зміст наданої довідки не дозволяє ідентифікувати ствердження готовності та зобов’язання учасника здійснювати вловлювання, утилізацію та знешкодження шкідливих речовин. Відсутність стверджувальних конструкцій свідчить про формальний підхід, який не відповідає суті вимог Документації щодо гарантування екологічної безпеки під час виконання робіт.

Оскільки предметом закупівлі є будівництво споруди подвійного призначення із захисними властивостями (об'єкт з класом наслідків СС3), вимоги щодо захисту довкілля є критично важливими. Використане учасником формулювання не дозволяє Замовнику однозначно трактувати даний документ як такий, що містить гарантію виконання конкретних заходів.

Замовник зазначає, що Переможцем виконано вимогу Документації та надано довідку, яка в стверджувальній формі містить інформацію про те, що під час виконання робіт, які є предметом закупівлі, Переможцем будуть застосовуватись заходи із захисту довкілля з переліком заходів (зокрема дотримуватися при будівництві, введенні в дію нових і реконструкції діючих об’єктів, удосконаленні існуючих і впровадженні нових технологічних процесів та забезпечувати екологічну безпеку людей, раціональне використання природних ресурсів, додержання нормативів шкідливих впливів на навколишнє природне середовище, при цьому повинні передбачатися вловлювання, утилізація, знешкодження шкідливих речовин і відходів або повна їх ліквідація, виконання інших вимог щодо охорони навколишнього природного середовища і здоров'я людей;

дотримуватися вимог екологічної безпеки при застосуванні нової техніки, імпортного устаткування, технологій і систем; дотримуватися правил транспортування, зберігання і застосування, нафти і нафтопродуктів, токсичних хімічних речовин та інших препаратів, з тим щоб не допустити забруднення ними або їх складовими навколишнє природне середовище; вживати ефективних заходів для зменшення обсягів утворення відходів, а також для їх утилізації, знешкодження або розміщення; забезпечувати повне збирання, належне зберігання відходів, не допускати їх змішування; брати на себе зобов’язання у разі аварії, що спричинило забруднення навколишнього природного середовища, негайно приступити до ліквідації її наслідків; повідомляти про аварію і заходи, вжиті для ліквідації її наслідків замовнику). Тому відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції та передбачає, зокрема:

22) Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні відповідати встановленим/зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства (державним стандартам (технічним умовам)), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля, що повинно бути підтверджено довідкою, яка, серед іншого, повинна в стверджувальній формі містити інформацію про те, що під час виконання робіт, які є предметом закупівлі учасником будуть застосовуватись заходи із захисту довкілля з переліком заходів (зокрема дотримуватися при будівництві, введенні в дію нових і реконструкції діючих об’єктів, удосконаленні існуючих і впровадженні нових технологічних процесів та забезпечувати екологічну безпеку людей, раціональне використання природних ресурсів, додержання нормативів шкідливих впливів на навколишнє природне середовище, при цьому повинні передбачатися вловлювання, утилізація, знешкодження шкідливих речовин і відходів або повна їх ліквідація, виконання інших вимог щодо охорони навколишнього природного середовища і здоров'я людей;

дотримуватися вимог екологічної безпеки при застосуванні нової техніки, імпортного устаткування, технологій і систем; дотримуватися правил транспортування, зберігання і застосування, нафти і нафтопродуктів, токсичних хімічних речовин та інших препаратів, з тим щоб не допустити забруднення ними або їх складовими навколишнє природне середовище; вживати ефективних заходів для зменшення обсягів утворення відходів, а також для їх утилізації, знешкодження або розміщення; забезпечувати повне збирання, належне зберігання відходів, не допускати їх змішування; брати на себе зобов’язання у разі аварії, що спричинило забруднення навколишнього природного середовища, негайно приступити до ліквідації її наслідків; повідомляти про аварію і заходи, вжиті для ліквідації її наслідків замовнику).

