Послуги з охорони публічної безпеки і порядку для облаштування приміщень для розміщення внутрішньо-переміщених та/або евакуйованих осіб

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 1845-р/пк-пз від 18.02.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "КРУК-ВАРТА" (код ЄДРПОУ: 45230699) від 06 лютого 2026 № UA-2025-12-30-000010-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 10.04.2026 № 1441-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що оскаржується вимога щодо забезпечення охорони публічної безпеки підрозділу "Інші документи" згідно з п. 16 "Технічне завдання" додатку 1.1 Документації:

16. Наявність права забезпечувати публічну безпеку та порядок згідно норм чинного законодавства України; З метою підтвердження цього права Учасник надає довідку, складену у довільній формі, з інформацією про те, що він має право забезпечувати публічну безпеку та правопорядок із посиланням на відповідні нормативно-правові акти.

Скаржник у своїй діяльності керується Законом України "Про охоронну діяльність" від 22.03.2012 № 4616-VI, Постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності" від 18 листопада 2015 р. № 960 та Постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності" від 11 лютого 2013 р. № 97.

Так, ст. 12 Закон про охорону передбачає наступні права персоналу охорони:

1. Персонал охорони під час виконання функціональних обов'язків має право:

1) вимагати від осіб припинення протиправних дій, дотримання законності та правопорядку;

2) вимагати від службових осіб об'єктів охорони та інших осіб дотримання пропускного та внутрішньооб'єктового режимів;

3) не допускати проникнення осіб та затримувати тих, які намагаються проникнути (проникли) на об'єкт охорони або залишити його, порушуючи встановлені правила, з обов'язковим негайним повідомленням про це територіального органу Національної поліції;

4) протидіяти правопорушникам і негайно повідомляти органи Національної поліції про вчинення цими особами кримінального або адміністративного правопорушення;

5) застосовувати заходи фізичного впливу, спеціальні засоби та використовувати службових собак відповідно до цього Закону;

6) під час здійснення пропускного режиму на об'єктах охорони проводити огляд речей фізичних осіб (за їх добровільною згодою), транспортних засобів, вилучення речей і документів, що є знаряддями або предметами правопорушення, перевірку документів, що засвідчують особу, дають право на вхід (вихід) осіб, внесення (винесення), ввезення (вивезення) майна, в'їзд (виїзд) транспортних засобів, зокрема щодо їх відповідності складу матеріальних цінностей, що переміщуються на об'єкти охорони (з об'єктів охорони);

7) проводити відкриту відео-та фотозйомку подій як допоміжний засіб запобігання протиправним діям з обов'язковим оприлюдненням на об'єкті, що охороняється, інформації про здійснення таких заходів.

2. Суб'єкт охоронної діяльності зобов'язаний забезпечити належне зберігання відеота фотоматеріалів, отриманих під час здійснення заходів охорони, протягом одного року з можливістю використання їх виключно у службовій діяльності. Після закінчення строку зберігання зазначених матеріалів проводиться їх знищення комісією у складі трьох представників суб'єкта охоронної діяльності із складенням акта знищення відео-та фотоматеріалів.

Відповідно до статті 13 Закону про охорону передбачаються наступні обов'язки персоналу охорони:

1. Персонал охорони під час виконання функціональних обов'язків зобов'язаний:

1) забезпечувати цілісність об'єктів охорони та недоторканність майна, що на них зберігається, недоторканність фізичних осіб;

2) припиняти шляхом здійснення заходів реагування правопорушення проти власності, фізичних осіб, порушення режиму роботи об'єктів охорони;

3) негайно у будь-який спосіб повідомляти відповідні правоохоронні органи про вчинення протиправних дій щодо власності, фізичних осіб та інших незаконних дій, що мають ознаки кримінального правопорушення, у місцях здійснення заходів охорони;

4) зберігати таємницю, що охороняється законом, а також конфіденційну інформацію про господарську діяльність суб'єктів господарювання, оголошену такою в установленому порядку, відомості про особисте і сімейне життя фізичних осіб, що стали відомі у зв'язку з виконанням службових обов'язків, крім випадків, передбачених законодавством;

5) не вчиняти дій, що порушують громадський порядок.

