Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 2567-р/пк-пз від 05.03.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТК "ЕЛІТГРУП" (код ЄДРПОУ: 45470976) від 24 лютого 2026 № UA-2026-01-02-005136-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 26.02.2026 № 2200-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Скаржник 27.02.2026 завантажив додаткові пояснення до Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) 2) товариство з обмеженою відповідальністю
"НАУКОВО-КОМЕРЦІЙНЕ
ПІДПРИЄМСТВО "ДНІПРО" (надалі – ТОВ "НКП "ДНІПРО", Переможець) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 19.02.2026.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "НКП "ДНІПРО" Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "НКП "ДНІПРО" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 23.02.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що Переможцем у складі Пропозиції було надано протокол випробування № 0917010/25 від 17.09.25 р. (файл Протоколи випробувань.pdf) виданий ТОВ "ВСЦ "ПІВДЕНТЕСТ" щодо випробування продукції "пожежний гідрант підземний, модель PGP". При цьому Учасником по позиції 1 таблиці 1 Додатку 2 пропонується "Пожежний гідрант підземний PGP-N.01", що вказано в технічній специфікації (файл 23_Технічна специфікація.pdf та 22_Специфікація.pdf). і в технічному паспорті Пожежного гідранта підземного PN16 PGP-N.01 (файл ТП Гідрант PGP-N.pdf). Також пропозиція Учасника містить Протокол випробувань № R/26/02/04-2 від 04 лютого 2026 р., (файл Протоколи випробувань.pdf) "гідранту пожежного підземного PGP діаметром DN 125", який не стосується випробувань антикорозійного покриття та аналогічно виданий на гідрант підземний PGP.
Замовником у тендерній документації встановлено чітку вимогу щодо надання протоколу сертифікаційних випробувань антикорозійного покриття гідрантів, що пропонує Учасник (позиція 1 Таблиці № 1 Додатку 2). Враховуючи вищезазначене, в складі пропозиції Учасника відсутній діючий сертифікат GSK, виданий уповноваженим органом, на покриття Гідрантів пожежних підземних PGP-N.01, що пропонує Учасник або протокол сертифікаційних випробувань антикорозійного покриття гідрантів PGP-N.01, що пропонує Учасник, чим не дотримано вимоги тендерної документації.
Скаржник у додаткових поясненнях до Скарги повідомляє, що відповідність запропонованого Учасником товару PGP-N-01 встановленим Замовником вимогам щодо наявності антикорозійного покриття не може бути підтверджена ні сукупністю наявних у складі пропозиції документів, ні окремо будь-яким із таких документів, враховуючи, що вони не стосуються продукції, яку пропонує Учасник. Надання ж протоколів на інший товар не може підтвердити якість запропонованого Учасником товару, що прямо вказано у протоколах випробувань: "Протокол поширюється тільки на випробувальний зразок".
Отже, якщо випробувальним зразком є не гідрант PGP-N-01 – він не має жодного відношення до цієї продукції та не підтверджує її якість.
Замовник зазначає, що у складі Пропозиції надано сертифікаційний протокол випробувань № R/26/02/04-2 від 04.02.2026 та протокол випробувань № 0917010/25 від 17.09.2025, сертифікат відповідності № UA.1O393.00034-26, що, на думку Замовника, в сукупності підтверджують відповідність запропонованої продукції встановленим технічним вимогам.
Враховуючи наявність у складі пропозиції Учасника вищевказаних документів Замовник розцінює це як виконання вимог тендерної документації.
Надані документи підтверджують належність запропонованого гідранта PGP-N-01, проведення випробувань зразка, а також відповідність випробувань покриття. І запропонований Учасником товар, і товар, вказаний в протоколі випробувань, містить в назві "PGP", отже підстави для відхилення пропозиції Учасника відсутні.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
− інформацією та/або документами про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги), — згідно з Додатком 1 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в додатку 2 Документації.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 3. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
3.1.
