Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 1257-р/пк-пз від 04.02.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "СПЕЦАВТОМАТИКА-К" (код ЄДРПОУ: 13460921) від 26 січня 2026 № UA-2025-12-26-003080-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 28.01.2026 № 947-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Скаржник 03.02.2026 надав заперечення на пояснення Замовника.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "СПАС" (надалі – ТОВ "СПАС") 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" (надалі
– ТОВ "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД")
4) товариство з обмеженою відповідальністю "ФАЕТОН-2020" (надалі –
ТОВ "ФАЕТОН-2020")
5) товариство з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНА БЕЗПЕКА № 1" (надалі –
ТОВ "ПОЖЕЖНА БЕЗПЕКА № 1")
6) товариство з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННИЙ СЕРВІС І ПРОТИПОЖЕЖНИЙ ЗАХИСТ" (надалі – ТОВ "ОХОРОННИЙ СЕРВІС І
ПРОТИПОЖЕЖНИЙ ЗАХИСТ")
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 16.01.2026.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та ТОВ "СПАС" були відхилені Замовником, статус Пропозиції ТОВ "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" – "рішення очікується".
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 21.01.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу від 21.01.2026 № 20-03/165 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Згідно з проведеним розглядом тендерної пропозиції учасника ПП "Спецавтоматика-К" на відповідність її вимогам тендерної документації Замовника-ЦЗО наявні підстави для відхилення його тендерної пропозиції.
Відповідно до пункту 3 розділу "Технічні вимоги та специфікація (Додаток № 3) Додатку № 5 до тендерної документації вимагалося: "Для підтвердження технічних, якісних, кількісних та інших характеристик предмета закупівлі надати Додаток 3 до тендерної документації у стверджувальній формі".
Учасником ПП "Спецавтоматика-К" в складі тендерної пропозиції надано файл "7.1.
технічне завдання додаток 3 в стверджувальній формі.docx", в якому відсутня стверджувальна форма щодо наступної встановленої вимоги тендерної документації, а саме: п. 6. Вартість послуг розраховано відповідно до вимог Тимчасового порядку визначення вартості робіт по технічному обслуговуванню, ремонту та пуску і налагоджуванню технічних засобів пожежогасіння, охоронної, пожежної і охоронно пожежної сигналізації, затвердженого Наказом Міністерства промислової політики України "Про затвердження змін та доповнень до відомчих збірників ресурсних елементних кошторисних норм" від 25.06.2003 № 261 (далі Тимчасовий порядок), із застосуванням програмного комплексу АВК-5 або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації з наданням відповідної ліцензії/сертифікату/свідоцтва на програмний комплекс/ договору надання послуг тощо, в якому розрахована вартість послуг.
Вартість послуг надано в складі тендерної пропозиції у складі: договірна ціна з пояснювальною запискою; локальний (-і) кошторис(-и); дефектний акт; відомість ресурсів до локального кошторису; розрахунки загальновиробничих витрат до локального кошторису, адміністративних витрат та прибутку, які повинні містити підпис та печатку Учасника та інженера -проектувальника в частині кошторисної документації та повністю узгоджуватися з Додатком 3, 4 до технічних вимог.
В даному пункті міститься слово "повинні", що не є стверджувальною формою.
Дані невідповідності не відносяться до невідповідностей, які підлягають виправленню у відповідності до пункту 43 Особливостей.
Таким чином, тендерна пропозиція Учасника ПП "Спецавтоматика-К" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Отже, тендерна пропозиція Учасника ПП "Спецавтоматика-К" підлягає відхиленню на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Вирішив:
1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника ПП "Спецавтоматика-К" на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей".
Скаржник зазначає, що додатком 5 "Перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції" Документації передбачено:
Для підтвердження технічних, якісних, кількісних та інших характеристик предмета закупівлі надати Додаток 3 до тендерної документації у стверджувальній формі.
Згідно з пунктом 22 частини першої статті 1 Закону:
22) предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Предметом закупівлі згідно з Оголошенням є: Послуги з технічного обслуговування та ведення спостереження за системою пожежної сигналізації на об’єкті Адміністративний будинок №2 Одеської обласної ради розташованого за адресою м. Одеса, Канатна,83, згідно ДК 021:2015 код 50410000-2 (Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів).
Пунктом 21 частини першої статті 1 Закону встановлено:
послуги - будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідноконструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), лізинг, а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт, поточний ремонт з розробленням проектної документації.
Згідно з п. 2 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852):
роботи протипожежного призначення - монтаж систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень, систем пожежогасіння (водяних, пінних, газових, порошкових, аерозольних), систем протидимного захисту, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) таких систем, спостерігання за системами протипожежного захисту, технічне обслуговування первинних засобів пожежогасіння (водяні, водопінні, порошкові, газові вогнегасники), вогнезахист (вогнезахисне просочування глибоке чи поверхневе, вогнезахисне обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисне заповнення).