У складі Пропозиції Переможця міститься довідка щодо захисту довкілля (файл "ЗАГАЛЬНІ Довідки.pdf"), у якій зазначено, зокрема: "Товариство 3 обмеженою відповідальністю "УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ", код за ЄДРПОУ 39894111, учасник закупівлі робіт "Будівництво споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття комунального закладу професійної (професійнотехнічної) освіти "Київський професійний коледж технологій та дизайну одягу" на земельній ділянці за адресою просп. Леоніда Каденюка, 22 у Деснянському районі м. Києва (національний класифікатор України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" 45210000-2 Будівництво будівель)", яка оприлюднена на офіційному веб-порталі уповноваженого органу за номером UA-2026-01-14-009237-а, цією довідкою гарантує, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі відповідають встановленим/зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства (державним стандартам (технічним умовам)), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля). Під час виконання робіт, які є предметом закупівлі, Товариством з обмеженою відповідальністю

"УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ"

будуть застосовуватись заходи із захисту довкілля, зокрема Товариство з обмеженою відповідальністю "УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ" буде:

дотримуватися при будівництві, введенні в дію нових і реконструкції діючих об'єктів, удосконаленні існуючих і впровадженні нових технологічних процесів та забезпечувати екологічну безпеку людей, раціональне використання природних ресурсів, додержання нормативів шкідливих впливів на навколишнє природне середовище, при цьому повинні передбачатися вловлювання, утилізація, знешкодження шкідливих речовин і відходів або повна їх ліквідація, виконання інших вимог щодо охорони навколишнього природного середовища і здоров'я людей;

дотримуватися вимог екологічної безпеки при застосуванні нової техніки, імпортного устаткування, технологій і систем;

дотримуватися правил транспортування, зберігання і застосування, нафти і нафтопродуктів, токсичних хімічних речовин та інших препаратів, з тим щоб не допустити забруднення ними або їх складовими навколишнє природне середовище;

вживати ефективних заходів для зменшення обсягів утворення відходів, а також для їх утилізації, знешкодження або розміщення;

забезпечувати повне збирання, належне зберігання відходів, не допускати їх змішування;

брати на себе зобов'язання у разі аварії, що спричинило забруднення навколишнього природного середовища, негайно приступити до ліквідації її наслідків;

повідомляти про аварію і заходи, вжиті для ліквідації її наслідків замовнику".

Враховуючи зміст наведеної вище довідки щодо захисту довкілля, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця надано Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку, де зазначено:

1052 Дренажний насос conlift 1 – 2 одиниці, поточна ціна за одиницю 5347,04 грн.

Отже, сукупна вартість складає 10 694,08 грн.

1070 Каналізаційна насосна станція Multilift MD.12.3.4 – 1 одиниця, поточна ціна за одиницю 13785,92 грн.

1071 Насосна станція COR-2 HELIX FIRSTV205/CR-EB (один робочий, один резерв.)1,27м3//год; Н=28,0м; N=0,55кВт в комплекті з шафою керування – 1 одиниця, поточна ціна за одиницю 137183,64 грн.

1072 Насосна станція CO-2 CH1-L.203/ER-EB-FFS (один робочий, один резерв.)1,88м3//год; Н=20,0м; N=0,55кВт в комплекті з шафою керування – 1 одиниця, поточна ціна за одиницю 101874,44 грн.

Насос дренажний Unilift KP350A – 4 одиниці, поточна ціна за одиницю 9306,06 грн.

Отже, сукупна вартість складає 37 224,24 грн.

1122 Ручний насос Grundfos - 1 одиниця, поточна ціна за одиницю 13240,30 грн.

1124 Шафа насосна з насосом і фітінгами (згідно комерційної пропозиції) – 1 одиниця, поточна ціна за одиницю 26626,10 грн.

Отже, вартість запропонованих насосів перевищує 200 000,00 грн. Відповідно, товар підлягає локалізації виробництва в Україні відповідно до вимог документації та Закону, а в Пропозиції необхідно надати підтвердження згідно вимог документації.

У складі пропозиції Переможця надано гарантійний лист про підтвердження достатнього ступеню локалізації на момент монтажу (встановлення, тощо) товару, де зазначено інформацію про перелік товару, щодо якого Переможець гарантує та зобов’язується забезпечити підтвердження достатнього ступеню локалізації на момент монтажу (встановлення, тощо) товару (у разі укладання договору про закупівлю).

Серед наданого переліку відсутня інформація про:

Насосна станція COR-2 HELIX FIRSTV205/CR-EB (один робочий, один резерв.)1,27 м3//год; Н=28,0м; N=0,55кВт в комплекті з шафою керування;

Насосна станція CO-2 CH1-L.203/ER-EB-FFS (один робочий, один резерв.)1,88 м3//год; Н=20,0м; N=0,55кВт в комплекті з шафою керування.

