Рішення АМКУ № 497-р/пк-пз: Послуги з охорони приміщень Президії НАН України

Рішення органу оскарження № 497-р/пк-пз від 15.01.2026 за скаргою UA-2026-01-02-006161-a.b1

Текст рішення

РІШЕННЯ

№497-р/пк-пз від 15.01.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГРУПА ОХОРОННИХ КОМПАНІЙ "КРУК" (код ЄДРПОУ: 43198622) від 06 січня 2026 № UA-2026-01-02-006161-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 08.01.2026 №233-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на вебпорталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

1. Скаржник зазначає, що пункт 3 додатку 5 Документації передбачає, зокрема: "3.

Охорона матеріальних цінностей, повна матеріальна відповідальність у випадках крадіжки матеріальних цінностей з приміщень, прийнятих під охорону, страхування відповідальності перед третіми особами виробника товарів/наданих послуг на суму не менше оголошеної вартості закупівель".

Пункт 5 Додатку 5 Документації передбачає, зокрема:

"5. Охорона матеріальних цінностей, повна матеріальна відповідальність у випадках крадіжки матеріальних цінностей з приміщень, прийнятих під охорону (надати копію договору (страхового сертифікату, або інше) страхування відповідальності перед третіми особами виробника товарів/наданих послуг на суму не меншу ніж очікувана вартість предмета закупівлі дійсного на весь строк надання послуг та завірені копії документів, які підтверджують здійснення обов’язкових платежів за цим договором (платіжне доручення або платіжна інструкція або банківська виписка або фіскальний, товарний,- або чек POS терміналу))".

Пункт 35 додатку 7 Документації передбачає, зокрема::

"35. Документальне підтвердження повної матеріальної відповідальності у випадках крадіжки матеріальних цінностей з приміщень, прийнятих під охорону (п.5 Додатку 5)".

Відповідно до преамбули Ліцензійних умов, ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження охоронної діяльності (далі - ліцензія), а також організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов’язкові для виконання під час провадження охоронної діяльності.

Тобто, відповідно до вищезазначених нормативно-правових актів, не передбачається наявність договору страхування.

Замовник зазначає, що відповідно до статті 8 Закону України "Про охоронну діяльність":

1. Суб'єкт охоронної діяльності надає послуги з охорони на підставі договору, укладеного із замовником у письмовій формі відповідно до законодавства.

2. У договорах про надання послуг з охорони майна та фізичних осіб відповідно до положень Цивільного кодексу України визначаються умови відшкодування суб'єктом охоронної діяльності шкоди, заподіяної через неналежне виконання ним своїх зобов'язань.

Разом з тим, відповідно до Закону України "Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю" товариство несе відповідальність за своїми зобов’язаннями всім належним йому майном.

Тобто, якщо у виконавця відсутнє будь-яке майно, обладнання та матеріальнотехнічна база, а статутний капітал в розмірі 3800 грн як у Скаржника, то стягнути з нього будь яку заподіяну шкоду буде абсолютно неможливо.

У зв'язку з цим Замовником було прийнято рішення включення даної вимоги в Документацію.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 5 Документації містить технічні вимоги до предмета закупівлі специфікація на закупівлю та передбачає, зокрема:

3. Охорона матеріальних цінностей, повна матеріальна відповідальність у випадках крадіжки матеріальних цінностей з приміщень, прийнятих під охорону, страхування відповідальності перед третіми особами виробника товарів/наданих послуг на суму не менше оголошеної вартості закупівель.

5. Охорона матеріальних цінностей, повна матеріальна відповідальність у випадках крадіжки матеріальних цінностей з приміщень, прийнятих під охорону (надати копію договору (страхового сертифікату, або інше) страхування відповідальності перед третіми особами виробника товарів/наданих послуг на суму не меншу ніж очікувана вартість предмета закупівлі дійсного на весь строк надання послуг та завірені копії документів, які підтверджують здійснення обов’язкових платежів за цим договором (платіжне доручення або платіжна інструкція або банківська виписка або фіскальний, товарний,- або чек POS терміналу)).

Додаток 7 Документації містить перелік документів та/або інформації, які повинен надати учасник процедури закупівлі у складі своєї тендерної пропозиції ** та передбачає, зокрема:

35.

Документальне підтвердження повної матеріальної відповідальності у випадках крадіжки матеріальних цінностей з приміщень, прийнятих під охорону (п.5 Додатку 5).

ЛІЦЕНЗІЙНІ УМОВИ провадження охоронної діяльності, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 року № 960 (надалі – Ліцензійні умови) передбачають, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження охоронної діяльності (далі ліцензія), а також організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов'язкові для виконання під час провадження охоронної діяльності.

6. До заяви про отримання ліцензії додаються:

- копія трудового договору або витяг з трудової книжки особи (у разі наявності), завірені суб’єктом господарювання, або відомості про трудову діяльність з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов’язкового державного соціального страхування.

Ліцензійними умовами не передбачено наявності у ліцензіата наведених вище документів.

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб'єкти господарювання, які зможуть надати наведені вище документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що пункт 2 додатку 5 Документації передбачає, зокрема: "2.

На підтвердження можливості надання послуг необхідної якості надати копію чинного міжнародного або державного сертифікату якості ISO/ДСТУ 9001:2015 за послугами, що є предметом закупівлі, виданого вітчизняною або іноземною організацією з оцінки відповідності, з відповідною компетенцією, яка підтверджена акредитацією її у вітчизняному (НААУ) або іноземному (ЕА або IAF) органі з акредитації".

Підпункт 2 Розділу 2 додатку 6 Документації передбачає, зокрема: "2.1. Виконавець повинен надати Замовнику послуги, якість яких відповідає умовам даного Договору та вимогам Правил з організації та забезпечення пропускного режиму в Президії НАН України. вимогам чинного законодавства України та підтверджено сертифікатами відповідно до стандартів ISO/ДСТУ 9001: 2015".

Пункт 32 додатку 7 Документації передбачає, зокрема: "32. Копію чинного сертифікату ISO/ДСТУ 9001:2015 на підтвердження якості послуг, що є предметом закупівлі (п.2 Додатку 5)".

Дана вимога є дискримінаційною та такою, що обмежує коло потенційних учасників закупівлі з огляду на наступне.

Замовником вимагається сертифікат відповідності, який повинен бути оформлений не у відповідності до нормативно-правових положень.

ISO 9001 – це міжнародний стандарт, що забезпечує контроль якості ключових етапів у виробництві продукції або наданні послуг. Серед таких етапів можна виділити:

приймання сировини, зберігання та відвантаження готової продукції, контроль якості, дотримання безпеки на виробництві та порядок надання послуг.

Переваги сертифікації по ISO 9001 • орієнтація на споживача;

• лідерство керівника;

• залучення працівників;

• процесний підхід;

• системний підхід до управління;

• постійне вдосконалення;

• прийняття рішень на основі фактів;

• взаємовигідні відносини з постачальниками.

Скаржник відповідно до Закону про охорону та Ліцензійних умов не зобов’язаний мати сертифікат відповідності за ДСТУ EN ISO 9001:2015/2018 (ISO 9001:2015, EN ISO 9001:2015).

Організаційні, кадрові та технологічні вимоги Ліцензійних умов передбачають виключно наявність персоналу (фахівець з організації заходів охорони, охоронники та черговий пульта централізованого спостереження), матеріально-технічної бази тощо.

Наявність всіх вимог і є своєрідною відповідністю якості у сфері безпеки. Скаржник має корпоративні стандарти, що повністю відповідає сертифікаційному стандарту, що ні на що не впливає.

Якість підтверджується фактичною відповідністю Ліцензійним вимогам, дотримання яких і є підтвердженням у майбутньому якості надання послуг.

Замовник зазначає, що ним будуть внесені зміни до Документації.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

2. На підтвердження можливості надання послуг необхідної якості надати копію чинного міжнародного або державного сертифікату якості ISO/ДСТУ 9001:2015 за послугами, що є предметом закупівлі, виданого вітчизняною або іноземною організацією з оцінки відповідності, з відповідною компетенцією, яка підтверджена акредитацією її у вітчизняному (НААУ) або іноземному (ЕА або IAF) органі з акредитації.

Додаток 6 Документації містить Проєкт договору про закупівлю послуг охорони та передбачає, зокрема:

2.1. Виконавець повинен надати Замовнику послуги, якість яких відповідає умовам даного Договору та вимогам Правил з організації та забезпечення пропускного режиму в Президії НАН України. вимогам чинного законодавства України та підтверджено сертифікатами відповідно до стандартів ISO/ДСТУ 9001: 2015.

32.

Копію чинного сертифікату ISO/ДСТУ 9001:2015 на підтвердження якості послуг, що є предметом закупівлі (п.2 Додатку 5).

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 14.01.2026 було внесено зміни до Документації шляхом виключення оскаржуваних вимог.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що пункт 6 додатку 5 Документації передбачає, зокрема: "6.

Забезпечити виготовлення та персоніфікацію електронних перепусток за окремими заявками (при необхідності)".

Пункт 8 додатку 5 Документації передбачає, зокрема: "8. Забезпечити збереження персональних даних, які будуть передані для виготовлення та персоніфікацію електронних персональних перепусток. (можливість захисту інформації підтвердити документально шляхом надання копії сертифікату ISO 27001, декларації, атестату або інше. У разі надання копії сертифікату, Учасник має надати документи, що підтверджують компетенцію сертифікаційного органу, що видав сертифікат, в даній сфері (Атестат про акредитацію з додатками)".

Пункт 32 додатку 7 Документації передбачає, зокрема: "32. Документальне підтвердження наявності в Учасника можливості забезпечення збереження персональних даних, які будуть передані для виготовлення та персоніфікацію електронних персональних перепусток (п.8 Додатку 5)".

Підпункту 6.3.35 розділу 6 проєкту договору Додатку 6 Документації передбачає, зокрема: "6.3.35. Забезпечити за необхідності та за окремими заявками виготовлення персональних електронних перепусток для співробітників".