Згідно з пунктом 17 вказаних Ліцензійних умов:
Ліцензіат, що виконує роботи з підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень:
забезпечує працездатність систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень;
забезпечує дотримання вимог пунктів 8-12 розділу II, глави 2 розділу III, абзацу четвертого пункту 5 глави 3 розділу III та глави 3 розділу IV Правил підтримання експлуатаційної придатності (обслуговування) систем протипожежного захисту будинків, будівель, споруд та їх частин, затверджених МВС;
своєчасно виконує роботи з підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень;
виконує роботи з підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень за умови тимчасового припинення спостерігання за ними та своєчасно повідомляє суб’єкту, що здійснює спостерігання за такими системами, про початок та закінчення робіт.
Виконання робіт з підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень, які експлуатуються, здійснюється після їх перевірки.
З наведеного вбачається, що предметом закупівлі є саме послуги з технічного обслуговування та ведення спостереження за системою пожежної сигналізації, зміст яких полягає у забезпеченні працездатності систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень.
При цьому, згідно з положеннями п. 33 частини першої статті 1 Закону:
технічна специфікація до предмета закупівлі - встановлена замовником сукупність технічних умов, що визначають характеристики товару (товарів), послуги (послуг) або необхідні для виконання робіт щодо об’єкта будівництва, що можуть включати показники впливу на довкілля й клімат, особливості проектування (у тому числі щодо придатності для осіб із обмеженими фізичними можливостями), відповідності, продуктивності, ресурсоефективності, безпечності, процедури забезпечення якості, вимоги щодо найменування продукції, під яким вона продається, термінологію, символи, методику випробувань і тестування, вимоги до пакування, маркування й етикетування, інструкції для користувачів, технологічні процеси й технології виробництва на будь-яких етапах життєвого циклу робіт, товару чи послуги.
Згідно з ч. 2 ст. 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема:
3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону;
4) інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби);
Статтею 23 Закону визначено:
Технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).
Так, додатком 5 "ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ" Документації передбачені технічні вимоги до предмету закупівлі, зокрема:
2.Загальна кількість об’єктів – 1. Кількість послуг – 1 послуга.
3. Місце надання та об’єми Послуг – Адміністративний будинок № 2 Одеської обласної ради за адресою: м. Одеса, вул. Канатна, 83 відповідно Додатків до технічних вимог 1, 2, 3.
7. Послуги повинні здійснюватися у відповідності із вимогами Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, Правил пожежної безпеки в Україні, ДБН В.2.5-56:2014 Системи протипожежного захисту та ДСТУ СЕN/TS 54-14:2021 Системи пожежної сигналізації та оповіщення. Частина 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатацію, експлуатування і технічного обслуговування.
8. Організація і надання послуг повинні здійснюватися з дотриманням законодавства України про охорону праці, Типового положення "Про порядок проведення навчання та перевірки знань з питань охорони праці" НПАОП 0.00-4.12-05, а також інших нормативноправових актів, будівельних норм та правил з проектування та будівництва; міжгалузевих та галузевих правил і типових інструкцій з охорони праці, затверджених в установленому порядку органами виконавчої влади; державних стандартів системи стандартів безпеки праці, затверджених Держстандартом України або Держбудом України, правил безпеки, правил забудови і безпечної експлуатації, інструкцій з безпеки; державних санітарноепідеміологічних правил і нормативів, гігієнічних нормативи, санітарних правил і норм, затверджених Міністерством охорони здоров’я України.
11. Приміщення, в яких здійснюється надання послуг, мають кабінети зі значною висотою стель та висотою змонтованого обладнання (актові зали та ін.).
12. Несправності, які впливають на працездатність Систем протипожежного захисту Учасник усуває за рахунок 10% запасу, який знаходиться на об’єкті Замовника.
13. Учасник повинен вести документацію з технічного обслуговування устаткування.
Наведені вимоги дійсно містять саме опис характеристики послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики, опис конкретного технологічного процесу і порядку надання послуги (послуг).
У той же час, у додатку 5 Документації передбачені пунктом 6 вимоги до розрахунку вартості надання послуг під час формування ціни тендерної пропозиції:
Вартість послуг розраховується відповідно до вимог Тимчасового порядку визначення вартості робіт по технічному обслуговуванню, ремонту та пуску і налагоджуванню технічних засобів пожежогасіння, охоронної, пожежної і охоронно – пожежної сигналізації, затвердженого Наказом Міністерства промислової політики України "Про затвердження змін та доповнень до відомчих збірників ресурсних елементних кошторисних норм" від 25.06.2003 № 261 (далі – Тимчасовий порядок), із застосуванням програмного комплексу АВК-5 або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації з наданням відповідної ліцензії/сертифікату/свідоцтва на програмний комплекс/ договору надання послуг тощо, в якому буде розрахована вартість послуг.
