Пожежні гідранти (44480000-8 – Протипожежне обладнання різне)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№1231-р/пк-пз від 04.02.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НАУКОВО-КОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ДНІПРО" (код ЄДРПОУ: 39775233) від 23 січня 2026 № UA-2026-01-02-005136-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 27.01.2026 № 849-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що ним вже подавалася скарга щодо дискримінаційних вимог у межах цієї ж Процедури закупівлі. Зокрема, у попередній редакції Документації (Додаток 2) Замовником була встановлена вимога щодо обов’язкового надання діючого сертифіката GSK на покриття пожежних підземних гідрантів (позиція 1 Таблиці № 1). За результатами розгляду зазначеної скарги було встановлено, що взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати сертифікат саме GSK на покриття гідрантів пожежних підземних, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника та зобов’язано внести зміни до Документації.

Разом з тим, як зазначає Скаржник, незважаючи на формальне внесення змін до вимог, нова редакція фактично зберегла дискримінаційний характер та знову не допускає можливості використання документів Скаржника, які підтверджують якість антикорозійного покриття продукції.

Скаржник зазначає, що виконання рішення органу оскарження має бути спрямоване на реальне усунення виявлених порушень, а не на формальну зміну редакції тендерної документації без усунення її дискримінаційного змісту. Внесення змін, які лише зовні змінюють формулювання вимог, але по суті зберігають ті самі обмеження для потенційних учасників, розцінюється, як формальне виконання рішення АМКУ та не відповідає вимогам Закону.

У даному випадку Замовнику були відомі документи Скаржника, які надавалися та аналізувалися під час попереднього розгляду скарги. Проте після прийняття рішення органу оскарження Замовник сформулював нову редакцію вимог таким чином, що ці документи знову не можуть бути використані для підтвердження відповідності продукції технічним вимогам. Такий підхід, на думку Скаржника, свідчить про збереження дискримінаційних обмежень та імітацію виконання рішення органу оскарження.

Окремо Скаржник звертає увагу, що технічні умови виробника ТУ У 25.6-39775233001:2025 "НАНЕСЕННЯ ЗАХИСНОГО ПРОТИКОРОЗІЙНОГО ПОКРИТТЯ НА ЧАВУН" були розроблені саме з урахуванням вимог GSK та призначені для підтвердження антикорозійного покриття продукції, у тому числі з урахуванням реальних можливостей виробників на території України. Однак чинна редакція вимог Документації не передбачає можливості підтвердження відповідності продукції такими документами, що додатково підтверджує необґрунтоване звуження конкуренції.

Вимога зазначена в новій редакціїї фактично зобов'язує учасників підтверджувати якість покриття виключно відповідно до вузького переліку нормативних документів із посиланням на зазначені стандарти (ДСТУ ISO, ДСТУ EN ISO), і не дає можливості запропонувати документи з альтернативними стандартами, що підтверджують якість та експлуатаційні властивості антикорозійного покриття за іншими національними або міжнародними стандартами, які є рівнозначними.

При цьому Замовник фактично ототожнює підтвердження якості продукції з обов'язковим зазначенням у протоколі конкретного переліку стандартів, тоді як предметом оцінки повинні бути фактичні показники якості антикорозійного покриття, а не формальне відтворення назв нормативних документів Скаржник є українським виробником та постачальником предмета закупівлі та має досвід постачання, що підтверджується аналогічним договором.

Враховуючи що Скаржник є безпосереднім українським виробником пожежних гідрантів, що здійснює свою діяльність відповідно до чинного законодавства України та національних стандартів. Продукція виготовляється з дотриманням чинних міжнародних стандартів ДСТУ EN ISО 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT), ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) та вимог ДСТУ EN 14339:2016 (для гідрантів) та має антикорозійне покриття, що відповідає Технічним умовам виробника, які розроблені з дотриманням міжнародних стандартів.