Замовником встановлено вимогу, що суб’єкт охоронної діяльності, виконавець за договором, зобов’язаний виготовити та видати персональні електронні перепустки для співробітників НАН України.

Предметом закупівлі є Охоронні послуги (ДК 021-2015: 79710000-4) (послуги з охорони приміщень Президії НАН України). Таким чином, взагалі незрозуміло на підставі чого Замовником було встановлено вимогу про виготовлення та видачу персональних електронних перепусток. Замовник не закуповує послуги з виготовлення відповідних перепусток. Замовник закуповує послуги охорони.

Натомість для виготовлення перепусток слід здійснити закупівлю за кодом ДК 021:2015: 22457000-8 Перепустки або ж ДК 021:2015: 22450000-9 Друкована продукція з елементами захисту.

Таким чином, Замовник встановив вимоги, які не мають жодного відношення до предмету закупівлі. Скаржник не має можливості та не повинен здіснювати виготовлення та видачу персональних електронних перепусток для співробітників НАН України.

Також, взагалі незрозуміло, на підставі чого Замовником було встановлено вимогу про надання декларації впровадженої комплексної системи захисту та сертифікату стосовно виготовлення захищених документів або виготовлення документів із елементами захисту.

Замовник не закуповує послуги з виготовлення захищених документів або виготовлення документів із елементами захисту.

Комплексна система захисту інформації (КСЗІ) — це система технічних і нетехнічних заходів, що дозволяють запобігти або ускладнити можливість доступу до інформації, оброблюваної автоматизованим способом в інформаційно-телекомунікаційних системах (ІТС). Замовник жодним чином не обґрунтовує яке відношення надання послуг, які є предметом закупівлі, має до інформаційно-телекомунікаційних систем.

Згідно із стандартом ISO/ ДСТУ 27001 цей стандарт визначає вимоги до проектування, впровадження, підтримки та постійного вдосконалення системи управління інформаційною безпекою з урахуванням обставин організації. Тобто, Замовник вимагає сертифікат відповідності стандарту, який має відношення виключно до сфери інформаційних технологій, а не до охоронних послуг.

Таким чином, Замовник встановив вимоги, які не мають жодного відношення до предмету закупівлі. Скаржник не має та не повинен мати впроваджену комплексну систему захисту інформації для надання послуг, які є предметом закупівлі, однак може в повній мірі надати послуги, згідно технічного завдання Замовника.

Замовник, посилаючись на роз’яснення Департаменту взаємодії з Національною поліцією України МВС України, зазначає, що використання системи контролю доступом передбачає застосування засобів ідентифікації та контролю за входом/виходом, тобто електронних перепусток та забезпечення збереження персональних даних, переданих для внесення в електронну базу та перепустки.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

6. Забезпечити виготовлення та персоніфікацію електронних перепусток за окремими заявками (при необхідності).

8. Забезпечити збереження персональних даних, які будуть передані для виготовлення та персоніфікацію електронних персональних перепусток. (можливість захисту інформації підтвердити документально шляхом надання копії сертифікату ISO 27001, декларації, атестату або інше. У разі надання копії сертифікату, Учасник має надати документи, що підтверджують компетенцію сертифікаційного органу, що видав сертифікат, в даній сфері (Атестат про акредитацію з додатками).

Додаток 6 Документації містить Проєкт договору про закупівлю послуг охорони та передбачає, зокрема:

6.3.35. Забезпечити за необхідності та за окремими заявками виготовлення персональних електронних перепусток для співробітників.

38.

Документальне підтвердження наявності в Учасника можливості забезпечення збереження персональних даних, які будуть передані для виготовлення та персоніфікацію електронних персональних перепусток (п.8 Додатку 5).

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі: Охоронні послуги (ДК 021-2015: 79710000-4) (послуги з охорони приміщень Президії НАН України):.

Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, наведені вище вимоги Документації не узгоджуються з предметом закупівлі: "Охоронні послуги (ДК 021-2015: 79710000-4)", що перешкоджає учасникам належним чином сформувати свої цінові пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

4. Скаржник зазначає, що розділу 3 Документації передбачає, зокрема:

"Замовник вимагає надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції у формі грошової застави".

Пункт 4 розділу 2 додатку 7 Документації передбачає, зокрема: "4. Документальне підтвердження надання Учасником забезпечення тендерної пропозиції у формі грошової застави (п.2 Розділу 3 ТД)".

Вимога щодо встановлення надання забезпечення тендерної пропозиції (страхова гарантія) не узгоджується із вимогами Закону та Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України№ 2628 "Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції" від. 14.12.2020 (далі – Наказ № 2628) (вебпосилання: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0275-21#n15 ).

Пункт 10 статті 1 зазначає, що забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції надання забезпечення виконання зобов’язань учасником перед замовником, що виникли у зв’язку з поданням тендерної пропозиції/пропозиції, у вигляді такого забезпечення, як гарантія;

Наказ № 2628 передбачає, що вимоги визначають обов’язкові вимоги до гарантії, яка надається як забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції, передбаченої пунктом 10 частини першої статті 1 Закону (далі - гарантія), банками, іншими фінансовими установами та страховими організаціями (далі - гарант).

Отже, забезпечення тендерної пропозиції надають виключно у вигляді гарантії.

Залежно від того, яка саме установа видала гарантію, тендерне забезпечення можуть надавати в такому вигляді: банківська гарантія; страхова гарантія; гарантія фінансових установ.

Замовником позбавлено права учасників, в тому числі, і Скаржника, на оформлення забезпечення тендерної пропозиції (гарантії) у банківській, страховій чи фінансовій установі.

Закон про закупівлі та Наказ № 2628 не містить жодних обмежень щодо вільного вибору учасників для оформлення забезпечення тендерної пропозиції у відповідній установі, відповідної категорії (державна, приватна тощо), з відповідним фінансовим результатом та іншими обтяжливими критеріями.

Так, Скаржник як учасник процедур закупівель оформлює забезпечення тендерної пропозиції у вигляді банківської гарантії.

На сьогоднішній день, Національний банк України розділяє банки за групами (https://bank.gov.ua/ua/supervision/institutions?page=1&perPage=5&search=&status=1&uid=& suid=&date_from=&date_to=&fb_date_from=&fb_date_to=):

• банки з державною часткою;

• банки іноземних банківських груп;

• банки з приватним капіталом;

• банки передані ФГВФ.

Відповідно до своєї групи та передбаченої діяльності, банківські установи можуть видавати забезпечення тендерної пропозиції, наприклад:

• банки з державною часткою: АТ КБ "ПриватБанк", АТ "Сенс банк";

• банки з приватним капіталом: АТ "Альтбанк", АТ "Банк інвестицій та заощаджень", АТ "Банк альянс";

• банки іноземних банківських груп: АТ "Райффайзен Банк".

Скаржник користується послугою оформлення забезпечення тендерної пропозиції в АТ "Банк інвестицій та заощаджень".

Таким чином, вибір страхової, банківської або іншої фінансової установи є вільним правом учасників тендеру. Зазначена вимога дискримінує учасників, обмежуючи їхнє право на вільний вибір форми забезпечення тендерної пропозиції, оскільки передбачає виключно можливість надання грошової застави без альтернативи оформлення такого забезпечення через банківську, страхову чи іншу фінансову установу.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- СВІДОЦТВО № CB 251031 – 01 з оновлення довгострокового кредитного рейтингу позичальника за Національною рейтинговою шкалою Національне рейтингове Агентство "Рюрік" підтверджує оновлення довгострокового кредитного рейтингу позичальника на рівні uaAAA АКЦІОНЕРНОМУ ТОВАРИСТВУ "БІЗБАНК";

- банківську ліцензію ПАТ "Банк інвестицій та заощаджень";

- Витяг з державного реєстру банків АТ "БАНК ІНВЕСТИЦІЙ ТА ЗАОЩАДЖЕНЬ" Замовник зазначає, що ніякої альтернативи, як бажає Скаржник, Законом не передбачено.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 2 розділу 3 Документації Замовник вимагає надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції у формі грошової застави.

Документальне підтвердження надання учасником забезпечення тендерної пропозиції у формі грошової застави (п.2 Розділу 3 ТД).

Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції - надання забезпечення виконання зобов’язань учасником перед замовником, що виникли у зв’язку з поданням тендерної пропозиції/пропозиції, у вигляді такого забезпечення, як гарантія.

ВИМОГИ до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції, затверджені Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 14 грудня 2020 року № 2628 передбачають, зокрема:

1. Ці Вимоги визначають обов’язкові вимоги до гарантії, яка надається як забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції, передбаченої пунктом 10 частини першої статті 1 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі - гарантія), банками, іншими фінансовими установами та страховими організаціями (далі - гарант).

За таких умов, наведені вище вимоги Документації в частині необхідності надання забезпечення тендерної пропозиції у формі грошової застави, не узгоджуються з вимогами законодавства.

5. Скаржник зазначає, що абзац 9 п. 1 Розділу 2 "Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід" додатку 3 Документації передбачає, зокрема:

- копії чинних сертифікатів або посвідчень про проходження курсу навчання з надання першої домедичної допомоги на робочому місці працівниками, вказаними в довідці.

Підстава - ст. 18 Закону України "Про охорону праці" вiд 14.10.1992 № 2694-XII;

пункт 15 Ліцензійних умов; наказ Мінпраці від 29 грудня 2004 року № 336 "Про затвердження Випуску 1 "Професії працівників, що є загальними для всіх видів економічної діяльності"; наказ Всеукраїнського об’єднання організацій роботодавців охоронної галузі "Федерація професіоналів безпеки" від 23 листопада 2023 року № 2; наказ МНС України від 25 січня 2012 року № 67; роз’яснення Департаменту взаємодії з національною поліцією України МВС № 39303/38-2025 від 06.10.2025 (2150656)).

Пункт 25 Розділу 2 "Перелік документів та/або інформації" додатку 7 Документації передбачає, зокрема: "25. Документальне підтвердження проходження курсу навчання з надання першої домедичної допомоги на робочому місці працівниками (п. 2 Додатку 3 до Документації)".