Додатково Пропозиція Переможця містить інформаційний лист про країну походження товару, де зазначено, що Насосна станція COR-2 HELIX FIRSTV205/CR-EB (один робочий, один резерв.)1,27 м3//год; Н=28,0м; N=0,55кВт в комплекті з шафою керування та Насосна станція CO-2 CH1-L.203/ER-EB-FFS (один робочий, один резерв.)1,88 м3//год; Н=20,0м; N=0,55кВт в комплекті з шафою керування мають країну походження Німеччина, виробник товару WILO SE, а також, що Німеччина є країноюучасником Угоди про державні закупівлі Світової організації торгівлі, ратифікованої Законом України від 16.03.2016 р. № 1029-VIII, а тому даний товар не потребує підтвердження локалізації виробництва в Україні.

Відповідно до Закону України від 16.03.2016 р. № 1029-VIII постановлено приєднатися на умовах Рішення Комітету з державних закупівель Світової організації торгівлі GPA/133 від 16 листопада 2015 року, включаючи Додатки А і В до зазначеного Рішення (додаються), до Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 року в м.

Марракеші, зі змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 року в м. Женеві (додається), яка набирає чинності для України на тридцятий день після передачі на зберігання Генеральному директору Світової організації торгівлі інструмента України про приєднання.

Відповідно до п. 4 Рішення З дати набрання чинності для України Угодою про державні закупівлі, Україна забезпечує усім Сторонам Угоди про державні закупівлі доступ до закупівель, що охоплюються Додатком I, який міститься в Додатку А цього рішення.

В Додатку І Додатку А до Рішення встановлено Умови приєднання України до переглянутої Угоди про державні закупівлі, в тому числі контрольні параметри. Відповідно до Додатку 3 передбачено умови для інших установ, підприємств чи організацій (до яких і відноситься Замовник), де зазначено:

Контрольні параметри:

Товари - 400 000 СПЗ Послуги - 400 000 СПЗ Будівельні послуги - 5 000 000 СПЗ Станом на кінцевий строк подання пропозицій 10.03.2026 р. 1 СПЗ становить 59,7741 грн. Відповідно контрольні параметри для товарів становлять 23 909 640,00 грн.

Отже, вартість зазначених насосів не дозволяє віднести їх до таких, що досягнули відповідних контрольних параметрів, а тому щодо них не поширюється встановлене в тендерній документації та чинних нормах виключення.

Таким чином, Переможцем не підтверджено достатнього ступеню локалізації щодо товару, набуття яких замовником у власність передбачає, що дані товари підлягають локалізації відповідно до підпункту 4 пункту 61 Прикінцевих та перехідних положень Закону та згідно вимог документації.

Замовник зазначає, що Документацією чітко визначено, що якщо країною походження запропонованого товару є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, на підтвердження незастосування вимог щодо локалізації виробництва через походження товару учасник повинен надати документ, що підтверджує країну походження такого товару (устаткування), яким може бути інформаційний лист щодо пропонованого товару (виробник товару, країна походження товару, марка/модель товару).

Документація не містить положень про те, що вимоги про локалізацію не застосовуються у разі, якщо вартість товарів дорівнює або перевищує суми, зазначені в угодах про вільну торгівлю чи угодах про державні закупівлі.

Переможцем надано Інформаційний лист про країну походження товару щодо пропонованого товару Насосної станції COR-2 HELIX FIRSTV205/CR-EB та Насосної станції CO-2 CH1-L.203/ER-EB-FFS з інформацією про виробника цього товару, країну походження цього товару, марку/модель цього товару (Гарантійн Лист про ступінь Локалізації.pdf).

Отже, вимоги п. 17.2 додатку 4 Документації Переможцем повністю виконано.

