Рішення АМКУ № 913-р/пк-пз: Комплексне надання охоронних послуг (фізична та пультова…

Рішення органу оскарження № 913-р/пк-пз від 27.01.2026 за скаргою UA-2026-01-13-012752-a.a1

Текст рішення

РІШЕННЯ

№913-р/пк-пз від 27.01.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГРУПА ОХОРОННИХ КОМПАНІЙ "КРУК" (код ЄДРПОУ: 43198622) від 16 січня 2026 № UA-2026-01-13-012752-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 20.01.2026 № 585-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник, цитуючи положення пункту 17 підрозділу "Вимоги до послуг охорони" "Технічне завдання" Додатку 2 (с. 29) Документації, пункту 1.1.6.3 "Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, встановлені пунктом 47 Особливостей" Додатку 1 (с. 2) Документації, пункту 3 "Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" Додатку 1 (с. 7) Документації зазначає, що Скаржник у своїй діяльності першочергово керується Законом України "Про охоронну діяльність" від 22.03.2012 та Постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності" від 18 листопада 2015 № 960, що визначають умови провадження охоронної діяльності.

Скаржник зазначає, що дана вимога є штучною, необґрунтованою і дискримінаційною та прописана під ймовірного переможця. Оскільки відповідно до вимог, визначених Законом України "Про охоронну діяльність", а саме - статті 17 Порядку використання службових собак передбачено наступне.

1. Персонал охорони під час і в місцях виконання заходів охорони має право використовувати службових собак, які пройшли у встановленому порядку відповідний курс дресирування, визнані придатними для службового використання та мають ветеринарний паспорт, винятково для виявлення:

1) проникнень (спроб проникнень) на об'єкти, що охороняються;

2) осіб, які незаконно перебувають на об'єктах, що охороняються.

2. Забороняється використання службових собак в охоронній діяльності без наявності провідника собаки в громадських і загальнодоступних місцях. При цьому собаки мають бути на повідку та стосовно них мають дотримуватися установлені ветеринарні правила.

3. На закритих територіях, де відсутні люди, дозволяється тримати собак без прив'язі, якщо на видних місцях розміщені чіткі та розбірливі попереджувальні написи про охорону об'єкта за допомогою службових собак. При цьому за ними повинен забезпечуватися постійний контроль з боку персоналу охорони.

Тобто перелік є вичерпним і в Законі відсутні положення, які б дозволяли його тлумачити інакше. Таким чином, Законодавством чітко передбачено використання службових собак суб’єктами охоронної діяльності при наданні послуг.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 12 Закону України "Про охоронну діяльність" персонал охорони під час виконання функціональних обов'язків має право застосовувати заходи фізичного впливу, спеціальні засоби та використовувати службових собак відповідно до цього Закону. Виходячи з вищевикладеного, суб’єкти охоронної діяльності не мають права здійснювати пошук потенційно небезпечних речовин (вибухових речовин та пристроїв, зброї та боєприпасів, наркотичних речовин), такі заходи уповноважені здійснювати кінологічні підрозділи Національної поліції України, Національної гвардії України, Державної прикордонної служби України, Державної митної служби України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної кримінально-виконавчої служби України.

Крім цього, пункт 9 статті 10 Закону України "Про охоронну діяльність" прямо забороняє здійснювати заходи, що належать до оперативно-розшукових відповідно до Закону України "Про оперативно-розшукову діяльність".

Відповідно до Наказу МВС "Про організацію службової діяльності поліції охорони з питань забезпечення фізичної охорони об’єктів" від 07.07.2017 № 577 (надалі – Наказ № 577) передбачено: п. 23. Розділу І. "Загальні положення" службові собаки залежно від спрямованості їх підготовки використовуються для підвищення можливостей нарядів поліції охорони щодо виявлення та затримання правопорушників, виявлення наркотичних засобів, вибухових речовин та пристроїв, охорони визначених ділянок місцевості та об'єктів, виконання інших завдань (веб посилання:

https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0989-17#Text ).

Наказ № 577 окремо передбачає Перелік умов безпеки працівників органів і підрозділів поліції охорони під час виконання заходів охорони. Згідно нього може залучатися службовий собака для пошуку вибухівки та вогнепальної зброї з працівником поліції охорони, а не з суб’єктом охоронної діяльності приватного права.

Окремим Наказом МВС "Про затвердження Інструкції з організації діяльності кінологічних підрозділів Національної поліції України" від 01.11.2016 р. № 1145 (надалі – Наказ № 1145) передбачено основи організації діяльності кінологічних підрозділів (далі КП) територіальних (у тому числі міжрегіональних) органів Національної поліції України (далі - територіальні органи), порядок використання службових собак під час здійснення службових завдань, спрямованих на протидію злочинності, забезпечення публічної безпеки і порядку, охорони прав і свобод людини, правила утримання, придбання, ветеринарного забезпечення та списання службових собак, а також основи організації діяльності навчальних закладів поліції (з питань службової кінології), у яких здійснюють підготовку кінологів (веб посилання: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1544-16#Text ).

Зокрема, Скаржник звертає увагу на наступні пункти Наказу № 1145:

Розділ I. Загальні положення п. 14: службові собаки діляться на розшукових, патрульно-розшукових, вартових, конвойних та спеціальних (з пошуку вибухових речовин, вогнепальної зброї, наркотичних засобів, трупів, для проведення одорологічної вибірки (собаки-детектори)). Крім цього, з метою створення резерву поголів’я службових собак в кінологічному центрі утримуються резервні собаки.

Розділ II Основні завдання та функції кінологічних підрозділів Національної поліції України абз. 1 п 2. Основними функціями КП є:

2) участь кінологів зі службовими собаками в складі слідчо-оперативних груп під час проведення оглядів місць подій, заходів з припинення злочинів, пошуку та затримання злочинців, виявлення вибухових речовин, зброї, набоїв і наркотичних засобів, трупів, стріляних гільз, інших предметів, що можуть використовуватись як речовий доказ, припинення кримінальних правопорушень, забезпечення публічної безпеки і порядку, охорони прав і свобод людини, охорони об’єктів і територій державної, приватної та інших форм власності, а також установлення місцезнаходження безвісти зниклих та безвісно відсутніх;

9) забезпечення службової діяльності відокремлених підрозділів територіальних органів Національної поліції України згідно з розподілом функціональних обов’язків кінологів за напрямами організації роботи з використання службових собак для:

розшуку людей (правопорушників) за запаховими слідами;

пошуку вибухівки, вибухових пристроїв та вогнепальної зброї;

пошуку наркотичних засобів, наркотичних речовин та прекурсорів;

пошуку трупів чи їх залишків тощо.

Розділ IV. Організація і правила використання (застосування) службових собак у протидії злочинності та забезпеченні публічної безпеки і порядку п.п 3 п.1:

залучення спеціальних собак для пошуку та виявлення вибухових речовин, вибухових пристроїв, вогнепальної зброї і набоїв, наркотичних засобів, закопаних (захованих) трупів;

Пунктами 56-61 передбачено випадки спеціального призначення собак.

Розділ V. Підготовка службових собак передбачає, що такі собаки забезпечуються зразками найбільш поширених вибухових речовин, вибухових пристроїв, вогнепальної зброї та боєприпасів (набоїв) тощо.

Окремим Наказом МВС "Про затвердження Інструкції з організації діяльності кінологічних підрозділів ДСНС" від 11.07.2018 № 597 (надалі – Наказ № 597) передбачено, що на кінологічні підрозділи ДСНС покладаються завдання з пошуку і виявлення на імовірно небезпечній (підтвердженій небезпечній) території точного місцезнаходження мін та інших вибухонебезпечних предметів із використанням мінно-пошукових собак (Веб посилання: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0896-18#Text ).

Мінно-пошукові собаки - службові собаки, підготовлені за програмою міннопошукової підготовки і застосовуються для пошуку, виявлення мін, інших вибухонебезпечних предметів на об'єктах та територіях;

Окремо передбачено курс спеціального дресирування передбачає:

для пошуково-рятувальних собак - привчання до роботи із запаховими слідами;

пошук людини, яка знаходиться на відкритій, важкодоступній місцевості; під завалами в зруйнованій (пошкодженій) будівлі; оповіщення кінолога про знайдену людину; робота у складних умовах.

для мінно-пошукових собак - вироблення первинних навичок з ознайомлення і засвоєння службовим собакою запаху вибухових речовин; подання сигналу пасивним способом у разі виявлення джерела запаху вибухової речовини; привчання службового собаки до послідовного і ретельного пошуку джерела запаху; огляду відкритої місцевості, транспортних засобів, будівель, приміщень та прилеглих до них територій.

Кваліфікація судді У зв’язку з тим, що пошук та виявлення вибухових речовин як охоронниками, так і службовими собаками не передбачається Законом про охорону та Ліцензійними умовами, наявність підтвердження судді з кваліфікаційними документами не є предметом закупівлі.

Просимо зобов’язати Замовника внести зміни в тендерну документацію та виключити зазначену дискримінаційну вимогу.

Замовник зазначає, що у відповідності, до пункту першого частини першої статті 6 Закону України "Про охоронну діяльність" охорона майна та фізичних осіб забезпечується персоналом охорони шляхом здійснення таких заходів, з поміж іншого:

1) використання пунктів централізованого спостереження, технічних засобів охорони, транспорту реагування, службових собак;

Положення пункту третього частини першої статті 9 Закону України "Про охоронну діяльність", встановлює, що суб'єкт охоронної діяльності має право використовувати в охоронній діяльності службових собак.

Положення пункту п’ятого частини першої статті 12 Закону України "Про охоронну діяльність", вказує, що персонал охорони під час виконання функціональних обов'язків має право застосовувати заходи фізичного впливу, спеціальні засоби та використовувати службових собак відповідно до цього Закону.

