С_26Т- 175_39510000-0 Вироби домашнього текстилю (Жалюзі в асортименті)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№3329-р/пк-пз від 23.03.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця ТРОПШИ ДМИТРА ДМИТРОВИЧА (код ЄДРПОУ:

3655010652) від 11 березня 2026 № UA-2026-01-02-003658-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 13.03.2026 № 2927-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "Флагман-Трейд" (надалі – ТОВ "Флагман-Трейд") 2)

ФОП "НАЗАРЕНКО ВАСИЛЬ ВОЛОДИМИРОВИЧ"

3) товариство з обмеженою відповідальністю "ТОРГІВЕЛЬНИЙ БУДИНОК ЗГОДА" (надалі - ТОВ "ТОРГІВЕЛЬНИЙ БУДИНОК ЗГОДА", Переможець) 4) товариство з обмеженою відповідальністю "ЄСІН ГРУПП" 5) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 26.01.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ТОВ "Флагман-Трейд" та ФОП "НАЗАРЕНКО ВАСИЛЬ ВОЛОДИМИРОВИЧ" відхилені Замовником;

переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ

"ТОРГІВЕЛЬНИЙ БУДИНОК ЗГОДА".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ТОРГІВЕЛЬНИЙ БУДИНОК ЗГОДА" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 06.03.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник не погоджується з діями та бездіяльністю Замовника та вважає їх протиправними через порушення технічних вимог Документації в Пропозиції Переможця та порушення Замовником вимог Закону, зокрема п.5 Закону.

Скаржник зауважує, що цінова пропозиція Переможця після аукціону складала:

138039.00 гривень з ПДВ Переможець на виконання вимог пп.4 додатку №2 до Документації надав в складі документів Переможця, що є частиною ТП, файли:

- "Специфікація.pdf";

- "Лист щодо зменшення ціни.pdf".

Файл ТП Переможця "Лист щодо зменшення ціни.pdf" містить наступну інформацію: "Товариство з обмеженою відповідальністю "Торгівельний будинок Згода", в особі директора Глєбова Максима Олександровича, повідомляє про перерахунок ціни тендерної пропозиції у бік зменшення без зміни обсягів закупівлі у зв’язку з коректним перерахунком податку на додану вартість (ПДВ). Зазначене коригування не впливає на кількість та якість товару, що пропонується до постачання." Ціна в Специфікації зменшена відносно ціни ТП після аукціону.

Скаржник цитуючи статтю 18 Закону зазначає, що Закон дозволяє зміну ціни в ДОГОВОРІ у визначених випадках.

Водночас, що зазначена норма стосується виключно умов договору про закупівлю.

У разі допустимості таких дій інші учасники також повинні мати право змінювати ціну своєї пропозиції після аукціону, що суперечить принципам рівного ставлення до учасників.

Перерахунок ціни після торгів є юридично значущим фактом порушення вимог Закону, а саме: невідповідність документів ТП Переможця результату аукціону.

Таким чином, документи, подані переможцем після аукціону, містять іншу загальну вартість пропозиції, ніж визначена за результатами електронного аукціону.

Переможець сам підтвердив факт перерахунку ціни Пропозиції після завершення аукціону, що прямо свідчить про зміну змісту тендерної пропозиції після її подання.

Це свідчить про невідповідність документів переможця результату електронного аукціону та фактичну зміну тендерної пропозиції після завершення процедури торгів.

Фактично це є нова пропозиція, яка не відповідає результату торгів.

Аукціон визначив одну цифру. Після перерахунку — це вже інший результат.

Щодо самого ПДВ:

138 039,00 грн — це ціна з ПДВ, а правильний розклад рахується так:

ціна без ПДВ:

138 039,00 / 1,20 = 115 032,50 грн (без ПДВ) ПДВ:

115 032,50 × 20% = 23 006,50 грн Перевірка:

115 032,50 + 23 006,50 = 138 039,00 Отже, арифметичний розрахунок ПДВ від остаточної ціни пропозиції 138 039,00 грн не потребує жодного коригування та повністю узгоджується з результатом електронного аукціону.

Таким чином, пояснення переможця щодо "коректного перерахунку ПДВ" не ґрунтується на необхідності арифметичного виправлення та фактично підтверджує здійснення нового розрахунку ціни тендерної пропозиції після завершення аукціону.

