Послуги з організації шкільного харчування на 2026 рік (аутсорсинг). Код ДК 021:2015: 55320000-9 Послуги з організації харчування.

Текст рішення

РІШЕННЯ

№749-р/пк-пз від 22.01.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "РАМЕДАС УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ:

41602890) від 13 січня 2026 № UA-2026-01-09-003163-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 15.01.2026 № 487-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник, посилаючись на вимоги Документації, зазначає, що встановлені Замовником вимоги Документації, в тому числі, у своїй сукупності входять у пряме протиріччя з приписами Закону щодо недискримінації учасників та про заборону вимог, що обмежують конкуренцію, оскільки безпосередньо встановлюють дискримінаційні обмеження до учасників, в тому числі, Скаржника, що також порушує право Скаржника на добросовісну конкуренцію серед учасників, недискримінацію учасників та рівне ставлення до них.

Так, Скаржник зазначає, що з одного боку, оскаржуваними умовами (вимогами) вимагається, щоб як приготування їжі в межах надання послуг, що закуповуються, так і організація прийому їжі (споживання готових страв) має відбуватися виключно в навчальному закладі, в харчоблоці та їдальні Смілянської загальноосвітньої школи І–ІІІ ступенів № 7 Смілянської міської ради Черкаської області, а з іншого боку, умовами Документації безпосередньо встановлено та підтверджується, що харчоблок закладу освіти (Замовника) перебуває в оренді.

Скаржник зазначає, що відповідно до договорів оренди, які укладені за результатами проведеного аукціону через електронну систему онлайн аукціонів з продажу та здачі в оренду державного та комунального майна Прозорро.Продажі, приміщення харчоблоку Смілянської загальноосвітньої школи І–ІІІ ступенів № 7 Смілянської міської ради Черкаської області, загальною площею 151,1 кв.м., та частина харчоблоку Смілянської загальноосвітньої школи І–ІІІ ступенів № 7 Смілянської міської ради Черкаської області площею 7 кв.м., передані в користування (оренду) ФОП Іванов Костянтин В’ячеславович.

Відповідно до п. 7.1 Змінюваних умов зазначених договорів оренди вищезгаданий харчоблок, з використанням якого повинна надаватися послуга за даною закупівлею, переданий в оренду ФОП Іванов Костянтин В’ячеславович з метою використання для організації гарячого харчування учнів школи. В той же час, відповідно до п. 12 Змінюваних умов зазначених договорів оренди Орендодавець не надав згоду на передачу майна в суборенду. З огляду на зазначене, орендар (ФОП Іванов Костянтин В’ячеславович) не має права у жоден спосіб передати у користування харчоблок третім особам, оскільки це заборонено договорами оренди. Замовник, будучи стороною вищезгаданих договорів оренди як Балансоутримувач, про це достеменно знає.

Отже, враховуючи викладене вище, Замовник відповідно до оскаржуваних вимог вимагає від учасників для надання послуг за даною закупівлею використовувати харчоблок, який переданий в оренду орендарю - ФОП Іванов Костянтин В’ячеславович з цільовим призначенням використання для організації гарячого харчування учнів школи, який при цьому заборонено передавати в користування третім особам. Така обставина унеможливлює використання іншими учасниками, зокрема, і Скаржником, такого харчоблоку відповідно до умов Документації, зокрема, згідно технічних вимог, передбачених додатком 2 Документації, та, відповідно, унеможливлює в принципі можливість взяти участь в даній закупівлі.

Більше того, Скаржник додає, що ФОП Іванов Костянтин В’ячеславович є оператором ринку, який здійснює постачання послуг з харчування учнів, зокрема, і в закладі Замовника. Отже, орендар харчоблоку - ФОП Іванов Костянтин В’ячеславович є надавечем послуг з харчування учнів Замовника та з великим ступенем вірогідності може бути потенційним учасником в цих відкритих торгах.