Дана вимога є дискримінаційною та обмежує коло учасників, які зможуть взяти участь в закупівлі, адже відповідно до пункту 3.1. Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці та Переліку робіт з підвищеною небезпекою, затвердженого Наказом Держнаглядохоронпраці України від 26.01.2005 № 15 - працівники під час прийняття на роботу і в процесі роботи, а також учні, курсанти, слухачі та студенти під час трудовогіо і професійного навчання проходять на підприємстві за рахунок роботодавця інструктажі, навчання та перевірку знань з питань охорони праці, надання домедичної допомоги потерпілим від нещасних випадків, а також правил поведінки у разі виникнення аварії. Тобто, усі працівники проходять відповідне навчання при прийнятті на роботу, а також періодичну перевірку знань з питань охорони праці, в тому числі з питань надання невідкладної домедичної допомоги, а отже володіють відповідними знаннями та навичками, які необхідні для надання послуги, яка є предметом закупівлі.

При цьому, Замовник жодним чином не обґрунтовує необхідність отримання додаткових сертифікатів/свідоцтв, що засвідчують проходження навчання з надання першої медичної допомоги (домедична). Працівники Скаржника пройшли відповідне навчання та мають документи про відповідну перевірку знань, однак через встановлення зазначеної вимоги, Скаржник не може взяти участь в закупівлі.

Відповідно до Порядку підготовки та підвищення кваліфікації осіб, які зобов'язані надавати домедичну допомогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 листопада 2012 № 1115 зазначено, що цей Порядок визначає процедуру підготовки та підвищення кваліфікації осіб, які згідно із своїми службовими обов'язками зобов'язані володіти знаннями і практичними навичками надання домедичної допомоги (далі підготовка та підвищення кваліфікації).

Відповідно до ст. 12 Закону України "Про екстрену медичну допомогу" особами, які зобов’язані надавати домедичну допомогу людині у невідкладному стані, є: рятувальники аварійно-рятувальних служб, працівники державної пожежної охорони, поліцейські, фармацевтичні працівники, провідники пасажирських вагонів, бортпровідники та інші особи, які не мають медичної освіти, але за своїми службовими обов’язками повинні володіти практичними навичками надання домедичної допомоги.

Серед даних категорій осіб відсутні охоронники.

Нормативні акти, що зазначені Замовник визначають лише загальний порядок щодо проходження інструктажу щодо домедичної допомоги. Жодних посвідчень, сертифікатів з надання першої домедичної допомоги – не передбачається для персоналу охорони.

Замовник, посилаючись на роз’яснення Департаменту взаємодії з Національною поліцією України МВС України, зазначає, що підтвердженням факту проходження навчання з надання першої медичної допомоги (домедична) є відповідний документ.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА* кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону та передбачає, зокрема:

Підстава - ст. 18 Закону України "Про охорону праці" вiд 14.10.1992 № 2694-XII;

Додаток 7 Документації передбачає, зокрема:

25.

Документальне підтвердження проходження курсу навчання з надання першої домедичної допомоги на робочому місці працівниками (п. 2 Додатку 3 до Документації).

Ліцензійні умови передбачають, зокрема:

3. Ліцензіат зобов'язаний виконувати вимоги цих Ліцензійних умов, а здобувач ліцензії відповідати цим Ліцензійним умовам.

4. Охоронну діяльність можуть провадити на всій території України юридичні особи, а також фізичні особи підприємці на підставі ліцензії за наявності матеріально-технічної бази, необхідної для провадження такої діяльності, та за умови виконання такими особами організаційних, кадрових і технологічних вимог, передбачених цими Ліцензійними умовами.

Кадрові вимоги.

15. Охоронники, охоронці повинні входити до штату суб'єкта охоронної діяльності та залежно від об'єкта, що охороняється, відповідати кваліфікаційним вимогам, визначеним наказом Мінпраці від 29 грудня 2004 р. № 336 "Про затвердження Випуску 1 "Професії працівників, що є загальними для всіх видів економічної діяльності" Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників".

Рівень відповідності кваліфікаційним вимогам документально підтверджується згідно із законодавством.

16. Працівники, залучені до роботи на пункті централізованого спостереження, повинні входити до штату суб'єкта охоронної діяльності та подати необхідні для прийняття на роботу документи, передбачені абзацами третім шостим пункту 17 цих Ліцензійних умов.

Освітня підготовка персоналу пункту централізованого спостереження, який спостерігає за станом систем передавання сповіщень, повинна бути не нижче повної загальної середньої освіти.

Професійна підготовка персоналу пункту централізованого спостереження забезпечується суб'єктом охоронної діяльності.

17. Персоналом охорони можуть бути дієздатні громадяни України, які досягли 18річного віку, пройшли відповідне навчання або професійну підготовку, уклали трудовий договір із суб'єктом охоронної діяльності (входять до штату суб'єкта охоронної діяльності).

Під час прийняття на роботу ліцензіат зобов'язаний отримати від зазначених осіб документи, необхідні для прийняття на роботу до суб'єкта охоронної діяльності, а саме:

документи, які підтверджують проходження особою обов'язкового попереднього (періодичного) психіатричного огляду та профілактичного наркологічного огляду, які видані в установленому порядку;

документ, який підтверджує, що такі особи не мають непогашеної чи не знятої в установленому законом порядку судимості за скоєння умисних злочинів;

документ, що підтверджує відсутність в особи обмежень за станом здоров'я для виконання функціональних обов'язків, який видається в установленому порядку;

копію паспорта громадянина України;

документ, що підтверджує набуття кваліфікації;

відомості про проходження особою служби у військовому резерві або перебування її у військовому оперативному резерві територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військової частини), що зазначені у військовому квитку, контракті, довідці з територіального центру комплектування та соціальної підтримки (додається копія відповідного документа), крім осіб, які не підлягають призову під час мобілізації.

18. Охоронна діяльність провадиться лише персоналом, який відповідає вимогам, що встановлені пунктами 15 і 17 цих Ліцензійних умов.

Ліцензійними умовами не передбачено наявності у ліцензіата наведених вище документів.

6. Скаржник зазначає, що пункт 1 розділу 2 додатку 5 Документації передбачає, зокрема:

"1. Копію ліцензії Міністерства внутрішніх справ України на провадження охоронної діяльності, дійсну на весь строк надання послуг з охорони та/або ліцензії Міністерства внутрішніх справ України на надання послуг з охорони власності та громадян, дійсну на весь строк надання послуг з охорони".

Пункт 31 додатку 7 Документації передбачає, зокрема: "31. Копію ліцензії Міністерства внутрішніх справ України на провадження охоронної діяльності (п.1 Додатку 5)".

Скаржник зазначає, що після повномасштабного вторгнення російської федерації на територію України від 24 лютого 2022 року, Міністерство внутрішніх справ України призупинило видачу (публікацію) Наказів "Про видачу ліцензій на провадження охоронної діяльності".

У зв’язку з цим, була прийнята Постанова Кабінету Міністрів України від 18 березня 2022 р. № 314 "Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану" *, якою передбачено:

"1. Установити, що:

1) у період воєнного стану право на провадження господарської діяльності може набуватися суб’єктами господарювання на підставі безоплатного подання до органів ліцензування, дозвільних органів та суб’єктів надання публічних (електронних публічних) послуг декларації про провадження господарської діяльності (далі - декларація), що містить відомості згідно з додатком 1, без отримання дозвільних документів (документів дозвільного характеру, ліцензій або інших результатів надання публічних послуг), крім видів господарської діяльності за переліком згідно з додатком 2".

Одночасно з цим були внесені відповідні зміни до Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" від 02.03.2025 № 222-VIII (далі – Закон про ліцензування), що регулює суспільні відносини у сфері ліцензування видів господарської діяльності, визначає виключний перелік видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, встановлює уніфікований порядок їх ліцензування, нагляд і контроль у сфері ліцензування, відповідальність за порушення законодавства у сфері ліцензування видів господарської діяльності.

Відповідно до абз 1-2 пп. 6-1 ст. 21 "Прикінцеві та перехідні положення" встановлюється, що в період дії воєнного стану, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX (далі - воєнний стан), право на провадження господарської діяльності або частини виду господарської діяльності, крім видів господарської діяльності, зазначених у пункті 1 частини першої статті 7 цього Закону, може набуватися суб’єктом господарювання на підставі подання на безоплатній основі до відповідного органу ліцензування декларації про провадження господарської діяльності без отримання ліцензії.

Декларація про провадження господарської діяльності є чинною у період дії воєнного стану та до кінця календарного року, в якому припинено або скасовано воєнний стан, але не менше трьох місяців з дня його припинення чи скасування.

Окрім того, п. Розділу 3 додатку 4 "Підтвердження відповідності учасника / переможця" Документації Замовник містить вимогу про надання альтернативного документу: "3. Достовірна інформація у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру".

Тобто, містяться дві різні вимоги, що містять суперечності між собою, де пункт 31 Розділу 2 додатку 7 Документації також вимагає саме ліцензію, без можливості надання альтернативного документу, наприклад, документ дозвільного характеру (декларація тощо).

Отже, учасники можуть мати ліцензію, що видавалась у вигляді Наказу Міністерства внутрішніх справ України, що отримані до 24.02.2022 або декларацію на провадження охоронної діяльності через вебпортал "Дія" вже після 24.02.2022, що і тим самим іншим дозвільним документом.

За таких умов, вимога Документації не охоплює повний перелік дозвільних документів, що можуть бути надані для підтвердження права займатись охороною діяльністю, а це зі свого боку може бути підставою для відхилення.

У той же самий час Скаржник залучає субпідрядника/співвиконавця транспорту реагування та за відсутності в нього не ліцензії, а декларації – це буде невідповідністю та підставою для відхилення, а тому просимо додати можливість надання декларації, оскільки Скаржник планує залучити субпідрядника/співвиконавця Товариство з обмеженою відповідальністю "Агентство "Крук" за договором реагування № 17/04-25 від 17.04.2025 (Декларація № 064314/24 від 01.02.2024).