Отже, законодавство, що регулює питання провадження охоронної діяльності не передбачає серед професійних (функціональних) прав та обов’язків права забезпечувати публічну безпеку та порядок згідно з нормами чинного законодавства України.

Приватні охоронні компанії згідно з Законом про охорону забезпечують лише захист конкретного об'єкта, майна та осіб на ньому, а не публічну безпеку та порядок у загальному сенсі.

Основним органом, на який покладено обов’язок забезпечувати публічну безпеку та порядок в Україні, є Національна поліція України.

Норми чинного законодавства України, що регулюють питання охорони публічної безпеки та порядку містяться в Законі України "Про Національну поліцію" № 580-VIII від 02.07.2015, зокрема:

1. Національна поліція України (поліція) - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

Скаржник звертає увагу, що предмет закупівлі опубліковано за ДК 021:2015:

79710000-4 Охоронні послуги з уточнення про послуги з охорони публічної безпеки і порядку для облаштування приміщень для розміщення внутрішньо-переміщених та/або евакуйованих осіб. Дане формулювання фактично копіює інший Код ДК 021:2015 75240000-0 — це "Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку".

Вимога про забезпечення охорони публічної безпеки та порядку інтерпретована як можливість взяти участь в процедурі закупівлі виключно державними правоохоронними органами, що дискримінує приватні охоронні компанії в розрізі форми власності суб’єкта господарювання.

Стаття 1 Закону про охоронну діяльність визначає ряд термінів, що характеризує охоронну діяльність:

• охоронна діяльність – це надання послуг з охорони власності та громадян;

• об'єкт охорони" - фізична особа та/або майно;

• охорона майна - діяльність з організації та практичного здійснення заходів охорони, спрямованих на забезпечення недоторканності, цілісності визначених власником і належних йому будівель, споруд, територій, акваторій, транспортних засобів, валютних цінностей, цінних паперів та іншого рухомого і нерухомого майна, з метою запобігання та/або недопущення чи припинення протиправних дій щодо нього, для збереження його фізичного стану, припинення несанкціонованого власником доступу до нього та забезпечення здійснення власником цього майна всіх належних йому повноважень стосовно нього;

• охорона фізичної особи - діяльність з організації та практичного здійснення заходів охорони, спрямованих на забезпечення особистої безпеки, життя та здоров'я індивідуально визначеної фізичної особи (групи осіб) шляхом запобігання або недопущення негативного безпосереднього впливу факторів (діяльності або бездіяльності) протиправного характеру;

Скаржник повністю може виконувати тільки той функціонал, що регламентований Законом про охорону та Ліцензійними умовами і чого достатньо для надання послуг.

Учасники, що не є державними правоохоронними органами, не можуть реалізувати свою господарську діяльність в публічній сфері підтримання безпеки та порядку.

Замовник має дотримуватись основоположних принципів здійснення процедур публічних закупівельна у відповідності до ст. 5 Закону про закупівлі: принципи добросовісної конкуренції та недискримінації.

Вимога обмежує коло учасників тих учасників, що не є прямо "Національною поліцією України", хоча згідно з ліцензійним реєстром Міністерства внутрішніх справ України наявні ще 9719 компаній та переліку декларацій ще 701 компаній.

У зв’язку з тим, що Скаржник як суб’єкт охоронної діяльності не наділений законодавчо встановленими правами та обов’язками щодо забезпечення публічної безпеки та порядку згідно з нормами чинного законодавства України, оскільки це прерогатива правоохоронних органів України (Національна поліція України), то Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни в Документацію та виключити зазначену дискримінаційну вимогу.

Замовник зазначає, що визначив предмет закупівлі як "послуги з охорони публічної безпеки і порядку для облаштування приміщень для розміщення ВПО" за кодом ДК 021:2015: 79710000-4 "Охоронні послуги".

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про охоронну діяльність", охоронна діяльність — це надання послуг з охорони власності та громадян. Охорона майна включає заходи щодо запобігання протиправним діям для збереження його фізичного стану та припинення несанкціонованого доступу. Охорона фізичної особи спрямована на забезпечення її особистої безпеки, життя та здоров'я.

У контексті об'єкта соціального призначення (гуртожитку), де перебувають ВПО, забезпечення публічного порядку є невід'ємною частиною охорони фізичних осіб та майна, що перебувають на об'єкті.

