Послуги з технічного обслуговування систем автоматичної пожежної сигналізації і сповіщення про пожежу

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 656-р/пк-пз від 20.01.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" (код ЄДРПОУ: 44582390) від 11 січня 2026 № UA-2026-01-07-003634-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 13.01.2026 № 370-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 1.1. додатку 1 до тендерної документації учасники торгів мають надати: копії свідоцтв про повірку законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що зазначені в довідці, які повинні бути чинними на момент подачі пропозиції.

Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 (надалі - Ліцензійні умови) не передбачають обов’язкової наявності у суб’єктів свідоцтв про повірку законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, які повинні бути чинними на момент подачі пропозиції.

Замовник зазначає, що вимога щодо надання копій свідоцтв про повірку законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки (ЗВТ), які повинні бути чинними на момент подачі пропозиції обґрунтовується насамперед предметом нашої закупівлі - "Послуги з технічного обслуговування систем автоматичної пожежної сигналізації і сповіщення про пожежу" відповідно до ДК 021:2015: 50410000-2 -Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів". Тобто сам предмет закупівлі передбачає використання "вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів".

Які саме вимірювальні, випробувальні і контрольні прилади повинні бути у наявності у Учасника закупівлі чітко вказано у Ліцензійних умовах, а саме:

"Технологічні вимоги щодо наявності матеріально-технічної бази 16. Ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність:

приладів для вимірювання сили електричного струму, опору, напруги, захисного заземлення (амперметр, вольтметр, омметр, мегомметр, тестер);

пристрою для проведення перевірки системи пожежної сигналізації (імітатор тепла та диму);

необхідних умов для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, у яких здійснюється обслуговування замовників".

Але ліцензійні умови не регулюють питання працездатності приладів та їх повірку на законодавчому рівні. У визначений законодавством України спосіб обов'язковість повірки ЗВТ передбачена статтею 17 Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність" від 05.06.2014 № 1314-VII, а саме - "ЗВТ, що перебувають в експлуатації, підлягають періодичній повірці та повірці після ремонту". ЗВТ, які не пройшли відповідну повірку не можуть бути використані у роботі. ЗВТ, що вказані нами у тендерної документації підлягають періодичній повірці, як такі, що зазначені в Переліку категорій законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що підлягають періодичній повірці (затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.2015 № 374), що застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології. За результатами повірки складається відповідне свідоцтво, як документ, що підтверджує відповідність ЗВТ вимогам, встановленим законодавством та видається після успішної періодичної повірки або повірки після ремонту, фіксується повірочним тавром (етикеткою з відбитком), і є обов’язковим для їх експлуатації у сфері законодавчо регульованої метрології. Тобто наявність свідоцтв про повірку ЗВТ дозволяє нам, як Замовнику пересвідчиться у працездатності приладів, що будуть використовуватися потенційним Виконавцем для надання послуг, що передбачені предметом закупівлі.

Таким чином вимога встановлена нами у відповідності до діючого законодавства, а твердження скаржника щодо "позбавлення можливості взяти участь у закупівлі через наявність дискримінаційних вимог та вимоги тендерної документації не узгоджуються з нормами чинного законодавства" не відповідають дійсності, адже будь який потенційний Учасник, що має у наявності працездатні засоби вимірювальної техніки має можливість прийняті участь у Закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1.1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій*:

1.1. Довідка, в якій зазначається наступна інформація:

- наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій необхідних для надання послуг визначених у технічних вимогах. Матеріально-технічна база повинна відповідати вимогам п.16, 24 ПКМУ від 23.11.2016 № 852 "Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення";

- наявність приладів для вимірювання сили електричного струму, опору, напруги, захисного заземлення (амперметр, вольтметр, омметр, мегомметр);

-наявність комплекту тестових приладів для перевірки пожежних сповіщувачів;

- наявність власного центру приймання тривожних сповіщень та власного обладнання індикації центру приймання тривожних сповіщень у кількості не менше двох одиниць (для підтвердження готовності використовувати резервні потужності та канали отримання тривожних сповіщень у разі виходу із ладу одного з комплексів центру індикації).