Замовник зазначає, що ним внесені зміни до Документації.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

1. Копію ліцензії Міністерства внутрішніх справ України на провадження охоронної діяльності, дійсну на весь строк надання послуг з охорони та/або ліцензії Міністерства внутрішніх справ України на надання послуг з охорони власності та громадян, дійсну на весь строк надання послуг з охорони.

Додаток 7 Документації містить перелік документів та/або інформації, які повинен надати учасник процедури закупівлі у складі своєї тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

31.

Копію ліцензії Міністерства внутрішніх справ України на провадження охоронної діяльності (п.1 Додатку 5).

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 14.01.2026 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:

1. Копію ліцензії або документ дозвільного характеру на провадження охоронної діяльності, дійсну на весь строк надання послуг з охорони.

31.

Копію ліцензії або документ дозвільного характеру на провадження охоронної діяльності, дійсну на весь строк надання послуг з охорони (п.1 Додатку 5).

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

7. Скаржник зазначає, що розділ 2 додатку 3 Документації передбачає, зокрема:

"копії сертифікатів/дипломів/свідоцтв та інше про проходження навчання по підготовці провідників собаки на дотримання п.17 ст.13 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених Постановою КМ України від 18.11.2015 р. №960 (із змінами), для не менш ніж 2-х з вказаних в довідці працівників*, які будуть забезпечувати функціонування мобільного посту №2 за вказаним у Технічній специфікації графіком у нічний час".

Додаток 7 Документації передбачає, зокрема: "24. Документальне підтвердження проходження навчання по підготовці провідників собаки (п. 2 Додатку 3 до Документації)".

Дана вимога є дискримінаційною та обмежує коло учасників, які зможуть взяти участь в закупівлі, адже Замовник не передбачає можливості надати сертифікатів/дипломів/свідоцтв на особу, що займає аналогічну позицію.

Так, наприклад, Скаржник не має спеціалістів, провідника (вожатий) службових собак, але має в наявності свідоцтва (про присвоєння робітничої кваліфікації кінолога) та сертифікати про проходження курсів підвищення кваліфікації за фахом 6129 "Кінологінструктор дресирувальник" у Центрі спеціальної підготовки "Гал-безпека" у відповідності за програмою навчання "Захисно-караульна служба зі службовою собакою.

Також відповідно до Національного класифікатору професій України ДК 003:2010 (надалі – Класифікатор професій), що затвердженний Наказом Держспоживстандарт 28.07.2010 р. № 327 передбачається класифікатор професій за підкласом 5169: "Працівники захисних та охоронних служб" Розділу 5 провідник (вожатий) службових собак, але водночас Класифікатор професій передбачає і інший підклас як 6129: "Інші тваринники" Розділу 6 "Кінолог".

Саме за цим підкласом та розділом працівник Скаржника і пройшов навчання відповідним уточненням (доповненням) по професіям.

Замовником не враховано альтернативи і інших професій, окрім як підкласом 5169:

"Працівники захисних та охоронних служб" Розділу 5.

Також є незрозумілим, у чому полягає необхідність підтвердження саме, щоб всі 2 (два) працівники охорони мають пройти відповідне навчання та бути на посту охорони одночасно. Скаржник має виключно 1 (одного) кінолога, який у повній мірі здатен підтвердити свою відповідність та за необхідність буде залучений. Окрім цього, за своєю природою, кінолог та охоронник – це різні професії.

Також Скаржник звертається про невідповідність зазначених постів, так як мобільний нічний пост під № 3, а не № 2.

Дана обставина ставить учасників, зокрема Скаржника, у нерівне становище з іншими учасниками, не забезпечує рівне ставлення Замовника до кожного учасника та дискримінує учасників, так Скаржник та/або інші учасники можуть мати працівників аналогічних позицій.

Замовник зазначає, що у Документації не робить посилання на будь яку професію, а вимагає лише надання підтверджуючих документів по підготовці провідників собаки відповідно до вимог п.17 ст.13 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених Постановою КМ України від 18.11.2015 р. №960 на, які постійно посилається Скаржник.

В Дислокації постів охорони, викладеній в Додатку 5 Документації зазначено:

№ п.п.

Назва посту охорони Тип охорони В’їздні ворота, територія Президії

НАНУ

Цілодобовий стаціонарний пост № 3 (патруль з собакою в нічний час) Кількість годин за добу Кількість на посту осіб Тобто, на посту охорони цілодобово знаходиться одна людина, але в нічний час вона патрулює територію з собакою.

Вимога щодо наявності не менш, ніж 2-х з вказаних в довідці працівників*, зазначена з урахуванням того, одна людина не зможе щоночі виконувати вказані функції.

Стосовно нумерації постів будуть внесені відповідні зміни.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

копії сертифікатів/дипломів/свідоцтв та інше про проходження навчання по підготовці провідників собаки на дотримання п.17 ст.13 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених Постановою КМ України від 18.11.2015 р. №960 (із змінами), для не менш, ніж 2-х з вказаних в довідці працівників*, які будуть забезпечувати функціонування мобільного посту №2 за вказаним у Технічній специфікації графіком у нічний час.

Додаток 5 Документації містить ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ.

СПЕЦИФІКАЦІЯ НА ЗАКУПІВЛЮ та передбачає, зокрема:

№ п.п.

Назва посту охорони Тип охорони Кількість годин за добу 3.

В’їздні ворота, територія Президії

НАНУ

Цілодобовий стаціонарний пост № 3 (патруль з собакою в нічний час) Кількість осіб на посту Додаток 7 Документації містить перелік документів та/або інформації, які повинен надати учасник процедури закупівлі у складі своєї тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

24.

Документальне підтвердження проходження навчання по підготовці провідників собаки (п. 2 Додатку 3 до Документації).

7.1. Щодо наявності не менш, ніж 2-х провідників собаки.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

1) сертифікат виданий ТУАЄВУ Адаму Васильовичу засвідчує те, що він успішно пройшов курс підвищення кваліфікації за фахом 6129 "Кінолог-інструктор дресирувальник" у Центрі спеціальної підготовки "ГАЛ-БЕЗПЕКА" у відповідності за програмою навчання "Захисно-караульна служба зі службовою собакою";

2) свідоцтво про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації 6129 Кінолог ТУАЄВА Адама Васильовича.

Ліцензійні умови передбачають, зокрема:

13. Під час організації та провадження охоронної діяльності забороняється:

17) використовувати в охоронній діяльності у громадських і загальнодоступних місцях службових собак без провідника собаки.

Враховуючи надані Скаржником на розгляд Комісії документи, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

7.2. Щодо інших оскаржуваних вимог.

Слід зазначити, що відповідно до технічного завдання додатку 5 Документації передбачено патрулювання з собакою в нічний час за постом № 3.

При цьому відповідно до вимог додатку 3 Документації учасник повинен надати документи щодо провідників собак для забезпечення функціонування посту № 2.

За таких умов, наведені вище вимоги Документації не узгоджуються між собою в частині нумерації постів охорони, що перешкоджає учасникам належним чином сформувати свої цінові пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

8. Скаржник зазначає, що додатком 3 Документації передбачено, зокрема, копії документів про набуття працівниками, які вказані в довідці, необхідної кваліфікації (ст.17 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності затверджених Постановою КМ України від 18.11.2015 р. № 960) з присвоєнням їм кваліфікації охоронник 3 або 4 розряду.

Документи на підтвердження кваліфікації, які видані пізніше 2014 р. повинні відповідати Державному стандарту ДСПТО 5169-ОК.74.60-2014 затвердженому наказом МОН України від 24.10.2014 р №1209 (Замовник самостійно перевіряє інформацію, яка знаходиться у вільному доступі, із використанням Реєстру документів про освіту Єдиної державної електронної бази з питань освіти).

Скаржник зазначає, що дана вимога є дискримінаційною та суттєво обмежує коло потенційних учасників, які зможуть взяти участь в закупівлі.

Згідно з вимогами Наказу Міністерства освіти і науки України від 08.06.2018 № 620 "Про затвердження Положення про Єдину державну електронну базу з питань освіти" на який робить посилання Замовник, зазначено:

ІІ. Призначення та сервіси ЄДЕБО.

1. Головним призначенням ЄДЕБО є забезпечення фізичних та юридичних осіб інформацією в галузі освіти.

2. ЄДЕБО функціонує з метою забезпечення:

1) електронного ліцензування освітньої діяльності (оформлення, подання документів до органу ліцензування та отримання відповідного рішення у електронному вигляді), органом ліцензування яких є розпорядник ЄДЕБО, відповідно до ліцензійних умов на провадження освітньої діяльності, затверджених у встановленому законодавством порядку;

2) акредитації освітніх програм, спеціальностей, напрямів підготовки у встановленому законодавством порядку;

3) супроводження прийому на навчання до закладів освіти у порядку, встановленому законодавством, у тому числі:

можливості подання вступниками заяв про допуск до участі в конкурсному відборі до закладів освіти в електронній формі через Інтернет (електронний вступ);

формування рейтингових списків вступників та списків вступників, рекомендованих до зарахування до закладів освіти;

забезпечення адресного розміщення державного та регіонального замовлення;

4) інформування громадськості про перебіг вступних кампаній до закладів освіти через веб-сайт ЄДЕБО та відкриті інформаційні системи;

5) формування, реєстрації та обліку інформації для видачі суб’єктами освітньої діяльності документів у сферах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти та освіти дорослих, в тому числі післядипломної освіти (документів про освіту та наукові ступені і вчені звання, студентських (учнівських) квитків державного зразка, а також для видачі суб’єктам освітньої діяльності ліцензій на провадження освітньої діяльності, сертифікатів про акредитацію освітніх програм, спеціальностей, напрямів підготовки, свідоцтв про атестацію суб’єктів освітньої діяльності у встановленому законодавством порядку;

6) перевірки достовірності документів про освіту (наукові ступені і вчені звання), студентських (учнівських) квитків державного зразка, факту навчання для здобуття професійної (професійно-технічної) освіти за освітньо-кваліфікаційними рівнями "кваліфікований робітник" та "молодший спеціаліст" (починаючи з 2014 року), фахової передвищої освіти, а також вищої освіти (починаючи з 2012 року), сертифікатів, виданих педагогічним працівникам, які успішно пройшли сертифікацію;

7) інформування громадськості про видані, анульовані суб’єктам освітньої діяльності ліцензії на провадження освітньої діяльності, розширення, звуження їхньої освітньої діяльності, сертифікати про акредитацію освітніх програм, спеціальностей, напрямів підготовки, а також свідоцтва про атестацію суб’єктів освітньої діяльності, інституційну акредитацію закладів вищої освіти, інституційний аудит закладів освіти, інформація про які міститься в ЄДЕБО;

8) формування статистичних звітів у сферах дошкільної, позашкільної, повної загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої та освіти дорослих, в тому числі післядипломної освіти;

8-1) моніторингу досягнення цільових показників діяльності закладу вищої освіти, які визначені у контракті з обраним керівником закладу вищої освіти;

9) моніторингу працевлаштування випускників закладів освіти в порядку, визначеному розпорядником ЄДЕБО;

10) інших потреб у галузі освіти, визначених законодавством.