Скаржник стверджує, що суб'єкт охоронної діяльності не наділений правами щодо забезпечення публічної безпеки.

Персонал охорони має право вимагати від осіб припинення протиправних дій, дотримуватися правил внутрішньооб'єктового режиму та застосовувати заходи фізичного впливу та спеціальні засоби у разі посягання на об'єкт охорони.

Закон "Про охоронну діяльність" прямо зобов'язує суб'єктів охоронної діяльності негайно повідомляти правоохоронні органи про вчинення правопорушень. Це підтверджує, що приватна охорона є частиною системи забезпечення безпеки на конкретному об'єкті.

Скаржник сам зазначає, що в Україні право на провадження охоронної діяльності мають 9719 компаній (за ліцензіями) та ще 701 (за деклараціями).

Вимога щодо охорони публічного порядку на території об'єкта охорони не обмежує коло учасників, оскільки будь-яка компанія з відповідною ліцензією за кодом ДК 797100004 має право надавати такі послуги в межах своїх повноважень.

Скаржник змішує поняття "державної безпеки/порядку" (рівень країни/міста) та "публічного порядку на об’єкті".

Вимога Замовника стосується підтримання порядку виключно в межах об’єкта охорони (гуртожитку) та прилеглої території. Згідно зі ст. 12 Закону "Про охоронну діяльність", персонал охорони має право вимагати дотримання внутрішньооб’єктового режиму. Публічний порядок у гуртожитку — це і є дотримання правил проживання, тиші та безпеки мешканців (ВПО). Це не є перебиранням функцій поліції, а є виконанням умов договору щодо безпеки конкретного об'єкта.

Скаржник апелює до того, що ліцензія не дає права на "публічну безпеку".

Предмет закупівлі за кодом ДК 021:2015: 79710000-4 "Охоронні послуги" є загальним. Замовник має право деталізувати технічне завдання залежно від специфіки об'єкта. Оскільки в гуртожитку перебуває велика кількість людей (публіка), охорона їхньої безпеки є частиною "охорони фізичних осіб". Вимога про "публічну безпеку" в даному випадку є синонімом "забезпечення безпечного перебування громадян на об’єкті".

Якщо на ринку існує велика кількість суб’єктів, які мають ліцензію на охоронну діяльність, то вимога Замовника не може бути дискримінаційною, оскільки вона однаково стосується всіх потенційних учасників. Скаржник не довів, що саме його компанія (або значна частина ринку) технічно не може виконувати ці функції, маючи ліцензію на охорону майна та громадян.

Стаття 2 Закону "Про Національну поліцію" визначає завдання поліції, вона не забороняє приватним структурам сприяти охороні порядку на приватних або комунальних об'єктах. Замовник не вимагає від Учасника здійснення повноважень державного примусу, притаманних органам поліції (таких як слідчі дії, виписування штрафів тощо). Вимога щодо "охорони публічної безпеки і порядку" стосується виключно превентивних заходів, контролю за дотриманням правил перебування на об'єкті та захисту життя і здоров'я мешканців гуртожитку, що повністю відповідає ст. 1 та ст. 6 Закону України "Про охоронну діяльність".

Ці доводи дозволяють стверджувати, що Скаржник суб’єктивно інтерпретує термінологію, намагаючись уникнути виконання підвищених вимог до якості послуг на специфічному соціальному об’єкті.

Вимога Замовника щодо "охорони публічної безпеки і порядку" на території соціального гуртожитку не є дискримінаційною, оскільки вона:

1. Відповідає меті Закону "Про охоронну діяльність" щодо захисту майна та забезпечення прав і законних інтересів фізичних осіб.

2. Здійснюється персоналом охорони в межах наданих законом повноважень (пропускний та внутрішньооб'єктовий режим).

3. Не вимагає від учасника повноважень, притаманних виключно органам поліції поза межами об'єкта охорони.

Скаржник плутає функцію держави (забезпечення правопорядку в країні) та господарську послугу (забезпечення порядку на об’єкті). Замовник купує саме послугу, яка за своїм змістом на соціальному об'єкті включає в себе контроль за поведінкою відвідувачів.

За результатами розгляду скарги ТОВ "КРУК-ВАРТА", Замовник вважає вимоги Скаржника такими, що не підлягають задоволенню, а положення Документації — такими, що повністю відповідають нормам чинного законодавства України та принципам ефективного управління державними ресурсами.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1.1 Документації містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції Учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам Замовника.