На підтвердження відповідності запропонованого товару, що є предметом закупівлі технічним, якісним, кількісним характеристикам, що встановлені Замовником в Додатку 2 до тендерної документації, Учасник процедури закупівлі надає технічну частину пропозиції (Додаток 2) та підтверджує технічні вимоги Замовника (із заповненням поля "Пропозиція Учасника"), викладаючи їх у вигляді порівняльної таблиці та у стверджувальній формі на фірмовому бланку із зазначенням № та дати, посади, прізвища, ініціалів та підпису уповноваженої особи, та скріплена печаткою підприємства (у разі використання). (у тому числі заповнену Таблицю 1 що зазначена в п. 4.1. Додатку 2), 3.2. Сертифікат (сертифікати) відповідності, який (які) підтверджує відповідність гідрантів пожежних підземних, що пропонує Учасник, вимогам ДСТУ EN 14339:2016 "Протипожежна техніка. Гідранти пожежні підземні" (EN 14339:2005, ІDT) або вимогам EN 14339:2005. Учасник в складі своєї пропозиції зобов'язаний надати документ про акредитацію органу з оцінки відповідності, який видав сертифікат (сертифікати). Документ повинен бути чинним на дату видачі сертифікату, наданий з усіма додатками та містити підтвердження можливості ООВ здійснювати оцінку відповідності вимогам, вказаним у сертифікаті відповідності.
3.3. Діючий сертифікат GSK, виданий уповноваженим органом, на покриття Гідрантів пожежних підземних (позиція 1 Таблиці № 1 Додатку 2), що пропонується Учасником або протокол сертифікаційних випробувань антикорозійного покриття гідрантів, що пропонує Учасник (позиція 1 Таблиці № 1 Додатку 2). В разі надання у складі пропозиції сертифікат GSK - такий сертифікат обов’язково має містити найменування товару, що пропонує Учасник. В разі надання у складі пропозиції протоколу сертифікаційних випробувань - Учасник в складі своєї пропозиції зобов'язаний надати документ про акредитацію органу з оцінки відповідності/випробувальної лабораторії, який видав протокол. Документ повинен бути чинним на дату видачі протоколу, наданий з усіма додатками та містити підтвердження можливості ООВ/випробувальної лабораторії здійснювати оцінку випробування вимогам, вказаним у протоколі.
Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.
Назва товару:
1. Пожежний гідрант підземний L1500мм з фланцем 330.
У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:
- технічна специфікація (файл "23_Технічна специфікація.pdf"), відповідно до якої Переможцем запропоновано, зокрема:
1. Пожежний гідрант підземний PGP-N.01 Н1500мм з фланцем 330;
- сертифікат відповідності (файл "Сертифікат відповідності.pdf") на гідранти пожежні наземні PGN та підземні PGP діаметром DN80, DN100, DN125 на робочий тиск PN10, PN16;
- у файлі "Протоколи випробувань .pdf":
1) протокол від 04.02.2026 № R/26/02/04-2 сертифікаційних випробувань гідранту пожежного підземного PGP діаметром DN125, робочий тиск PN10/PN16, що виготовлений ТОВ "НКП "ДНІПРО", Україна, відповідно до якого передбачено, зокрема:
Мета випробувань: Перевірка зразків на відповідність: ДСТУ EN 14339:2016 (EN 14339:2005, IDT) "Протипожежна техніка. Гідранти пожежні підземні. Загальні вимоги та методи випробування", п.п. 4.7.1, 4.7.2, 4.7.3, 4.8, 4.9, 4.10, 4.11, 4.15.2. 4.18.
Відповідно до результатів випробувань зазначено, зокрема:
4.15.2 Покрив. На всі чавунні елементи має бути нанесено покрив для захисту від корозії та, якщо це необхідно, збереження якості води, що міститься у гідранті і призначена для споживання людьми.
Результати випробувань: на всі чавунні елементи гідранта нанесено покрив з фарби, для захисту від корозії – виконається.
Скаржник не довів, що наданий протокол сертифікаційних випробувань не поширюються на запропоновані товари.
Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ТК "ЕЛІТГРУП" (код ЄДРПОУ: 45470976) у задоволенні його скарги від 24 лютого 2026 № UA-2026-01-02005136-a.a3.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Скарга на неправомірне визначення переможця
Скарга на неправомірне визначення переможця · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення замовника. Зобов’язати КП "Прилукитепловодопостачання" Прилуцької міської ради Чернігівської області скасувати рішення про обрання переможцем процедури закупівлі - ТОВ "НАУКОВО-КОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ДНІПРО".