Таким чином, на думку Скаржника, вищезгаданими оскаржуваними умовами (вимогами) Документації від учасників, в тому числі, від Скаржника, фактично вимагається проведення певних узгоджень та отримання відповідних документів про можливість використання приміщень харчоблоку та їдальні (документального підтвердження) від безпосереднього конкурента у відповідній сфері (надання послуг з організації харчування), що є прямим та грубим порушенням не лише принципів публічних закупівель, а й загальних засад економічної конкуренції.

З огляду на зазначене вище, інші учасники, в тому числі Скаржник, з об’єктивних вищезазначених причин не зможуть готувати та здійснювати реалізацію готових страв в харчоблоці та їдальні Смілянської загальноосвітньої школи І–ІІІ ступенів № 7 Смілянської міської ради Черкаської області; для інших учасників, в тому числі, Скаржника, існує великий потенційний ризик непогодження з орендарем харчоблоку, який є конкурентом у відповідній сфері, використання приміщення для цілей надання послуг, так само як і великий ризик неотримання (непідписання) жодних документів на підтвердження законних підстав користування приміщенням, з причин, які не залежать від Скаржника, чим порушується право Скаржника на участь у відкритих торгах, на об’єктивну та неупереджену оцінку Пропозицій, а так само порушуються ключові принципи та засади здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону про закупівлі, зокрема, щодо заборони дискримінації учасників.

А з іншого боку, зважаючи на вимоги технічної специфікації здійснювати приготування та реалізацію готових страв тільки в харчоблоці та їдальні навчального закладу (Замовника), враховуючи, що такий харчоблок знаходиться у користуванні у конкретного оператора ринку харчових продуктів згідно чинного договору оренди, а відтак тільки такий оператор ринку має можливість виконати вищезгадані оскаржувані умови, такі оскаржувані умови є абсолютно дискримінаційними по відношенню інших учасників, в тому числі до Скаржника.

Отже, зазначені вище вимоги (умови) Документації, зокрема, п. 4.3 ч. 4 розділу 1 Документації, пп. 1.2 п. 1, п.2 додатку 1 Документації, додатку 5 та додатку 6, в тому числі, у своїй сукупності, є дискримінаційними по суті, не дають можливості учасникам, в тому числі, Скаржнику, належним чином сформувати свої Пропозиції та прийняти участь в закупівлі, та надають переваги одним учасникам, які можуть їх виконати, порівняно з іншими, до яких відноситься і Скаржник, чим порушується право Скаржника на участь у відкритих торгах та на недискримінацію учасників та рівне ставлення до них, а так само порушуються вимоги ч. 4 ст. 22 Закону та такі ключові принципи здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону.

Крім того, Скаржник також звертає увагу на те, що Замовником в даних відкритих торгах закуповуються послуги з організації шкільного харчування на 2026 рік саме у формі аутсорсингу. При цьому, відповідно до ч. 1 розділу 1 Документації термін "аутсорсинг" у цій Документації означає "надання послуг з організації харчування здобувачів освіти у їдальні навчального закладу із приготуванням готових страв у харчоблоці Замовника".

Отже, Замовник, будучи повністю обізнаним з вищевикладеною ситуацію щодо неможливості використання харчоблоку будь-яким іншим оператором харчових продуктів (надавечем послуг з харчування) аніж орендарем (ФОП Іванов Костянтин В’ячеславович), свідомо закуповує послуги з організації харчування саме у спосіб аутсорсингу.

В той же час, Скаржник наголошує, що відповідно до Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку": аутсорсинг - спосіб організації харчування здобувачів освіти/дітей, що передбачає виготовлення та реалізацію готових страв оператором ринку харчових продуктів, який здійснює постачання послуг з харчування, з використанням матеріально-технічної бази закладу освіти або закладу оздоровлення та відпочинку; кейтеринг - спосіб організації харчування здобувачів освіти/дітей, що передбачає доставку і реалізацію готових страв, виготовлених без використання матеріальнотехнічної бази закладу освіти або закладу оздоровлення та відпочинку оператором ринку харчових продуктів, який здійснює постачання послуг з харчування.

