Послуги з технічного обслуговування систем автоматичної пожежної сигналізації і сповіщення про пожежу

Текст рішення

РІШЕННЯ

№1652-р/пк-пз від 13.02.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" (код ЄДРПОУ: 44582390) від 03 лютого 2026 № UA-2026-01-07-003634-a.b3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 05.02.2026 №1279-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ДНІПРОВСЬКА ОХОРОННА КОМПАНІЯ "ПРОФЕСІЙНИЙ ЗАХИСТ" (надалі – ТОВ "ДОК "ПРОФЕСІЙНИЙ ЗАХИСТ", Переможець) 2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю

"ОХОРОННИЙ СЕРВІС І

ПРОТИПОЖЕЖНИЙ ЗАХИСТ" (надалі – ТОВ "ОХОРОННИЙ СЕРВІС І

ПРОТИПОЖЕЖНИЙ ЗАХИСТ")

4) приватне підприємство

"СПЕЦАВТОМАТИКА-К"

(надалі –

ПП "СПЕЦАВТОМАТИКА-К")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 28.01.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ДОК "ПРОФЕСІЙНИЙ ЗАХИСТ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ДОК "ПРОФЕСІЙНИЙ ЗАХИСТ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 30.01.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник, цитуючи вимоги п. 1.3.1. додатку 1 Документації зазначає, що у Пропозиції Переможця є договір №339 від 29.12.2025, але строк дії до 31.12.2026.

Таким чином, скаржник повідомляє, що у складі Пропозиції не надано документів на підтвердження п. 1.3.1. додатку 1 Документації.

Замовник зазначає, що на виконання пункту 1.3.1. додатку 1 Документації Переможцем у складі Пропозиції 27.01.2026 надано файл "Довідка аналогічні договори.pdf", у якому міститься довідка про наявність досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору № 122 від 26.01.2026 у якій у якості аналогічних вказані Договори № 295 від від 01.01.2024 та № 296 вiд 24.01.2024. На підтвердження повного виконання вказаних договорів, у відповідності до пунктів 1.3.2. та 1.3.3. додатку 1 Документації у складі Пропозиції Переможцем надано файли: "Договір та акти Запоріжгаз 2024 рік_compressed.pdf", що підтверджує повне виконання договору № 296 вiд 24.01.2024 та "Договір, акти, відгук охорона та пожежка прокуратура.pdf", що підтверджує повне виконання договору № 295 вiд 24.01.2024.

Договір № 339 від 29.12.2025 надано Переможцем на підтвердження Обґрунтування аномально низької ціні пропозиції 29.01.2026 не у якості аналогічного, тому до уваги братися не може.

Таким чином вимоги Замовника, що передбачені у пункту 1.3.1. додатку 1 Документації, виконані Переможцем у повному обсязі, тому його Пропозиція повністю відповідає умовам Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацією та/або документами, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону.

Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

1.3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) 1.3.1. Довідка в довільній формі, з інформацією про виконаний аналогічний за предметом закупівлі договір (не менше одного договору).

Аналогічним вважається договір, надання послуг, за яким відповідає предмету закупівлі .

1.3.2. Не менше одного виконаного аналогічного договору, зазначеного в наданій Учасником довідці в повному обсязі, тобто наданий з додатками, специфікаціями, додатковими угодами, тощо до аналогічного договору, які зазначені в ньому як невід’ємні частини договору.