Інші документи, зокрема:

16. Наявність права забезпечувати публічну безпеку та порядок згідно норм чинного законодавства України; З метою підтвердження цього права Учасник надає довідку, складену у довільній формі, з інформацією про те, що він має право забезпечувати публічну безпеку та правопорядок із посиланням на відповідні нормативно-правові акти.

Відповідно до частини 1 статті 12 Закону України "Про охоронну діяльність" персонал охорони під час виконання функціональних обов'язків має право:

1) вимагати від осіб припинення протиправних дій, дотримання законності та правопорядку;

2) вимагати від службових осіб об'єктів охорони та інших осіб дотримання пропускного та внутрішньооб'єктового режимів;

3) не допускати проникнення осіб та затримувати тих, які намагаються проникнути (проникли) на об'єкт охорони або залишити його, порушуючи встановлені правила, з обов'язковим негайним повідомленням про це територіального органу Національної поліції;

4) протидіяти правопорушникам і негайно повідомляти органи Національної поліції про вчинення цими особами кримінального або адміністративного правопорушення;

5) застосовувати заходи фізичного впливу, спеціальні засоби та використовувати службових собак відповідно до цього Закону;

6) під час здійснення пропускного режиму на об'єктах охорони проводити огляд речей фізичних осіб (за їх добровільною згодою), транспортних засобів, вилучення речей і документів, що є знаряддями або предметами правопорушення, перевірку документів, що засвідчують особу, дають право на вхід (вихід) осіб, внесення (винесення), ввезення (вивезення) майна, в'їзд (виїзд) транспортних засобів, зокрема щодо їх відповідності складу матеріальних цінностей, що переміщуються на об'єкти охорони (з об'єктів охорони);

7) проводити відкриту відео-та фотозйомку подій як допоміжний засіб запобігання протиправним діям з обов'язковим оприлюдненням на об'єкті, що охороняється, інформації про здійснення таких заходів.

Відповідно до статті 13 Закону України "Про охоронну діяльність" персонал охорони під час виконання функціональних обов'язків зобов'язаний:

1) забезпечувати цілісність об'єктів охорони та недоторканність майна, що на них зберігається, недоторканність фізичних осіб;

2) припиняти шляхом здійснення заходів реагування правопорушення проти власності, фізичних осіб, порушення режиму роботи об'єктів охорони;

3) негайно у будь-який спосіб повідомляти відповідні правоохоронні органи про вчинення протиправних дій щодо власності, фізичних осіб та інших незаконних дій, що мають ознаки кримінального правопорушення, у місцях здійснення заходів охорони;

4) зберігати таємницю, що охороняється законом, а також конфіденційну інформацію про господарську діяльність суб'єктів господарювання, оголошену такою в установленому порядку, відомості про особисте і сімейне життя фізичних осіб, що стали відомі у зв'язку з виконанням службових обов'язків, крім випадків, передбачених законодавством;

5) не вчиняти дій, що порушують громадський порядок.

Відповідно до статті 2 Закону України "Про Національну поліцію" завданнями поліції є надання поліцейських послуг у сферах, зокрема:

1) забезпечення публічної безпеки і порядку.

Разом з тим, Закон України "Про охоронну діяльність" не передбачає наявності права у суб'єктів охоронної діяльності забезпечувати саме публічну безпеку та порядок.

Враховуючи викладене, зазначена вимога Документації не узгоджується з положеннями Закону України "Про охоронну діяльність" в цій частині, у зв'язку з чим Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають право забезпечувати публічну безпеку та порядок згідно норм чинного законодавства України та зможуть надати довідку, з інформацією про те, що учасник має право забезпечувати публічну безпеку та правопорядок із посиланням на відповідні нормативно-правові акти, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНИЙ ЗАКЛАД "МАРІУПОЛЬСЬКИЙ МІСЬКИЙ СОЦІАЛЬНИЙ ГУРТОЖИТОК" (код ЄДРПОУ: 37121913) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з охорони публічної безпеки і порядку для облаштування приміщень для розміщення внутрішньо-переміщених та/або евакуйованих осіб", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-30-000010-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на дискримінаційні вимоги