Надати копії свідоцтв про повірку законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що зазначені в довідці, які повинні бути чинними на момент подачі пропозиції;

Відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 (надалі – Ліцензійні умови):

4. До заяви про отримання ліцензії додаються такі документи:

1) відомості про дотримання технологічних вимог щодо наявності матеріальнотехнічної бази, необхідної для провадження заявленого виду господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, підписані здобувачем ліцензії, за формою згідно з додатком 2. Вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень 16. Ліцензіат зобов'язаний забезпечити наявність: приладів для вимірювання сили електричного струму, опору, напруги, захисного заземлення (амперметр, вольтметр, омметр, мегомметр, тестер); пристрою для проведення перевірки системи пожежної сигналізації (імітатор тепла та диму); необхідних умов для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, у яких здійснюється обслуговування замовників.

Відповідно до частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема:

2) один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.

Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Відповідно до частини 3 статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами не передбачено наявності у ліцензіата свідоцтв про повірку законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки.

Враховуючи наведене, зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з ліцензійними умовами, у зв'язку з чим Замовник порушив зазначені вище вимоги діючого законодавства.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що Документацією передбачено надати надати кваліфікаційні посвідчення та копії діючих підтверджуючих документів про проходження навчання та перевірку знань (протоколи (витяги з протоколів) та посвідчення), а саме:

- загальний курс "Охорони праці";

- НПАОП 40.1-1.21-98 Правила безпечної експлуатаці ї електроустановок споживачів (ПБЕЕС); (група допуску до робіт в електроустановках до 1000 В - не нижче ІІІ);

- НПАОП 40.1-1.01-97 Правила безпечної експлуатації електроустановок;

-НПАОП 40.1-1.07-01 Правила експлуатації електрозахисних засобів (ПЕЕЗ);

-НПАОП 40.1-1.32-01 Правила будови слектроустановок, Правила улаштування електроустановок (ПУЕ), -НПАОП 0.00-1.15-07 Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті.

Надати кольорові скановані копії з оригіналів диплому на інженера та свідоцтва і протоколи про проходження навчання та присвоєння кваліфікації оператор технічних засобів контролю на безпеку не менш ніж на 4 диспетчерів центру приймання тривожних сповіщень.

Скаржник повідомляє, що Ліцензійними умовами не передбачають обов’язкової наявності у працівників суб’єктів господарювання, що надають послуги:

1) кваліфікаційних посвідчень та копії діючих підтверджуючих документів про проходження навчання та перевірку знань (протоколи (витяги з протоколів) та посвідчення), а саме:

- загальний курс "Охорони праці";

- НПАОП 40.1-1.21-98 Правила безпечної експлуатаці ї електроустановок споживачів (ПБЕЕС);(група допуску до робіт в електроустановках до 1000 В - не нижче ІІІ);

- НПАОП 40.1-1.01-97 Правила безпечної експлуатації електроустановок;

-НПАОП 40.1-1.07-01 Правила експлуатації електрозахисних засобів (ПЕЕЗ);

-НПАОП 40.1-1.32-01 Правила будови слектроустановок, Правила улаштування електроустановок (ПУЕ), -НПАОП 0.00-1.15-07 Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті.

2) свідоцтв і протоколів про проходження навчання та присвоєння кваліфікації оператор технічних засобів контролю на безпеку не менш ніж на 4 диспетчерів центру приймання тривожних сповіщень.

Замовник зазначає, що вимога щодо обов’язковій наявності у Учасника працівників та виконавців робіт обумовлена пунктами 14, 15, 22, 23 "Кадрові вимоги" Ліцензійних умов у відповідності до предмету закупівлі.

Пунктом 4 абзацу 4 Ліцензійних умов прямо вказано, що ліцензіат повинен маті у наявності "копії документів, що підтверджують відповідний ступінь освіти і стаж роботи, кваліфікацію працівників, наявність трудових договорів з усіма найманими працівниками, які залучаються до провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення згідно з цими Ліцензійними умовами". Документом, що підтверджує саме рівень освіти може бути або атестат або диплом, або інший документ про освіту, а кваліфікацію працівника – свідоцтво про кваліфікацію, посвідчення або інший документ, що підтверджує саме кваліфікацію.