Вартість послуг надається в складі тендерної пропозиції у складі: договірна ціна з пояснювальною запискою; локальний(-і) кошторис(-и); дефектний акт; відомість ресурсів до локального кошторису; розрахунки загальновиробничих витрат до локального кошторису, адміністративних витрат та прибутку, які повинні містити підпис та печатку Учасника та інженера – проектувальника в частині кошторисної документації та повністю узгоджуватися з Додатком 3, 4 до технічних вимог.
З наведеного вбачається, що Замовником встановлено вимоги до розрахунку вартості (згідно з чим і як розраховувати) та спосіб підтвердження відповідності таким вимогам - шляхом надання договірної ціни (з розрахунками), підписаної учасником та інженером-проектувальником, яка узгоджується з Додатком 3, 4 до технічних вимог.
Скаржник зазначає, що відповідну вимогу передбачено і у додатку 5 Документації:
Вартість послуг надається в складі тендерної пропозиції у складі: договірна ціна з пояснювальною запискою; локальний(-і) кошторис(-и); дефектний акт; відомість ресурсів до локального кошторису; розрахунки адміністративних витрат та прибутку, які повинні містити підпис та печатку Учасника та інженера – проектувальника в частині кошторисної документації та повністю узгоджуватися з Додатком 1, 2, 3 до технічних вимог. В локальному(-их) кошторисі(-ах) повинна бути зазначена інформація щодо обсягів заправки МГП-Імпульс-22 та коефіцієнт до витрат усіх ресурсів, який повинен відповідати кількості місяців обслуговування систем протипожежного захисту відповідно до Плану – графіку, який міститься в Додатку 2 до технічних вимог Додатку 3 до тендерної документації. В розрахунку вартості послуг Учасники повинні враховувати вартість послуг з технічного обслуговування пожежної сигналізації та вартість послуг зі спостереження за системою пожежної сигналізації.
Таким чином, Скаржник зауважує, що вимога до розрахунків "повинні містити підпис та печатку Учасника та інженера – проектувальника в частині кошторисної документації" не є вимогою до предмету закупівлі, оскільки предметом закупівлі є послуги з технічного обслуговування та ведення спостереження за системою пожежної сигналізації, а не послуги з розрахунку кошторисів, а є вимогою до порядку оформлення здійснених учасником розрахунків – з відповідними підписами.
Так, у складі Пропозиції Скаржника було надано:
1) Файл "7.1. технічне завдання додаток 3 в стверджувальній формі", у якому зазначено у стверджувальній формі:
6. Вартість послуг розраховано відповідно до вимог Тимчасового порядку визначення вартості робіт по технічному обслуговуванню, ремонту та пуску і налагоджуванню технічних засобів пожежогасіння, охоронної, пожежної і охоронно – пожежної сигналізації, затвердженого Наказом Міністерства промислової політики України "Про затвердження змін та доповнень до відомчих збірників ресурсних елементних кошторисних норм" від 25.06.2003 № 261 (далі – Тимчасовий порядок), із застосуванням програмного комплексу АВК-5 або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації з наданням відповідної ліцензії/сертифікату/свідоцтва на програмний комплекс/ договору надання послуг тощо, в якому розрахована вартість послуг.
Вартість послуг надано в складі тендерної пропозиції у складі: договірна ціна з пояснювальною запискою; локальний(-і) кошторис(-и); дефектний акт; відомість ресурсів до локального кошторису; розрахунки загальновиробничих витрат до локального кошторису, адміністративних витрат та прибутку, які повинні містити підпис та печатку Учасника та інженера – проектувальника в частині кошторисної документації та повністю узгоджуватися з Додатком 3, 4 до технічних вимог.
7. Послуги будуть здійснюватися у відповідності із вимогами Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, Правил пожежної безпеки в Україні, ДБН В.2.5-56:2014 Системи протипожежного захисту та ДСТУ СЕN/TS 54-14:2021 Системи пожежної сигналізації та оповіщення. Частина 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатацію, експлуатування і технічного обслуговування.
8. Організація і надання послуг будуть здійснюватися з дотриманням законодавства України про охорону праці, Типового положення "Про порядок проведення навчання та перевірки знань з питань охорони праці" НПАОП 0.00-4.12-05, а також інших нормативноправових актів, будівельних норм та правил з проектування та будівництва; міжгалузевих та галузевих правил і типових інструкцій з охорони праці, затверджених в установленому порядку органами виконавчої влади; державних стандартів системи стандартів безпеки праці, затверджених Держстандартом України або Держбудом України, правил безпеки, правил забудови і безпечної експлуатації, інструкцій з безпеки; державних санітарноепідеміологічних правил і нормативів, гігієнічних нормативи, санітарних правил і норм, затверджених Міністерством охорони здоров’я України.