Скаржник має технічну можливість та всі необхідні ресурси для підтвердження якості своєї продукції шляхом надання протоколу випробувань, виданий акредитованою випробувальною лабораторією у межах її сфери акредитації, виконаний на підставі чинних технічних умов виробника ТУ У 25.6-39775233-001:2025 "НАНЕСЕННЯ ЗАХИСНОГО ПРОТИКОРОЗІЙНОГО ПОКРИТТЯ НА ЧАВУН", які встановлюють показники якості покриття та методи контролю, достатні для повної оцінки відповідності продукції вимогам закупівлі та які за своїми методами та нормами відповідають вимогам, що закладені в регламент GSK.

Однак, зазначений протокол не містить прямого переліку усіх визначених Замовником стандартів, оскільки технічні умови виробника передбачають застосування діючої нормативної бази та відповідних методів контролю для підтверження антикорозійного покриття. Разом з тим Скаржник повідомляє, що технічні умови виробника ТУ У 25.6-39775233-001:2025 "Нанесення захисного протикорозійного покриття на чавун" були розроблені саме з метою підтвердження якості антикорозійного покриття з урахуванням вимог системи GSK, зокрема щодо товщини покриття, адгезії, стійкості до механічних та корозійних впливів. Зазначені технічні умови передбачають можливість проведення випробувань та документального підтвердження відповідності покриття акредитованими в Україні лабораторіями, що свідчить про реальну та доступну для українських виробників альтернативу сертифікату GSK та підтверджує наявність у виробників на території України технічної й нормативної можливості підтвердити якість покриття без звернення до іноземних сертифікаційних органів Відповідно до Закону України "Про стандартизацію" технічні умови є чинними нормативними документами виробника; технічні умови можуть застосовуватись, як нормативна база для виготовлення продукції та проведення випробувань.

Відповідно до Закону України "Про акредитацію органів з оцінки відповідності" результати випробувань, виконаних акредитованою випробувальною лабораторією у межах сфери акредитації, мають юридичну силу та визнаються належним доказом відповідності продукції встановленим вимогам.

Чинне законодавство України не містить обов'язку, щоб протокол випробувань або сертифікат відповідності містив обов'язкове пряме посилання на певний перелік стандартів, визначених Замовником, за умови що випробування виконані акредитованою лабораторією; підтверджені основні показники якості; застосовані належні методи контролю.

Отже, відсутність у технічних умовах або у протоколі випробувань окремих стандартів, зазначених Замовником, не може бути підставою для відмови у прийнятті результатів випробувань, якщо відповідність показників якості підтверджена акредитованою лабораторією.

Таким чином, встановлення вимоги щодо обов'язкової наявності у протоколі або сертифікаті прямих посилань на усі визначені Замовником стандарти є необґрунтованим та таким, що не випливає з норм чинного законодавства.

Відтак вимога встановлена в даній редакції, на думку Скаржника, фактично унеможливлює використання наявного у нього протоколу, незважаючи на те, що відповідно до Закону України "Про акредитацію органів з оцінки відповідності" результати випробувань акредитованої лабораторії мають повну юридичну силу та визнаються належним доказом підтвердження відповідності основних показників якості покриття.

Встановлення вимоги щодо обовʼязкової наявності у протоколах випробувань або сертифікатах відповідності прямих посилань на повний перелік стандартів, незалежно від фактичного підтвердження якості продукції, призводить до: необґрунтованого звуження кола учасників; створення штучних барʼєрів участі у процедурі закупівлі; порушення принципів рівної конкуренції та пропорційності.

На підставі викладеного, керуючись статтями 5 та 18 Закону, Скаржник просить визнати вказані вимоги Документації такими, що порушують законодавство, та зобовʼязати Замовника внести зміни, передбачивши можливість підтвердження відповідності покриття шляхом надання протоколу випробувань акредитованої лабораторії, із підтвердженням основних показників якості без обовʼязкової вимоги щодо прямого переліку стандартів у такому протоколі.