Так, положення частини першої та другої статті 17 Закону України "Про охоронну діяльність" встановлює, що персонал охорони під час і в місцях виконання заходів охорони має право використовувати службових собак, які пройшли у встановленому порядку відповідний курс дресирування (!), визнані придатними для службового використання та мають ветеринарний паспорт, винятково для виявлення:

1) проникнень (спроб проникнень) на об'єкти, що охороняються;

2) осіб, які незаконно перебувають на об'єктах, що охороняються.

Отже, Закон України "Про охоронну діяльність", по-перше передбачає залучення службових собак до здійснення охоронної діяльності, по-друге, передбачає наявність документів, що підтверджують курси дресирування, а отже, Замовник не допустив жодного порушення при розробленні та затвердженні тендерної документації.

Замовник наголошує, що зазначення зі сторони суб’єкта оскарження, що перелік є вичерпним, не відповідає дійсності, оскільки в Законі України "Про охоронну діяльність" чітко значиться: "відповідний курс дресирування", тобто, вказаний перелік не є вичерпним.

Замовник наголошує, що ані Закон України "Про охоронну діяльність", ані Ліцензійні умови провадження охоронної діяльності, затверджені постановою КМУ від 18.11.2015 № 960, не містять заборони на:

- пошук та виявлення вибухових речовин;

- виявлення вибухових пристроїв;

- залучення службових собак для забезпечення протидиверсійної безпеки.

Посилання Скаржника на пункт 9 частини першої статті 10 Закону "Про охоронну діяльність" є помилковим та абсурдним, оскільки зазначена норма стосується заборони здійснення оперативно-розшукової діяльності, а не використання спеціальних засобів охорони в межах договірних відносин.

Застосування службових собак для виявлення потенційних загроз не є оперативнорозшуковою діяльністю.

Нормативні акти МВС України (накази № 577, № 1145, № 597) визначають функціональне призначення службових собак, зокрема:

- пошук і виявлення вибухових речовин та вибухових пристроїв;

- забезпечення безпеки об’єктів і людей.

Зазначені акти не встановлюють виключного права на використання таких собак лише органами державної влади, а визначають допустимі напрями їх застосування з точки зору безпеки.

Вимога тендерної документації щодо можливості залучення службових собак:

- має прямий функціональний зв’язок з предметом закупівлі;

- обумовлена підвищеним рівнем загроз безпеці об’єкта;

- спрямована на досягнення мети закупівлі, а не на обмеження конкуренції.

Службова собака є джерелом підвищеної небезпеки, дресирування якої потребує наявність необхідних знань, як-то в частині дотримання стандартів порід, встановлених країнами походження породи та країнами спостереження, а лише у державних організаціях або Кінологічних організаціях, які є діючими членами Міжнародних Кінологічних організацій основним завданням є підтримка та сприяння в розведенні та використанні породистих собак, чиє фізіологічне здоров'я та морфологічні особливості задовольняють вимогам стандарту породи, здатних до навчання і виконання робочих функцій, у відповідності зі специфічними особливостями своєї породи, підтримка високого рівня суддівства на міжнародних виставках і робочих випробуваннях, та, у кожному разі, стандарт нової породи або зміни вже існуючого стандарту не будуть визнані на міжнародному рівні до розгляду та винесення висновку комісією за стандартами, а в разі затвердження нової породи також і науковою комісією. Усі організації, що займаються собаківництвом і, які зареєстровані Міністерством юстиції в Україні, є членами Міжнародних Кінологічних організацій.

На думку Замовника, є доречним вказати Комісії, що елементами верховенства права є принципи рівності і справедливості, правової визначеності, ясності і недвозначності правової норми, оскільки інше не може забезпечити її однакове застосування, не виключає необмеженості трактування у правозастосовній практиці і неминуче призводить до сваволі (абзац другий підпункту 5.4 пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 22 вересня 2005 року № 5-рп/2005).

Тобто, на думку Замовника, суб’єкт оскарження не довів, а, також, не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови тендерної документації Замовника порушують його права та законні інтереси.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) 1 Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, встановлені пунктом 47 Особливостей Учасник подає як частину своєї пропозиції документи, що підтверджують його кваліфікацію, а саме:

1. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.

Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційному критерію, а саме:

1.1 Довідка про наявнісь обладнання та матеріально-технічної бази, у довільній формі, щодо можливостей Учасника, виконати умови Замовника відповідно до технічних вимог, що викладені у Додатку 2 тендерної документаії, з обов’язковим зазначенням інформації про наявність у Учасника: пульту централізованого спостреження; спеціальних засобів індивідуального захисту (мінімально: гумові кийки, газові балончики з аерозолями сльозоточивої та дратової дії, засобів зв’язку, форменого одягу, тощо); не менше двох автотранспортних засобів, для забезпечення негайного виїзду групи посиленого персоналу охорони Учасника у разі виникнення протиправних дій щодо об'єкта охорони Замовника;

службових собак; вольєрів для утримання службових собак.

На підтвердження інформації, вказаної в довідці про наявнісь обладнання та матеріально-технічної бази, Учасник надає:

1.1.6. У зв’язку з тим, що службові собаки є джерелом підвищеної небезпеки, на кожного службову собаку, якого Учасник залучить до виконання договору (не менше двох), у складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати копії таких документів, оформлених відповідно до вимог тендерної документації:

1.1.6.3. сертифікати/або дипломи, підтверджуючі, що службовий собака, якого Учасник планує залучити до виконання умов договору про закупівлю послуг, пройшов курси/або іспити дресирувань по слухняності і караульній службі/або захисній службі, що видані Кінологічними організаціями України, а також сертифікат, що підтверджує, що службовий собака пройшов випробування по пошуку вибухових речовин в державних установах, організаціях/або Кінологічних організаціях України. У разі надання сертифікату, який підтверджує, що службовий собака пройшов випробування по пошуку вибухових речовин, що виданий не державною установою та/або організацією, Учасник додатково повинен у складі своєї пропозиції надати документи, що підтверджують кваліфікацію судді по прийняттю іспитів по напрямку пошуку вибухових речовин.

Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Учасник у складі тендерної пропозиції має надати інформацію та документи, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, а саме:

3. Гарантійний лист про готовність, за першою вимогою Замовника, здійснювати проведення періодичних профілактичних заходів із залученням інструктора службового собаківництва з службовим собакою, що має навики по пошуку та затриманню людей, які незаконно перебувають на території об’єкту, що охороняється, а також по пошуку та виявлення вибухових речовин.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі

ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ

Комплексне надання охоронних послуг (фізична та пультова охорона об’єктів) за кодом ДК 021:2015 79710000-4 - Охоронні послуги ; (Фізична охорона об’єктів (ДК 021:2015 79713000-5 Послуги з охорони об’єктів та особистої охорони);Пультова охорона об’єктів (ДК 021:2015 79711000-1 Послуги з моніторингу сигналів тривоги, що надходять з пристроїв охоронної сигналізації) Вимоги до послуг охорони:

17. У зв’язку із тим, що об’єкт Замовника перебуває на території області, яка межує з країною-агресором та віднесена до території можливих бойових дій згідно з Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 № 309 (із змінами), є підвищена вірогідність наявності вибухонебезпечних предметів на території Об’єкту охорони. З метою уникнення ймовірних диверсій, що може спричинити загрозу життю та здоров’ю осіб, цілісності об’єкту та матеріальних цінностей Замовника, за першою вимогою Замовника Учасник повинен здійснювати проведення періодичних профілактичних заходів із залученням інструктора службового собаківництва з службовим собакою, що має навики по пошуку та затриманню людей, які незаконно перебувають на території об’єкту, що охороняється, а також по пошуку та виявлення вибухових речовин.

Відповідно до Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 року № 960 (надалі Ліцензійні умови):

1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження охоронної діяльності (далі ліцензія), а також організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов'язкові для виконання під час провадження охоронної діяльності.

2. Терміни у цих Ліцензійних умовах вживаються у значенні, наведеному в Законі України "Про охоронну діяльність" (далі Закон) та Законі України "Про ліцензування видів господарської діяльності".

8. Суб'єкт охоронної діяльності забезпечує:

4) використання службових собак у порядку, визначеному статтею 17 Закону.

Відповідно до пункту 5 статті 12 Закону України "Про охоронну діяльність":

Персонал охорони під час виконання функціональних обов'язків має право: 5) застосовувати заходи фізичного впливу, спеціальні засоби та використовувати службових собак відповідно до цього Закону.

Відповідно до статті 17 Закону України "Про охоронну діяльність":

1) проникнень (спроб проникнень) на об'єкти, що охороняються;

2) осіб, які незаконно перебувають на об'єктах, що охороняються.

Замовник не обгрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб'єкти господарювання, які зможуть надати сертифікат, що підтверджує, що службовий собака пройшов випробування по пошуку вибухових речовин в державних установах, організаціях/або Кінологічних організаціях України, та (у разі надання сертифікату, який підтверджує, що службовий собака пройшов випробування по пошуку вибухових речовин, що виданий не державною установою та/або організацією) надати документи, що підтверджують кваліфікацію судді по прийняттю іспитів по напрямку пошуку вибухових речовин, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник, цитуючи положення пункту 8 підрозділу "Вимоги до охоронників" "Технічне завдання" Додатку 2 (с. 29) Документації зазначає, що дана вимога є дискримінаційною, обмежує коло учасників, які зможуть взяти участь в закупівлі виключно ті учасники, які підтвердять наявність охоронників 4-го розряду.

Так, пунктом 15 Ліцензійних умов передбачено, що охоронники, охоронці повинні входити до штату суб’єкта охоронної діяльності та залежно від об’єкта, що охороняється, відповідати кваліфікаційним вимогам, визначеним наказом Мінпраці від 29 грудня 2004 р.

№ 336 "Про затвердження Випуску 1 "Професії працівників, що є загальними для всіх видів економічної діяльності" Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників".

Рівень відповідності кваліфікаційним вимогам документально підтверджується згідно із законодавством.