Переможцем порушено важливий процедурний момент у бухгалтерії та закупівлях через Prozorro:

правильним вважається той розрахунок, який дає точну суму результату аукціону.

Тобто, якщо аукціон показав ціну ТП Переможця 138039,00, то бухгалтерія і математика повинні відповідати цій суму, а не змінювати її чи підлаштовувати під бажаний результат.

Скаржник зазначає: документи переможця повинні відтворювати результат аукціону, а не "уточнювати" чи "підганяти" чи "корегувати" його.

Документація вимагала надати Специфікацію з детальним розрахунком ціни тендерної пропозиції товару, що була запропонована учасником в результаті проведення процедури закупівлі (електронного аукціону у разі його застосування) за наведеною формою та з урахуванням роз’яснень, наведених в п. 2 розділу VI до Документації.

Переможцем надано іншу ціну, яка не відповідає результатам аукціону, що є прямим невиконанням вимог ТД.

У разі якщо переможець має право після аукціону перераховувати та коригувати свою ціну тендерної пропозиції, таке право повинно надаватися всім учасникам процедури закупівлі, що суперечить принципам рівного ставлення до учасників та об’єктивного визначення переможця, визначеним статтею 5 Закону.

Закон не дозволяє корегування ціни тендерної пропозиції після торгів в бік зменшення.

Переможець однозначно заявив в своїй ТП, що зробив “коректний перерахунок ПДВ”, але правильний розклад від 138 039,00: (115 032,50 + 23 006,50), що однозначно свідчить про те, що Переможець рахував не від остаточної суми своєї ТП після аукціону.

Враховуючи викладене, документи переможця не відтворюють результат електронного аукціону, що свідчить про зміну ціни Пропозиції після її подання.

Замовник щодо заповнення таблиці 7.2 додатку 7 до ТД: Пунктом 3 Додатку №2 до Тендерної документації передбачено подання таблиці 7.2 додатку 7 у разі участі учасників нерезидентів.

Пункт 2 Розділ VІ. Додаткова інформація тендерної документації передбачає Роз’яснення щодо участі Учасників нерезидентів.

Переможець процедури закупівлі — ТОВ "ТОРГІВЕЛЬНИЙ БУДИНОК ЗГОДА" — є резидентом України.

Отже, вимога щодо подання таблиці 7.2, яка застосовується до учасниківнерезидентів, на такого учасника не поширюється.

Таким чином, твердження Скаржника щодо порушення вимог Документації в цій частині є безпідставними.

Також Замовник зазначає, що Скаржник стверджує, що Переможцем було неправомірно змінено Пропозицію після завершення електронного аукціону шляхом перерахунку ціни у бік зменшення. Зазначене твердження є помилковим.

Замовник додає, що законодавство прямо допускає перерахунок ціни в бік зменшення без зміни обсягів закупівлі (при цьому, не визначено межі зменшення).

Разом з тим: - зменшення ціни відбулося без зміни обсягів закупівлі; - предмет закупівлі, технічні характеристики та кількість товару залишилися незмінними; - таке коригування не суперечить вимогам Закону.

У даному випадку переможцем було подано лист щодо перерахунку ціни у бік зменшення без зміни обсягів закупівлі, що не суперечить вимогам Закону.

Приклад розрахунку Скаржника має спростовану (загальну) версію, так як в розрахунку відсутній детальний розрахунок ціни тендерної пропозиції, поділ на асортимент товару, відсутня ціна за одиницю товару і як наслідок відсутній розрахунок ПДВ по кожній позиції.

Виходячи з вищевикладеного, доводи Скаржника що "пояснення переможця щодо "коректного перерахунку ПДВ" не ґрунтується на необхідності арифметичного виправлення та фактично підтверджує здійснення нового розрахунку ціни тендерної пропозиції після завершення аукціону" є необґрунтованими.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Пунктом 2 розділу V Документації містить роз’яснення щодо участі Учасників нерезидентів Умови участі в аукціоні учасників нерезидентів та/або якщо тендерна пропозиція учасника подається в іншій валюті та/або при умовах поставки DAP.