Пунктом 23 Ліцензійних умов передбачено: "наявність чотирьох диспетчерів або операторів для цілодобового чергування в центрі приймання тривожних сповіщень (якщо до пульту пожежного спостерігання підключено більше 300 об’єктів, не менше восьми диспетчерів або операторів - по два диспетчери та/або оператори на зміну)". Відповідно до класифікатора професій Державного Комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики (у теперішній час, згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 26.11.2014 № 1163 "Про визначення державного підприємства, яке виконує функції національного органу стандартизації" функції НОС виконує ДП "УкрНДНЦ") ДК 003:2010 професія диспетчер або оператор для цілодобового чергування в центрі приймання тривожних сповіщень відноситься до кваліфікації "Оператор технічних засобів контролю на безпеку" відповідно до підкоду 3139. Саме на підтвердження здобутої професії нами встановлена вимога щодо надання свідоцтв та протоколів про проходження навчання та присвоєння відповідної кваліфікації.

Вимога щодо надання копії диплома на інженера пульту також обумовлена пунктом 23 Ліцензійних вимог, а саме: "інженер повинен мати вищу освіту за однією із спеціальностей у галузі знань "Інформаційні технології", "Автоматизація та приладобудування". Допускається залучення інженера на підставі цивільно-правового договору".

Замовник вимагає наявність в Учасника відповідних документів, що підтверджують рівень освіти та кваліфікацію працівників, адже будь–яким іншим чином, передбаченим законодавством України, пересвідчиться в наявності кваліфікованих працівників у Учасника Замовник не в змозі.

3) Пунктом 15 Ліцензійних вимог передбачено: "Виконавці робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень повинні відповідати таким вимогам:

електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду;

налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду.

Кількість виконавців таких робіт повинна становити не менше двох осіб".

З метою уникнення нещасних випадків на наших об'єктах при наданні послуг, що передбачені предметом закупівлі, для нас, як для Замовника послуг важливо пересвідчитись про дотримання Учасником норм діючого законодавства у частині дотримання правил охорони праці, адже вказані працівники безпосередньо зайняті на роботах, зазначених у Переліку робіт з підвищеною небезпекою, затвердженому наказом Держнаглядохоронпраці України від 26.01.2005 № 15 та зареєстрованому в Міністерстві юстиції України від 15.02.2005 № 232/10512 у пункті - 3 "Роботи на кабельних лініях і діючих електроустановках"; у пункті 11 "Роботи, пов'язані з технічним обслуговуванням вибухонебезпечних виробництв, цехів, дільниць, об'єктів, засобів пожежної сигналізації та систем автоматичного пожежогасіння. Пожежно-технічне обстеження будинків та висотних споруд. Виїзд особового складу підрозділів пожежної охорони по тривозі";- у пункті 94 "Роботи верхолазні та на висоті".

Предметом закупівлі є "Послуги з технічного обслуговування систем автоматичної пожежної сигналізації і сповіщення про пожежу" відповідно до ДК 021:2015: 50410000-2 Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів". Вказані послуги насамперед передбачають безпечну експлуатацію електроустановок споживачів, експлуатацію електрозахисних засобів, роботи на висоті, працівники повинні знати правила улаштування електроустановок.

Згідно зі ст. 18 ЗУ № 2694 "Про охорону праці" працівники під час прийняття на роботу і в процесі роботи повинні проходити за рахунок роботодавця інструктаж, навчання з питань охорони праці, з надання першої медичної допомоги потерпілим від нещасних випадків і правил поведінки у разі виникнення аварії. У Законі чітко вказано: "Не допускаються до роботи працівники, у тому числі посадові особи, які не пройшли навчання, інструктаж і перевірку знань з охорони праці". Порядок навчання і перевірки знань з питань охорони праці посадових осіб та інших працівників у процесі трудової діяльності регламентовано "Типовим положенням про порядок проведення навчання та перевірку знань з питань охорони праці, затверджених наказом Державного Комітету України з нагляду за охороною праці від 26.01.2005 року № 15 (далі - НПАОП 0.00-4.12-05).