Отже, профільним нормативним актом в сфері організації харчування у закладах освіти окрім аутсорсингу передбачений такий спосіб організації як кейтеринг. Отже, не маючи на меті жодним чином втручатись у діяльність Замовника в питаннях організації закупівель потрібних послуг, тим не менш постає очевидним, що для забезпечення прозорості, ефективності, економії та недискримінації потенційних учасників закупівлі послуг з організації харчування учнів Замовника доцільним та правильним буде здійснювати закупівлю послуг з організації харчування учнів Замовника саме у спосіб кейтерингу.

Скаржник зауважує, що такий спосіб організації харчування є достатньо розповсюдженим, особливо за обставин, визначених вище (оренда харчоблоку конкретним оператором ринку без права передачі його в користування інших особам). Проведення закупівлі послуг з організації харчування саме у спосіб кейтерингу та їх успішна реалізація підтверджується, серед іншого, і власним досвідом Скаржника (відповідний договір додається до Скарги). Враховуючи викладене вище, не лише вищезазначені умови (вимоги), а в цілому, сам предмет закупівлі - послуги з організації шкільного харчування саме у формі аутсорсингу, - не дають можливості учасникам, в тому числі Скаржнику, належним чином сформувати свої тендерні пропозиції та прийняти участь в Закупівлі, та надають переваги наперед визначеному колу учасникам прийняти участь в такій закупівлі з таким предметом, чим порушується право Скаржника на участь у відкритих торгах та на недискримінацію учасників та рівне ставлення до них, а так само порушуються вимоги ч. 4 ст. 22 Закону про закупівлі та такі ключові принципи здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону про закупівлі Враховуючи викладене вище, встановлені Замовником вищезазначені вимоги (умови), в тому числі дискримінаційні, порушують права та інтереси Скаржника, в тому числі прийняти участь у Процедурі закупівлі на засадах об’єктивності, визначеності та недискримінації. В той же час Скаржник має намір та можливість надати послуги, що є предметом Закупівлі, на належному рівні та може надати дійсно конкурентоспроможну пропозицію.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

договір оренди індивідуально визначеного (нерухомого майна або іншого) комунального майна м. Сміла від 02.10.2023 №17/02-10, укладений між Управлінням економічного розвитку виконавчого комітету Смілянської міської ради та Івановим К.В., інформація про об'єкт оренди - нерухоме майно Нежитлове приміщення харчоблоку Смілянської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 7, площею 7 кв.м по вул. Б.

Хмельницького 51а, м. Сміла, договір діє з 02.10.2023 по 31.08.2026 включно та відповідно до якого зазначено, зокрема, що орендодавець не надав згоду на передачу майна в суборенду згідно з інформаційним повідомленням про передачу майна в оренду;

договір оренди індивідуально визначеного (нерухомого майна або іншого) комунального майна м. Сміла від 18.03.2024 №11/02-10, укладений між Управлінням економічного розвитку виконавчого комітету Смілянської міської ради та Івановим К.В., інформація про об'єкт оренди - Частина нежитлового приміщення харчоблоку Смілянської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 7 Смілянської міської ради Черкаської області., загальною площею 151,1 кв.м по вул. Богдана Хмельницького, 51а, м. Сміла, договір діє з 06.03.2024 до 31.01.2027 включно та відповідно до якого зазначено, зокрема, що орендодавець не надав згоду на передачу майна в суборенду згідно з інформаційним повідомленням про передачу майна в оренду.

Замовник зазначає, що предмет закупівлі визначено Замовником відповідно до фактичних потреб закладу освіти з урахуванням вимог нормативно-правових актів у сфері організації харчування у закладах освіти, у тому числі вимоги Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку" від 24 березня 2021 р. №305 (із змінами, внесеними згідно з Постановами КМ), а також виходячи з пріоритету забезпечення життя, здоров’я та безпечності харчування здобувачів освіти.