Охоронники Скаржника пройшли відповідне навчання, мають відповідну кваліфікацію і мають 3 -й кваліфікаційний розряд.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України "Про затвердження Випуску 1 "Професії працівників, що є загальними для всіх видів економічної діяльності" Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників" від 29.12.2004 № 336 затверджено ДОВІДНИК кваліфікаційних характеристик професій працівників (надалі – Довідник професій) Довідником професій затверджено кваліфікаційні вимоги до професій "охоронник" та завдання, а саме:

1-й розряд: Повна загальна середня освіта та професійно-технічна освіта або повна загальна середня освіта та професійна підготовка на виробництві, без вимог до стажу роботи. Або стаж роботи за професією (службовою діяльністю), пов'язаною із захистом громадського порядку, боротьбою зі злочинністю, охороною об'єктів та майна, не менше 1 року. Охорона об'єктів з низьким ступенем ризику(*).

2-й розряд: Повна загальна середня освіта та професійно-технічна освіта або повна загальна середня освіта та професійна підготовка на виробництві. Підвищення кваліфікації та стаж роботи за професією охоронника 1 розряду - не менше 1 року.

Або стаж роботи за професією (службовою діяльністю), пов'язаною із захистом громадського порядку, боротьбою зі злочинністю, охороною об'єктів та майна, - не менше 2 років. Охорона об'єктів із середнім ступенем ризику(*).

3-й розряд (**): Повна загальна середня освіта та професійно-технічна освіта або повна загальна середня освіта та професійна підготовка на виробництві. Підвищення кваліфікації та стаж роботи за професією охоронника 2 розряду - не менше 1 року.

Або стаж роботи за професією (службовою діяльністю), пов'язаною із захистом громадського порядку, боротьбою зі злочинністю, охороною об'єктів та майна, - не менше 3 років. Охорона об'єктів з високим ступенем ризику(*).

4-й розряд (**): Повна загальна середня освіта та професійно-технічна освіта.

Підвищення кваліфікації та стаж роботи за професією охоронника 3 розряду - не менше 1 року. Або стаж роботи за професією (службовою діяльністю), пов'язаною із захистом громадського порядку, боротьбою зі злочинністю, охороною об'єктів та майна, - не менше 4 років.

Завдання та обов'язки: охороняє стаціонарний об'єкт, а також вантажі, що перевозяться різними транспортними засобами. Здійснює візуальний контроль або контроль з використанням спеціального обладнання за об'єктом, що охороняється. Під час охорони стаціонарних об'єктів із встановленим пропускним режимом пропускає працівників, відвідувачів, автомобільний та інші види транспорту і випускає їх із території об'єкта в установленому порядку і за зразками документів, затверджених власником об'єкта або уповноваженим ним органом. Звіряє дані супровідних документів із фактичною наявністю вантажів, перевіряє належність поданих для перевірки документів особі пред'явника. Приймає та здійснює вантажі з відповідними документами.

Повідомляє старшого наряду з охорони, а під час виконання охоронних функцій в індивідуальному порядку - представника власника об'єкта або уповноваженого ним органу про неприбуття вантажів у встановлені терміни. Разом зі змінним охоронником та старшим наряду охорони перевіряє цілісність об'єкта, що охороняється, наявність замків та інших замикальних пристроїв, цілісність конструктивних елементів об'єкта, приміщень, місць зберігання транспортних засобів, що охороняються, наявність пломб і відбитків печаток у місцях, які визначено для опломбування, зберігання на стаціонарному об'єкті або під час перевезення матеріальних, історичних, культурних та інших цінностей. У разі виявлення факту невідповідності до вимог, що не дозволяє прийняти об'єкт під охорону або виконувати інші функції з охорони, повідомляє про це безпосередньому керівникові, у підпорядкуванні якого перебуває, та представника і власника об'єкта або уповноваженого ним органу. У разі виявлення пошкоджень та зіпсованості конструктивних елементів об'єкта, що охороняється, місць зберігання матеріальних та інших цінностей, пакування вантажів для їх перевезення, відсутності пломб і відбитків печаток на них невідкладно сповіщає про це представника власника або уповноваженого ним органу, старшого наряду охорони об'єкта або повідомляє про подію в територіальні органи внутрішніх справ. Приймає та здає об'єкт або вантажі, що перевозяться, із записом про це в журналі приймання-здавання об'єкта під охорону.

Візуально та з використанням спеціального обладнання контролює периметр огорожі, правильність застосування комплексу організаційно-технічних заходів захисту місць зберігання та перевезення матеріальних та інших цінностей. Періодично контролює справність охоронної та охоронно-пожежної сигналізації, засобів зв'язку, інших засобів охорони, контрольно-спостережних приладів, освітлення тощо. Забезпечує зберігання вогнепальної зброї, інвентарного майна поста охорони. У разі прямого нападу на об'єкт, що охороняється, з метою розкрадання, пограбування матеріальних та інших цінностей, безпосередньої загрози життю та здоров'ю охоронника об'єкта, інших працівників та осіб, які перебувають на території об'єкта, що охороняється, протиправних дій проти персоналу охорони під час виконання покладених на нього завдань та обов'язків застосовує проти порушників заходи необхідної оборони відповідно до чинного законодавства України. Вживає заходів щодо відбиття нападу шляхом застосування службового собаки, вогнепальної зброї, спеціальних засобів індивідуального захисту та активної оборони з використанням допоміжних знарядь та фізичної сили. У разі заподіяння шкоди здоров'ю правопорушника, дотримуючись заходів особистої безпеки, надає йому першу медичну допомогу. У випадку смерті правопорушника під час застосування заходів оборони повідомляє про це органи внутрішніх справ і забезпечує недоторканність місця події до прибуття представників правоохоронних органів. Доглядає і стежить за станом здоров'я собаки, регулярно дресирує його, вдосконалює робочі якості. За особливими умовами договору веде реєстрацію показань приладів екологічної та локальної пожежної безпеки, наглядає за устаткуванням, яке встановлено на об'єкті, що охороняється, додержуючись чинних норм з охорони праці. У разі виявлення порушень норм терміново повідомляє про це представника власника об'єкта або уповноваженого ним органу. Сприяє правоохоронним органам під час виконання покладених на них завдань та обов'язків за місцем виконання своїх охоронних функцій.

Повинен знати: чинне законодавство, стандарти, накази, розпорядження, інструкції та іншу організаційно-розпорядчу документацію з охоронної діяльності;

організаційні вимоги до охорони об'єктів і роботи контрольно-пропускних пунктів;

службові інструкції, що встановлюють порядок охорони об'єкта, доступу та допуску осіб до матеріальних та інших цінностей; тактико-технічні характеристики та правила використання охоронної та охоронно-пожежної сигналізації, засобів зв'язку, інших засобів охорони, контрольно-спостережних приладів, освітлення, повідомлення та сповіщення, територію об'єкта, особливості периметрової огорожі та інші типи подібного захисту об'єкта, що охороняється; систему попереджувальних знаків і перепон, маршрути руху вантажів, що охороняються, місця зупинок транспорту, способи і засоби забезпечення охорони матеріальних та інших цінностей і вантажів під час зупинок, завантаження та розвантаження, службові телефони, спеціальні знаки на перепустках та документації, зразки підписів та особисто службових і посадових осіб, які відповідають за охорону об'єкта, представників власника або уповноваженого ним органу; порядок дресирування та тренування службового собаки, застосування службового собаки, використання та застосування вогнепальної зброї, спеціальних засобів індивідуального захисту та активної оборони; порядок адміністративного затримання, особистого огляду, огляд речей і вилучення речей та документів, оформлення матеріалів на осіб, що скоїли адміністративні правопорушення; правила та норми з охорони праці, екологічної та пожежної безпеки, порядок надання першої медичної допомоги; місця розташування правоохоронних органів, сусідніх нарядів охорони, порядок та способи встановлення зв'язку з ними.

Примітка.

(*) Класифікація об'єктів за низьким, середнім і високим ступенем ризику визначається відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.07.2010 № 565 ( 565-2010-п ) "Про затвердження критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження охоронної діяльності і визначається періодичність здійснення планових заходів державного нагляду (контролю)".

(**) У випадках, передбачених законодавством, має право на використання пристроїв для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, або вогнепальної зброї.

Скаржник має персонал охорони (охоронників), що пройшли відповідне навчання, склали іспит та отримав свідоцтва охоронника III-го розряду чого більш ніж достатньо для виконання функціональних обов’язків у відповідності до Закону про охорону та Ліцензійних умов.

Замовник зазначає, що охоронники, що будуть, безпосередньо, задіяні до послуг охорони, повинні пройти відповідне навчання, скласти іспит та отримати свідоцтво охоронника 3-го розряду. Як зазначив сам Скаржник він має персонал охорони (охоронників), що пройшли відповідне навчання, склали іспит та отримав свідоцтва охоронника 3-го розряду, отже, Замовнику взагалі незрозуміло в чому полягає суть порушення.

Замовник просить звернути увагу, що наявність свідоцтва/диплому з додатком, яке підтверджує присвоєння робітничої кваліфікації не нижче охоронника 4-го розряду стосується виключно старшого охорони, який здійснює координацію роботи охоронників на об’єктах Замовника.

Тобто, на думку Замовника, суб’єкт оскарження не вірно тлумачить вимоги тендерної документації Замовника, чим, на думку Замовника, навмисно хоче ввести в оману Комісію.

По-друге, наявність кваліфікації не нижче охоронника 4-го розряду прямо передбачена діючим законодавством України, а саме - наказом Міністерства праці та соціальної політики України "Про затвердження Випуску 1 "Професії працівників, що є загальними для всіх видів економічної діяльності" Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників" від 29.12.2004 № 336, яким затверджено Довідник кваліфікаційних характеристик професій працівників, ба більше, сам Суб’єкт оскарження зазначає про це в свій скарзі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ

7. Перебувати на об’єкті у форменому одязі Учасника, мати охайний зовнішній вигляд, при собі мати всі необхідні спецзасоби індивідуального захисту, необхідні для збереження майна Замовника, копію трудової книжки із записами про працевлаштування в штаті Учасника та копію свідоцтва з додатком, яке підтверджує присвоєння робітничої кваліфікації не нижче охоронника 3-го розряду.