9. Термін прибуття обслуговуючого персоналу Учасника на об’єкт Замовника для усунення несправності в будь який день терміну дії Договору складає 24 годин після одержання повідомлення від Замовника про виявлену несправність в роботі Систем протипожежного захисту.
10. Учасник забезпечує надання Послуг, які складаються з комплексу організаційних та технічних заходів, спрямованих на підтримку працездатного стану приладів на об’єктах Замовника, що знаходяться в експлуатації, протягом 2026 року.
Таким чином, Скаржником підтверджено у стверджувальній формі технічні, якісних, кількісні та інші характеристики власне предмета закупівлі, встановлені у додатку 3.
2) Файл "44. Кошторис", у якому міститься розрахунок вартості послуг:
У складі: договірна ціна з пояснювальною запискою; локальний(-і) кошторис(-и); дефектний акт; відомість ресурсів до локального кошторису; розрахунки загальновиробничих витрат до локального кошторису, адміністративних витрат та прибутку, які містять підпис та печатку Учасника та інженера – проектувальника в частині кошторисної документації та повністю узгоджуються з Додатком 3, 4 до технічних вимог.
Так, надані розрахунки засвідчені підписом та печаткою інженера – проектувальника в частині кошторисної документації Григораш В.М. (з наданням у складі пропозиції відповідного свідоцтва та сертифікату – файл "28. Квал_серт_Григораш_ВМ +свідоцтво") та з електронним підписом учасника процедури закупівлі (файл "44. Кошторис.pdf.p7s").
При цьому, здійснені розрахунки повністю узгоджуються з Додатком 3, 4 до технічних вимог.
розрахований відповідно до вимог Тимчасового порядку визначення вартості робіт по технічному обслуговуванню, ремонту та пуску і налагоджуванню технічних засобів пожежогасіння, охоронної, пожежної і охоронно – пожежної сигналізації, затвердженого Наказом Міністерства промислової політики України "Про затвердження змін та доповнень до відомчих збірників ресурсних елементних кошторисних норм" від 25.06.2003 № 261 (далі – Тимчасовий порядок), із застосуванням програмного комплексу АВК-5 або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації з наданням відповідної ліцензії/сертифікату/свідоцтва на програмний комплекс/ договору надання послуг тощо, в якому розрахована вартість послуг.
У файлі "8. Ліценз АВК" міститься чинна ліцензія Скаржника на використання програмного комплексу АВК-5.
З наведеного вбачається, що Скаржником повністю дотримано:
вимоги до розрахунку вартості послуг та способу підтвердження відповідності розрахунків;
вимоги до підтвердження у стверджувальній формі технічні, якісних, кількісні та інші характеристики саме предмета закупівлі, встановлені у Додатку 3.
Натомість, згідно з прийнятим Замовником рішенням, підставою для відхилення стало вживання словосполучення "повинні містити" у реченні щодо вимог до засвідчення розрахунків договірної ціни, що Замовником розцінено і кваліфіковано як "невідповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації".
Проте, умова технічної специфікації наступна:
"Вартість послуг надається в складі тендерної пропозиції у складі: договірна ціна з …, які повинні містити підпис та печатку Учасника та інженера – проектувальника в частині кошторисної документації та повністю узгоджуватися з Додатком 3, 4 до технічних вимог".
Вказану умову технічної специфікації до розрахунків Скаржником виконано:
договірна ціна з розрахунками містить усі необхідні підписи і печатки (Учасника та інженера – проектувальника в частині кошторисної документації;
договірна ціна з розрахунками повністю узгоджуватися з Додатком 3, 4 до технічних вимог.
У той же час, вказана умова щодо оформлення і відповідності розрахунків не є вимогою саме до предмету закупівлі (послуг з технічного обслуговування), та з урахуванням її фактичного виконання Скаржником, вживання "повинні містити підписи і печатки…" не вказує та не свідчить про невідповідність саме вимогам щодо предмета закупівлі Документації.
При цьому, Замовник не наводить чим саме запропоновані Скаржником послуги з технічного обслуговування, вартість яких розрахована і засвідчена згідно з вимогами Документації, не відповідають вимогам саме до предмету закупівлі та якими є ці вимоги саме до предмету закупівлі, які Скаржник порушив, запропонувавши надання відповідних послуг.
Не містить Протокол і висновків чи доводів про те, що розрахунки Скаржника фактично не підписані чи не узгоджуються із технічними вимогами.
Скаржник вважає, що Замовник вдався до надмірного формалізму, абсолютно нехтуючи і порушуючи як принципи проведення закупівель, так і норми чинного законодавства.