Пунктом 1 Розділу 3 Тендерної документації (далі – ТД) передбачено, що Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
? інформацією та/або документами, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації;
? інформацією щодо відсутності підстав, установлених в пункті 47 Особливостей,
– згідно з пунктом 5 цього розділу та Додатком 1 до цієї тендерної документації;
? інформацією про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом,— згідно з Додатком 1 до тендерної документації;
? для об’єднання учасників як учасника процедури закупівлі замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників об’єднання установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, визначеним пунктом 47 Особливостей,
- згідно з пунктом 5 цього розділу та Додатком 1 до цієї тендерної документації;
? інформацією та/або документами про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги), — згідно з Додатком 1 до тендерної документації;
? у разі якщо тендерна пропозиція подається об’єднанням учасників, до неї обов’язково включається документ про створення такого об’єднання ? — згідно з Додатком 1 до тендерної документації;
? іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.
На виконання вимог абз.11 п.28 Особливостей Замовником у тендерній документації оформлено Додаток 1 з переліком всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
Відповідно до вимог Додатку 2 та п.3.3. Додатку 1 — Учасник у складі пропозиції повинен був надати діючий сертифікат GSK, виданий уповноваженим органом, на покриття Гідрантів пожежних підземних (позиція 1 Таблиці № 1 Додатку 2), що пропонується Учасником або протокол сертифікаційних випробувань антикорозійного покриття гідрантів, що пропонує Учасник (позиція 1 Таблиці № 1 Додатку 2). В разі надання у складі пропозиції сертифікат GSK - такий сертифікат обов’язково має містити найменування товару, що пропонує Учасник. В разі надання у складі пропозиції протоколу сертифікаційних випробувань - Учасник в складі своєї пропозиції зобов'язаний надати документ про акредитацію органу з оцінки відповідності/випробувальної лабораторії, який видав протокол. Документ повинен бути чинним на дату видачі протоколу, наданий з усіма додатками та містити підтвердження можливості ООВ/випробувальної лабораторії здійснювати оцінку випробування вимогам, вказаним у протоколі.
Учасником на виконання даної вимоги у складі пропозиції було надано протокол випробування № 0917010/25 від 17.09.25 р. (файл Протоколи випробувань.pdf) виданий ТОВ «ВСЦ «ПІВДЕНТЕСТ» щодо випробування продукції «пожежний гідрант підземний, модель PGP». При
цьому Учасником по позиції 1 таблиці 1 Додатку 2 пропонується «Пожежний гідрант підземний PGP-N.01», що вказано в технічній специфікації (файл 23_Технічна специфікація.pdf та 22_Специфікація.pdf). і в технічному паспорті Пожежного гідранта підземного PN16 PGP-N.01 (файл ТП Гідрант PGP-N.pdf). Також пропозиція Учасника містить Протокол випробувань № R/26/02/04-2 від 04 лютого 2026 р., (файл Протоколи випробувань.pdf) «гідранту пожежного підземного PGP діаметром DN 125», який не стосується випробувань антикорозійного покриття та аналогічно виданий на гідрант підземний PGP.
Замовником у тендерній документації встановлено чітку вимогу щодо надання протоколу сертифікаційних випробувань антикорозійного покриття гідрантів, що пропонує Учасник (позиція 1 Таблиці № 1 Додатку 2). Враховуючи вищезазначене, в складі пропозиції Учасника відсутній діючий сертифікат GSK, виданий уповноваженим органом, на покриття Гідрантів пожежних підземних PGP-N.01, що пропонує Учасник або протокол сертифікаційних випробувань антикорозійного покриття гідрантів PGP-N.01, що пропонує Учасник, чим не дотримано вимоги тендерної документації.
Враховуючи, що сертифікат GSK та протокол випробувань є документами, які стосуються технічної специфікації та інших вимог щодо предмета закупівлі тендерної документації та відсутність таких документів в складі пропозиції Переможця — пропозиція Переможця повинна бути відхилена.
Згідно абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Аналогічне рішення АМКУ - № 173-р/пк-пз від 06.01.2026 р.