Запропонована Переможцем Насосна станція COR-2 HELIX FIRSTV205/CR-EB та Насосна станція CO-2 CH1-L.203/ER-EB-FFS має країну походження Німеччина, яка є стороною угоди про державні закупівлі, у зв'язку з чим до запропонованого товару не застосовуються положення пункту 6-1 Розділу Х Закону, зазначені Скаржником.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить технічні, якісні та кількісні вимоги до предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

Пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв, зокрема:

1069 Насосна станція COR-2 HELIX FIRSTV205/CR-EB (один робочий, один резерв.)1,27 м3//год; Н=28,0м; N=0,55кВт в комплекті з шафою керування 1070 Насосна станція CO-2 CH1-L.203/ER-EB-FFS (один робочий, один резерв.) 1,88 м3//год; Н=20,0м; N=0,55кВт в комплекті з шафою керування.

Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції та передбачає, зокрема:

17.) Ступінь локалізації виробництва 17.1. У разі якщо роботи, що передбачені у Додатку 2 до тендерної документації, та виконання яких передбачає набуття замовником у власність товарів, що підлягають локалізації відповідно до підпункту 4 пункту 61 Прикінцевих та перехідних положень Закону, Учасником процедури закупівлі надається:

- довідка у довільній формі із зазначенням ID товару (або товару-еквіваленту), який присвоєно електронною системою закупівель та ступеня локалізації, який має дорівнювати чи перевищувати 30 відсотків. Замовник самостійно перевіряє інформацію щодо ступеня локалізації виробництва товару, який замовник набуває у власність під час виконання робіт, включений у перелік, та за умови, що вартість такого товару у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тис. грн, з підтвердженим ступенем локалізації за посиланням:

https://prozorro.gov.ua/search/products. з додаванням сертифікату відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким Учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданий акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності;

або - гарантійний лист з зобов’язанням забезпечити підтвердження достатнього ступеню локалізації на момент монтажу (встановлення, тощо) товару (у разі укладання договору про закупівлю), що підлягає локалізації відповідно до підпункту 4 пункту 61 Прикінцевих та перехідних положень Закону та який замовник набуває у власність під час виконання робіт.

Такий гарантійний лист повинен містити інформацію про перелік (із зазначенням № позиції згідно технічної специфікації Додатку 2 до тендерної документації та назви) такого товару згідно технічної специфікації Додатку 2 до тендерної документації.

17.2. У разі якщо країною походження товару, який замовник набуває у власність під час виконання робіт, є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі". Учасник процедури закупівлі на підтвердження незастосування вимог щодо локалізації виробництва через походження товару із зазначених вище країн повинен надати у складі Пропозиції документ, що підтверджує країну походження такого товару (устаткування) у вигляді сертифікату про походження товару або інформаційний лист щодо пропонованого товару (виробник товару, країна походження товару, марка/модель товару).

В будь-якому випадку необхідно надати документальне підтвердження, передбачене цим пунктом та умовами Документації для підтвердження можливості уникнення незаконного набуття Замовником у власність товару, ступінь локалізації якого не узгоджується з нормами Закону.

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва (файл 4. ВР до ЗКР.pdf), у якій зазначено, зокрема:

1071 Насосна станція COR-2 HELIX FIRSTV205/CR-EB (один робочий, один резерв.)1,27 м3//год; Н=28,0м; N=0,55кВт в комплекті з шафою керування (Німеччина) 1072 Насосна станція CO-2 CH1-L.203/ER-EB-FFS (один робочий, один резерв.) 1,88 м3//год; Н=20,0м; N=0,55кВт в комплекті з шафою керування (Німеччина);

- інформаційний лист про країну походження товару (файл ІНФОРМАЦ ЛИСТ про КРАЇНУ ПОХОДЖЕНЯ Товару.pdf), у якому зазначено, зокрема: "Товариство з обмеженою відповідальністю "УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ", код за ЄДРПОУ 39894111, на підтвердження незастосування вимог щодо локалізації виробництва через походження запропонованого ним товару із країни, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі", надає інформацію щодо пропонованого товару (виробник товару, країна походження товару, марка/модель товару):

1069 Насосна станція COR-2 HELIX FIRSTV205/CR-EB (один робочий, один резерв.)1,27 м3//год; Н=28,0м; N=0,55кВт в комплекті з шафою керування; країна походження Німеччина; виробник товару: WILO SE 1070 Насосна станція CO-2 CH1-L.203/ER-EB-FFS (один робочий, один резерв.) 1,88 м //год; Н=20,0м; N=0,55кВт в комплекті з шафою керування; країна походження Німеччина; виробник товару: WILO SE".