Окремо Скаржник наголошує, що за змістом додатку 5 Документації надання додатку 3 Документації у стверджувальній формі вимагалося саме для підтвердження технічних, якісних, кількісних та інших характеристик саме предмета закупівлі.
Замовник не довів і документально не підтвердив які саме технічні, якісні, кількісні та інші характеристики саме предмета закупівлі не було підтверджено Скаржником внаслідок надання пропозиції у наведений спосіб.
Скаржник зауважує, що Документація не містить вимог і поняття "стверджувальної форми", не забороняє вживання "повинні бути" - що власне теж є формою ствердження, що унеможливлює правомірність висновків Замовника про порушення Скаржником даної вимоги, оскільки Скаржник вказав:
Вартість послуг надано в складі тендерної пропозиції у складі, відтак ствердження "надано" на початку речення стосується і усіх подальших вимог вказаних у ньому, тобто, надано засвідчені підписами розрахунки які узгоджуються із вимогами.
Крім того, у складі Пропозиції Скаржника містяться:
файл "6. Додаток 2 Тендерна пропозиція", у якому Скаржником зазначено:
"Ми, ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "СПЕЦАВТОМАТИКА-К", надаємо свою пропозицію щодо участі у відкритих торгах на закупівлю: Послуги з технічного обслуговування та ведення спостереження за системою пожежної сигналізації на об’єкті Адміністративний будинок №2 Одеської обласної ради розташованого за адресою м. Одеса, Канатна,83, згідно ДК 021:2015 код 50410000-2 (Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів) згідно з технічними та іншими вимогами Замовника-ЦЗО.
Вивчивши тендерну документацію на виконання зазначеного вище, ми, уповноважені на підписання Договору, маємо можливість та погоджуємося виконати вимоги Замовника-ініціатора та Договору на умовах, зазначених у цій пропозиції за наступними цінами:
Ми підтверджуємо повну та беззаперечну згоду з усіма умовами та вимоги, що вказані в тендерній документації.
Ми зобов’язуємося, у випадку прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю з нашою компанією, надати послуги на умовах, визначених у тендерній документації";
файли "9.1. Лист-гарантія", "20. Лист гарантія щодо технічних вимог", у якому Скаржником зазначено:
"Приватне підприємство "Спецавтоматика-К" як учасник закупівлі гарантує, що - приймає та погоджується з усіма умовами тендерної документації, технічними вимогами (інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі технічної специфікації та іншими вимогами до предмета закупівлі);
- пропозиція відповідає визначеним технічним вимогам (інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі технічній специфікації та іншим вимогам до предмета закупівлі відповідно до Додатку 3 тендерної документації".
З наведеного вбачається, що Скаржником не лише гарантовано дотримання вимог до предмету закупівлі, надано погодження із ними, але і виконано усі вимоги до порядку оформлення та розрахунків вартості послуг за предметом закупівлі.
Виражені Замовником у Протоколі відхилення зауваження є нічим іншим як формальною опискою, яка пов’язана з оформленням тендерної пропозиції та не впливає на зміст тендерної пропозиції, і згідно з п.19 ч.2 ст. 22 Закону, її допущення не призводить до відхилення їх тендерних пропозицій.
Замовник не довів та документально не підтвердив яким чином оформлення документів пропозиції у відповідний спосіб впливає на зміст пропозиції.
Відповідно до п. 44 Особливостей передбачено відхилення у разі, якщо тендерна пропозиція:
не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Натомість пропозиція Скаржника не містить таких невідповідностей, а Замовник не довів та документально не підтвердив яким саме умовам технічної специфікації та яким саме вимогам саме щодо предмета закупівлі тендерної документації не відповідає пропозиція Скаржника.
Отже, підстави відхилення пропозиції Скаржника, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей, відсутні.
Скаржник додає, що таким чином, протокол №20-03/165 від 21.01.2026 про відхилення пропозиції Скаржника з підстав, вказаних у протоколі, є незаконним та необґрунтованим, внаслідок чого підлягає скасуванню.
Замовник зазначає, що згідно з пунктом 3 розділу "Технічні вимоги та специфікація (додаток № 3)" Переліку всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції додатку 5 Документації вимагалося:
"Для підтвердження технічних, якісних, кількісних та інших характеристик предмета закупівлі надати Додаток 3 до тендерної документації у стверджувальній формі".
В додатку 3 Документації міститься інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
На виконання даної вимоги Документації Скаржником надано файл "7.1. технічне завдання додаток 3 в стверджувальній формі.docx", в якому відсутня стверджувальна форма щодо наступної встановленої вимоги Документації, а саме:
п. 6. Вартість послуг розраховується відповідно до вимог Тимчасового порядку визначення вартості робіт по технічному обслуговуванню, ремонту та пуску і налагоджуванню технічних засобів пожежогасіння, охоронної, пожежної і охоронно – пожежної сигналізації, затвердженого Наказом Міністерства промислової політики України "Про затвердження змін та доповнень до відомчих збірників ресурсних елементних кошторисних норм" від 25.06.2003 № 261 (далі – Тимчасовий порядок), із застосуванням програмного комплексу АВК-5 або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації з наданням відповідної ліцензії/сертифікату/свідоцтва на програмний комплекс/ договору надання послуг тощо, в якому буде розрахована вартість послуг.