1.3.3. Документ/и на підтвердження виконання в повному обсязі не менше ніж одного аналогічного договору, зазначеного в наданій Учасником довідці.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- довідка про наявність досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору від 26.01.2026 №122, відповідно до якої міститься інформація про 2 договори:

1. Договір від 01.01.2024 № 295 Строк дії договору, дата укладання/ завершення (місяць, рік): Протягом 2024 року З 01.01. 2024 по 31.12.2024 включно Статус виконання (обсяг робіт/надання послуг за договором): Виконаний у повному обсязі;

2. Договір вiд 24.01.20 24 № 296 Строк дії договору, дата укладання/ завершення (місяць, рік): Протягом 2024 року З 01.01. 2024 по 31.12.2024 включно Статус виконання (обсяг робіт/надання послуг за договором): Виконаний у повному обсязі (файл " Довідка аналогічні договори.pdf");

- договір від 01.01.2024 №295, укладений з Донецькою обласною прокуратурою, предметом якого є здійснення за допомогою системи охоронної сигналізації (СОС) охорону об'єктів, цілодобове спостереження за виникненням пожежі (загоряння) в приміщеннях (будівлях, спорудах) Замовника (надалі "Об'єкт"), а "Замовник" зобов'язується виконати в повному обсязі приписи, щодо обладнання та укріпленності "Об'єктів", надані "Виконавцем" та оплачувати замовлені послуги у відповідності з умовами цього Договору ДК 021:2015 -79710000-4 Охоронні послуги (послуги на охорону об'єктів Донецької обласної прокуратури за допомогою пульта централізованого спостереження та обслуговування системи охоронної, тривожної та пожежної сигналізації), та відповідно до якого:

2. ВАРТІСТЬ ПОСЛУГ ПО ДОГОВІРУ ТА ПОРЯДКУ РОЗРАХУНКУ.

2.1. Ціна Договору (вартість замовлених послуг) визначена й узгоджена Сторонами Дислокацією (Додаток № 1). Загальна вартість договору за рік складає 324 576,00 грн.

(триста двадцять чотири тисячі п'ятсот сімдесят шість гривен, 00 копійок, в тому числі ПДВ - 54 096 грн. 00 коп. (п'ятдесят чотири тисячі дев'яносто шість гривен. 00 коп.).

9. ТЕРМІН ДІЇ ДОГОВОРУ І ПРИКІНЦЕВІ ПОЛОЖЕННЯ.

9.1. Договір набуває чинності після підписання його Сторонами і діє до "31" грудня 2024 року;

Додатки №№1,2 до даного договору (файл "Договір, акти, відгук охорона та пожежка прокуратура.pdf");

- акти надання послуг до договору від 01.01.2024 №295 на суму 324 576,00 грн (файл "Договір, акти, відгук охорона та пожежка прокуратура.pdf");

- лист відгук від 10.01.2025 №34-11вих-25, виданий Донецькою обласною прокуратурою щодо договору від 01.01.2024 №295 файл "Договір, акти, відгук охорона та пожежка прокуратура.pdf");

- договір від 24.01.2024 №296, укладений з АТ "ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ "ЗАПОРІЖГАЗ" , предметом якого є моніторинг або дистанційний контроль електронних систем безпеки (пожежна сигналізація) у т.ч. їх технічне обслуговування, на об'єктах Замовника, та відповідно до якого:

5. ВАРТІСТЬ ПОСЛУГ ТА ПОРЯДОК РОЗРАХУНКІВ

5.1. Вартість послуг з моніторингу або дистанційного контролю електронних систем безпеки (пожежна сигналізація) у т.ч. їх технічне обслуговування на об'єктах Замовника зазначена у Додатку № 1. Загальна сума договору (за 12 місяців) становить 69 120,00 грн (Шістдесят дев'ять тисяч сто двадцять гривень 00 копійок), у тому числі ПДВ 11520,00 грн (Одинадцять тисяч п'ятсот двадцять гривень 00 копійок).

10. СТРОК ДІЇ ДОГОВОРУ

10.1. Цей Договір набирає чинності з моменту його підписання та діс до 31.12.2024 року, але до повного виконання сторонами зобов'язань за договором. Керуючись ч. 3 статті 631 Цивільного кодексу України, Сторони дійшли згоди, що умови даного Договору застосовуються до правовідносин Сторін, які виникли з 01.01.2024 року. Договір може бути змінено або розірвано за ініціативою будь-якої із сторін у порядку, визначеному законодавством України шляхом укладення відповідної додаткової угоди;

Додаток №№1-3 до даного договору (файл "Договір та акти Запоріжгаз 2024 рік_compressed.pdf");

- акти надання послуг до договору від 24.01.2024 №296 на суму 69 120,00 грн(файл "Договір та акти Запоріжгаз 2024 рік_compressed.pdf").