Порядок, затверджений постановою КМУ №305, не містить імперативної норми щодо обов’язкового застосування способу кейтерингу та прямо допускає організацію харчування у формі аутсорсингу з використанням матеріально-технічної бази закладу освіти. Відтак вибір способу організації харчування є дискреційним правом Замовника, а не його обов’язком, та здійснюється з урахуванням конкретних умов функціонування закладу.

Обираючи спосіб організації харчування у формі аутсорсингу, Замовник виходив із необхідності реального та ефективного впровадження процедур, заснованих на принципах системи ХАССП (HACCP), що є обов’язковими для операторів ринку харчових продуктів відповідно до законодавства України. Заклад освіти забезпечує харчування значної кількості дітей, при цьому прийом їжі має здійснюватися у межах чітко визначених санітарними нормами перерв, що унеможливлює будь-які відхилення від встановлених температурних режимів, часових інтервалів між приготуванням та видачею страв, а також вимог щодо запобігання перехресному забрудненню харчових продуктів.

Відповідно до Санітарного регламенту для закладів загальної середньої освіти, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 25.09.2020 № 2205, організація харчування учнів здійснюється з урахуванням режиму освітнього процесу та забезпечення перерв достатньої тривалості для прийому їжі. Санітарні вимоги передбачають гнучкий підхід до визначення часу харчування з урахуванням кількості здобувачів освіти, змінності навчання, тривалості перерв та матеріально-технічних можливостей конкретного закладу освіти. Такий підхід спрямований на забезпечення реальної можливості організації харчування без порушення санітарного законодавства.

У таких умовах саме організація харчування у формі аутсорсингу дозволяє залучити професійного оператора ринку харчових продуктів, який впровадив та постійно застосовує систему ХАССП (HACCP); несе персональну відповідальність за визначені критичні контрольні точки; має необхідні кадрові, технологічні та організаційні ресурси для дотримання санітарного законодавства.

Замовник наголошує, що питання безпечності харчування дітей не може бути поставлене у залежність від зручності або бізнес-моделі потенційних учасників, а забезпечення дотримання вимог ХАССП (HACCP) та санітарних норм є безумовним пріоритетом у визначенні предмета закупівлі та способу його реалізації. Отже, твердження Скаржника щодо нібито неможливості або обмеженості організації харчування у межах обраного Замовником способу закупівлі не ґрунтуються на вимогах чинних санітарних норм та мають характер суб’єктивних припущень, які не підтверджені жодними нормативно-правовими актами. Визначення предмета закупівлі та способу організації харчування здійснено Замовником у межах наданих йому повноважень та відповідно до вимог чинного законодавства.

Оскаржувані положення Документації мають об’єктивне та логічне обґрунтування, пов’язані з реальними потребами закладу освіти та застосовуються однаково до всіх потенційних учасників процедури закупівлі. Враховуючи викладене, обраний Замовником спосіб організації харчування у формі аутсорсингу є обґрунтованим, пропорційним та таким, що спрямований виключно на захист життя та здоров’я дітей, а не на обмеження конкуренції чи надання переваг окремим суб’єктам господарювання.

Також Замовник зазначає, що жодна з оскаржуваних вимог Документації не встановлює обов’язку для учасників на етапі подання Пропозиції. Зазначена інформація наведена виключно з інформаційною метою, не встановлює додаткових вимог до учасників та не впливає на умови участі у процедурі закупівлі.

Замовник наголошує, що жодна з оскаржуваних вимог Документації не встановлює для учасників на етапі подання Пропозиції обов’язку мати чинний договір суборенди харчоблоку, отримувати дозвіл чи згоду чинного орендаря або надавати будь-які документи, що підтверджують право користування приміщенням харчоблоку. Вимога щодо підтвердження законних підстав користування приміщенням харчоблоку встановлена виключно для переможця процедури закупівлі та до моменту укладення договору, що прямо та однозначно визначено у пп. 1.2 п. 1 додатку 1 Документації.