Документацією передбачено, що у разі, якщо країною походження товару, який замовник набуває у власність під час виконання робіт, є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі". Учасник процедури закупівлі на підтвердження незастосування вимог щодо локалізації виробництва через походження товару із зазначених вище країн повинен надати у складі Пропозиції документ, що підтверджує країну походження такого товару (устаткування) у вигляді сертифікату про походження товару або інформаційний лист щодо пропонованого товару (виробник товару, країна походження товару, марка/модель товару).

Відповідно до пункту 3 Особливостей положення пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону не застосовуються замовниками у разі, зокрема, здійснення замовником закупівлі товарів, робіт чи послуг, якщо країною походження таких товарів (зокрема, якщо набуття замовником у власність таких товарів передбачається за результатом виконання робіт чи надання послуг) є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі".

За таких умов, положення пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону не застосовуються, у разі якщо країною походження є саме країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або саме країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі".

Відповідно до інформації, зазначеній Переможцем в складі Пропозиції країною походження наведених вище насосних станцій є Німеччина.

Відповідно до інформації, розміщеної на офіційній веб-сторінці Міністерства економіки України, міститься Перелік країн, з якими укладено угоди про вільну торгівлю, а також перелік країн, які є учасниками Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі", у якому зазначено, зокрема:

Угода про державні закупівлі Світової організації торгівлі, ратифікована Законом України від 16 березня 2016 року № 1029-VIII.

Країни-учасниці Угоди, зокрема:

Федеративна Республіка Німеччина Враховуючи, що країною походження запропонованих Переможцем насосних станцій є Федеративна Республіка Німеччина, яка є стороною Угоди про державні закупівлі Світової організації торгівлі, ратифікованої Законом України від 16 березня 2016 року № 1029-VIII, до запропонованого товару не застосовуються положення пункту 61 Розділу Х Закону.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що відповідно до п.4.1.26 додатку 3 Замовником встановлена чітка вимога: 4.1.26. витрати на електроенергію та воду включаються до договірної ціни і не підлягають додатковій оплаті Підрядником.

Оскільки проект договору вимагає необхідність включення до договірної ціни витрат (кількісних показників) на електроенергію та воду, але не передбачає їх оплату Підрядником, то включення даного ресурсу до розрахунків є необхідним в частині обсягу, але не дозволено в частині включення його вартості в договірну ціну.

Дана вимога є однозначною та встановлює порядок формування ціни: енергоресурси забезпечуються Замовником, а отже, Підрядник не несе витрат на їх придбання під час виконання робіт.

У складі Пропозиції учасника надано документ "Підсумкова відомість ресурсів" (надалі — ПВР), що є невід’ємною частиною договірної ціни.

У розділі III "Будівельні матеріали, вироби і комплекти" учасником зазначено наступні позиції:

Електроенергія-31,2 кВт-год., Поточна ціна за одиницю 6,83271 грн. (без ПДВ) Вода-255,89274 м3, Поточна ціна за одиницю 63,17 грн. (без ПДВ).

Учасник штучно завищив вартість своєї Пропозиції, включивши до неї витрати, які згідно з Документацією "не підлягають додатковій оплаті".

Це свідчить про те, що Пропозиція Учасника:

Не відповідає технічним вимогам Документації щодо порядку використання ресурсів.

Сформована з порушенням державних норм ("Настанова з визначення вартості будівництва" № 281 від 01.11.2021) Призведе до нецільового використання бюджетних коштів через подвійну оплату енергоносіїв.

Крім того, у складі Пропозиції учасника надано розрахунок договірної ціни та пояснювальну записку, де зазначено:

Середньомісячна заробітна плата на 1 робітника в режимі повної зайнятості:

Тарифна сітка для будівельних, монтажних і ремонтних робіт при середньомісячній нормі тривалості робочого часу-174,67 люд.год.

Відповідно до п. 5.3 Настанови з визначення вартості будівництва, вартість людиногодини відповідного розряду робіт визначається з урахуванням показника середньомісячної норми тривалості робочого часу, встановленого центральним органом виконавчої влади у сфері праці та трудових відносин.

Отже, показник середньомісячної норми тривалості робочого часу не є довільною величиною, яку учасник може приймати на власний розсуд. Цей показник є державним регуляторним стандартом, що базується на нормах "Кодексу закону про працю України" з урахуванням особливостей воєнного стану.