8. Старший охорони під час перебування на об’єкті (-ах) повинен бути у форменому одязі Учасника, мати охайний зовнішній вигляд, при собі мати копію свідоцтва/диплому з додатком, яке підтверджує присвоєння робітничої кваліфікації не нижче охоронника 4-го розряду.

Відповідно до пункту 15 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960 охоронники, охоронці повинні входити до штату суб’єкта охоронної діяльності та залежно від об’єкта, що охороняється, відповідати кваліфікаційним вимогам, визначеним наказом Мінпраці від 29 грудня 2004 р. № 336 "Про затвердження Випуску 1 "Професії працівників, що є загальними для всіх видів економічної діяльності" Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників". Рівень відповідності кваліфікаційним вимогам документально підтверджується згідно із законодавством.

Відповідно до пункту 17 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960 персоналом охорони можуть бути дієздатні громадяни України, які досягли 18-річного віку, пройшли відповідне навчання або професійну підготовку, уклали трудовий договір із суб'єктом охоронної діяльності (входять до штату суб'єкта охоронної діяльності).

Під час прийняття на роботу ліцензіат зобов'язаний отримати від зазначених осіб документи, необхідні для прийняття на роботу до суб'єкта охоронної діяльності, а саме:

документи, які підтверджують проходження особою обов'язкового попереднього (періодичного) психіатричного огляду та профілактичного наркологічного огляду, які видані в установленому порядку;

документ, який підтверджує, що такі особи не мають непогашеної чи не знятої в установленому законом порядку судимості за скоєння умисних злочинів;

документ, що підтверджує відсутність в особи обмежень за станом здоров'я для виконання функціональних обов'язків, який видається в установленому порядку;

копію паспорта громадянина України;

документ, що підтверджує набуття кваліфікації;

відомості про проходження особою служби у військовому резерві або перебування її у військовому оперативному резерві територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військової частини), що зазначені у військовому квитку, контракті, довідці з територіального центру комплектування та соціальної підтримки (додається копія відповідного документа), крім осіб, які не підлягають призову під час мобілізації.

Слід зазначити, що наведена вище вимога Документації є дискримінаційною для тих учасників, які мають охоронців іншого (нижчого) розряду.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають старшого охорони, який має копію свідоцтва/диплому з додатком, яке підтверджує присвоєння робітничої кваліфікації не нижче охоронника саме 4-го розряду, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

3. Скаржник, цитуючи положення пункту 1 та 3 підрозділу "Пультова охорона" "Технічне завдання" Додатку 2 (с. 31) Документації та пункту 2.10 та 2.12 "Проєкт договору" Додатку 4 (с. 3) Документації зазначає, що така вимога є дискримінаційною та обмежує коло учасників які зможуть взяти участь в закупівлі, з огляду на наступне.

Мета Закону про закупівлі та Особливостей полягає у запобіганні проявам корупції у сфері публічних закупівель, а ст. 5 Закону про закупівлі прямо передбачає принципи на яких ґрунтується принципи їх здійснення: ч. 6 - запобігання корупційним діям і зловживанням.

Фактично, Замовник вимагає від Скаржника виконати монтажні та пусконалагоджувальні роботи, що жодним чином не відносяться до предмету закупівлі.

Замовник закуповує охоронні послуги (комплексне надання охоронних послуг (фізична та пультова охорона об’єктів) за кодом ДК 021:2015 79710000-4 - Охоронні послуги (Фізична охорона об’єктів (ДК 021:2015 79713000-5 Послуги з охорони об’єктів та особистої охорони)(Пультова охорона об’єктів (ДК 021:2015 79711000-1 Послуги з моніторингу сигналів тривоги, що надходять з пристроїв охоронної сигналізації)), а монтаж та підключення (з обслуговуванням) системи тривожної сигналізації, мала б бути проведена взагалі окремою публічної закупівлею за наступним ДК:

Код ДК 021:2015 - 31625000-3 - Пристрої охоронної та пожежної сигналізації;

Код ДК 021:2015 - 31625300-6 - Системи охоронної сигналізації;

Код ДК 021:2015 - 35121000-8 - Охоронне обладнання;

Код ДК 021:2015 - 45312200-9 - Встановлення систем охоронної сигналізації.

Як наслідок, маємо не відповідність Наказу МЕРТ "Про затвердження національного класифікатора України ДК 021:2015 та скасування національного класифікатора України ДК 021:20072" від 23.12.2015 р. № 1749 (далі – Класифікатор ДК) (https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v1749731-15#Text).

Тобто, Замовник вимагає проведення робіт, що підпадають під інший код класифікатору та не мають жодного відношення до надання охоронних послуг за ДК 021:2015:79710000-4 Охоронні послуги.

З огляду на це Скаржник не може надати жодних довідок, гарантійних листів, сертифікатів/листів про щодо виконання монтажних та пусконалагоджувальних робіт (засобів охоронно-пожежної сигналізації) з подальшим ремонтом та експлуатаційним обслуговуванням та погодитись на виконання умов Проєкту договору даної Документації в цій редакції. Даний вид робіт не є предметом закупівлі.

Замовник зазначає, що предметом закупівлі є охоронні послуги за кодом ДК 021:2015 — 79710000-4.

Надання таких послуг, зокрема пультової охорони та реагування на сигнали тривоги, об’єктивно неможливе без наявності та працездатності охоронної сигналізації.

Як зазначено самим Скаржником, вимогами Документації вимагається на об’єкті Замовника встановити власне обладнання охоронну сигналізацію та здійснити його підключення до пульта охорони Учасника (пункт 1 підрозділу "Пультова охорона" "Технічне завдання" Додатку 2 до тендерної документації).

Тобто, в Замовника відсутня власна охоронна сигналізація, проте, у Замовника є потреба в пультовій охороні, а вказана послуга відноситься до охоронних.

Також, обов’язковою передумовою надання послуг з пультової охорони є постійна працездатність охоронної сигналізації.

Отже, вимога щодо встановлення охоронної сигналізації та підтримання її в робочому стані не є окремим предметом закупівлі, не змінює код ДК та є технологічно необхідною складовою для надання охоронних послуг.

Посилання Скаржника на те, що монтаж систем сигналізації відповідає іншим кодам ДК 021:2015, не є підставою для визнання вимоги неправомірною, оскільки Замовник не здійснює окрему закупівлю монтажних робіт, а визначає умови надання охоронних послуг у комплексі.

Вимога щодо встановлення охоронної сигналізації та підтримання її в робочому стані є функціонально пов’язаною з предметом закупівлі, не є самостійним предметом закупівлі та не порушує класифікацію ДК 021:2015, а отже, на думку Замовника, доводи Скаржника ґрунтуються на формальному тлумаченні норм без урахування фактичного змісту закупівлі.

Отже, як зазначає Замовник, Суб’єкт оскарження не довів, а, також, не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови тендерної документації Замовника порушують його права та законні інтереси.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ

До послуги пультової охорони входить:

1. На об’єкті Замовника встановити власне обладнання охоронну сигналізацію та здійснити його підключення до пульта охорони Учасника;

3. Безкоштовне підтримання в робочому стані діючої у Замовника системи охоронної сигналізації шляхом проведення регулярного (щомісячного) технічного обслуговування всіх елементів системи охоронної сигналізації та виконанням (в разі необхідності) ремонтних робіт згідно вимог договору. Запасні частини, деталі та витратні матеріали для проведення ремонту (в разі необхідності) забезпечуються Виконавцем. При отриманні сигналів про несправність охоронної сигналізації – терміново повідомляти про це Замовника, а також забезпечити прибуття групи посиленого персоналу охорони для забезпечення охорони об’єкта до приведення системи у працездатний стан в термін до 8 годин;

Додаток 4 Документації містить ПРОЄКТ ДОГОВОРУ

1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

1.1. Замовник доручає‚ а Виконавець у 2026 році зобов’язується надати послуги з охорони: Комплексне надання охоронних послуг (фізична та пультова охорона об’єктів) за кодом ДК 021:2015 79710000-4 - Охоронні послуги; (Фізична охорона об’єктів (ДК 021:2015 79713000-5 Послуги з охорони об’єктів та особистої охорони);( Пультова охорона об’єктів (ДК 021:2015 79711000-1 Послуги з моніторингу сигналів тривоги, що надходять з пристроїв охоронної сигналізації), надалі – послуги.

2. ПРАВА ТА ОБОВ’ЯЗКИ ВИКОНАВЦЯ

2. Виконавець зобов’язан:

2.5. Співробітники Виконавця зобов’язані:

2.10. На об’єкті Замовника (Додаток № 3) встановити власне обладнання охоронну сигналізацію та здійснити його підключення до пульта охорони Виконавця.

2.12. Підтримувати в робочому стані встановелну у Замовника систему охоронної сигналізації шляхом проведення регулярного (щомісячного) технічного обслуговування всіх елементів системи та виконання (в разі необхідності) ремонтних робіт. Запасні частини, деталі та витратні матеріали для проведення ремонту (в разі необхідності) забезпечуються Виконавцем. При отриманні сигналів про несправність охоронної сигналізації – терміново повідомляти про це Замовника, а також забезпечити прибуття групи посиленого персоналу охорони для забезпечення охорони об’єкта до приведення системи у працездатний стан, а також власного технічного персоналу для приведення цієї системи у працездатний стан в термін до 8 годин.