Крім того, Переможцем 29.01.2026 на вимогу щодо обґрунтування аномально низької ціни, у тому числі було завантажено файл "Скан договору 339.pdf", відповідно до якого міститься договір від 29.12.2025 №339, укладений з КОМУНАЛЬНИМ ЗАКЛАДОМ

КУЛЬТУРИ "ДНІПРОВСЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ АКАДЕМІЧНИЙ УКРАЇНСЬКИЙ

МУЗИЧНО-ДРАМАТИЧНИЙ ТЕАТР ІМ.Т.Г.ШЕВЧЕНКА" ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" (Театр ім. Т.Г. Шевченка).

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 28.01.2026.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначений вище документ не наданий у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи надані у складі Пропозиції Переможця (поданої до кінцевого строку подання Пропозицій) вищенаведені договори від 01.01.2024 № 295 та 24.01.20 24 № 296, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник, цитуючи вимоги п. 1.2.3. додатку 1 Документації зазначає, що у складі Пропозиції Переможця є Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід № 121 від 26.01.2026 згідно з якою наявний Інженер пульту централізованого спостереження Гурковська Світлана Вікторівна (за цивільноправовим договором).

Разом із тим згідно з цивільно-правовим договором від 01.06.2025 наявна Гурковська Світлана Сергіївна, предметом якого є роботи зі спостерігання за системами протипожежного захисту пульту централізованого спостереження Замовника.

Таким чином, Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції довідка містить невідповідності та цивільно-правовим договором не відповідає предмету виконання робіт (не на інженера).

Замовник зазначає, що на виконання пункту 1.2.3. додатку 1 Документації Переможцем у складі Пропозиції надано файл "Довідка наявність працівників.pdf", у якій вказано, що Гурковська С.В. працює за посадою "Інженер пульту централізованого спостереження".

На підтвердження наявності трудових відносин, у відповідності до вимог пункту 1.2.2. додатку 1 Документації Переможцем надано файл "Підтвердження трудових відносин.pdf", у якому міститься Цивільно правовий договір від 01.06.2025 де Переможець (надалі іменується "Замовник") з однієї сторони, та Гурковська С.С. (надалі іменується "Підрядник") з іншої сторони, уклали цей Договір на проведення робіт (надання послуг) саме інженера пульта централізованого спостереження. Договором передбачено проведення робіт (надання послуг) на підставі функціональних обов'язків, наданих Замовником. Тому, що мав Скаржник на увазі під "цивільно-правовим договором не відповідає предмету виконання робіт (не на інженера)" Замовнику незрозуміло.

У ході подальшого вивчення питання встановлено формальну (несуттєву) помилку, а саме у довідці Гурковська Світлана по батькові вказана як Вікторівна, а у договорі як Сергіївна.

Згідно з наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 710 "Про затвердження Переліку формальних помилок" та на виконання пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації наведено опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, у такій редакції:

"Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме технічні помилки та описки".

Вказана помилка пов'язана з оформленням Пропозиції, не впливає на загальний зміст, а також не несе ніяких юридичних наслідків від документа в якому допущена помилка, адже про підтвердження правильності по батькові свідчить також наданий Переможцем у складі Пропозиції файл "картка пульту,накладні,сертифікати,наказ та штатка.pdf", де у картці пульту вказано "Гурковська Світлана Сергіївна – інженер пульту централізованого спостереження".

Також Замовник зауважує, що Переможцем чітко вказано прізвище та ім'я інженера, що відповідає стандарту ДСТУ 4163:2020, яким по батькові вважається менш необхідним для ідентифікації особи в офіційних паперах, а офіційний стиль вимагає чіткості, де прізвище є основним ідентифікатором.