Замовник зазначає, що шляхом внесення змін до Документації Замовником розширено перелік документів, якими учасник має можливість підтвердити встановлену вимогу щодо рівня якості антикорозійного захисту продукції та вказано у т.ч. документи, які підтверджують відповідність товару, що пропонує учасник, вимогам державних стандартів України. Рішення АМКУ № 566-р/пк-пз від 19.01.2026 не вказує, що порушення має бути усунуто шляхом можливості використання документів Скаржника. А невідповідність документів, які є в наявності у Скаржника, вимогам Замовника або відсутність у Скаржника документів, які вимагається надати в складі пропозиції, не свідчить про наявність дискримінаційних вимог у Документації.

Скаржник фактично вимагає від Замовника внесення змін до тендерної документації та зазначення вимог, яким САМЕ ВІН буде відповідати, що є незаконним і дискримінаційним до інших потенційних Учасників. При формуванні технічних вимог Замовник керується фактичною потребою у якості товару та чинним законодавством, а не документами виробників, які йому відомі з тих чи інших причин.

Замовник звертає увагу, що також Скаржник зазначає, що технічні умови виробника ТУ У 25.6-39775233-001:2025 "НАНЕСЕННЯ ЗАХИСНОГО ПРОТИКОРОЗІЙНОГО ПОКРИТТЯ НА ЧАВУН" були розроблені саме з урахуванням вимог GSK та призначені для підтвердження антикорозійного покриття продукції, у тому числі з урахуванням реальних можливостей виробників на території України. В той же час, у скарзі UA-202601-02-005136-a.c1 Скаржник вказував, що сертифікація GSK не передбачена українським правом і такий сертифікат не ратифікований в Україні. Отже, виходячи з логіки Скаржника - ТУ У 25.6-39775233-001:2025 "НАНЕСЕННЯ ЗАХИСНОГО ПРОТИКОРОЗІЙНОГО ПОКРИТТЯ НА ЧАВУН" розроблені з урахуванням вимог стандарту, який не передбачений українським правом і не ратифікований в Україні, а тому не відповідають чинному українському законодавству. Також у Скарзі UA-2026-01-02-005136-a.c1 вказано, що Скаржник має технічну можливість та всі необхідні ресурси для підтвердження якості своєї продукції шляхом надання протоколів випробувань від акредитованих в Україні лабораторій (згідно з ДСТУ ISO 2808, ДСТУ ISO 4624, ДСТУ ISO 6272-2, ДСТУ EN ISO 9227). Саме відповідність продукції даним чинним державним стандартам вимагається надати у складі пропозиції.

Скаржник не вказує на неможливість отримання документів, зазначених Замовником у тендерній документації, що свідчить про відсутність дискримінаційної складової у встановлених вимогах. Відсутність же обов’язкової сертифікації не позбавляє можливості отримати сертифікат або протокол у добровільному порядку для підтвердження відповідності.

Також у Скарзі вказується, що вимога зазначена в новій редакції фактично зобов'язує учасників підтверджувати якість покриття виключно згідно вузького переліку нормативних документів із посиланням на зазначені стандарти (ДСТУ ISO , ДСТУ EN ISO), і не дає можливості запропонувати документи з альтернативними стандартами, що підтверджують якість та експлуатаційні властивості антикорозійного покриття за іншими національними або міжнародними стандартами, які є рівнозначними.

Замовник наголошує, що технічні умови виробника відповідно до чинного законодавства не є стандартом. Скаржник сам вказує на те, що відповідно до Закону України "Про стандартизацію" технічні умови є чинними нормативними документами виробника;

Отже, дане твердження не відповідає дійсності і технічні умови є нормативним документом виключно конкретного виробника, а не загальноприйнятим стандартом.