Відповідно до пункту 4.1 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі Комплексне надання охоронних послуг (фізична та пультова охорона об’єктів) за кодом ДК 021:2015 79710000-4 - Охоронні послуги (Фізична охорона об’єктів (ДК 021:2015 79713000-5 Послуги з охорони об’єктів та особистої охорони)(Пультова охорона об’єктів (ДК 021:2015 79711000-1 Послуги з моніторингу сигналів тривоги, що надходять з пристроїв охоронної сигналізації)).

Відповідно до Національного класифікатора "Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015" міститься наступна інформація, зокрема:

Розділ 45000000-7

БУДІВЕЛЬНІ РОБОТИ ТА ПОТОЧНИЙ РЕМОНТ

45300000-0 Будівельно-монтажні роботи 45310000-3 Електромонтажні роботи 45312000-7 Встановлення систем аварійної сигналізації та антен 45312200-9 Встановлення систем охоронної сигналізації.

Розділ 79000000-4

ДІЛОВІ ПОСЛУГИ: ЮРИДИЧНІ, МАРКЕТИНГОВІ, КОНСУЛЬТАЦІЙНІ,

КАДРОВІ, ПОЛІГРАФІЧНІ ТА ОХОРОННІ

79700000-1 Послуги у сфері розслідувань та охорони 79710000-4 Охоронні послуги 79711000-1 Послуги з моніторингу сигналів тривоги, що надходять з пристроїв охоронної сигналізації 79713000-5 Послуги з охорони об'єктів та особистої охорони 79714000-2 Послуги зі спостереження 79715000-9 Послуги з патрулювання 79716000-6 Послуги з видачі службових перепусток.

Замовником не підтверджено та не надано документального підтвердження про те, що послуги встановлення систем охоронної сигналізації відносяться саме до кодів ДК 021:2015 79710000-4, ДК 021:2015 79713000-5, ДК 021:2015 79711000-1.

Замовник, застосувавши до наведених вище послуг коди ДК 021:2015 79710000-4, ДК 021:2015 79713000-5, ДК 021:2015 79711000-1 та об'єднавши їх в один предмет закупівлі, порушив вимоги Закону та Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 "Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі".

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

4. Скаржник, цитуючи положення пункту 1.1.5 "Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, встановлені пунктом 47 Особливостей" Додатку 1 (с. 2) Документації, пункту 1.1.7 "Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, встановлені пунктом 47 Особливостей" Додатку 1 (с. 3) Документації та пункту 1.1.9 "Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, встановлені пунктом 47 Особливостей" Додатку 1 (с. 3) Документації зазначає, про встановлення дискримінаційної вимоги щодо надання актів прийманняпередачі основних засобів (типова форма № 03-1 затверджена наказом Мінстату України від 29.12.1995 № 352).

Станом на 22.10.2021 Наказ Міністерства статистики України "Про затвердження типових форм первинного обліку" від 29.12.1995 № 352 було скасовано.

Замість даної форми Скаржник може надати інший підтверджуючий документ, що підтверджує наявність службової собаки у власності, як реєстраційні посвідчення (ПП "Інформаційно безпекові комплекси" залучається, як субпідрядник/співвиконавець), накладні на вольєри та ПЦС.

*ТОВ "Група охоронних компаній "Крук" (код ЄДРПОУ 43198622) раніше діяло під назвою ТОВ "Цербер-захисту". Скаржник повідомляє, що надає накладну, що видана на ТОВ "Цербер-захисту" (код ЄДРПОУ 43198622). 16 квітня 2025 було прийнято рішення про перейменування компанії. Код ЄДРПОУ залишився незмінним. Перейменування компанії не є реорганізацією у розумінні законодавства.

Враховуючи втрату чинності даного документа, що затверджував типову форму № 03-1, Скаржник не може надати даний документ, оскільки він вже не існує. Вимога про надання даного документа має бути виключена з Документації, оскільки ненадання даного документа, якого не існує у складі Пропозиції, не може підставою для відхилення.

Замовник зазначає, що 22.01.2026 о 17:48 Замовником внесені відповідні зміни та викладено пункти "Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, встановлені пунктом 47 Особливостей" Додатку 1 до тендерної документації в наступній редакції.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

службових собак; вольєрів для утримання службових собак.

1.1.7. Копії документів, що підтверджують наявність у Учасника вольєрів у кількості не менше 2-х, для утримання службового собаки, а саме - копії актів приймання-передачі основних засобів (типова форма № 03-1 затверджена наказом Мінстату України від 29.12.1995 № 352).

1.1.9. Копії документу(ів), що підтверджує(ють) наявність у Учасника на праві приватної власності/або на праві оренди/або суборенди /або іншого правочину пульту централізованого спостереження (ПЦС) або копію акту приймання-передачі основних засобів (форма 03-1) пульту централізованого спостереження (ПЦС) та документу(ів), що підтверджує(ють) його відповідність вимогам ДСТУ EN 50518-2019 "Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник 22.01.2026 вніс зміни до Документації, зокрема, до додатку 1 Документації шляхом оприлюднення оскаржуваних вимог в наступній редакції.

1.1.5. Копії документів про зарахування на баланс не менше 2-х службових собак, а саме – копії актів приймання-передачі основних засобів (типова форма № 03-1 затверджена наказом Мінстату України від 29.12.1995 № 352 або іншої форми, або будь-який іншій документи що підтверджують законність використання).

1.1.9. Копії документу(ів), що підтверджує(ють) наявність у Учасника на праві приватної власності/або на праві оренди/або суборенди /або іншого правочину пульту централізованого спостереження (ПЦС) або копію акту приймання-передачі основних засобів (форма 03-1 або іншої форми, або будь-який іншій документи що підтверджують законність використання) пульту централізованого спостереження (ПЦС) та документу(ів), що підтверджує(ють) його відповідність вимогам ДСТУ EN 50518-2019 "Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень".

Враховуючи викладене, Замовником усунуто порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

5. Скаржник, цитуючи положення п. 1.1.8 "Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, встановлені пунктом 47 Особливостей" Додатку 1 (с. 3) Документації зазначає, що відповідно до Наказу Держнаглядохоронпраці України від 26.01.2005 № 15, навчання з питань охорони праці може проводитись:

У навчальних закладах;

У навчальних центрах;

На підприємстві.

Згідно пункту 1.5 Наказу Держнаглядохоронпраці України від 26.01.2005 № 15, суб'єкт господарювання, який має намір проводити навчання з питань охорони праці працівників інших суб'єктів господарювання, надає територіальному органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці (далі - Держпраці), декларацію відповідності його матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки.

Скаржник проводить навчання з питань охорони праці власних працівників, а тому не має та не повинен мати декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки. Незважаючи на цей факт, Замовник вимагає наявність документа, який не передбачений чинним законодавством для Скаржника.

Таким чином, взяти участь в закупівлі зможуть лише ті суб’єкти господарювання, які нададуть зазначений документ, що є дискримінаційним по відношенню до Скаржника.

*ТОВ "Група охоронних компаній "Крук" (код ЄДРПОУ 43198622) раніше діяло під назвою ТОВ "Цербер-захисту". Скаржник повідомляє, що надає посвідчення та протокол на навчання, що видані на ТОВ "Цербер-захисту" (код ЄДРПОУ 43198622). 16 квітня 2025 було прийнято рішення про перейменування компанії. Код ЄДРПОУ залишився незмінним.

Перейменування компанії не є реорганізацією у розумінні законодавства.

Замовник зазначає, що по-перше, на думку Замовника, Скаржник навмисно вводить в оману Комісію спотворюючи фактичні обставини, оскільки Замовником вимагається декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на виконання робіт підвищеної небезпеки не з метою підтвердження можливості проводити навчання з питань охорони праці працівників інших суб'єктів господарювання, а у зв’язку із проведенням робіт на висоті понад 1,3 метра.

По-друге, як вже було вказано вище, виконавець охоронних послуг за вказаною закупівлею повинен:

- на об’єкті Замовника встановити власне обладнання охоронну сигналізацію та здійснити його підключення до пульта охорони Учасника;

- проводити регулярне (щомісячне) технічне обслуговування всіх елементів системи та виконання (в разі необхідності) ремонтних робіт.

Місце де повинна бути встановлена охоронна сигналізація знаходиться на відстані більше ніж 1,3 метра у висоту від полу, також, задля працездатності охоронної сигналізації, є потреба в прокладці кабелів над рівнем стелі, що так само більше ніж 1,3 метра у висоту від полу.

В свою чергу, у відповідності до п. 21 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 № 1107, виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі Б переліку видів робіт підвищеної небезпеки (додаток 2), експлуатація (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, зазначених у групі Б переліку, машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 № 77, здійснюються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці за формою згідно з додатком 8.

Роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра, зазначено у пункті третьому видів робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці групи Б Додатку 2 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Висуваючи вказану вимогу Замовник виконував прямі норми діючого законодавства України, відповідно, це не право Замовника, а, навпаки, обов’язок.

Замовник наголошує, що при виконанні охоронних заходів, суб’єкт охоронної діяльності повинен виконувати не тільки Закон України "Про охоронну діяльність" та Ліцензійні умови провадження охоронної діяльності, але і інші нормативно-правові акти України.

Отже, на думку Замовника, Суб’єкт оскарження не довів, а, також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови тендерної документації Замовника порушують його права та законні інтереси.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

службових собак; вольєрів для утримання службових собак.

1.1.8. Копію діючої декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на виконання робіт підвищеної небезпеки щодо робіт, що виконуються на висоті понад 1,3 метра на території Харківської області.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 № 960 "Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності" зазначено, зокрема:

"1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження охоронної діяльності (далі ліцензія), а також організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов'язкові для виконання під час провадження охоронної діяльності.

3. Ліцензіат зобов'язаний виконувати вимоги цих Ліцензійних умов, а здобувач ліцензії відповідати цим Ліцензійним умовам.

14. До штату суб'єкта охоронної діяльності, його філії, іншого відокремленого підрозділу повинен входити фахівець (фахівці) з організації заходів охорони.