У складі Пропозиції Переможця застосовано не вірний показник норми тривалості робочого часу — 174,67 люд.год. Такий розрахунок прямо суперечить:

Закону України "Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану" № 2136-IX, згідно з яким у період дії воєнного стану не застосовуються норми ст. 73 КЗпП щодо святкових та неробочих днів.

Указу Президента України від 28.01.2026 р. про продовження строку дії воєнного стану.

Враховуючи чинне законодавство, на дату подання Пропозиції єдиним правомірним показником норми є 168,92 люд.год.

Застосування учасником невірного показника (174,67 замість 168,92) призводить до помилки у розрахунку:

Використання завищеного показника штучно змінює реальну вартість трудових ресурсів.

Документація вимагає, щоб роботи відповідали державним стандартам та нормам. Використання нечинних норм праці є прямим порушенням цієї вимоги.

Учасник надав розрахунок, що базується на власних, не передбачених законодавством показниках, чим порушив державну методологію визначення вартості будівництва.

Замовник зазначає, що п.4.1.26 проекту договору чітко визначено, що до договірної ціни мають включатись витрати на електроенергію та воду, та додатково не оплачуються (не компенсуються) Підрядником Замовнику.

Тобто Замовник не забезпечує підрядника електроенергією та водою, тому витрати на ці ресурси не підлягають додатковій оплаті Підрядником Замовнику і ці витрати мають бути включені до договірної ціни, щоб Підрядник оплатив купівлю цих ресурсів самостійно.

Замовнику не зрозуміло, як Скаржнику вдалось зробити прямо протилежний висновок про те, що включення даних ресурсів до розрахунків не дозволено в частині включення його вартості в договірну ціну.

Ні проектом договору, ні Документацією не передбачено, що оплата води та електроенергії здійснюється за рахунок Замовника.

Навпаки, передбачено обов’язок врахування в ціні Пропозиції учасника вартості матеріалів.

Згідно з п. 2 розділу 5 Документації вартість тендерної пропозиції та всі інші ціни повинні бути чітко визначені.

Відповідно до додатку 2 Документації вартість матеріальних ресурсів визначається у складі вартості робіт на підставі нормативної потреби в них, розрахованої виходячи з обсягів робіт.

У Документації відсутні вимоги чи положення щодо заборони включення вартості води та електроенергії до ціни Пропозиції учасника, чи можливості не включення їх вартості.

У складі Пропозиції Переможця надано Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва (5. ПВР.pdf), де зазначено:

Електроенергія-31,2 кВт-год. з поточною ціною за одиницю 6,83271 грн. (без ПДВ) Вода-255,89274 м3, з поточною ціною за одиницю 63,17 грн. (без ПДВ):

Отже, ціна Пропозиції Переможця включає всі його витрати, в т. ч. вартість матеріалів для виконання робіт, таких як вода та електроенергія, ціна на які чітко визначена.

Таким чином Переможцем виконано вимоги додатку 2 Документації та п. 2 розділу 5 Документації, а його Пропозиція не суперечить п.4.1.26. Додатку 3 (Проект договору) до Документації.

Також Документація не містить окремих вимог до розрахунку тривалості робочого часу, не містить окремих вимог щодо необхідності надання підтверджуючих розрахунків заробітної плати, що міститься у пояснювальній записці.

Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України у відповідь на запит Комісії антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 15.09.2025 № 20-/12-216ПЗе щодо надання роз'яснень з питань трудового законодавства листом від 21.09.2025 № 4701-05/64086-03 повідомило, зокрема, що чинним законодавством не передбачено встановлювати єдину норму тривалості робочого часу на рік, а також не передбачено єдиної норми тривалості робочого часу на відповідний період, вона може бути різною залежно від графіку роботи роботодавця, тому обраховується ним самостійно, та зазначило, що на підприємствах, в установах і організаціях рішення щодо встановлення норми тривалості робочого часу на рік приймається самостійно за умови дотримання вимог статей 50–53, 67 і 73 КЗпП (запити в ході розгляду скарги UA-2025-09-09-014662-a.a1).