Виходячи з вищевикладеного вбачається, що суб’єкти охоронної діяльності (Учасники) маючи у штаті працівників відповідної робітничої кваліфікації охоронник (охоронець) не нижче 3 – 4 розряду, які відповідають вимогам Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, мають необхідні знання та досвід роботи з надання послуг з охорони, але мають свідоцтва про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації видані ліцензійними навчальними закладами України до 2014 року, тобто отримані до набуття чинності зазначеної норми законодавства та можуть не знаходитися в ЄДЕБО, не мають змоги та законного права подати свою тендерну пропозицію та прийняти участь у даній закупівлі.

Замовник зазначає, що у Документації чітко сказано документи на підтвердження кваліфікації, які видані пізніше 2014 року повинні відповідати Державному стандарту ДСПТО 5169-ОК.74.60-2014 затвердженому наказом МОН України від 24.10.2014 р №1209 (Замовник самостійно перевіряє інформацію, яка знаходиться у вільному доступі, із використанням Реєстру документів про освіту Єдиної державної електронної бази з питань освіти).

Про документи, видані до 2014 мова не йдеться. Всі документи про освіту, видані охоронникам до 2014 року та надані учасниками в складі своєї пропозиції приймаються замовником безумовно і не перевіряються.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

На підтвердження наданої у довідці інформації надати наступні документи:

копії документів про набуття працівниками, які вказані в довідці, необхідної кваліфікації (ст.17 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності затверджених Постановою КМ України від 18.11.2015 р. № 960) з присвоєнням їм кваліфікації охоронник 3 або 4 розряду. Документи на підтвердження кваліфікації, які видані пізніше 2014 р.

повинні відповідати Державному стандарту ДСПТО 5169-ОК.74.60-2014 затвердженому наказом МОН України від 24.10.2014 р №1209 (Замовник самостійно перевіряє інформацію, яка знаходиться у вільному доступі, із використанням Реєстру документів про освіту Єдиної державної електронної бази з питань освіти).

Слід зазначити, що відповідно до вищенаведених вимог Документації документи на підтвердження кваліфікації, які видані пізніше 2014 року повинні відповідати Державному стандарту ДСПТО 5169-ОК.74.60-2014, затвердженому наказом МОН України від 24.10.2014 р №1209.

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

9. Скаржник зазначає, що додаток 3 Документації передбачає, зокрема:

- копії трудових книжок вказаних в довідці працівників (перша сторінка та сторінка із записом про прийняття на роботу) або копію актуальних відомостей про трудову діяльність з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування Пенсійного фонду України;

Пункт 20 додатку 7 Документації передбачає, зокрема:

20.Копії трудових книжок або копії актуальних відомостей про трудову діяльність працівників (п. 2 Додатку 3 до Документації).

Скаржник має достатню кількість персоналу охорони для належного надання послуг.

Для підтвердження цього факту Скаржник готовий надати накази про прийняття працівників на роботу, які повністю засвідчують факт працевлаштування та кількість необхідного персоналу.

Вимога Замовника надавати трудові книжки або витяг з Єдиного державного реєстру застрахованих осіб є надмірною та обтяжливою, оскільки:

трудові книжки є особистим документом працівника, який зберігається у нього, а не в роботодавця (згідно з чинним законодавством про працю);

витяг з реєстру застрахованих осіб містить персональні дані працівників, обробка та надання яких третім особам без згоди працівників є порушенням Закону України "Про захист персональних даних";

накази про прийом на роботу є офіційними документами роботодавця, які об’єктивно підтверджують факт укладення трудових відносин із конкретними працівниками та їхню кількість, і повністю відповідають меті кваліфікаційної вимоги тендерної документації.

Отже, встановлюючи вимогу надання виключно трудових книжок чи витягу з реєстру без можливості підтвердження наявності персоналу іншими рівноцінними документами (зокрема, наказами про прийняття на роботу), Замовник створює дискримінаційні та необґрунтовано обтяжливі умови участі в тендері. Така вимога суперечить принципам недискримінації, пропорційності та захисту персональних даних, установленим законодавством про публічні закупівлі та про захист персональних даних.

Скаржник просить зобов’язати Замовника внести відповідні зміни Документації, виключивши дискримінаційну вимогу щодо надання трудових книжок або витягу з реєстру застрахованих осіб та передбачивши можливість підтвердження наявності необхідного персоналу шляхом надання наказів про прийняття працівників на роботу.

Замовник зазначає, що відповідно до ст. 48 Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо обліку трудової діяльності працівника в електронній формі" облік трудової діяльності працівника здійснюється в електронній формі в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов’язкового державного соціального страхування у порядку, визначеному Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування".

На вимогу працівника, який вперше приймається на роботу, трудова книжка оформляється роботодавцем в обов’язковому порядку не пізніше п’яти днів після прийняття на роботу.

Власник або уповноважений ним орган на вимогу працівника зобов’язаний вносити до трудової книжки, що зберігається у працівника, записи про прийняття на роботу, переведення та звільнення, заохочення та нагороди за успіхи в роботі.

Порядок ведення трудових книжок визначається Кабінетом Міністрів України";

Також, Стаття 24. Укладення трудового договору Кодексу законів про працю України передбачає:

Трудовий договір укладається, як правило, в письмовій формі. Додержання письмової форми є обов'язковим:

1) при організованому наборі працівників;

2) при укладенні трудового договору про роботу в районах з особливими природними географічними і геологічними умовами та умовами підвищеного ризику для здоров'я;

3) при укладенні контракту;

4) у випадках, коли працівник наполягає на укладенні трудового договору у письмовій формі;

5) при укладенні трудового договору з неповнолітнім (стаття 187 цього Кодексу);

6) при укладенні трудового договору з фізичною особою;

6-1) при укладенні трудового договору про дистанційну роботу або про надомну роботу;

6-2) при укладенні трудового договору з нефіксованим робочим часом;

6-3) при укладенні трудового договору з домашнім працівником;

7) в інших випадках, передбачених законодавством України.

При укладенні трудового договору громадянин зобов'язаний подати паспорт або інший документ, що посвідчує особу, трудову книжку (у разі наявності) або відомості про трудову діяльність з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов’язкового державного соціального страхування, а у випадках, передбачених законодавством, - також документ про освіту (спеціальність, кваліфікацію), про стан здоров'я, відповідний військово-обліковий документ та інші документи.

При укладенні трудового договору громадянин, який вперше приймається на роботу, має право подати вимогу про оформлення трудової книжки.

Тобто, законодавець чітко обумовив перелік документів, що підтверджують облік трудової діяльності.

Разом з тим, слід зазначити, що посилання Скаржника на те, що витяг з реєстру застрахованих осіб містить персональні дані працівників, обробка та надання яких третім особам без згоди працівників є порушенням Закону України "Про захист персональних даних" є маніпулятивним, адже надаючи в своїй тендерній пропозиції документи про кваліфікацію, медичні довідки та інші персональні документи своїх працівників, також являються персональними даними і на розголошення яких учасник має отримати письмовий дозвіл від працівника.

Замовником передбачено два альтернативних варіанти підтвердження даної вимоги, надання витягу з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов’язкового державного соціального страхування або копію трудової книжки.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

На підтвердження наданої у довідці інформації надати наступні документи:

копії трудових книжок вказаних в довідці працівників (перша сторінка та сторінка із записом про прийняття на роботу) або копію актуальних відомостей про трудову діяльність з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування Пенсійного фонду України.

Скаржник на розгляд Комісії надав наказ "Про прийом на роботу за сумісництвом".

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть надати саме копії трудових книжок вказаних в довідці працівників (перша сторінка та сторінка із записом про прийняття на роботу) або копію актуальних відомостей про трудову діяльність з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування Пенсійного фонду України, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

10. Скаржник зазначає, що додаток 3 Документації передбачає, зокрема:

- копії документів на вказаних в довідці працівників, щодо відсутності непогашеної чи не знятої в установленому законом порядку судимості за кримінальне правопорушення отримані у поточному році;

Пункт 23 додатку 7 Документації передбачає, зокрема:

23. Копії документів працівників, щодо відсутності непогашеної чи не знятої в установленому законом порядку судимості за кримінальне правопорушення (п. 2 Додатку 3 до Документації).

Дана вимога є дискримінаційною та суттєво обмежує коло потенційних учасників, які зможуть взяти участь в закупівлі, зокрема Скаржника, які мають відповідні документи, які видані раніше, ніж за 30 днів до дати публікації оголошення закупівлі.

Відповідно до інформації з Порталу Дія (https://guide.diia.gov.ua/view/vytiah-zinformatsiino-analitychnoi-systemy-oblik-vidomostei-pro-prytiahnennia-osoby-do-kryminalnoividpovidalnosti-ta-naiavnost ) строк надання зазначеного документу – до 30 календарних днів.

Таким чином, учасники, зокрема Скаржник, які виявлять бажання взяти участь в закупівлі, повинні отримати на працівників документи, які підтверджують, що особа не має не погашеної, чи не знятої в установленому законом порядку, судимості за скоєння умисних злочинів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Проте, з незалежних від учасників торгів причин, вони можуть їх і не отримати в необхідний строк. Тобто, взяти участь в закупівлі зможуть тільки ті учасники, які отримали відповідні документи у поточному, 2026а році.