Вартість послуг надається в складі тендерної пропозиції у складі: договірна ціна з пояснювальною запискою; локальний(-і) кошторис(-и); дефектний акт; відомість ресурсів до локального кошторису; розрахунки загальновиробничих витрат до локального кошторису, адміністративних витрат та прибутку, які повинні містити підпис та печатку Учасника та інженера – проектувальника в частині кошторисної документації та повністю узгоджуватися з Додатком 3, 4 до технічних вимог.
В даному пункті міститься слово "повинні", що не є стверджувальною формою.
Стверджувальна форма – це спосіб вираження дії чи стану, що передається як факт, як основна форма мовлення, визнавати правильність, істинність чого-небудь, погоджуватись з чимось, підтверджувати щось.
Ствердження (або стверджувальна форма) згідно з тлумаченням із "словника української мови", це є також запевняти в чомусь, порука в чомусь, і таке інше.
Стверджувальна форма – один з видів мовних форм, що використовується у мові для вираження дії чи стану предмета так, щоб підтвердити, що ця дія або стан дійсно існує або буде існувати, або існував. В українській мові стверджувальна форма використовується для об’єктивного опису реальних подій, які відбуваються в даний момент або в минулому, а також для вираження загальних фактів або правдивих висловлювань.
Стверджувальна форма складається з інфінітива або дієслова у простому часі, що відповідає за підметом речення.
Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутній додаток 3 Документації у стверджувальній формі в частині наступної вимоги:
"Вартість послуг надається в складі тендерної пропозиції у складі: договірна ціна з пояснювальною запискою; локальний(-і) кошторис(-и); дефектний акт; відомість ресурсів до локального кошторису; розрахунки загальновиробничих витрат до локального кошторису, адміністративних витрат та прибутку, які повинні містити підпис та печатку Учасника та інженера – проектувальника в частині кошторисної документації та повністю узгоджуватися з Додатком 3, 4 до технічних вимог".
Замовник повідомляє, що дана невідповідність не відноситься до невідповідностей, які підлягають виправленню протягом 24 годин відповідно до пункту 43 Особливостей.
Замовник додає, що таким чином, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в Додатку 5 до тендерної документації. Учасник повинен подати через електронну систему закупівель усі необхідні документи та/або інформацію до кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Подані учасником документи та/або інформація після завершення кінцевого строку подання пропозицій не приймаються електронною системою закупівель, крім випадків, передбачених законодавством. Тендерна пропозиція після закінчення кінцевого строку її подання не приймається електронною системою закупівель. У разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.
Учасник накладає електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги" (далі – електронний підпис) на тендерну пропозицію.
Замовник не вимагає від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням електронного підпису.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 3 до цієї тендерної документації.
Додаток 5 Документації містить перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:
Технічні вимоги та специфікація (Додаток № 3) 1. Предмет закупівлі: Послуги з технічного обслуговування та ведення спостереження за системою пожежної сигналізації на об’єкті Адміністративний будинок №2 Одеської обласної ради розташованого за адресою м. Одеса, Канатна,83, згідно ДК 021:2015 код 50410000-2 (Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів).
6. Вартість послуг розраховується відповідно до вимог Тимчасового порядку визначення вартості робіт по технічному обслуговуванню, ремонту та пуску і налагоджуванню технічних засобів пожежогасіння, охоронної, пожежної і охоронно – пожежної сигналізації, затвердженого Наказом Міністерства промислової політики України "Про затвердження змін та доповнень до відомчих збірників ресурсних елементних кошторисних норм" від 25.06.2003 № 261 (далі – Тимчасовий порядок), із застосуванням програмного комплексу АВК-5 або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації з наданням відповідної ліцензії/сертифікату/свідоцтва на програмний комплекс/ договору надання послуг тощо, в якому буде розрахована вартість послуг. Розрахунок вартості послуг надається у форматі pdf разом з інформаційною моделлю.