Причому така вимога сформульована у додатку 1 п.1.2 пп. 4 з урахуванням принципу альтернативності. Зокрема, Документацією не вимагається надання виключно договору суборенди, а передбачено можливість підтвердження права користування приміщенням шляхом подання інших документів, зокрема, договір оренди/суборенди; договір співпраці;

акт обстеження приміщення, підписаний орендарем та Замовником; лист-погодження від орендаря (у випадку, якщо приміщення перебуває в його користуванні); інший документ, що підтверджує право користування приміщенням.

Замовник також повідомляє, що заклад освіти є балансоутримувачем харчоблоку та не є орендодавцем, а отже не має правових повноважень надавати згоду на суборенду, примушувати орендаря укладати будь-які договори, визначати коло осіб, яким орендар може або не може надавати доступ до приміщення. Таким чином, Замовник не впливає та не може впливати на господарські рішення чинного орендаря.

Водночас, відповідно до Закону та практики його застосування, строк укладення договору з переможцем процедури закупівлі може бути розширений до 60 календарних днів і більше, у разі об’єктивної необхідності. Цей строк є достатнім для переможця процедури закупівлі, щоб звернутися до чинного орендаря та/або орендодавця, врегулювати питання доступу до приміщення харчоблоку та забезпечити належне виконання договору на організацію харчування.

Твердження Скаржника про "потенційний ризик непогодження з орендарем харчоблоку, який є конкурентом у відповідній сфері, використання приміщення для цілей надання послуг, так само як і великий ризик не отримання (не підписання) жодних документів на підтвердження законних підстав користування приміщенням" є припущенням, а не встановленим фактом.

Такі припущення не можуть вважатися порушенням принципів недискримінації, визначених ст. 5 Закону, оскільки Замовник не створює штучних обмежень доступу до приміщення; умови Документації застосовуються однаково до всіх учасників; будь-які ризики щодо отримання дозволів чи погодження доступу є господарськими ризиками учасника, а не дискримінаційними діями Замовника.

Враховуючи наведене та виділену в документації вимогу саме для переможця, будьякі твердження про дискримінаційність чи обмеження участі інших учасників не мають підстав. Твердження Скаржника про те, що участь у процедурі закупівлі є неможливою без погодження з чинним орендарем, не відповідає дійсності, оскільки подання Пропозиції не залежить від наявності згоди орендаря; Документація не вимагає жодних документів від орендаря на етапі участі; можливість або неможливість досягнення домовленостей з орендарем є комерційним ризиком учасника, а не наслідком дій Замовника.

Таким чином, Замовник наголошує, що Документація не створює обов’язків для інших учасників і не обмежує їх права на участь у процедурі. Це відповідає вимогам, що стосуються виконання договору, а не участі в процедурі закупівлі, і не є дискримінаційними, за умови однакового застосування до всіх учасників.

Гарантійний лист, передбачений тендерною документацією (додаток1, п.2) має виключно підтвердний (декларативний) характер та засвідчує усвідомлення учасником умов надання послуг у разі визначення його переможцем. Зазначений документ не підтверджує право користування приміщенням, не створює правових наслідків для орендаря та не вимагає отримання будь-яких дозволів на етапі подання пропозиції.

Також замовник зазначає, що наявність у Документації чітко визначеної вимоги щодо надання переможцем документів, що підтверджують законні підстави користування приміщенням харчоблоку, до моменту укладення договору, має превентивний характер та спрямована на уникнення можливих правових колізій.

Якби така інформація та вимоги не були прямо зазначені Замовником у документації, існувала б реальна загроза того, що переможець процедури закупівлі зіткнувся б із неможливістю врегулювати доступ до харчоблоку на етапі підписання договору, що, у свою чергу, призвело б до фактичного блокування виконання договору та неможливість реалізації процедури закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації місце, де повинні бути надані послуги: Україна, 20706, Черкаська обл., м.Сміла, вул. Б.Хмельницького, 51 А Місце приготування страв: харчоблок Смілянської загальноосвітньої школи І–ІІІ ступенів № 7 Смілянської міської ради Черкаської області.