Разом з тим, витяги з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" про відсутність судимості та інші документи, які свідчать про непритягнення особи до кримінальної відповідальності не містять строку чинності, а видаються станом на певну дату.

Дана вимога ставить Скаржника у нерівне становище з іншими учасниками, не забезпечує рівне ставлення Замовника до кожного учасника та дискримінує учасників, які не мають витягів з інформаційно - аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" про відсутність судимості, які видані у поточному, 2026 році. Так як Скаржник має дані документи, щ видані у 2025 році.

Замовник зазначає, що ним внесені зміни до Документації.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

На підтвердження наданої у довідці інформації надати наступні документи:

копії документів на вказаних в довідці працівників, щодо відсутності непогашеної чи не знятої в установленому законом порядку судимості за кримінальне правопорушення отримані у поточному році;

23.

Копії документів працівників, щодо відсутності непогашеної чи не знятої в установленому законом порядку судимості за кримінальне правопорушення (п. 2 Додатку 3 до Документації).

копії документів на вказаних в довідці працівників, щодо відсутності непогашеної чи не знятої в установленому законом порядку судимості за кримінальне правопорушення.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

11. Скаржник зазначає, що пункти 1, 3, 5-11 Розділу 2 "Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій" додатку 3 Документації встановлють:

1. Гарантійний лист про забезпечення охоронників бронежилетами, шоломами/касками (тактичними), наколінниками та налокітниками, кровоспинними турнікетами (CAT/SAM XT/СІЧ або аналог) в кількості 2-х комплектів на пост охорони №1 і пост охорони №3 (наявність підтвердити документально, надати відповідним чином завірені копії документів, підтверджуючих факт придбання та оплати (платіжне доручення або платіжна інструкція або банківська виписка або чек фіскальний/товарний/POSтерміналу).

2. Гарантійний лист та документальне підтвердження наявності у Учасника транспорту реагування для мобільних (швидкого реагування) груп, екіпірованих засобами активної оборони на випадок надзвичайної події (не менше двох), які експлуатуються Учасником відповідно до Закону України "Про охоронну діяльність" та Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, зареєстрованого, як спеціальний (спеціалізований), обладнаного системами GPS моніторингу, кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими та звуковими сигналами у порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України, шляхом надання наступних документів:

копії технічних паспортів транспорту реагування;

копії дозволів на встановлення та використання на транспорті реагування суб’єкта охоронної діяльності спеціальних світлових сигнальних пристроїв (відповідно до «Порядку обладнання транспорту реагування суб’єкта охоронної діяльності засобами радіотехнічного зв’язку, кольорографічними схемами (написами), світловими та звуковими сигналами, затвердженим Наказом МВС України від 18.04.2013 № 375 (Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16 травня 2013 р. за № 746/23278) та «Порядку обліку та видачі дозволів на встановлення та використання спеціальних світлових сигнальних пристроїв жовтого (оранжевого) кольору на транспортних засобах реагування суб’єктів охоронної діяльності, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України 09.08.2016 № 771;

копії документів підтверджуючих придбання та встановлення приладів GPS моніторингу (наявність підтвердити документально шляхом надання відповідним чином завірених копій документів, які підтверджують факт їх придбання та оплати (платіжне доручення або платіжна інструкція або банківська виписка або чек фіскальний/товарний/POS-терміналу).

Гарантійний лист та документальне підтвердження наявності в учасника приладів професійного радіозв’язку, вихідною потужністю не менше 2 Вт в кількості не менше чотирьох штук. (надати довідку із зазначенням технічних характеристик приладів та надати документальне підтвердження факту придбання або оренди радіостанцій, оплати рентної плати за користуванням радіочастотним ресурсом України, а також оплати за радіочастотний моніторінг та забезпечення електромагнітної сумісності радіоелектронних засобів: платіжне доручення або платіжна інструкція або банківська виписка або чек фіскальний/товарний/POS–терміналу, фото приладів, копію документу Українського державного центру радіочастот на експлуатацію абонентського радіоелектронного засобу безпосереднього аналогового УКХ радіозв’язку, копію Договору з ДП «Український державний центр радіочастот» на роботи, пов’язані з радіочастотним моніторингом та забезпеченням електромагнітної сумісності радіоелектронних засобів).

Гарантійний лист та документальне підтвердження наявності у Учасника можливості моніторингу шляхів пересування охоронників із використанням системи GPSмоніторингу з метою отримання інформації про час та шляхи обходу території охоронниками. (підтвердити документально шляхом надання довідки у довільній формі про наявність не менш двох пристроїв із зазначенням їх моделей і кодів ІМЕІ та завірених копій документів, які підтверджують факт їх придбання та оплати (платіжне доручення або платіжна інструкція або банківська виписка або чек фіскальний/товарний/POS-терміналу) 5.

Гарантійний лист та документальне підтвердження наявності в Учасника можливості на випадок можливого блек-ауту через пошкодження критичної інфраструктури міста забезпечити надійний і стійкий супутниковий (або аналогічний) зв'язок з постом охорони (підтвердити документально шляхом надання довідки у довільній формі про наявність на балансі підприємства системи (засобів та обладнання) для забезпечення надійного і стійкого супутникового (або аналогічного) зв'язку з об’єктом охорони та завірених копій документів, які підтверджують факт їх придбання та оплати (платіжне доручення або платіжна інструкція або банківська виписка або чек фіскальний/товарний/POS-терміналу).

Гарантійний лист у довільній формі про наявність в Учасника можливості на випадок можливого блек-ауту через пошкодження критичної інфраструктури міста забезпечити пост охорони автономною системою подачі електроживлення (дизельним/бензиновим/газовим електрогенератором або сонячними батареями з акумуляторами, іншими джерелами електроживлення), (підтвердити документально шляхом надання довідки у довільній формі про наявність на балансі підприємства систем/засобів/обладнання та завірених копій документів, які підтверджують факт їх придбання та оплати (платіжне доручення або платіжна інструкція або банківська виписка або чек фіскальний/товарний/POS-терміналу).

З метою уникнення різного тлумачення конфліктних ситуацій під час здійснення перепускного режиму та контролю за дотриманням внутрішнього режиму забезпечити наявність в охоронників персональних камер (не менше трьох). Мінімальні вимоги до пристроїв: можливість ведення відео та аудіо записів, фотографування; клас захисту – не нижче IP 65; можливість ведення нічної зйомки з визначенням обличчя на відстані не менше 10 метрів; відсутність можливості видалення інформації безпосередньо з пристрою (підтвердити документально шляхом надання довідки у довільній формі про наявність пристроїв та завірених копій документів, які підтверджують факт їх придбання та оплати (платіжне доручення або платіжна інструкція або банківська виписка або чек фіскальний/товарний/POS-терміналу);

Забезпечення персонального температурного режиму оснащення охоронників безконтактними термометрами (не менше трьох) (підтвердити документально шляхом надання довідки у довільній формі про наявність пристроїв та завірених копій документів, які підтверджують факт їх придбання та оплати (платіжне доручення або платіжна інструкція або банківська виписка або чек фіскальний/товарний/POS-терміналу) 9.

З метою контролю та недопущення до роботи співробітників в стані алкогольного сп’яніння, забезпечити наявність засобів контролю – алкотестер (наявність підтвердити документально шляхом надання завірених копій документів, які підтверджують факт їх придбання та оплати (платіжне доручення або платіжна інструкція або банківська виписка або чек фіскальний/товарний/POS-терміналу);

10.

Для підтвердження можливості у учасника забезпечення під час проведення масових заходів перевірки відвідувачів на наявність заборонених предметів (вогнепальна та холодна зброя, інше) надати довідку в довільній формі про наявність на балансі підприємства металошукача та документальне підтвердження факту його придбання та оплати (платіжне доручення або платіжна інструкція або банківська виписка або чек фіскальний/товарний/POS-терміналу);

11.

Документальне підтвердження наявності аптечки для надання першої домедичної допомоги на робочому місці персоналу охорони (наявність підтвердити документально, надати відповідним чином завірені копії документів, підтверджуючих факт придбання та оплати (платіжне доручення або платіжна інструкція або банківська виписка або чек фіскальний/товарний/POS-терміналу).

Мінімальний набір аптечки:

Джгут (кровоспинний турнікет) CAT/SAM XT/СІЧ або аналог (не менше трьох) Бандаж компресійний Бинт гемостатичний Бинт марлевий стерильний Пов'язка оклюзійна Армований скотч Декомпресійна голка Повітропровід назофарингеальний Перманентний маркер чорний:

Ножиці тактичні Рукавички нітрилові, Протиопікова серветка Накладка на очі захисна:

Покривало рятувальне (термоковдра) Картка постраждалого встановленого зразка ч/б;

12. Документальне підтвердження оснащення охоронників спец. одягом.

Забезпечення уніформою (не менше 12 комплектів), яка відповідає кліматичним умовам періоду несення служби на посту охорони та має розпізнавальні знаки належності до відповідного суб’єкту охоронної діяльності згідно з його статутними документами.

(підтвердити документально шляхом надання завірених копій документів, які підтверджують факт його придбання та оплати (платіжне доручення або платіжна інструкція або банківська виписка або чек фіскальний/товарний/POS-терміналу).

Скаржник у своїй діяльності керується Законом, Ліцензійними умовами та Постаново про спеціальні засоби.

Постанова про спеціальні засоби визначає вичерпний перелік спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності, а саме:

• Бронежилети • Захисні каски • Газові балончики з аерозолями сльозоточивої та дратівної дії • Газові пістолети і револьвери та патрони до них калібру 6, 8 і 9 міліметрів, заряджені речовинами сльозоточивої та дратівної дії • Гумові кийки • Наручники пластикові (текстильні) одноразового використання • Електрошокові пристрої* • Пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначені патрони* *Виключно суб’єктами охоронної діяльності, які здійснюють охорону особливо важливих об’єктів права державної власності або надають охоронні послуги із залученням власного транспорту реагування та використанням пунктів централізованого спостереження.