Для участі в електронному аукціоні такий учасник повинен привести свою ціну тендерної пропозиції до рівних умов з іншими учасниками аукціону, а саме: ціна тендерної пропозиції повинна бути у гривні по курсу НБУ (4 (чотири) знаки після коми згідно офіційних даних НБУ) на дату оголошення процедури закупівлі в електронній системі закупівель та повинна бути приведена до умов DDP (з урахуванням ПДВ, митних витрат та умов оплати). Коди УКТ ЗЕД на товар та процентна ставка для розрахунку митних витрат визначаються учасником. Процентна ставка митних витрат вноситься учасником до таблиці розрахунку приведеної вартості №7.1. додатку №7 до тендерної документації. Дана таблиця використовується для здійснення розрахунків з метою приведення ціни тендерної пропозиції до рівних умов з іншими учасниками процедури закупівлі та не подається в складі тендерної пропозиції учасників.

Для розрахунку приведеної вартості учасник (учасник-переможець) нерезидент зазначає код УКТ ЗЕД товару та ставку митних витрат у таблиці №7.1. додатку №7 до тендерної документації. Відповідальність за обраний код УКТ ЗЕД несе учасник. При митному оформленні товару Замовником, у випадку проведення митного оформлення за іншою митною ставкою, ніж та, що була вказана учасником (учасником-переможцем) нерезидентом в розрахунку приведеної вартості за формою додатку №7 до тендерної документації, такий учасник зобов’язується компенсувати Замовнику різницю в митних витратах (зокрема, різницю в ставці мита, ПДВ та акцизу (у разі якщо товар є підакцизним).

Така різниця повинна бути сплачена учасником на письмову вимогу Замовника в 5 (п’яти) денний строк від дня пред’явлення вимоги Замовником.

Якщо постачальник є нерезидентом, то при збільшенні витрат покупця у зв’язку із здійсненням більшої кількості митних оформлень та/або поставкою в більшій кількості транспортних засобів ніж тій, що була вказана постачальником в розрахунку приведеної вартості під час участі у процедурі закупівлі, постачальник зобов’язується компенсувати покупцю різницю в таких витратах на письмову вимогу покупця в 5 (п’яти) денний строк від дня пред’явлення вимоги покупцем.

Якщо постачальник є нерезидентом, то у випадку, якщо у відповідності до чинного законодавства України для проходження процедури митного оформлення необхідно провести сертифікацію товару, постачальник зобов’язаний, на письмову вимогу покупця в 5 (п’яти) денний строк від дня пред’явлення вимоги покупцем, компенсувати покупцю вартість такої сертифікації товару.

У зв’язку з вищевказаним:

1.

Приведена вартість у гривні розраховується шляхом використання учасником таблиці №7.1. додатку №7 до Документації.

2.

При поданні тендерної пропозиції, учасник зазначає приведену вартість у гривні (згідно з розрахунком у таблиці №7.1. додатку №7 до Документації) і саме від цієї приведеної вартості учасник буде робити крок пониження приведеної вартості під час електронного аукціону.

3.

Переможець процедури закупівлі завантажує в електронну систему закупівель заповнену за результатами проведеного аукціону (у разі його проведення) таблицю №7.2. додатку №7 до Документації та у випадку якщо предметом закупівлі є товар - специфікацію з детальним розрахунком ціни Пропозиції відповідно до вимог додатку №2 до Документації.

4.

Ціною договору про закупівлю вважається ціна Пропозиції за результатами проведеного аукціону (у разі його проведення) на умовах та у валюті учасника з урахуванням п. 18 Особливостей.

Додаток №2 до Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі І. Документи, що вимагаються Замовником для завантаження учасникомпереможцем відповідно до вимог пункту 47 Особливостей Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених підпунктами 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, а саме:

1. Довідка про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України у формі витягу з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" відносно фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі, керівника учасника процедури закупівлі. Такий документ має бути виданий (датований) не раніше ніж за 30 календарних днів до дати оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі.