Замовником, з урахуванням внесених змін, у складі пропозиції вимагається надати, зокрема, протокол сертифікаційних випробувань гідрантів, що пропонує Учасник (позиція 1 Таблиці № 1 Додатку 2), вимогам ДСТУ ISO 2808:2019, ДСТУ ISO 6272-2:2015, ДСТУ ISO 4624:2019 та ДСТУ EN ISO 9227:2022 або сертифікат відповідності гідрантів, що пропонує Учасник (позиція 1 Таблиці № 1 Додатку 2), вимогам ДСТУ ISO 2808:2019, ДСТУ ISO 6272-2:2015, ДСТУ ISO 4624:2019 та ДСТУ EN ISO 9227:2022. Всі вищезазначені стандарти безпосередньо стосуються вимог до покриття товару, що має намір закупити Замовник, а тому вимога є обґрунтованою та законною.

Всі вказані Замовником ДСТУ є чинними на території України та прийняті, як національні стандарти. Державні стандарти України (далі - ДСТУ) - це нормативні документи, які діють на території України і застосовуються усіма підприємствами незалежно від форми власності та підпорядкування, громадянами - суб'єктами підприємницької діяльності, міністерствами (відомствами), органами державної виконавчої влади, на діяльність яких поширюється дія стандартів. У той же час, ТУ У 25.6-39775233001:2025, які зазначаються Скаржником, є нормативним документом виключно Скаржника, як виробника продукції. Даний документ не регламентований жодним нормативноправовим актом і не є національним стандартом, якому має відповідати продукція.

Зазначення ж в документації вимоги щодо надання відповідності продукції не конкретному стандарту, а ТУ конкретного виробника – є дискримінацією по відношенню до інших потенційних Учасників.

Замовником чітко дотримано вимоги закупівельного законодавства та вказано, зокрема, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі. При цьому Замовник не обмежує перелік документів (можливо надати або сертифікат, або протокол), не звужує коло органів, якими може бути виданий такий сертифікат/протокол, не вказує які саме параметри мають бути зазначені у такому сертифікаті/протоколі, не зазначає на кого він має бути виданий і т.д., що свідчить про відсутність дискримінаційної складової та можливість будь-якого Учасника отримати такий документ, який підтверджує відповідність продукції національним стандартам України.

Скаржник також зазначає, що відсутність у технічних умовах або у протоколі випробувань окремих стандартів, зазначених Замовником, не може бути підставою для відмови у прийнятті результатів випробувань, якщо відповідність показників якості підтверджена акредитованою лабораторією.

Дане твердження є абсурдним та не відповідає дійсності, адже відповідно до ч.2 ст.

24 Закону України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності" добровільна оцінка відповідності здійснюється на добровільних засадах, в будь-яких формах, включаючи випробування, декларування відповідності, сертифікацію та інспектування, та на відповідність будь-яким заявленим вимогам. Отже, оцінка відповідності може здійснюватись на відповідність будь-яким вимогам, а чинне законодавство не містить обов’язку прийняття результатів випробування, якщо документ не підтверджує відповідність державним стандартам і не вказує, що випробування будь-яким вимогам є взаємозамінним та тотожним. В свою чергу, Скаржник з метою підтвердження встановлених вимог до товарів, які він пропонує, може звернутись до спеціалізованого органу з оцінки відповідності, який в установленому порядку акредитований у відповідній сфері.

Також Скаржник вказує, що його продукція виготовляється з дотриманням чинних міжнародних стандартів ДСТУ EN ISО 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT), ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) та вимог ДСТУ EN 14339:2016 (для гідрантів). Дане твердження тільки зайвий раз підтверджує можливість отримання документів, зазначених у тендерній документації та законність такої вимоги, адже надані Скаржником сертифікати відповідності ДСТУ EN ISО 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT), ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) та вимог ДСТУ EN 14339:2016 підтверджують відповідність саме державним стандартам України, а не технічним умовам виробника, які нібито розроблені на підставі міжнародних стандартів. Замовник не може і не має знати яка інформація міститься у технічних умовах виробників (у т.ч. Скаржника), та не може підтвердити або спростувати, що дані технічні умови розроблені з дотриманням міжнародних стандартів, як це зазначає Скаржник. В Україні є чинні державні стандарти, які є загальноприйнятими і саме підтвердження відповідності таким стандартам вимагає Замовник, що є абсолютно законним і логічним.