Щодо наколінників та налокітників, кровоспинних турнікетів (CAT/SAM XT/СІЧ або аналог, Скаржник зазначає, що згідно з Постановою про спецзасоби, використання наколінників та налокітників, кровоспинних турнікетів(CAT/SAM XT/СІЧ або аналог).

Скаржник просить зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до Документації та виключити цю дискримінаційну вимогу.

Щодо УДЦР, Скаржник зазначає, що станом на сьогодні між відповідними сторонами укладено та діє договір № 4319/394м-25в від 01.09.2025 про проведення радіочастотного моніторингу користування радіочастотним спектром.

Зазначений договір за своїм предметом, змістом та правовою природою охоплює функції, які раніше виконувалися в межах договору радіочастотного моніторингу та забезпечення електромагнітної сумісності радіоелектронних засобів, а отже фактично є його правонаступником (заміною).

Таким чином, укладення та чинність договору № 4319/394м-25в підтверджують наявність у суб’єкта господарювання належних договірних відносин для здійснення радіочастотного моніторингу, що відповідає вимогам чинного законодавства у сфері користування радіочастотним спектром та не може розцінюватися як відсутність або неналежність відповідного договору.

У зв’язку з наведеним, доводи щодо необхідності укладення окремого договору радіочастотного моніторингу та забезпечення електромагнітної сумісності радіоелектронних засобів є безпідставними та такими, що не враховують фактичні обставини і чинні договірні відносини сторін.

Щодо супутникового зв’язку, Скаржник зазначає, що згідно з Постановою про спецзасоби, використання супутникового зв’язку не передбачено.

Дана вимога є дискримінаційною та обмежує коло учасників які зможуть взяти участь в закупівлі, з огляду на те, що Скаржник використовує виділену лінію (волоконнооптичними жилами) з джерелами безперебійного живлення, що забезпечують доступ до інтернету, тобто дротовий доступ до інтернету. Ніякий засіб обладнання для забезпечення стійкого супутникового доступу до мережі Інтернет Скаржник не використовує.

Щодо генераторів та інших джерела електроживлення, Скаржник зазначає, що згідно з Постановою про спецзасоби, використання генераторів та інших джерела електроживлення не передбачено.

Наявність даної вимоги жодним чином не обґрунтована зі сторони Замовника та є такою, що немає жодного відношення до предметазакупівлі.

Відповідно до абз.2 ст. 15 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального" від 19.12.1995 (Документ 481/95-ВР, чинний, поточна редакція — Редакція від 03.01.2023, підстава - 2836IX) (надал -Закон про обіг) Оптова торгівля пальним та зберігання пального здійснюються суб’єктами господарювання (у тому числі іноземними суб’єктами господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) всіх форм власності за наявності ліцензії.

Замовник встановивши вимогу в Документації про розташування учасника у конкретній географічній місцевості, порушує принципи здійснення публічних закупівель передбачених ст.5 та ст. 22 Закону.

Дана вимога має дискримінаційний характер, так як прийняти участь у закупівлі зможуть тільки ті учасники, які мають Ліцензії на право оптової торгівлі пальним/ Ліцензія на зберігання пального.

Окрім того, Замовник проводить не закупівлю пального за кодом ДК 021:2015 09130000-9 Нафта і дистиляти (який відповідно включає в себе категорії "09132000-3 – Бензин" та "09134200-9 Дизельне паливо"), а закупівлю для отримання охоронних послуг згідно ДК 021-2015: 79710000-4. Питання охоронної діяльності першочергово регламентується Законом України "Про охоронну діяльність" від 22.03.2012 року та ПКМУ України "Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності від 18 листопада 2015 р. № 960. На Підставі цього видається Ліцензія на провадження охоронної діяльності"

Дана вимога є дискримінаційною по відношенню до Скаржника, так як він не має Ліцензії на право оптової торгівлі пальним/ Ліцензія на зберігання пального.

Щодо відеореєстраторів, Скаржник зазначає, що згідно з Постановою про спецзасоби, використання відеореєстраторів взагалі не передбачено. Навіть при наявності відереєстраторів, Замовник не може встановлювати жодних вимог до відеореєстраторів та їх технічних характеристик.

Щодо термометрів, Скаржник зазначає, що згідно з Постановою про спецзасоби, використання термометрів взагалі не передбачено.

Щодо алкотестерів Скаржник зазначає, що згідно з Постановою про спецзасоби, використання алкотестерів взагалі не передбачено.

Щодо металошукачів, Скаржник зазначає, що згідно з Постановою про спецзасоби, використання металошукачів суб’єктами охоронної діяльності не передбачено.

Фактично, Замовник вимагає від Скаржника виконати монтажні та пусконалагоджувальні роботи, що жодним чином не відносяться до предмету закупівлі.

Замовник закуповує охоронні послуги, а поставка товару або його наявність (металошукачів) не стосується предмета закупівлі та мала б бути проведена окремою публічної закупівлею за наступним ДК:

Як наслідок, не відповідність Наказу МЕРТ "Про затвердження національного класифікатора України ДК 021:2015 та скасування національного класифікатора України ДК 021:20072" від 23.12.2015

№ 1749 (надалі – Класифікатор ДК) (https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v1749731-15#Text).

Щодо охоронних систем, то передбачається також інші ДК:

Код ДК 021:2015 - 31625000-3 - Пристрої охоронної та пожежної сигналізації;

Код ДК 021:2015 - 31625300-6 - Системи охоронної сигналізації;

Код ДК 021:2015 - 35121000-8 - Охоронне обладнання;

Код ДК 021:2015 - 45312200-9 - Встановлення систем охоронної сигналізації.

Тобто, Замовник вимагає наявність , що підпадають під інший код класифікатору та не має жодного відношення до надання охоронних послуг за ДК 021:2015:79710000-4 Охоронні послуги.

Щодо аптечки, Скаржник зазначає, згідно з Постановою про спецзасоби, використання металошукачівв суб’єктами охоронної діяльності не передбачено.

Мета Закону про закупівлі та Особливостей полягає у запобіганні проявам корупції у сфері публічних закупівель, а ст. 5 Закону про закупівлі прямо передбачає принципи на яких ґрунтується принципи їх здійснення: ч. 6 - запобігання корупційним діям і зловживанням.

Щодо охоронних систем, то передбачається також інші ДК:

Код ДК 021:2015 - 33196000-0 - Аптечки першої медичної допомоги;

Код ДК 021:2015 - 33140000-3 - Медичні матеріали;

Код ДК 021:2015 - 33190000-8 - Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні.

Тобто, Замовник вимагає наявність аптечки, поставка/наявність якої підпадає під інший код класифікатору та не має жодного відношення до надання охоронних послуг за ДК 021:2015:79710000-4 Охоронні послуги.

За всіма пунктам (№ 1 – 11) щодо платіжного доручення або платіжної інструкції або банківської виписки або чеку фіскального/товарного/POS-терміналу, Скаржник зазначає, що дана вимога є дискримінаційною та обмежує коло учасників які зможуть взяти участь в закупівлі, з огляду на наступне:

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" первинний документ - документ, який містить відомості про господарську операцію.

Первинні документи можуть бути складені у паперовій або в електронній формі та повинні мати такі обов’язкові реквізити:

• назву документа (форми);

• дату складання;

• назву підприємства, від імені якого складено документ;

• зміст та обсяг господарської операції, одиницю виміру господарської операції;

• посади і прізвища (крім первинних документів, вимоги до яких встановлюються Національним банком України) осіб, відповідальних за здійснення господарської операції і правильність її оформлення;

• особистий підпис або інші дані, що дають змогу ідентифікувати особу, яка брала участь у здійсненні господарської операції.

Дана норма законодавства України визначена Наказом Міністерства фінансів України від 24.05.1995 № 88 (зі змінами) "Про затвердження Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку" (далі – Положення).

Положення встановлює порядок створення, прийняття і відображення у бухгалтерському обліку, а також зберігання первинних документів, регістрів бухгалтерського обліку, бухгалтерської та іншої звітності, що ґрунтується на даних бухгалтерського обліку, підприємствами, їх об'єднаннями та госпрозрахунковими організаціями (крім банків) незалежно від форм власності (надалі - підприємства), установ та організацій, основна діяльність яких фінансується за рахунок коштів бюджету (надалі - установи).

Відповідно до законодавства України - до первинних документів належать:

Видаткова накладна. Документ, що фіксує факт передачі підприємству певних товарів, тобто угоду між продавцем та покупцем. Формується постачальником продукції.

Наразі форма створення видаткової накладної не затверджена. Тому її можна скласти у вільній формі за умови надання всіх реквізитів.

Товарно-транспортна накладна. Необхідна, якщо в угоді бере участь експедиторська компанія. Тобто здійснюється доставлення товару від продавця покупцю. Має затверджену наказом Мінтрансу від 14.10.1997 р. № 363 форму.

Акти виконаних робіт. Документ, що підтверджує надання підприємству послуг сторонньою компанією. Він створений для фіксування виконаних робіт та їх прийняття замовником. Необхідний, щоб уникнути сперечань з приводу якості послуг у майбутньому.

Видатковий та прибутковий касові ордери. Фіксують надходження та вилучення готівки з каси. Форма документа затверджена постановою НБУ 29.12.2017 р. № 148.

Рахунок-фактура. Може вважатися первинним документом, тільки якщо він має відомості про операцію та є оплаченим. За наявності всіх необхідних реквізитів може створюватися у вільній формі. Необхідний для підтвердження надання товарів та послуг. У деяких випадках може бути заміною акта прийняття-передачі.

Бухгалтерська довідка. Зазвичай використовується для корегування. З її допомогою виправляють помилки та вносять правки у попередні документи. За наявності всіх необхідних реквізитів може використовуватися для підтвердження господарчої операції.

Форма затверджена наказом Мінфіну.

Законодавець визначає, що до первинних документів не можна віднести папери, в яких недостатньо або взагалі відсутня інформація про господарчу операцію. Наприклад, платіжне доручення не можна віднести до первинних документів. Адже платіжка може бути відправлена до банку, а перерахування коштів з різних причин не відбутися.