Вартість послуг надається в складі тендерної пропозиції у складі: договірна ціна з пояснювальною запискою; локальний(-і) кошторис(-и); дефектний акт; відомість ресурсів до локального кошторису; розрахунки адміністративних витрат та прибутку, які повинні містити підпис та печатку Учасника та інженера – проектувальника в частині кошторисної документації та повністю узгоджуватися з Додатком 1, 2, 3 до технічних вимог. В локальному(-их) кошторисі(-ах) повинна бути зазначена інформація щодо обсягів заправки МГП-Імпульс-22 та коефіцієнт до витрат усіх ресурсів, який повинен відповідати кількості місяців обслуговування систем протипожежного захисту відповідно до Плану – графіку, який міститься в Додатку 2 до технічних вимог Додатку 3 до тендерної документації. В розрахунку вартості послуг Учасники повинні враховувати вартість послуг з технічного обслуговування пожежної сигналізації та вартість послуг зі спостереження за системою пожежної сигналізації.
7. Послуги повинні здійснюватися у відповідності із вимогами Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, Правил пожежної безпеки в Україні, ДБН В.2.5-56:2014 Системи протипожежного захисту та ДСТУ СЕN/TS 54-14:2021 Системи пожежної сигналізації та оповіщення. Частина 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатацію, експлуатування і технічного обслуговування.
3.
Для підтвердження технічних, якісних, кількісних та інших характеристик предмета закупівлі надати Додаток 3 до тендерної документації у стверджувальній формі.
Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
1. Предмет закупівлі: Послуги з технічного обслуговування та ведення спостереження за системою пожежної сигналізації на об’єкті Адміністративний будинок №2 Одеської обласної ради розташованого за адресою м. Одеса, Канатна,83, згідно ДК 021:2015 код 50410000-2 (Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контроль-них приладів).
6. Вартість послуг розраховується відповідно до вимог Тимчасового порядку визначення вартості робіт по технічному обслуговуванню, ремонту та пуску і налагоджуванню технічних засобів пожежогасіння, охоронної, пожежної і охоронно – пожежної сигналізації, затвердженого Наказом Міністерства промислової політики України "Про затвердження змін та доповнень до відомчих збірників ресурсних елементних кошторисних норм" від 25.06.2003 № 261 (далі – Тимчасовий порядок), із застосуванням програмного комплексу АВК-5 або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації з наданням відповідної ліцензії/сертифікату/свідоцтва на програмний комплекс/ договору надання послуг тощо, в якому буде розрахована вартість послуг.
Вартість послуг надається в складі тендерної пропозиції у складі: договірна ціна з поясню-вальною запискою; локальний(-і) кошторис(-и); дефектний акт; відомість ресурсів до локально-го кошторису; розрахунки загальновиробничих витрат до локального кошторису, адміністративних витрат та прибутку, які повинні містити підпис та печатку Учасника та інженера – проектувальника в частині кошторисної документації та повністю узгоджуватися з Додатком 3, 4 до технічних вимог.
7. Послуги повинні здійснюватися у відповідності із вимогами Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, Правил пожежної безпеки в Україні, ДБН В.2.5-56:2014 Системи протипожежного захисту та ДСТУ СЕN/TS 54-14:2021 Системи пожежної сигналізації та оповіщення. Частина 14. На-станови щодо побудови, проектування, монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатацію, експлуатування і технічного обслуговування.
У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:
- тендерна пропозиція від 06.01.2026 №13 (файл "6. Додаток 2 Тендерна пропозиція .docx"), де зазначено, зокрема:
Ми, ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "СПЕЦАВТОМАТИКА-К", надаємо свою пропозицію щодо участі у відкритих торгах на закупівлю: Послуги з технічного обслуговування та ведення спостереження за системою пожежної сигналізації на об’єкті Адміністративний будинок №2 Одеської обласної ради розташованого за адресою м. Одеса, Канатна,83, згідно ДК 021:2015 код 50410000-2 (Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів) згідно з технічними та іншими вимогами Замовника-ЦЗО.
Вивчивши тендерну документацію на виконання зазначеного вище, ми, уповноважені на підписання Договору, маємо можливість та погоджуємося виконати вимоги Замовника-ініціатора та Договору на умовах, зазначених у цій пропозиції за наступними цінами… … Ми підтверджуємо повну та беззаперечну згоду з усіма умовами та вимоги, що вказані в тендерній документації.
Ми зобов’язуємося, у випадку прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю з нашою компанією, надати послуги на умовах, визначених у тендерній документації";
- лист-гарантія №15.12 від 06.01.2026 (файл "9.1. Лист-гарантія.docx"), відповідно до якого:
"Приватне підприємство "Спецавтоматика-К" як учасник закупівлі гарантує, що - витрати, пов'язані з підготовкою та поданням тендерної пропозиції не включені в ціну тендерної пропозиції, а Учасник несе такі витрати самостійно;
- вся вказана ним у тендерній пропозиції інформація є достовірною, а сам учасник відповідно до вимог чинного законодавства обізнаний про відповідальність за подання завідомо недостовірних даних та підробку документів;
- приймає та погоджується з усіма умовами тендерної документації, технічними вимогами (інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі технічної специфікації та іншими вимогами до предмета закупівлі);
- пропозиція відповідає визначеним технічним вимогам (інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі технічній специфікації та іншим вимогам до предмета закупівлі відповідно до Додатку 3 тендерної документації;
- приймає та погоджується з істотними умовами договору, а також згоден на укладання договору за проектом, наведеним у Додатку 4 до тендерної документації";
- інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі від 06.01.2026 №60 (файл "7.1. технічне завдання додаток 3 в стверджувальній формі.docx"), де зазначено, зокрема:
1. Предмет закупівлі: Послуги з технічного обслуговування та ведення спостереження за системою пожежної сигналізації на об’єкті Адміністративний будинок №2 Одеської обласної ради розташованого за адресою м. Одеса, Канатна,83, згідно ДК 021:2015 код 50410000-2 (Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів).