Переможцем надано зведений кошторисний розрахунок та пояснювальну записку;

договірну ціну з пояснювальною запискою до договірної ціни разом з детальними підтверджуючими розрахунками за конкретними статтями витрат (1. ДЦ, ПЗ, Розрахунки до ДЦ, ЗКР, ПЗ.pdf), де зазначено: Середньомісячна заробітна плата на 1 робітника в режимі повної зайнятості: Тарифна сітка для будівельних, монтажних і ремонтних робіт при середньомісячній нормі тривалості робочого часу-174,67 люд.год.

Отже, Переможцем виконано вимоги Документації, та обраховано середньомісячну заробітну плату на 1 робітника в режимі повної зайнятості за тарифною сіткою для будівельних, монтажних і ремонтних робіт при середньомісячній нормі тривалості робочого часу 174,67 люд.год. згідно встановленої на його підприємстві норми тривалості робочого часу на рік з дотриманням вимог статей 50–53, 67 і 73 КЗпП.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить технічні, якісні та кількісні вимоги до предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

662 Вода м3 255,89274 943 Електроенергія кВт-год 31,2 Додаток 3 Документації містить проект договору та передбачає, зокрема:

4.1. Підрядник зобов'язується:

4.1.26. витрати на електроенергію та воду включаються до договірної ціни і не підлягають додатковій оплаті Підрядником.

Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції та передбачає, зокрема:

15.1. зведений кошторисний розрахунок та пояснювальна записка;

15.2. договірну ціну з пояснювальною запискою до договірної ціни разом з детальними підтверджуючими розрахунками за конкретними статтями витрат;

Договірна ціна повинна бути додатково надана в електронній версії у форматі imd у програмі АВК-5 або іншому програмному комплексі по розробці кошторисів, рекомендованих до використання учасниками будівництва Міністерством регіонального розвитку та будівництва України. Допускається несуттєве відхилення (згідно правил заокруглення кількісних показників та за умови, що вартість відхилення не перевищує 1 копійки щодо кожної окремої позиції) в електронній версії договірної ціни від показників в роздрукованій і відсканованій версії договірної ціни, при цьому для підтвердження відповідності вимогам технічного завдання та складання ціни пропозиції основною вважається саме роздрукована і відсканована версія договірної ціни, засвідчена печаткою та підписом сертифікованого інженера-проектувальника в частині кошторисної документації.

15.3. локальний (-і) кошторис (-и) згідно Додатку № 1 до Настанови.

15.4. об’єктний(і) кошторис(и) згідно Додатку № 5 до Настанови;

15.6. відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва.

У документі (-ах), що містить (-ять) інформацію про ціни на матеріальні ресурси та надається в складі тендерної пропозиції, обов'язково має зазначатися така інформація:

найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.

Надані розрахунки повинні узгоджуватись між собою та підтверджувати зазначені в договірній ціні (ціні пропозиції) показники.

15.7. проект календарного графіка виконання робіт у розрізі найменувань локальних кошторисів, складеного та заповненого у відповідності до Наказу від 13.01.2009 № 2 Про оприлюднення Рекомендацій зі складання додатків до договору підряду в капітальному будівництві Міністерства регіонального розвитку та будівництва України.

15.8. дефектний(і) акт(и).

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА Будівництво споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття комунального закладу професійної (професійно-технічної) освіти "Київський професійний коледж технологій та дизайну одягу" на земельній ділянці за адресою просп. Леоніда Каденюка, 22 у Деснянському районі м. Києва (файл 1. ДЦ, ПЗ, Розрахунки до ДЦ, ЗКР, ПЗ.pdf), у якій зазначено, зокрема:

"Середньомісячна заробітна плата на 1 робітника в режимі повної зайнятості: Тарифна сітка для будівельних, монтажних і ремонтних робіт при середньомісячній нормі тривалості робочого часу 174,67";

- Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва (файл 4. ВР до ЗКР.pdf), у якій зазначено, зокрема:

665 Вода м3 255,89274; поточна ціна за одиницю 63,17 грн 946 Електроенергія кВт-год 31,2; поточна ціна за одиницю 6, 83271 грн.

Слід зазначити, що відповідно до вимог Документації витрати на електроенергію та воду включаються до договірної ціни і не підлягають додатковій оплаті Підрядником.