При цьому, наданий Скаржником протокол № 0917010/25 від 17.09.25 у т.ч.

посилається на ДСТУ, зазначені Замовником (стор.4), що свідчить про те, що продукція випробовується на підставі державних стандартів, а не ТУ виробника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

На адресу органу оскарження надійшла скарга Скаржника від 08 січні 2026 № UA2026-01-02-005136-a.c1. За результатами розгляду якої Комісією прийнято рішення від 19.01.2026 №566-р/пк-пз, відповідно до якого було встановлено, зокрема:

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.

На підтвердження відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам, встановленим Замовником у тендерній документації, Учасники в складі своїх тендерних пропозицій повинні надати:

- Діючий сертифікат GSK на покриття Гідрантів пожежних підземних (позиція 1 Таблиці №1), що пропонується Учасником. Сертифікат обов’язково має містити найменування товару, що пропонує Учасник.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати сертифікат саме GSK на покриття гідрантів пожежних підземних, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника, та зобов'язано Замовника внести зміни до Документації.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу статус "Порушення усунуто".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу коментар замовника щодо усунення порушення:

Дата виконання рішення замовником 22 січня 2026 14:16 Було внесено зміни до тендерної документації.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовником 22.01.2026 оприлюднено оновлену редакцію Документації, зокрема, додаток 2 Документації.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.

Назва товару 1. Пожежний гідрант підземний L1500мм з фланцем 330 2. Пожежний гідрант підземний L1500мм з фланцем 330 І. ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ (позиція 1 Таблиці №1) Пожежний гідрант підземний 1. Загальні вимоги до пожежного гідранта підземного 1.9 Захист від корозії Повинні мати зовнішнє та внутрішнє епоксидне покриття товщиною не менше 250μm На підтвердження відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам, встановленим Замовником у тендерній документації, Учасники в складі своїх тендерних пропозицій повинні надати:

- Діючий сертифікат GSK, виданий уповноваженим органом, на покриття Гідрантів пожежних підземних (позиція 1 Таблиці № 1 Додатку 2), що пропонується Учасником або протокол сертифікаційних випробувань гідрантів, що пропонує Учасник (позиція 1 Таблиці № 1 Додатку 2), вимогам ДСТУ ISO 2808:2019, ДСТУ ISO 6272-2:2015, ДСТУ ISO 4624:2019 та ДСТУ EN ISO 9227:2022 або сертифікат відповідності гідрантів, що пропонує Учасник (позиція 1 Таблиці № 1 Додатку 2), вимогам ДСТУ ISO 2808:2019, ДСТУ ISO 62722:2015, ДСТУ ISO 4624:2019 та ДСТУ EN ISO 9227:2022. В разі надання у складі пропозиції сертифікат GSK - такий сертифікат обов’язково має містити найменування товару, що пропонує Учасник. В разі надання у складі пропозиції протоколу сертифікаційних випробувань або сертифікату відповідності - Учасник в складі своєї пропозиції зобов'язаний надати документ про акредитацію органу з оцінки відповідності/випробувальної лабораторії, який видав сертифікат/протокол. Документ повинен бути чинним на дату видачі сертифікату/протоколу, наданий з усіма додатками та містити підтвердження можливості ООВ/випробувальної лабораторії здійснювати оцінку відповідності/випробування вимогам, вказаним у сертифікаті відповідності/протоколі.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

-ПРОТОКОЛ ВИПРОБУВАННЯ від 17.09.2025 №0917010/25, виданий

ВИПРОБУВАЛЬНОЮ

ЛАБОРАТОРІЄЮ

ТОВАРИСТВО

З

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"ВИПРОБУВАЛЬНО-СЕРТИФІКАЦІЙНИЙ