Скаржник зазначає, що в Документації Замовником не передбачено альтернативи надання інших документів, наприклад, видаткових накладних або актів прийому – передачі майна або оборотно - сальдової відомості або інших документів, які підтверджують наявність відповідного обладнання та майна на балансі підприємства.

Скаржник інформує, що придбання матеріально – технічної база, майна та обладнання підприємства відбувалося в попередніх роках частинами, в тому числі з урахуванням нагальної потреби вказаного обладнання або заміною пошкодженого/зіпсованого майна. Оплата за придбання обладнання та майна здійснювалася через різні фінансові (банківські) установи з якими на сьогодні припинені договірні відносини, розрахункові рахунки закриті або фінансову установу ліквідовано.

У зв’язку з цим Скаржник не має можливості отримати в них зазначені Замовником в Документації документи, а саме - платіжне доручення або платіжна інструкція або банківська виписка або чек фіскальний/товарний/POS-терміналу банківські виписки.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які наддадуть виключно відповідним чином завірених копій документів, які підтверджують факт їх придбання та оплати (платіжне доручення або платіжна інструкція або банківська виписка або чек фіскальний/ товарний/ POS-терміналу) дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Водночас, для підтвердження наявності матеріально-технічної бази та обладнання Скаржник може надати інші передбаченні діючим законодавством України документи, які підтверджують здійснення господарської операції і правильність її оформлення.

Таким чином Скаржник вважає, що Замовник безпідставно, необґрунтовано та з метою обмеження конкуренції і дискримінації встановив вищевказану вимогу не надавши інші альтернативні варіанти передбачені діючим законодавством чим обмежив законні права на участь в Закупівлі, в першу чергу компанії Скаржника, яка має намір брати участь в закупівлі, а також інших потенційних учасників.

Виходячи з вищевикладеного та з метою уникнення необґрунтованого відхилення при розкритті тендерних пропозицій учасника, через невідповідність у змісті тендерної документації Замовника, що в результаті може призвести до порушення законодавство у сфері публічних закупівель, Скаржник просить зобов’язати Замовника привести у відповідність зазначені пункти Документації, а саме: надати ВИДАТКОВІ НАКЛАДІНІ.

Все обладнання що потрібно, може бут придбане як додаткове і можуть надаватися виключно видаткові накладі.

Замовник зазначає, що Законодавством не визначено вичерпного переліку технічних засобів охорони.

Щодо УДЦР, Замовник зазначає, що ним внесено зміни до Документації.

Щодо супутникового зв’язку, Замовник зазначає, що додатком 3 Документації передбачено, зокрема: супутниковий (або аналогічний) зв'язок. Скаржник не взяв до уваги можливість використання альтернативного варіанту зв’язку, зазначеного в Документації.

Щодо генераторів та інших джерела електроживлення, Замовник зазначає, що огляду на досвід останніх чотирьох років, після широкомасштабного вторгнення рашистських військ на суверенну територію України, а також з огляду на останні дні, коли місто перебуває в стані постійних відлючень електроенергії вказане обладнання необхідно охоронникам для ефективного забезпечення охорони об’єкта у критичних випадках (зарядити радіостанції, телефони, ліхтарі, підігріти воду для чаю, кави, забезпечити освітлення критичних ділянок об’єкту охорони, тощо).

Щодо наколінників та налокітників, кровоспинних турнікетів (CAT/SAM XT/СІЧ або аналог), відеореєстраторів, термометрів, алкотестерів, металошукачів, аптечки, Замовник зазначає, що законодавством не визначено вичерпного переліку технічних засобів охорони.

На підставі вищевикладеного вимога Замовника, щодо наявності в учасника вказаного переліку обладнання є законною та жодним чином не дискримінаційною.

Щодо платіжного доручення або платіжної інструкції або банківської виписки або чеку фіскального/товарного/POS-терміналу, Замовник зазначає, що видаткова накладна цуе документ, що фіксує факт передачі підприємству певних товарів, тобто угоду між продавцем та покупцем. Формується постачальником продукції. Наразі форма створення видаткової накладної не затверджена. Тому її можна скласти у вільній формі за умови надання всіх реквізитів. Тобто, це документ, який не підтверджений грошовим розрахунком.

Встановлюючи дану вимогу Замовник виходив з потреби унеможливити надання фальсифікованих або нікчемних документів недобросовісними Учасниками. Адже на сьогоднішній день, нажаль, підписати фіктивний договір або оформити неіснуючий акт/видаткову накладну між "дружніми" підприємствами чи ФОПами не вимагає багато зусиль, а Замовник не має можливості самостійно перевірити таку надану інформацію (особливо якщо контрагентами є пов’язані особи). Вимога надання документів, які підтверджують факт грошового розрахунку, мінімізує ризик надання недостовірної інформації щодо наявності в учасника матеріальної бази, яка може призвести до спотворення результатів торгів.

Скаржник не надав документального підтвердження порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині. Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Скаржник у відповідь на пояснення Замовника зазначає, що у зв’язку із неповним усунення всіх дискримінаційних вимог, то п.3 Розділу 2 "Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій" Додатку 3 Документації в частині надання "платіжне доручення або платіжна інструкція або банківська виписка або чек фіскальний/товарний/POS–терміналу", Скаржник просить залишити дане питання по суті Скарги.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника* кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону та передбачає, зокрема:

копії технічних паспортів транспорту реагування;

Гарантійний лист та документальне підтвердження наявності в учасника приладів професійного радіозв’язку, вихідною потужністю не менше 2 Вт в кількості не менше чотирьох штук. (надати довідку із зазначенням технічних характеристик приладів та надати документальне підтвердження факту придбання або оренди радіостанцій, оплати рентної плати за користуванням радіочастотним ресурсом України, а також оплати за радіочастотний моніторінг та забезпечення електромагнітної сумісності радіоелектронних засобів: платіжне доручення або платіжна інструкція або банківська виписка або чек фіскальний/товарний/POS–терміналу, фото приладів, копію документу Українського державного центру радіочастот на експлуатацію абонентського радіоелектронного засобу безпосереднього аналогового УКХ радіозв’язку, копію Договору з ДП "Український державний центр радіочастот" на роботи, пов’язані з радіочастотним моніторингом та забезпеченням електромагнітної сумісності радіоелектронних засобів).

10.

11.

Мінімальний набір аптечки:

Ножиці тактичні Рукавички нітрилові, Протиопікова серветка Накладка на очі захисна:

Покривало рятувальне (термоковдра) Картка постраждалого встановленого зразка ч/б;

12. Документальне підтвердження оснащення охоронників спец. одягом.

Гарантійний лист та документальне підтвердження наявності в учасника приладів професійного радіозв’язку, вихідною потужністю не менше 2 Вт в кількості не менше чотирьох штук. (надати довідку із зазначенням технічних характеристик приладів та надати документальне підтвердження факту придбання або оренди радіостанцій, оплати рентної плати за користуванням радіочастотним ресурсом України, а також оплати за радіочастотний моніторінг та забезпечення електромагнітної сумісності радіоелектронних засобів: платіжне доручення або платіжна інструкція або банківська виписка або чек фіскальний/товарний/POS–терміналу, фото приладів, копію документу Українського державного центру радіочастот на експлуатацію абонентського радіоелектронного засобу безпосереднього аналогового УКХ радіозв’язку, копію Договору з ДП "Український державний центр радіочастот" про проведення радіочастотного моніторингу користування радіочастотним спектром.

11.1. Щодо документа Українського державного центру радіочастот на експлуатацію абонентського радіоелектронного засобу безпосереднього аналогового УКХ радіозв’язку.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема: Договір № 4319/394м-25 про проведення радіочастотного моніторингу користування радіочастотним спектром.

Враховуючи викладене, зокрема, наведені вище зміни від 08.01.2026, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

11.2. Щодо переліку обладнання.

ПОСТАНОВА КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ "Про затвердження переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності від 11 лютого 2013 р. № 97 передбачає, зокрема:

ПЕРЕЛІК спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності Бронежилети Захисні каски Газові балончики з аерозолями сльозоточивої та дратівної дії Газові пістолети і револьвери та патрони до них калібру 6, 8 і 9 міліметрів, заряджені речовинами сльозоточивої та дратівної дії Гумові кийки Наручники пластикові (текстильні) одноразового використання Електрошокові пристрої* Пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначені патрони* *Виключно суб’єктами охоронної діяльності, які здійснюють охорону особливо важливих об’єктів права державної власності або надають охоронні послуги із залученням власного транспорту реагування та використанням пунктів централізованого спостереження.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які мають у наявності:

наколінники та налокітники, кровоспинні турнікети (CAT/SAM XT/СІЧ або аналог);

супутниковий (або аналогічний) зв'язок;

автономну систему подачі електроживлення (дизельний/бензиновий/газовий електрогенератор або сонячні батареї з акумуляторами, іншими джерелами електроживлення) персональні камери (не менше трьох) з можливістю ведення відео та аудіо записів, фотографування; класом захисту – не нижче IP 65; можливістю ведення нічної зйомки з визначенням обличчя на відстані не менше 10 метрів; відсутністю можливості видалення інформації безпосередньо з пристрою;

безконтактні термометри (не менше трьох);

алкотестери;

металошукачі;

аптечку, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

11.3 Щодо платіжного доручення або платіжної інструкції або банківської виписки або чеку фіскального/товарного/POS-терміналу.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, видаткові накладні.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть надати саме платіжне доручення або платіжну інструкціюабо банківську виписку або чек фіскальний/товарний/POS-термінал, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Національну академію наук України (код ЄДРПОУ: 00019270) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з охорони приміщень Президії НАН України", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-02-006161-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Дискримінаційні вимоги ТД

Детально в скарзі · Інші умови тендерної документації

Вимога: Змінити тендерну документацію. 1. Прийняти скаргу до розгляду; 2. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом виключення всіх дискримінаційних вимог. 3. Завершити процедуру закупівлі, відповідно до вимог законодавства.

Детально в скарзі

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2026-01-02-006161-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.