Відповідно до пункту 4.1. "Посадові особи та інші працівники, безпосередньо зайняті на роботах, зазначених у Переліку робіт з підвищеною небезпекою, затвердженому наказом Держнаглядохоронпраці України від 26.01.2005 № 15 та зареєстрованому в Міністерстві юстиції України від 15.02.2005 № 232/10512, та Переліку робіт, де є потреба у професійному доборі, затвердженому наказом МОЗ та Держнаглядохоронпраці України від 23.09.94 № 263/121 і зареєстрованому Міністерством юстиції України 25.01.95 з № 18/554 (далі роботи підвищеної небезпеки), проходять щорічне спеціальне навчання і перевірку знань відповідних нормативно-правових актів з охорони праці." За результатами проведення навчання та перевірки знань з питань охорони праці оформлюється Протокол засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці за формою Додатку 1 НПАОП 0.00-4.1205., а для працівників які виконують роботи з підвищеної небезпеки додатково оформлюють Посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці за формою Додатка 2 НПАОП 0.00-4.12-05. При незадовільних результатах перевірки знань з питань охорони праці працівник протягом 1 місяця повинен пройти повторне навчання і повторну перевірку знань ( стаття 18 ЗУ № 2694 ""Про охорону праці", пункт 3.15. НПАОП 0.00-4.12-05). У разі непроходження повторної перевірки знань працівник може бути звільнений відповідно до частини 11 статті 40 Кодексу Законів про працю України на підставі "встановлення невідповідності працівника займаний посади, на яку його прийнято". У разі непроходження навчання з питань охорони праці на підставі статті 46 Кодексу Законів про працю України може бути прийнято рішення про відсторонення цього працівника від виконання функціональних обов'язків, пов'язаних з роботами підвищеної небезпеки та працівник може допускатися тільки до робот, що не входять до Переліку робот підвищеної небезпеки, що оформлюється відповідним наказом по підприємству.

Таким чином, вимога щодо надання кваліфікаційних посвідчень та копії діючих підтверджуючих документів про проходження навчання та перевірку знань (протоколи (витяги з протоколів) та посвідчення встановлена нами виходячи з предмету закупівлі та діючих законодавчих актів України, при цьому, твердження Скаржника, що хтось позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через наявність дискримінаційних вимог, а вимоги тендерної документації не узгоджуються з нормами чинного законодавства не відповідає дійсності, адже будь-який Учасник, який має кваліфікованих працівників, що пройшли відповідне навчання з охорони праці, має можливість приймати участь у закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1.2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід*.

1.2.3. Обов’язкова наявність в Учасника працівників та виконавців робіт згідно з п.14,15, 22,23 Кадрові вимоги ПКМУ від 23.11.2016 № 852 "Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення", а саме:

На 2 електромонтерів охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) та налагоджувальника приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики), що будуть задіяні у наданні послуг надати кваліфікаційні посвідчення та копії діючих підтверджуючих документів про проходження навчання та перевірку знань (протоколи (витяги з протоколів) та посвідчення), а саме:

- загальний курс "Охорони праці";

- НПАОП 40.1-1.21-98 Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів (ПБЕЕС);(група допуску до робіт в електроустановках до 1000 В - не нижче ІІІ);

- НПАОП 40.1-1.01-97 Правила безпечної експлуатації електроустановок;

-НПАОП 40.1-1.07-01 Правила експлуатації електрозахисних засобів (ПЕЕЗ);

-НПАОП 40.1-1.32-01 Правила будови слектроустановок, Правила улаштування електроустановок (ПУЕ), -НПАОП 0.00-1.15-07 Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті.

Надати кольорові скановані копії з оригіналів диплому на інженера та свідоцтва і протоколи про проходження навчання та присвоєння кваліфікації оператор технічних засобів контролю на безпеку не менш ніж на 4 диспетчерів центру приймання тривожних сповіщень.