Вимога, визначена абзацом першим цього пункту, не поширюється на фізичних осіб підприємців, які відповідають вимогам, визначеним абзацом п'ятим, шостим чи сьомим цього пункту.

Під час прийняття на роботу фахівець (фахівці) з організації заходів охорони подає (подають) документи, перелічені у пункті 17 цих Ліцензійних умов.

Зазначений фахівець повинен мати один з таких освітніх та (або) кваліфікаційних рівнів:

вищу освіту і стаж роботи не менше трьох років на посадах офіцерського складу в оперативних і слідчих підрозділах органів внутрішніх справ, міліції охорони, СБУ або стаж не менше трьох років на командних посадах стройових частин та навчальних закладів Збройних Сил, на посадах середнього та старшого начальницького складу правоохоронних органів, військових формувань, утворених відповідно до законів, та відомчої воєнізованої охорони;

вищу освіту і стаж роботи на керівних посадах (директора, заступника директора, керівника філії, іншого відокремленого підрозділу) суб'єкта охоронної діяльності не менше трьох років або стаж не менше трьох років на посадах, відповідальних за напрям охорони;

вищу юридичну освіту і стаж роботи за спеціальністю в суб'єкта охоронної діяльності не менше трьох років".

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами не передбачено надання декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на виконання робіт підвищеної небезпеки щодо робіт, що виконуються на висоті понад 1,3 метра на території Харківської області.

Враховуючи наведене, зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з ліцензійними умовами, у зв'язку з чим Замовник порушив зазначені вище вимоги діючого законодавства.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які нададуть копію діючої декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на виконання робіт підвищеної небезпеки щодо робіт, що виконуються на висоті понад 1,3 метра на території Харківської області, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

вище 6. Скаржник, цитуючи положення п. 2.1.2 "Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, встановлені пунктом 47 Особливостей" Додатку 1 (с. 4) Документації зазначає, що дана вимога є дискримінаційною та обмежує коло учасників, які зможуть взяти участь в закупівлі, адже відповідно до пункту 3.1. Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці та Переліку робіт з підвищеною небезпекою, затвердженого Наказом Держнаглядохоронпраці України від 26.01.2005 № 15 - працівники під час прийняття на роботу і в процесі роботи, а також учні, курсанти, слухачі та студенти під час трудовогіо і професійного навчання проходять на підприємстві за рахунок роботодавця інструктажі, навчання та перевірку знань з питань охорони праці, надання домедичної допомоги потерпілим від нещасних випадків, а також правил поведінки у разі виникнення аварії. Тобто, усі працівники проходять відповідне навчання при прийнятті на роботу, а також періодичну перевірку знань з питань охорони праці, в тому числі з питань надання невідкладної домедичної допомоги, а отже володіють відповідними знаннями та навичками, які необхідні для надання послуги, яка є предметом закупівлі.

При цьому, Замовник жодним чином не обґрунтовує необхідність отримання додаткових сертифікатів/свідоцтв, що засвідчують проходження навчання з надання першої медичної допомоги (домедична). Працівники Скаржника пройшли відповідне навчання та мають документи про відповідну перевірку знань, однак через встановлення зазначеної вимоги, Скаржник не може взяти участь в закупівлі.

Відповідно до Порядку підготовки та підвищення кваліфікації осіб, які зобов'язані надавати домедичну допомогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 листопада 2012 № 1115 зазначено, що цей Порядок визначає процедуру підготовки та підвищення кваліфікації осіб, які згідно із своїми службовими обов'язками зобов'язані володіти знаннями і практичними навичками надання домедичної допомоги (далі підготовка та підвищення кваліфікації).

Відповідно до ст. 12 Закону України "Про екстрену медичну допомогу" особами, які зобов’язані надавати домедичну допомогу людині у невідкладному стані, є: рятувальники аварійно-рятувальних служб, працівники державної пожежної охорони, поліцейські, фармацевтичні працівники, провідники пасажирських вагонів, бортпровідники та інші особи, які не мають медичної освіти, але за своїми службовими обов’язками повинні володіти практичними навичками надання домедичної допомоги.

Серед даних категорій осіб відсутні охоронники.

Нормативні акти, що зазначені Замовник визначають лише загальний порядок щодо проходження інструктажу щодо домедичної допомоги. Жодних посвідчень, сертифікатів з надання першої домедичної допомоги – не передбачається для персоналу охорони.

Замовник зазначає, що на думку Замовника, Скаржник навмисно вводить в оману Комісію спотворюючи фактичні обставини, оскільки Замовником вимагається надання посвідчень, сертифікатів, або інших документів, про проходження навчальних курсів працівників, які мають безпосереднє відношення до виконання робіт підвищеної небезпеки, де зазначена інформація про вміння надання першої домедичної/медичної допомоги потерпілим при настанні нещасних випадків не на охоронників (!), як зазначає Скаржник, а на працівників робочих професій для монтажу, та обслуговування системи охоронної сигналізації, відповідної кваліфікації, які будуть залучені для надання послуги, що є предметом закупівлі.

Замовник звертає особливу увагу на те, що обов’язковість проходження інструктажу, навчання з питань охорони праці, з надання першої медичної допомоги потерпілим від нещасних випадків і правил поведінки у разі виникнення аварії прямо передбачена діючим законодавством, як-то частина перша та друга статті 18 Закону України "Про охорону праці" Як, вже було вказано в п’ятому пункті даних пояснень, виконавець охоронних послуг за вказаною закупівлею повинен:

Місце, де повинна бути встановлена охоронна сигналізація, знаходиться на відстані більше ніж 1,3 метра у висоту від підлоги, також, задля працездатності охоронної сигналізації, є потреба в прокладці кабелів над рівнем стелі, що так само більше ніж 1,3 метра у висоту від полу, а отже, відносяться до видів робіт підвищеної небезпеки.

Сам Скаржник зазначає, що його працівники пройшли відповідне навчання та мають документи про відповідну перевірку знань, а отже, постає питання в чому полягає суть дискримінації Скаржника.

Також, Скаржник, знову ж таки, вводить в оману Комісію, вказуючи, що Замовником висунута вимога о необхідності отримання додаткових сертифікатів/свідоцтв, що засвідчують проходження навчання з надання першої медичної допомоги (домедична), оскільки Замовником чітко вказано, надати копії посвідчень, сертифікатів, або інших документів, про проходження навчальних курсів працівників, визначених в підпунтах а), б), підпункту 2.1 пункту 2 цього розділу, які мають безпосереднє відношення до виконання робіт підвищеної небезпеки, де зазначена інформація про вміння надання першої домедичної/медичної допомоги потерпілим при настанні нещасних випадків, виданих організацією, яка має на це право.

В свою чергу, відповідно до пункту 3.13. Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці та Переліку робіт з підвищеною небезпекою, затвердженого Наказом Держнаглядохоронпраці України від 26.01.2005 № 15, особам, які під час перевірки знань з охорони праці виявили задовільні результати, видається посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці (додаток 2).

При цьому в протоколі та посвідченні у стислій формі зазначається перелік основних нормативно-правових актів з охорони праці та з безпечного виконання конкретних видів робіт, в обсязі яких працівник пройшов перевірку знань.

Відповідно, висуваючи вказану вимогу Замовник виконував прямі норми діючого законодавства України, відповідно, це не право Замовника, а, навпаки, обов’язок.

Отже, Суб’єкт оскарження не довів, а, також, не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови тендерної документації Замовника порушують його права та законні інтереси.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

2. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

2.1. Довідку, складену у довільній формі, підписану учасником (уповноваженою особою учасника), яка підтверджує наявність у Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг відповідно до вимог цієї тендерної документації, в тому числі, не менше 24 охоронників, а, також, інструктора службового собаківництва у кількості не менше одного. Також, у довідці обов’язково мають бути зазначені керівний склад учасника (для учасника - юридичної особи) та працівники робочих професій для монтажу, та обслуговування системи охоронної сигналізації, відповідної кваліфікації, які будуть залучені для надання послуги, що є предметом закупівлі, які мають необхідні знання та досвід, з нaдaнням відповідного документa (сертифікaт, посвідчення, ліцензія, свідоцтво чи будь-який інший документ встaновленого зрaзкa) згідно чинного зaконодaвствa, що підтверджує відповідну квaліфікaцію працівників робочих професій чи про проходження спеціaльного нaвчaння, a сaме:

a) керівника робіт та/або інженера та/або головного інженера (на підтвердження освіти та кваліфікації Учасником надається оригінал або завірена копія документу про освіту та додатку до нього на вказаного спеціаліста за однією із спеціальностей у галузях знань "Архітектура та будівництво" та/або "Автоматизація та приладобудування", та/або "Електроніка та телекомунікації" та/або, "Електрична інженерія".

б) eлeктpoмoнтepa oхopoннo-пoжeжнoї сигнaлiзaцiї (eлeктpoмoнтepa з peмoнту тa oбслугoвувaння eлeктpoустaткувaння та/або eлeктpoмoнтepa з peмoнту тa oбслугoвувaння aпapaтуpи тa пpистpoїв зв'язку та/або мoнтaжникa paдioeлeктpoннoї aпapaтуpи тa пpилaдiв);

2.1.2. Учасник повинен надати копії посвідчень, сертифікатів, або інших документів, про проходження навчальних курсів працівників, визначених в підпунтах а), б), підпункту 2.1 пункту 2 цього розділу, які мають безпосереднє відношення до виконання робіт підвищеної небезпеки, де зазначена інформація про вміння надання першої домедичної/медичної допомоги потерпілим при настанні нещасних випадків, виданих організацією, яка має на це право.

Зазначений фахівець повинен мати один з таких освітніх та (або) кваліфікаційних рівнів:

вищу юридичну освіту і стаж роботи за спеціальністю в суб'єкта охоронної діяльності не менше трьох років".