Місце організації харчування (споживання готових страв): їдальня Смілянської загальноосвітньої школи І–ІІІ ступенів № 7 Смілянської міської ради Черкаської області.

Замовник повідомляє, що харчоблок закладу освіти перебуває в оренді. Надання послуг з організації харчування здійснюватиметься з урахуванням цієї обставини. Учасники повинні ознайомитися з умовами доступу до приміщень та врахувати це при підготовці тендерних пропозицій.

Замовник повідомляє, що не має права самостійно передавати приміщення в користування іншим особам до завершення строку оренди.

Учасники мають можливість врегулювати питання доступу до приміщення харчоблоку шляхом укладення договору суборенди або іншого правочину з чинним орендарем.

Перед початком надання послуг переможець закупівлі зобов’язаний підтвердити законні підстави користування приміщенням (копія договору суборенди, дозвіл орендаря, акт приймання-передачі тощо).

Усі витрати, пов’язані з користуванням приміщенням (у тому числі комунальні послуги), покладаються на Виконавця.

Додаток 1 Докумнетації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі.

1.2. Для підтвердження наявності в учасника обладнання, матеріально-технічної бази учасник повинен надати довідку за формою 2.

У довідці зазначається інформація щодо наявності обладнання, матеріальнотехнічної бази, приміщень в яких здійснюватиметься організація харчування; достатніх для виконання умов договору про закупівлю з надання послуг щодо предмета закупівлі протягом установленого цією документацією періоду, а саме:

… 2) приміщень, де буде здійснюватиметься організація харчування: при використання для приготування страв харчоблоку Замовника, що перебуває в оренді, переможець процедури закупівлі до моменту укладення договору надає документи, що підтверджують законне користування приміщенням харчоблоку (договір суборенди, лист-згоду орендаря, акт приймання-передачі тощо).

Учасник повинен надати підтвердні документи щодо складських приміщень, приміщень в яких здійснюватиметься організація харчування та транспортних засобів.

Документи, що підтверджують право законних підстав для користування складськими приміщеннями та приміщеннями в яких здійснюватиметься організація харчування можуть бути:

договір оренди/суборенди;

договір співпраці;

акт обстеження приміщення, підписаний орендарем та Замовником;

лист-погодження від орендаря (у випадку, якщо приміщення перебуває в його користуванні);

інший документ, що підтверджує право користування приміщенням.

Форма 2 Довідка, що містить інформацію про наявність в учасника обладнання, матеріальнотехнічної бази … **Документи, що підтверджують право власності або користування складськими, виробничими приміщеннями та приміщеннями в яких здійснюватиметься організація харчування:

1) договори про право власності або інші правочини, що підтверджують право власності учасника;

2) договори оренди / суборенди, лізингу / сублізингу / договір співпраці на право користування приміщенням / акт обстеження приміщення, підписаний орендарем та Замовником / лист-погодження від орендаря (у разі, якщо такі об’єкти належать учаснику не на праві власності). / або інший документ, що підтверджує право користування;

3) акти приймання-передачі об’єктів матеріально-технічної бази або інші документи, передбачені умовами вищезазначених договорів, або законодавством, що підтверджують передання учаснику складських та виробничих приміщень.

2. Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації.

Учасник у складі тендерної пропозиції надає:

– гарантійний лист у довільній формі, в якому підтвердити, що у разі визначення учасника переможцем процедури закупівлі він вирішує всі питання, пов’язані з отриманням дозволу на користування (доступ) до орендованого приміщення харчоблоку та їдальні закладу освіти, необхідних для належного надання послуг з організації харчування.

Додаток 2 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно предмета закупівлі: ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ Послуги з організації шкільного харчування на 2026 рік (аутсорсинг) код ДК 021:2015-55320000-9 Послуги їдалень.