Відповідно до 4.1 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі: Послуги з технічного обслуговування систем автоматичної пожежної сигналізації і сповіщення про пожежу "ДК 021-2015: 50410000-2 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів".

Відповідно до Ліцензійних умов встановлено кадрові вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень:

14. Керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинен мати:

вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань "Архітектура та будівництво", "Цивільна безпека" (за спеціальностями "Цивільна безпека", "Пожежна безпека"), "Автоматизація та приладобудування", "Електроніка та телекомунікації", "Електрична інженерія";

стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю "Пожежна безпека") не менше п’яти років.

15. Виконавці робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинні відповідати таким вимогам:

електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду;

налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду.

Кількість виконавців таких робіт повинна становити не менше двох осіб.

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами не передбачено для надання послуг, що є предметом закупівлі, наявності у ліцензіата зазначених вище оскаржуваних Скаржником документів.

Таким чином, зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з ліцензійними умовами, у зв'язку з чим Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати зазначені вище документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до п.5 додатку 1 до тендерної документації:

перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників: 5.3 На підтвердження наявності та якості надання послуг центром спостереження та приймання тривожних сповіщень надати скановану копію діючого сертифікату відповідності ДCTУ EN 50518:2019 - Цeнтр спостереження та приймання тривожних сповіщень (EN 50518:2019, IDT). 5.4.На підтвердження технології та якості послуг у відповідності до вимог чинних державних стандартів, протипожежних та санітарних норм і правил, встановлених для цього виду послуг надати діючій сертифікат відповідності системи управління якістю - ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, ISO 9001:2015) - "Системи управління якістю. Вимоги" - стосовно надання послуг систем безпеки, в т.ч. монтажу та введения в експлуатацiю та технiчного обслуговування систем протипожежного захисту, систем пожежної сигналiзацii, обладнання щодо оповiщення про пожежу та управлiння евакуацiєю людей, виконання робiт протипожежного призначення;

цiлодобового, пультового спостереження за системами пожежної сигналiзацii, встановлення обладнання для передавання тривожних сповiщень; встановлення систем пожежогасiння (водяних, пiнних, газових, порошкових, аерозольних). 5.5. На підтвердження технології та якості послуг у відповідності до вимог чинних державних стандартів, протипожежних та санітарних норм і правил, встановлених для цього виду послуг надати діючій сертифікат відповідності - ДСТУ ISO 18788:2017 (ISO 18788:2015 IDT) – "Система управління щодо процесів із забезпечення безпеки та охорони. Вимоги та настанови щодо застосування" стосовно послуг реагування на спрацювання засобiв технiчноi сигналiзацiї, електромонтажних робiт та послуг технiчного обслуговування систем безпеки.

Відповідно до п.2 додатку 6 до тендерної документації: інші документи, які необхідно надати у складі тендерної пропозиції:

- Діючий сертифікат відповідності ДCTУ EN 50518:2019 - Цeнтр спостереження та приймання тривожних сповіщень (EN 50518:2019, IDT);

- Діючій сертифікат відповідності системи управління якістю - ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, ISO 9001:2015) - "Системи управління якістю. Вимоги" стосовно надання послуг систем безпеки, в т.ч. монтажу та введения в експлуатацiю та технiчного обслуговування систем протипожежного захисту, систем пожежної сигналiзацii, обладнання щодо оповiщення про пожежу та управлiння евакуацiсю людей, виконання робiт протипожежного призначення; цiлодобового, пультового спостереження за системами пожежної сигналiзацii, встановлення обладнання для передавання тривожних сповiщень; встановлення систем пожежогасiння (водяних, пiнних, газових, порошкових, аерозольних).

- Діючій сертифікат відповідності - ДСТУ ISO 18788:2017 (ISO 18788:2015 IDT) – "Система управління щодо процесів із забезпечення безпеки та охорони. Вимоги та настанови щодо застосування" стосовно послуг реагування на спрацювання засобiв технiчноi сигналiзацiї, електромонтажних робiт та послуг технiчного обслуговування систем безпеки.