ЦЕНТР

"ПІВДЕНТЕСТ" на пожежний гідрант підземний, модель PGP, серійний номер 1509-25, дата виготовлення 2025 рік (матеріал корпусу – чавун) – 1 од.; пожежний гідрант наземний, модель PGN, серійний номер 1538-25, дата виготовлення 2025 рік (матеріал корпусу – чавун) – 1 од, відповідно до якого зазначено, що зразки пройшли випробування та відповідають вимогам пунктів 3.2.1, 3.2.3, 3.2.4, 3.2.6 ТУ У 25.6-39775233-001:2025 "НАНЕСЕННЯ ЗАХИСНОГО ПРОТИКОРОЗІЙНОГО ПОКРИТТЯ НА ЧАВУН. Технічні умови"

-НАНЕСЕННЯ ЗАХИСНОГО ПРОТИКОРОЗІЙНОГО ПОКРИТТЯ НА ЧАВУН

Технічні умови ТУ У 25.6-39775233-001:2025 (Уведено вперше) від 01.09.2025

1 СФЕРА ЗАСТОСУВАННЯ АСТОСУВАННЯ

Ці технічні умови (далі ТУ) поширюються на послуги щодо нанесення ї технічні умови ( -захисного антикорозійного покриття (далі за текстом покриття) на чавун (далі за текстом вироби) з використанням питноводного епоксидного порошку, методом електростатичного напилення (ES) - для зовнішніх поверхонь або кипляча куля (FB) для внутрішніх поверхонь (особливо великих діаметрів).

Слід зазначити, що вимогами Документації, з урахуванням внесених змін, передбачено надати:

сертифікат GSK, виданий уповноваженим органом, на покриття Гідрантів пожежних підземних (позиція 1 Таблиці № 1 Додатку 2), що пропонується Учасником або протокол сертифікаційних випробувань гідрантів, що пропонує Учасник (позиція 1 Таблиці № 1 Додатку 2), вимогам ДСТУ ISO 2808:2019, ДСТУ ISO 6272-2:2015, ДСТУ ISO 4624:2019 та ДСТУ EN ISO 9227:2022 або сертифікат відповідності гідрантів, що пропонує Учасник (позиція 1 Таблиці № 1 Додатку 2), вимогам ДСТУ ISO 2808:2019, ДСТУ ISO 6272-2:2015, ДСТУ ISO 4624:2019 та

ДСТУ EN ISO 9227:2022.

Крім того, зазначеними документами (протокол сертифікаційних випробувань або сертифікат відповідності) необхідно підтвердити відповідність наступному переліку нормативних документів: ДСТУ ISO 2808:2019, ДСТУ ISO 6272-2:2015, ДСТУ ISO 4624:2019 та ДСТУ EN ISO 9227:2022 саме у повному обсязі.

Відповідно до наказу державного підприємства "УКРАЇНСЬКИЙ НАУКОВОДОСЛІДНИЙ І НАВЧАЛЬНИЙ ЦЕНТР ПРОБЛЕМ СТАНДАРТИЗАЦІЇ, СЕРТИФІКАЦІЇ ТА ЯКОСТІ" від 05.11.2015 №145:

1. Прийняти національні стандарти, гармонізовані з європейськими та міжнародними стандартами, методом перекладу з наданням чинності з 01 січня 2021 року:

6. ДСТУ ISO 2808:2019 (ISO 2808:2019, IDT) Фарби та лаки. Визначення товщини плівки - На заміну ДСТУ ISO 2808:2015.

Відповідно до наказу державного підприємства "УКРАЇНСЬКИЙ НАУКОВОДОСЛІДНИЙ І НАВЧАЛЬНИЙ ЦЕНТР ПРОБЛЕМ СТАНДАРТИЗАЦІЇ, СЕРТИФІКАЦІЇ ТА ЯКОСТІ" від 05.11.2015 №145:

1. Прийняти національні стандарти України, гармонізовані з міжнародними та європейськими нормативними документами, методом підтвердження з наданням чинності з 01 січня 2016 року:

ДСТУ ISO 6272-2:2015 Фарби та лаки. Випробування швидкою деформацією (ударна міцність). Частина 2. Випробування падаючим вантажем, індентор малої площі (ISO 6272-2:2011, IDT) - Вперше (зі скасуванням в Україні ГОСТ 4765-73).