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами не передбачено надання копії посвідчень, сертифікатів, або інших документів, про проходження навчальних курсів працівників, визначених в підпунтах а), б), підпункту 2.1 пункту 2 цього розділу, які мають безпосереднє відношення до виконання робіт підвищеної небезпеки, де зазначена інформація про вміння надання першої домедичної/медичної допомоги потерпілим при настанні нещасних випадків, виданих організацією, яка має на це право.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які нададуть копії посвідчень, сертифікатів, або інших документів, про проходження навчальних курсів працівників, визначених в підпунтах а), б), підпункту 2.1 пункту 2, які мають безпосереднє відношення до виконання робіт підвищеної небезпеки, де зазначена інформація про вміння надання першої домедичної/медичної допомоги потерпілим при настанні нещасних випадків, виданих організацією, яка має на це право, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

7. Скаржник, цитуючи положення пункту 2.1. п. 2.1.1 та 2.1.3 "Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, встановлені пунктом 47 Особливостей" Додатку 1 (с. 3) Документації зазначає наступне.

Щодо керівника робіт та/або інженера та/або головного інженера Така вимога є дискримінаційною та обмежує коло учасників які зможуть взяти участь в закупівлі, з огляду на наступне.

Фактично, Замовник вимагає наявність керівника робіт та/або інженера та/або головного інженера, що жодним чином не відносяться до предмета закупівлі.

Замовник закуповує охоронні послуги (предмет закупівлі: комплексне надання охоронних послуг (фізична та пультова охорона об’єктів) за кодом ДК 021:2015 797100004 - Охоронні послуги (Фізична охорона об’єктів (ДК 021:2015 79713000-5 Послуги з охорони об’єктів та особистої охорони)(Пультова охорона об’єктів (ДК 021:2015 797110001 Послуги з моніторингу сигналів тривоги, що надходять з пристроїв охоронної сигналізації), а залучення інженерно-технічних працівників для проведення саме ІНЖЕНЕРНО-ТЕХНІЧНИХ РОБІТ), мала б бути проведена взагалі окремою публічної закупівлею за наступним ДК:

Код ДК 021:2015 - 71320000-7 – "Послуги з інженерного проектування";

Код ДК 021:2015 - 71322000-1 – "Послуги з інженерного проектування в галузі цивільного будівництва";

Код ДК 021:2015 - 71330000-0 – "Інженерні послуги різні";

Код ДК 021:2015 - 71336000-2 – "Допоміжні інженерні послуги" тощо.

Як наслідок, на думку Скаржника, є не відповідність Наказу МЕРТ "Про затвердження національного класифікатора України ДК 021:2015 та скасування національного класифікатора України ДК 021:20072" від 23.12.2015 р. № 1749 (далі – Класифікатор ДК) (https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v1749731-15#Text).

Тобто, Замовник вимагає проведення РОБІТ, а не надання послуг, що підпадають під інший код класифікатору та не має жодного відношення до надання охоронних послуг за ДК 021:2015 – 79710000-4.

Скаржник звертає увагу, що виконання ІНЖЕНЕРНО-ТЕХНІЧНИХ РОБІТ відповідно до Закону про охорону та Ліцензійних вимог не передбачено так само, як і жодних кадрових вимог до електромонтерів. Законодавство, що регулює питання охоронної діяльності не передбачає даного виду працівників, а тому твердження Замовника про те, що наявність електромонтерів для обслуговування сигналізації – є хибне.

Окрім цього, для електромонтерів з обслуговування передбачається зовсім іншим професійний стандарт за професією електромонтер охоронно-пожежної сигналізації, затверджене Наказом МОН України від 26.05.2022 р. № 485.

Закон про охорону та Ліцензійні вимоги визначають професійний стандарт тільки для охоронників.

Щодо електромонтерів Скаржник зазначає, що така вимога є дискримінаційною та обмежує коло учасників які зможуть взяти участь в закупівлі, з огляду на наступне.

Фактично, Замовник вимагає наявність працівників (електромонтерів) та проведення робіт (електромонтажних), що жодним чином не відносяться до предмету закупівлі.

Замовник закуповує охоронні послуги (предмет закупівлі: комплексне надання охоронних послуг (фізична та пультова охорона об’єктів) за кодом ДК 021:2015 797100004 - Охоронні послуги (Фізична охорона об’єктів (ДК 021:2015 79713000-5 Послуги з охорони об’єктів та особистої охорони)(Пультова охорона об’єктів (ДК 021:2015 797110001 Послуги з моніторингу сигналів тривоги, що надходять з пристроїв охоронної сигналізації), а залучення електромонтерів для проведення саме ЕЛЕКТРОМОНТАЖНИХ РОБІТ (ОБСЛУГОВУВАННЯ СИГНАЛІЗАЦІЇ), мала б бути проведена взагалі окремою публічної закупівлею за наступним ДК:

Код ДК 021:2015 - 45310000-3 - "Електромонтажні роботи".

Код ДК 021:2015 - 31625000-3 - Пристрої охоронної та пожежної сигналізації;

Код ДК 021:2015 - 31625300-6 - Системи охоронної сигналізації;

Код ДК 021:2015 - 35121000-8 - Охоронне обладнання;

Код ДК 021:2015 - 45312200-9 - Встановлення систем охоронної сигналізації тощо.

Скаржник звертає увагу, що виконання ЕЛЕКТРОМОНТАЖНИХ РОБІТ відповідно до Закону про охорону та Ліцензійних вимог не передбачено так само, як і жодних кадрових вимог до електромонтерів. Законодавство, що регулює питання охоронної діяльності не передбачає даного виду працівників, а тому твердження Замовника про те, що наявність електромонтерів для обслуговування сигналізації – є хибне.

Закон про охорону та Ліцензійні вимоги визначають професійний стандарт тільки для охоронників.

Щодо проходження навчання та медичних документів Скаржник зазначає, що Закон про охорону та Ліцензійні умови не передбачають наявності електромонтерів та інженернотехнічних працівників для надання послуг. Замовник не закуповує РОБОТИ, а проводить процедуру закупівлі на ПОСЛУГИ, тому дане навчання на працівників та медичні документи як і їх саме не потрібне, а саме:

- Копії протоколу(ів) та/або витягу(ів) з протоколу та посвідчень про проходження спеціального навчання з Правил охорони праці під час виконання робіт на висоті з наданням наказу по підприємству Учасника про призначення відповідальної особи за проведення робіт на висоті;

- Копії протоколу(ів) та/або витягу(ів) з протоколу та посвідчень про проходження спеціального навчання з Правил охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями;

- Копії протоколу(ів) та/або витягу(ів) з протоколу та посвідчень про проходження навчання з загальної підготовки працівників підприємств, установ та організацій до дій у надзвичайних ситуаціях, виданих навчальним центром;

- Копії протоколу(ів) та/або витягу(ів) з протоколу та посвідчень про проходження навчання "Система стандартів безпеки праці. Охорона праці і промислова безпека" ДБН А.3.2-2-2009 виданих навчальним центром;

- Копію протоколу(або витягів з протоколів) та посвідчення про проходження навчання з "Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів", "Правил експлуатації електрозахисних засобів", "Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів";

- копії чинних на дату подання довідок про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин форми первинної облікової документації № 100-2/о.

Ліцензійними умовами та Законом про охорону не передбачається проходження вищезазначеного навчання на працівників суб’єктів охоронної діяльності.

Скаржник просить зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до Документації та виключити цю дискримінаційну вимогу.

Замовник зазначає, що Скаржник помилково ототожнює оскаржувану вимогу з виконанням окремих інженерно-технічних або проєктних робіт, які нібито мають бути предметом іншої закупівлі.

Натомість Замовник зазначає, що:

- предметом закупівлі є охоронні послуги за кодом ДК 021:2015 — 79710000-4;

- тендерною документацією не передбачено виконання проєктних, будівельних чи інженерних робіт як самостійного предмета закупівлі;

- вимога щодо наявності відповідальних технічних працівників встановлена виключно з метою забезпечення належної організації та безперебійного надання охоронних послуг, у тому числі пультової охорони та реагування на сигнали тривоги.

Посилання Скаржника на інші коди ДК 021:2015 є формальними та не враховують фактичний зміст закупівлі.

Як, вже було вказано в п’ятому пункті даних пояснень, виконавець охоронних послуг за вказаною закупівлею повинен:

У даному випадку Замовник не закуповує інженерні чи проєктні послуги, відповідальні технічні працівники залучаються в межах організації охоронної діяльності, а не для виконання самостійних робіт.

Скаржник помилково стверджує, що вимога щодо електромонтерів означає закупівлю електромонтажних робіт.

Фактично ж Замовник не закуповує електромонтажні роботи, не вимагає виконання нового будівництва, реконструкції чи капітального монтажу, вимога стосується технічного обслуговування та забезпечення працездатності технічних засобів охорони, що є невід’ємною складовою пультової охорони.

Замовник наголошує, що предметом закупівлі є комплексне надання охоронних послуг (фізична та пультова охорона об’єктів) за кодом ДК 021:2015 79710000-4 - Охоронні послуги (Фізична охорона об’єктів (ДК 021:2015 79713000-5 Послуги з охорони об’єктів та особистої охорони) Пультова охорона об’єктів (ДК 021:2015 79711000-1 Послуги з моніторингу сигналів тривоги, що надходять з пристроїв охоронної сигналізації).

Надання послуг з моніторингу сигналів тривоги, що надходять з пристроїв охоронної сигналізації є неможливим без встановлення охоронної сигналізації, підтримання її працездатності та оперативного усунення технічних несправностей.

Ліцензійні умови визначають мінімальні вимоги до провадження охоронної діяльності та не обмежують право Замовника встановлювати додаткові вимоги, обумовлені специфікою об’єкта та рівнем ризиків.

Відсутність прямої згадки про електромонтерів або інженерів у Ліцензійних умовах не означає заборони їх залучення та не свідчить про незаконність вимог Документації.