Ліцензійними умовами не передбачають обов’язкової наявності у суб’єктів усіх вищенаведених сертифікатів.

Замовник зазначає, що вимога щодо надання відповідних сертифікатів встановлена нами на підставі детального аналізу узагальнення практики розгляду органом оскарження скарг щодо закупівель у сфері послуг зі встановлення та/або обслуговування систем пожежної сигналізації від 22.02.2024 року, що оприлюднена на сайті Антимонопольного комітету, де зокрема вказано:

· до державних стандартів (ДСТУ) та державних будівельних норм (ДБН), пов’язаних із наданням послуг і виконанням робіт протипожежного призначення, належать, зокрема, такі:

· ДСТУ 9047:2020 Системи протипожежного захисту. Настанова з підтримання експлуатаційної придатності;

· ДСТУ 2273:2006 Протипожежна техніка. Терміни та визначення основних понять;

· ДСТУ ISO 16732-1:2018 Інжиніринг пожежної безпеки. Оцінювання пожежного ризику. Частина 1. Загальні положення;

· ДСТУ 9115:2021 Система управління пожежною безпекою об’єкта захисту.

Внутрішній аудит з оцінки протипожежного стану. Загальні положення;

· ДСТУ СЕN/TS 54-14:2021 Системи пожежної сигналізації та оповіщення;

· ДСТУ ISO 23932:2018 Інжиніринг пожежної безпеки. Загальні принципи;

· ДСТУ EN 50518:2019 Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень;

· ДСТУ ISO 9001:2015 Системи управління якістю. Вимоги;

· ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги;

· ДСТУ EN 16763:2017 Послуги та роботи щодо систем протипожежного захисту та систем охоронного призначення;

· ДБН В.2.5-56:2014 Системи протипожежного захисту;

· ДБН В.1.1.7-2016 Пожежна безпека об’єктів будівництва.

Предметом нашої закупівлі є "Послуги з технічного обслуговування систем автоматичної пожежної сигналізації і сповіщення про пожежу" відповідно до ДК 021:2015:

50410000-2 -Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів". Тобто, відповідні ДСТУ EN 50518:2019 та ДСТУ EN ISO 9001:2018 прямо вказані у переліку, що оприлюднений на сайті АМКУ та рекомендовані для використання саме у відповідності до предмету закупівлі.

Технічним завданням Додатку 2 передбачені наступні види послуг:" ТО технічних засобів і систем приладів; ТО технічних засобів і систем блоків випрямних і блоків автоматики і заряджання; ТО технічних засобів і систем. Шлейфи з автоматичними і ручними пожежними, охоронними сповіщувачами багаторазової дії [контактні, безконтактні,пьєзоелектричні] звичайного виконання типу СПД-3, СПД-3.2, SPR-1;

Первинне обстеження технічних засобів і систем пожежогасінні, димоудаленія і ОПС.;

Пристрої сигнальні світлові всіх типів ТО технічних засобів і систем. Пристрої сигнальні світлові всіх типів; ТО технічних засобів і систем. З'єднувальна лінія:провід однопарний;

ТО технічних засобів і систем. Вимірювання електричного опору шлейфа сигналізації, опору ізоляції електричних цепей; ТО технічних засобів і систем. Перевіряння можливості телефонної розмови за промінем; ТО технічних засобів і систем. Перевіряння можливості здавання об'єкту на пульт централізованого нагляду".

Вимога щодо надання сертифікату відповідності ДСТУ EN 50518:2019 встановлена на переконання у наявності у Учасника сертифікованого пульту спостереження та з метою виконання технічного завдання у частині "ТО технічних засобів і систем. Перевіряння можливості телефонної розмови за промінем; ТО технічних засобів і систем. Перевіряння можливості здавання об'єкту на пульт централізованого нагляду".