Враховуючи наведене, Переможець, включивши до кошторисної документації витрати на воду та електроенергію у кількості, передбаченій Документацією, не порушив вимоги Документації в цій частині.

Також Документація не містить окремих вимог до порядку розрахунку тривалості робочого часу.

Крім того, Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України у відповідь на лист Комісії від 15.09.2025 № 20-/12-216ПЗе надіслало лист від 21.09.2025 № 4701-05/64086-03, відповідно до якого зазначено, зокрема: "Згідно зі статтею 50 Кодексу законів про працю України (далі – КЗпП) нормальна тривалість робочого часу працівників не може перевищувати 40 годин на тиждень.

Категорії працівників, яким встановлюється скорочена тривалість робочого часу, визначені статтею 51 КЗпП.

Статтею 52 КЗпП визначено, що для працівників установлюється п’ятиденний робочий тиждень з двома вихідними днями.

На тих підприємствах, в установах, організаціях, де за характером виробництва та умовами роботи запровадження п’ятиденного робочого тижня є недоцільним, встановлюється шестиденний робочий тиждень з одним вихідним днем.

Разом з тим слід зазначити, що чинним законодавством не передбачено встановлювати єдину норму тривалості робочого часу на рік. Ця норма може бути відмінна залежно від того, який робочий тиждень встановлений на підприємстві (п’ятиденний чи шестиденний), яка тривалість щоденної роботи, коли встановлені вихідні дні, а тому на підприємствах, в установах і організаціях рішення щодо встановлення норми тривалості робочого часу на рік приймається самостійно за умови дотримання вимог статей 50–53, 67 і 73 КЗпП.

Листи Мінекономіки стосовно норм робочого часу, що публікуються в засобах масової інформації, не реєструються в Міністерстві юстиції України в установленому порядку, а тому не є нормативними актами. Вони служать як рекомендація або, враховуючи те, що в них визначені всі нормоутворюючі фактори, як методичний посібник при розрахунку норми тривалості робочого часу на рік безпосередньо на підприємстві, в установі, організації.

Відповідно до Положення про Міністерство економіки України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 459 (зі змінами), Мінекономіки не здійснює розрахунок норми тривалості робочого часу за конкретні періоди.

Звертаємо також увагу, що при розрахунку робочих днів до закінчення воєнного стану слід врахувати положення Закону України "Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану" (далі – Закон), якими визначено особливості встановлення та обліку часу роботи і часу відпочинку у період дії воєнного стану.

Так, частиною шостою статті 6 Закону встановлено, що у період дії воєнного стану не застосовуються норми статті 53, частини першої статті 65, частин третьої – п’ятої статті 67 та статей 71, 73, 781 КЗпП та частини другої статті 5 Закону України "Про відпустки".

Тобто на період дії воєнного стану положення КЗпП щодо скорочення роботи на одну годину напередодні святкових і неробочих днів, перенесення вихідного дня на наступний після святкового або неробочого, перенесення вихідних та робочих днів відповідно до рекомендації Кабінету Міністрів України, заборони залучення до робіт у вихідні, святкові і неробочі дні, не застосовуються.

Із урахуванням зазначеного, норма тривалості робочого часу у серпні 2025 року, розрахована за календарем п’ятиденного робочого тижня із двома вихідними в суботу та неділю з однаковою тривалістю часу роботи за день упродовж робочого тижня становила 168 годин за 21 робочий день.

Збільшення кількості годин роботи, що мають відпрацювати працівники у період воєнного стану у порівнянні з мирним часом, не призводить до збільшення нормальної тривалості робочого часу на тиждень, встановленого частиною першою статті 50 КЗпП.

Таким чином, законодавством не встановлено єдиної норми тривалості робочого часу на відповідний період, вона може бути різною залежно від графіку роботи роботодавця, тому обраховується ним самостійно".

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "СМАРТ УНІВЕРСАЛ ГРУП" (код ЄДРПОУ: 37563856) у задоволенні скарги від 08 квітня 2026 № UA-2026-01-14-009237a.a3.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА на результати розгляду пропозицій у процедурі закупівлі за предметом «Будівництво споруди подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття комунального закладу професійної (професійно-технічної) освіти «Київський професійний коледж технологій та дизайну одягу» на земельній ділянці за адресою просп. Леоніда Каденюка, 22 у Деснянському районі м. Києва»