Таким чином, у Замовника відсутні підставі для Пропозиції Переможця з вказаних вище причин.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця відповідає умовам технічної специфікації, кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

1.2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід* 2.1. Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, за формою Таблиці 1.

Таблиця 1 ПІБ Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Кваліфікація/ Загальний стаж Працівник ***Назва посада роботи учасника/***працівн субпідрядника / ик субпідрядника / співвиконавця співвиконавця ***Заповнюється, якщо учасник планує залучити для підтвердження кваліфікації працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, спроможності субпідрядника / співвиконавця.

1.2.2. До довідки додати документ на кожного працівника (у документі має бути зазначено прізвище та ім’я працівника або прізвище та ініціали працівника, або прізвище, ім’я, по батькові працівника), зазначеного в довідці, який засвідчує можливість використання праці такого працівника учасником / субпідрядником / співвиконавцем (наприклад: штатний розпис / трудовий договір / договір про надання послуг / копію трудової книжки (перша сторінка, що містить інформацію про ПІБ працівника, та сторінка, що містить запис про прийняття на роботу) / інший документ).

1.2.3. Обов’язкова наявність у Учасника працівників та виконавців робіт згідно з п.14,15, 22,23 Кадрові вимоги ПКМУ від 23.11.2016 № 852 "Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення", а саме:

2 електромонтерів охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) 1 налагоджувальника приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики), 1 інженера, 4 операторів або диспетчерів пульту, що будуть задіяні у наданні послуг.

Наказ про створення центру приймання тривожних сповіщень (ЦПТС) та затвердження штату ЦПТС.

***Учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/ співвиконавців У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 26.01.2026 №121, відповідно до якої міститься інформація:

Гурковська Світлана Вікторівна - інженер пульту централізованого спостереження, Працівник учасника/***працівник субпідрядника / співвиконавця: за цивільноправовим договором (файл " Довідка наявність працівників.pdf");

- цивільно-правовий договір від 01.06.2025, відповідно до якого:

Товариство з обмеженою відповідальністю ДНІПРОВСЬКА ОХОРОННА КОМПАНІЯ "ПРОФЕСІЙНИЙ ЗАХИСТ", (надалі іменується "Замовник") в особі директора Беседи Геннадія Володимировича що діє на підставі Статуту Товариства, з однієї сторони, та Гурковська Світлана Сергіївна, (надалі іменується "Підрядник") з іншої сторони, уклали цей Договір на проведення робіт (надання послуг) інженера пульта централізованого спостереження (надалі іменується "Договір") про наступне:

1. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ

1.1. В порядку та на умовах, визначених цим Договором, Підрядник зобов'язується за плату виконувати Замовнику роботи із спостерігання за системами протипожежного захисту пульту централізованого спостереження Замовника (надалі іменується "роботи"), а Замовник зобов'язується прийняти та оплатити виконані Підрядником роботи (файл "Підтвердженння трудових відносин.pdf");

- картка пульта пожежного спостерігання (оновлена) вiд 09.01.2026 № 2, відповідно до якої:

Прiзвища, iмена та по батьковi працiвникiв пiдприємства, вiдповiдальних за роботу пульта пожежного спостерiгання:

Гурковська Світлана Сергіївна – інженер пульту централiзованого спостереження (файл " картка пульту,накладні,сертифікати,наказ та штатка.pdf").

Слід зазначити, що відповідно до вимог Документації передбачено необхідність підтвердити наявність в учасника, зокрема, 1 інженера.

Враховуючи наведене, у тому числі надані Переможцем у складі Пропозиції наведені вище документи, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення скарги в цій частині.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" (код ЄДРПОУ: 44582390) у задоволенні скарги від 03 лютого 2026 № UA-202601-07-003634-a.b3.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на визначення переможця