Державний стандарт ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, ISO 9001:2015) "Системи управління якістю. Вимоги" — це українська версія міжнародного стандарту ISO 9001:2015, який встановлює вимоги до системи менеджменту якості (СМЯ) будь яких підприємств, допомагаючи їм забезпечувати стабільне надання продукції та послуг, що відповідають вимогам споживачів та чинному законодавству, а також постійно підвищувати задоволеність клієнтів шляхом ефективного застосування СМЯ. Цей стандарт запроваджується як національний аналог і є основою для сертифікації, підтверджуючи відповідність українських компаній світовим стандартам управління якістю. Сфера дії цього ДСТУ розповсюджується на будь – яку продукцію, практично усі види робіт та надання послуг. Замовником встановлена вимога щодо надання вказаного сертифікату виключно стосовно надання послуг, що передбачені предметом закупівлі, а саме обслуговування систем безпеки, в т.ч. монтажу та введения в експлуатацiю та технiчного обслуговування систем протипожежного захисту, систем пожежної сигналiзацii, обладнання щодо оповiщення про пожежу та управлiння евакуацiєю людей, виконання робiт протипожежного призначення; цiлодобового, пультового спостереження за системами пожежної сигналiзацii, встановлення обладнання для передавання тривожних сповiщень; встановлення систем пожежогасiння (водяних, пiнних, газових, порошкових, аерозольних). Надання вказаних послуг передбачено також технічним завданням закупівлі, а саме: "ТО технічних засобів і систем приладів; ТО технічних засобів і систем блоків випрямних і блоків автоматики і заряджання; ТО технічних засобів і систем. Шлейфи з автоматичними і ручними пожежними, охоронними сповіщувачами багаторазової дії [контактні, безконтактні, пьєзоелектричні] звичайного виконання типу СПД-3, СПД-3.2, SPR-1; Первинне обстеження технічних засобів і систем пожежогасінні, димоудаленія і ОПС.; Пристрої сигнальні світлові всіх типів ТО технічних засобів і систем. Пристрої сигнальні світлові всіх типів; ТО технічних засобів і систем. З'єднувальна лінія:провід однопарний; ТО технічних засобів і систем. Вимірювання електричного опору шлейфа сигналізації, опору ізоляції електричних цепей; ТО технічних засобів і систем. Перевіряння можливості телефонної розмови за промінем; ТО технічних засобів і систем. Перевіряння можливості здавання об'єкту на пульт централізованого нагляду".

Державний стандарт (ДСТУ) ДСТУ ISO 18788:2017 (ISO 18788:2015 IDT) – "Система управління щодо процесів із забезпечення безпеки та охорони. Вимоги та настанови щодо застосування" розроблено насамперед для компаній, що здійснюють діяльність у зонах підвищених ризиків (конфліктні території, стратегічні об’єкти) та підрядників і субпідрядників у сфері безпеки. Надання протипожежних послуг відноситься саме до сфери безпеки, тому ми вимагаємо надання вказаного сертифікату стосовно надання послуг технічного обслуговування систем безпеки, електромонтажних робот та послуг реагування на спрацювання засобів технічної сигналізації, що прямо передбачено предметом закупівлі та технічними вимогами, а саме: "ТО технічних засобів і систем приладів; ТО технічних засобів і систем блоків випрямних і блоків автоматики і заряджання; ТО технічних засобів і систем. Шлейфи з автоматичними і ручними пожежними, охоронними сповіщувачами багаторазової дії [контактні, безконтактні, пьєзоелектричні] звичайного виконання типу СПД-3, СПД-3.2, SPR-1; Пристрої сигнальні світлові всіх типів ТО технічних засобів і систем. Пристрої сигнальні світлові всіх типів;

ТО технічних засобів і систем. З'єднувальна лінія: провід однопарний; ТО технічних засобів і систем. ТО технічних засобів і систем. Перевіряння можливості телефонної розмови за промінем; ТО технічних засобів і систем. Перевіряння можливості здавання об'єкту на пульт централізованого нагляду". Вимога встановлена нами у суворий відповідності до вищевказаного стандарту, як доказ якості технологічного виконання послуг, що передбачені технічним завданням предмету закупівлі.