ІІ. Інші документи, що вимагаються Замовником для завантаження учасникомпереможцем у строк, що не перевищує встановлений Особливостями строк для укладення договору про закупівлю:

2. У разі внесення змін до статуту або іншого установчого документу учасникапереможця та інших документів, які підтверджують повноваження особи, що буде підписувати договір про закупівлю зі сторони учасника-переможця, які були надані на виконання вимог додатку №1 до тендерної документації, надається наступне:

- відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю:

повноваження щодо наявності права підписання договору про закупівлю підтверджується статутом або іншим установчим документом учасника-переможця, випискою з протоколу засновників/учасників, наказом про призначення або довіреністю або дорученням або іншим документом, що підтверджує повноваження посадової особи учасника-переможця на підписання договору про закупівлю (учасник – нерезидент України надає зазначені документи за формою та змістом, передбаченими національним законодавством країни реєстрації чи доміцилію такого учасника).

- у випадку наявності обмежень чи заборон на укладення договору про закупівлю, які встановлені документами переможця та/або рішеннями органів управління переможця – переможець надає рішення вищого органу управління чи іншого відповідного уповноваженого органу про надання згоди на укладення договору про закупівлю (не надання такого рішення переможцем свідчитиме про відсутність у нього будь-яких обмежень чи заборон на укладення договору про закупівлю, які встановлені документами учасника та/або рішеннями органів управління учасника).

Відповідальність за достовірність наданої інформації несе переможець процедури закупівлі.

3.

Таблиця 7.2 додатку №7 до Документації з урахуванням роз’яснень наведених в п. 2 розділу VI до Документації (для учасників нерезидентів).

4.

Специфікація з детальним розрахунком ціни Пропозиції товару, що була запропонована учасником в результаті проведення процедури закупівлі (електронного аукціону у разі його застосування) за наведеною формою та з урахуванням роз’яснень, наведених в п. 2 розділу VI до тендерної документації.

СПЕЦИФІКАЦІЯ/SPECIFICATION

№ Goods Description (related services in case of application)/Найменування, асортимент товару (супутніх послуг у разі застосування) UOM/Одиниця виміру Q-ty/К-ть The unit price without VAT/Ціна за одиницю без ПДВ (_____) The total price without VAT/Загальна вартість без ПДВ (_____) VAT/ПДВ (_____) The total price including VAT/Загальна вартість із ПДВ (_____) Таблиця 7.1 додатку №7 до Документації містить Розрахунок приведеної вартості пропозиції на поставку товарів (в гривні до умов поставки Покупця) Таблиця 7.2 додатку №7 до Документації містить Розрахунок вартості договору на поставку товарів (на умовах та в валюті договору) Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Первинна пропозиція Переможця - 151 158,06 UAH з ПДВ Остаточна пропозиція 138 039,00 UAH з ПДВ Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ТОРГІВЕЛЬНИЙ БУДИНОК ЗГОДА" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 06.03.2026.

Переможцем 06.03.2026 на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено - СПЕЦИФІКАЦІЮ, відповідно до якої:

The total price without VAT/Загальна вартість без ПДВ 115032.40 VAT/ПДВ 23006.48 The total price including VAT/Загальна вартість із ПДВ 138038.88 Лист щодо зменшення ціни, відповідно до якого учасник "повідомляє про перерахунок ціни тендерної пропозиції у бік зменшення без зміни обсягів закупівлі у зв’язку з коректним перерахунком податку на додану вартість (ПДВ). Зазначене коригування не впливає на кількість та якість товару, що пропонується до постачання" Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

3) переможець процедури закупівлі: відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;

не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей;

не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;

надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Слід зазначити, що відповідно до наведених вище вимог Документації ненадання специфікації або її невідповідність не є відмовою від підписання договору.

Відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 "Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі":

Розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником/ЦЗО/учасником/постачальником / органом оскарження / органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/учасника/постачальника / органу оскарження / органів державного фінансового контролю.

У разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.

Відповідно до пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків:

визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті;

перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі;

перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.

Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Відповідно до пункту 33 Особливостей тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.

Враховуючи вищенаведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити фізичній особі-підприємцю ТРОПШІ ДМИТРУ ДМИТРОВИЧУ (код ЄДРПОУ: 3655010652) у задоволенні скарги від 11 березня 2026 № UA-2026-01-02003658-a.a3.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірне визначення Переможцем ТП ФОП НАЗАРЕНКО Василь Володимирович, яка не містить необхідних документів Переможця. Замовник АТ "Укргазвидобування". Сума закупівлі 218 640грн.