Учасник при організації харчування зобов’язаний:

7) готувати та здійснювати реалізацію готових страв тільки в харчоблоці та їдальні навчального закладу:

– місце приготування страв: харчоблок Смілянської загальноосвітньої школи І–ІІІ ступенів № 7 Смілянської міської ради Черкаської області.

– місце організації харчування (споживання готових страв): їдальня Смілянської загальноосвітньої школи І–ІІІ ступенів № 7 Смілянської міської ради Черкаської області.

Додаток 3 Документації містить ПРОЄКТ ДОГОВОРУ ПРО ЗАКУПІВЛЮ

ТОВАРІВ (РОБІТ АБО ПОСЛУГ) ЗА ДЕРЖАВНІ КОШТИ.

V. НАДАННЯ ПОСЛУГ

5.3. Харчоблок та їдальня перебувають в оренді. Виконавець зобов’язаний здійснювати надання послуг харчування з урахуванням зазначеної обставини, а також погоджувати з орендарем порядок використання приміщень та обладнання. Виконавець підтверджує наявність законних підстав для користування приміщенням харчоблоку, необхідним для надання послуг. Замовник не несе відповідальності за відносини між Виконавцем та чинним орендарем харчоблоку. Виконавець несе витрати, пов’язані з користуванням приміщенням (у тому числі оплату комунальних послуг), відповідно до договору з орендарем або Замовником.

Відповідно до пункту третього ПОРЯДКУ організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305, у цьому Порядку терміни вживаються в такому значенні, зокрема:

аутсорсинг - спосіб організації харчування здобувачів освіти/дітей, що передбачає виготовлення та реалізацію готових страв оператором ринку харчових продуктів, який здійснює постачання послуг з харчування, з використанням матеріально-технічної бази закладу освіти або закладу оздоровлення та відпочинку;

кейтеринг - спосіб організації харчування здобувачів освіти/дітей, що передбачає доставку і реалізацію готових страв, виготовлених без використання матеріально-технічної бази закладу освіти або закладу оздоровлення та відпочинку оператором ринку харчових продуктів, який здійснює постачання послуг з харчування.

Відповідно до пункту 15 Особливостей предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 № 708.

Відповідно до розділу I "Загальні положення" Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 No 708 "Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі" та Закону України "Про публічні закупівлі" визначено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.

Замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої-восьмої цифр Єдиного закупівельного словника, обсягом, номенклатурою, місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі Послуги з організації шкільного харчування на 2026 рік (аутсорсинг) код ДК 021:2015-55320000-9 Послуги з організації харчування.

Враховуючи наведене, Замовник, визначивши предмет закупівлі в наведений вище спосіб, не порушив вимоги Закону в цій частині.

Разом з тим, враховуючи наведене, у тому числі, надані Скаржником на розгляд Комісії докумени, а також наведені вище вимоги Документації, харчоблок Смілянської загальноосвітньої школи І–ІІІ ступенів № 7 Смілянської міської ради Черкаської області (що є місцем надання послуг відповідно до вимог Документації) перебуває в оренді.

За таких умов, наведені вище вимоги Документації, зокрема, в частині обов'язку готувати та здійснювати реалізацію готових страв тільки в харчоблоці та їдальні навчального закладу за місцем приготування страв - харчоблок Смілянської загальноосвітньої школи І–ІІІ ступенів № 7 Смілянської міської ради Черкаської області, що перебуває в оренді, а також обов'язку підтвердження законних підстав користування приміщенням (копія договору суборенди, дозвіл орендаря, акт приймання-передачі тощо), є дискримінаційними по відношенню до суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Смілянську загальноосвітню школу І-ІІІ ступенів №7 Смілянської міської ради Черкаської області (код ЄДРПОУ: 21380722) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з організації шкільного харчування на 2026 рік (аутсорсинг). Код ДК 021:2015: 55320000-9 Послуги з організації харчування.", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-09-003163-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