Таким чином, Замовник торгів під час проведення процедури закупівлі насамперед керувалися визначеними Законом принципами здійснення публічних закупівель. Особливу увагу було приділено на те, що Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення. Під час встановлення кваліфікаційних критеріїв та інших вимог до учасників процедур закупівель Замовник пересвідчився, що такі вимоги не є надмірними й узгоджуються з Ліцензійними умовами та безпосередньо з предметом закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

5. Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників:

5.3 На підтвердження наявності та якості надання послуг центром спостереження та приймання тривожних сповіщень надати скановану копію діючого сертифікату відповідності ДCTУ EN 50518:2019 - Цeнтр спостереження та приймання тривожних сповіщень (EN 50518:2019, IDT).

5.4. На підтвердження технології та якості послуг у відповідності до вимог чинних державних стандартів, протипожежних та санітарних норм і правил, встановлених для цього виду послуг надати діючій сертифікат відповідності системи управління якістю - ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, ISO 9001:2015) - "Системи управління якістю. Вимоги" - стосовно надання послуг систем безпеки, в т.ч. монтажу та введения в експлуатацiю та технiчного обслуговування систем протипожежного захисту, систем пожежної сигналiзацii, обладнання щодо оповiщення про пожежу та управлiння евакуацiєю людей, виконання робiт протипожежного призначення; цiлодобового, пультового спостереження за системами пожежної сигналiзацii, встановлення обладнання для передавання тривожних сповiщень; встановлення систем пожежогасiння (водяних, пiнних, газових, порошкових, аерозольних).

5.5. На підтвердження технології та якості послуг у відповідності до вимог чинних державних стандартів, протипожежних та санітарних норм і правил, встановлених для цього виду послуг надати діючій сертифікат відповідності - ДСТУ ISO 18788:2017 (ISO 18788:2015 IDT) – "Система управління щодо процесів із забезпечення безпеки та охорони.

Вимоги та настанови щодо застосування" стосовно послуг реагування на спрацювання засобiв технiчноi сигналiзацiї, електромонтажних робiт та послуг технiчного обслуговування систем безпеки.

Додаток 6 Документації містить Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником у складі тендерної пропозиції:

2.

Інші документи, які необхідно надати у складі тендерної пропозиції:

- Діючий сертифікат відповідності ДCTУ EN 50518:2019 - Цeнтр спостереження та приймання тривожних сповіщень (EN 50518:2019, IDT).

- Діючій сертифікат відповідності системи управління якістю - ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, ISO 9001:2015) - "Системи управління якістю. Вимоги" стосовно надання послуг систем безпеки, в т.ч. монтажу та введения в експлуатацiю та технiчного обслуговування систем протипожежного захисту, систем пожежної сигналiзацii, обладнання щодо оповiщення про пожежу та управлiння евакуацiсю людей, виконання робiт протипожежного призначення; цiлодобового, пультового спостереження за системами пожежної сигналiзацii, встановлення обладнання для передавання тривожних сповiщень; встановлення систем пожежогасiння (водяних, пiнних, газових, порошкових, аерозольних).

- Діючій сертифікат відповідності - ДСТУ ISO 18788:2017 (ISO 18788:2015 IDT) – "Система управління щодо процесів із забезпечення безпеки та охорони. Вимоги та настанови щодо застосування" стосовно послуг реагування на спрацювання засобiв технiчноi сигналiзацiї, електромонтажних робiт та послуг технiчного обслуговування систем безпеки.

Відповідно до Ліцензійних умов передбачено, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі - ліцензія).

Відповідно до частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема:

2) один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.

Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Відповідно до частини 3 статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами не передбачено наявності зазначених вище документів.

Враховуючи наведене, зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з ліцензійними умовами, у зв'язку з чим Замовник порушив зазначені вище вимоги діючого законодавства.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальну установу "АДМІНІСТРАТИВНЕ УПРАВЛІННЯ ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" (код ЄДРПОУ: 04011638) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з технічного обслуговування систем автоматичної пожежної сигналізації і сповіщення про пожежу", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-07003634-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на умови