Відповідно до наказу державного підприємства "УКРАЇНСЬКИЙ НАУКОВОДОСЛІДНИЙ І НАВЧАЛЬНИЙ ЦЕНТР ПРОБЛЕМ СТАНДАРТИЗАЦІЇ, СЕРТИФІКАЦІЇ ТА ЯКОСТІ" від 13.05.2019 № 120:

1. Прийняти національні стандарти, гармонізовані з міжнародними стандартами, методом підтвердження з наданням чинності з 01 червня 2019 року:

5. ДСТУ ISO 4624:2019 (ISO 4624:2016, IDT) Фарби та лаки. Визначення адгезії методом відриву - На заміну ДСТУ ISO 4624:2015.

Відповідно до наказу державного підприємства "УКРАЇНСЬКИЙ НАУКОВОДОСЛІДНИЙ І НАВЧАЛЬНИЙ ЦЕНТР ПРОБЛЕМ СТАНДАРТИЗАЦІЇ, СЕРТИФІКАЦІЇ ТА ЯКОСТІ" від 28.12.2022 № 285:

1. Прийняти 20268 європейських нормативних документів CEN/CENELEC як національні нормативні документи методом підтвердження (згідно з додатком), з наданням чинності з 31 грудня 2023 року, у додатку до якого зазначено, зокрема:

13743 ДСТУ EN ISO 9227:2022 (EN ISO 9227:2017, IDT; ISO 9227:2017, IDT Випробування на корозію в штучній атмосфері. Випробування сольовим туманом — На заміну ДСТУ ISO 9227:2015.

Слід зазначити, що наданий Скаржником протокол випробувань містить інформацію про результати випробувань за наступними характеристиками:

Товщина покриття має бути в межах від 250 мкм до 1000 мкм;

Ударостійкість покриття повинна становити ≥ 3 Дж;

Адгезія на відрив покриття повинна становити ≥ 15 Н/мм²;

Стійкість на виникнення корозії у сольовому тумані не менше 100 годин.

Разом з тим, Документацією не передбачено можливості надати, протокол випробувань товару на відповідність, зокрема, ТУ У або іншому нормативному документу, окремим пунктам нормативного документу (які передбачають вимоги до покриття).

Враховуючи наведене, у тому числі надані Скаржником на розгляд Комісії документи, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати діючий сертифікат саме GSK, виданий уповноваженим органом, на покриття Гідрантів пожежних підземних (позиція 1 Таблиці № 1 Додатку 2), що пропонується Учасником або протокол сертифікаційних випробувань гідрантів, що пропонує Учасник (позиція 1 Таблиці № 1 Додатку 2), саме вимогам ДСТУ ISO 2808:2019, ДСТУ ISO 6272-2:2015, ДСТУ ISO 4624:2019 та ДСТУ EN ISO 9227:2022 або сертифікат відповідності гідрантів, що пропонує Учасник (позиція 1 Таблиці № 1 Додатку 2), саме вимогам ДСТУ ISO 2808:2019, ДСТУ ISO 6272-2:2015, ДСТУ ISO 4624:2019 та ДСТУ EN ISO 9227:2022, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника, який має протокол випробування, який містить інформацію про НД на методики випробувань: п.6.9 (ДСТУ ISO 2808), п.1.6.5 (ДСТУ ISO 6272-2), п.6.4 (ДСТУ ISO 4624), п.6.6 (ДСТУ EN ISO 9227) та підтверджує відповідність вимогам пунктів 3.2.1, 3.2.3, 3.2.4, 3.2.6 ТУ У 25.6-39775233-001:2025.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне підприємство "Прилукитепловодопостачання" Прилуцької міської ради Чернігівської області (код ЄДРПОУ: 32863684) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Пожежні гідранти (44480000-8 – Протипожежне обладнання різне)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-01-02-005136-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Дискримінаційні вимоги тендерної документації