Вимоги щодо навчання з охорони праці та надання медичних документів встановлені не як умова виконання будівельних чи електромонтажних робіт, а як захід забезпечення безпеки персоналу Учасника під час виконання договору на об’єктах Замовника.

Відповідно до законодавства з охорони праці, роботодавець зобов’язаний забезпечити належний рівень підготовки працівників, які виконують роботи з підвищеною небезпекою або перебувають на об’єктах з особливим режимом безпеки.

Відповідно наказу Мінпраці №336 (який вказано у пункті 15 Ліцензійних умов) "Охоронник" відповідно до покладених завдань та обов’язків: за особливими умовами договору веде реєстрацію показань приладів екологічної та локальної пожежної безпеки, наглядає за устаткуванням, яке встановлено на об'єкті, що охороняється, додержуючись чинних норм з охорони праці та повинен знати правила та норми з охорони праці, екологічної та пожежної безпеки, порядок надання першої медичної допомоги.

Відповідно до пункту 15 Розділу "Кадрові вимоги" Ліцензійних умов, передбачено, що Рівень відповідності кваліфікаційним вимогам документально підтверджується згідно із законодавством.

Так, відповідно до статі 153 "Створення безпечних і нешкідливих умов праці" Глави XI ОХОРОНА ПРАЦІ Кодексу законів про працю України на всіх підприємствах, в установах, організаціях створюються безпечні і нешкідливі умови праці. Забезпечення безпечних і нешкідливих умов праці покладається на роботодавця, крім випадків укладення між працівником та роботодавцем трудового договору про дистанційну роботу.

На роботодавця покладається обов’язок проведення інструктажу (навчання) працівників з питань охорони праці, протипожежної безпеки.

Відповідно до статті 13 Управління охороною праці та обов’язки роботодавця Закону України "Про охорону праці" Роботодавець зобов’язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці.

Таким чином, зазначені вимоги:

- є пропорційними;

- застосовуються до всіх учасників однаково;

- спрямовані на захист життя та здоров’я працівників.

Отже, на думку Замовника, Суб’єкт оскарження не довів, а, також, не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови тендерної документації Замовника порушують його права та законні інтереси.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

2.1.1. На працівників робочих професій визначених в підпунтах а), б) підпункту 2.1 пункту 2 цього розділу, що безпосередньо приймають участь на об’єктах замовника, Учасник повинен надати:

2.1.3. На всіх працівників визначених в підпунтах а), б), підпункту 2.1 пункту 2 цього розділу, зазначених у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник повинен надати копії чинних на дату подання довідок про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин форми первинної облікової документації № 100-2/о.

Зазначений фахівець повинен мати один з таких освітніх та (або) кваліфікаційних рівнів:

вищу юридичну освіту і стаж роботи за спеціальністю в суб'єкта охоронної діяльності не менше трьох років.

15. Охоронники, охоронці повинні входити до штату суб’єкта охоронної діяльності та залежно від об’єкта, що охороняється, відповідати кваліфікаційним вимогам, визначеним наказом Мінпраці від 29 грудня 2004 р. № 336 “Про затвердження Випуску 1 “Професії працівників, що є загальними для всіх видів економічної діяльності” Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників”.

Рівень відповідності кваліфікаційним вимогам документально підтверджується згідно із законодавством.

16. Працівники, залучені до роботи на пункті централізованого спостереження, повинні входити до штату суб’єкта охоронної діяльності та подати необхідні для прийняття на роботу документи, передбачені абзацами третім - шостим пункту 17 цих Ліцензійних умов.

Освітня підготовка персоналу пункту централізованого спостереження, який спостерігає за станом систем передавання сповіщень, повинна бути не нижче повної загальної середньої освіти.

Професійна підготовка персоналу пункту централізованого спостереження забезпечується суб’єктом охоронної діяльності.

17. Персоналом охорони можуть бути дієздатні громадяни України, які досягли 18річного віку, пройшли відповідне навчання або професійну підготовку, уклали трудовий договір із суб’єктом охоронної діяльності (входять до штату суб’єкта охоронної діяльності).

Під час прийняття на роботу ліцензіат зобов’язаний отримати від зазначених осіб документи, необхідні для прийняття на роботу до суб’єкта охоронної діяльності, а саме:

документи, які підтверджують проходження особою обов’язкового попереднього (періодичного) психіатричного огляду та профілактичного наркологічного огляду, які видані в установленому порядку;

документ, що підтверджує відсутність в особи обмежень за станом здоров’я для виконання функціональних обов’язків, який видається в установленому порядку;

копію паспорта громадянина України;

копію документа, що засвідчує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб платників податків, крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку у паспорті, - подається копія паспорта з відміткою про право здійснювати будь-які платежі за серією (за наявності) та номером паспорта;

документ про освіту державного зразка, що підтверджує проходження відповідного навчання або професійної підготовки і наявність кваліфікації (охоронника, охоронця);

відомості про проходження особою служби у військовому резерві або перебування її у військовому оперативному резерві територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військової частини), що зазначені у військовому квитку, контракті, довідці, виданій територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, або військово-обліковому документі (додається копія відповідного документа), крім осіб, які не підлягають призову під час мобілізації".

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами не передбачено наявності керівника робіт та/або інженера та/або головного інженера та eлeктpoмoнтepa oхopoннo-пoжeжнoї сигнaлiзaцiї (eлeктpoмoнтepa з peмoнту тa oбслугoвувaння eлeктpoустaткувaння та/або eлeктpoмoнтepa з peмoнту тa oбслугoвувaння aпapaтуpи тa пpистpoїв зв'язку та/або мoнтaжникa paдioeлeктpoннoї aпapaтуpи тa пpилaдiв).

Також Ліцензійними умовами не передбачено наявності наведених вище, оскаржуваних документів.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають наведених вище працівників та зможуть надати наведені вище документи, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

8. Скаржник, цитуючи положення пункту 1.1.6.2 "Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, встановлені пунктом 47 Особливостей" Додатку 1 (с. 2) Документації зазначає, що Дана вимога є дискримінаційною та обмежує коло учасників які зможуть взяти участь в закупівлі, адже Замовник вимагає надати корінця квитанції про останнє щеплення (вакцинацію).

Відповідно до додатку № 13 Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України "Про затвердження Правил заповнення, зберігання, списання ветеринарних документів та вимог до їх обліку" № 288 від 01.08.2014 р. (надалі – Наказ про ветеринарні документи) передбачена форма ветеринарно-санітарного паспорту.

Дана форма на с. 8 передбачає окрему графу щодо внесення інформації про щеплення проти сказу, але ані жодна форма, ані сам Наказ про ветеринарні документи, ані жоден чинний нормативно-правовий акт не передбачають необхідності наявності у власника службових собак квитанції (ПП "Інформаційно безпекові комплекси" залучається як субпідрядник/співвиконавець) про останнє та наступне щеплення собаки проти сказу та не зобов’язує власника отримувати відповідний документ. Разом з тим, щеплення проводиться щорічно.

Дана обставина ставить учасників, зокрема Скаржника, у нерівне становище з іншими учасниками, не забезпечує рівне ставлення Замовника до кожного учасника та дискримінує учасників, службові собаки яких пройшли мають щеплення проти сказу, але відсутня окрема квитанція (корінець) про останнє та наступне щеплення собаки проти сказу, що не передбачена як обов’язкова.

Замовник зазначає, що 22.01.2026 о 17:48 Замовником внесені відповідні зміни та викладено пункти "Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, встановлені пунктом 47 Особливостей" додатку 1 Документації в наступній редакції.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, встановлені пунктом 47 Особливостей Учасник подає як частину своєї пропозиції документи, що підтверджують його кваліфікацію, а саме:

1. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.

службових собак; вольєрів для утримання службових собак.

1.1.6.2. документ виданий державними ветеринарними закладами/ або ветеринарними закладами/або ветеринарними клініками, що підтверджує проведення щеплення собаки проти сказу (копія квітанція про останне щеплення собаки проти сказу та відповідні відмітки у ветеринарному паспорті на кожну службового собаку, якого Учасник планує залучити до виконання умов договору про закупівлю послуг).

1.1.6.2. документ, виданий державними ветеринарними закладами/ або ветеринарними закладами/або ветеринарними клініками, що підтверджує проведення щеплення собаки проти сказу (копія квитанції про останнє та наступне щеплення собаки проти сказу та відповідні відмітки про останнє щеплення у ветеринарному паспорті на кожну службового собаку, якого Учасник планує залучити до виконання умов договору про закупівлю послуг; у разі відсутності інформації у вигляді документу про останнє та наступне щеплення собаки достатньо наявність відповідної відмітки про останнє щеплення у ветеринарному паспорті, що проведене в цьому календарному році або проведене датою не більш річної давнини від дати подання пропозиції учасника).

Враховуючи викладене, Замовником усунуто порушення, зазначені у Скарзі.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ХАРКІВСПЕЦБУД" (код ЄДРПОУ: 32168454) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Комплексне надання охоронних послуг (фізична та пультова охорона об’єктів) за кодом ДК 021:2015 79710000-4 - Охоронні послуги (Фізична охорона об’єктів (ДК 021:2015 79713000-5 Послуги з охорони об’єктів та особистої охорони)Пультова охорона об’єктів (ДК 021:2015 79711000-1 Послуги з моніторингу сигналів тривоги, що надходять з пристроїв охоронної сигналізації)", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-13-012752-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на ДКТ (детальніше в скарзі)

Скарга на ДКТ (детальніше в скарзі) · Інші умови тендерної документації

Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Скарга на ДКТ (детальніше в скарзі)

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2026-01-13-012752-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.

Комплексне надання охоронних послуг (фізична та пультова охорона об’єктів) за кодом ДК 021:2015 79710000-4 - Охоронні послуги (Фізична охорона об’єктів (ДК 021:2015 79713000-5...

Текст рішення

Скарга

Першоджерело