6. Вартість послуг розраховано відповідно до вимог Тимчасового порядку визначення вартості робіт по технічному обслуговуванню, ремонту та пуску і налагоджуванню технічних засобів пожежогасіння, охоронної, пожежної і охоронно – пожежної сигналізації, затвердженого Наказом Міністерства промислової політики України "Про затвердження змін та доповнень до відомчих збірників ресурсних елементних кошторисних норм" від 25.06.2003 № 261 (далі – Тимчасовий порядок), із застосуванням програмного комплексу АВК-5 або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації з наданням відповідної ліцензії/сертифікату/свідоцтва на програмний комплекс/ договору надання послуг тощо, в якому розрахована вартість послуг.
Вартість послуг надано в складі тендерної пропозиції у складі: договірна ціна з пояснювальною запискою; локальний(-і) кошторис(-и); дефектний акт; відомість ресурсів до локального кошторису; розрахунки загальновиробничих витрат до локального кошторису, адміністративних витрат та прибутку, які повинні містити підпис та печатку Учасника та інженера – проектувальника в частині кошторисної документації та повністю узгоджуватися з Додатком 3, 4 до технічних вимог.
7. Послуги будуть здійснюватися у відповідності із вимогами Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, Правил пожежної безпеки в Україні, ДБН В.2.5-56:2014 Системи протипожежного захисту та ДСТУ СЕN/TS 54-14:2021 Системи пожежної сигналізації та оповіщення. Частина 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатацію, експлуатування і технічного обслуговування";
- відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-01, дефектний акт, пояснювальна записка, договірна ціна, розрахунки №№ 1 - 4. Прямі витрати і загальновиробничі витрати, розрахунок № 8. Iншi витрати, розрахунок № 9. Розрахунок прибутку, розрахунок № 10. Кошти на покриття адмiнiстративних витрат, розрахунок № 14.
Витрати підрядника, що пов'язані з устаткуванням, кошторисний розрахунок, № П-154 податок на додану вартість, розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису № 02-01-01, локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01, які містять, зокрема підпис та печатку інженера-проектувальника в частині кошторисної документації.
Також у складі Пропозиції Скаржника міститься файл "Електронна пропозиція", за результатами перевірки якого на веб-порталі Центрального засвідчувального органу, було збережено і відкрито в текстовому форматі та виявлено, що зазначений файл містить перелік файлів, що надані у складі Пропозиції учасника із посиланням на індивідуальні адреси місцезнаходження таких файлів.
Враховуючи наведене, у тому числі, вищезазначені документи, надані Скаржником у складі Пропозиції, якими підтверджено відповідність технічним вимогам, а також кошторисні розрахунки, які містять, зокрема підпис та печатку інженера-проектувальника в частині кошторисної документації та електронний підпис на Пропозиції, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених підстав.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати комунальне підприємство "Централізована закупівельна організація Одеської обласної ради" (код ЄДРПОУ: 40600473) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції приватного підприємства "СПЕЦАВТОМАТИКА-К" (код ЄДРПОУ:
13460921) за процедурою закупівлі — "Послуги з технічного обслуговування та ведення спостереження за системою пожежної сигналізації на об’єкті Адміністративний будинок №2 Одеської обласної ради розташованого за адресою м. Одеса, Канатна,83, згідно ДК 021:2015 код 50410000-2 (Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-26-003080-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА
Скарга
СКАРГА ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ
НЕЗАКОННІСТЬ РІШЕННЯ ПРО ВІДХИЛЕННЯ СКАРЖНИКА ПП «Спецавтоматика-К» (Протокол №20-03/165 від 21.01.2026р.) · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення пропозиції ПП «Спецавтоматика-К», опубліковане на електронному майданчику 21.01.2026р., оформлене Протоколом №20-03/165 від 21.01.2026р., у закупівлі UA-2025-12-26-003080-a
Вимога до розрахунків «повинні містити підпис та печатку Учасника та інженера – проектувальника в частині кошторисної документації» НЕ є вимогою до предмету закупівлі, оскільки предметом закупівлі є послуги з технічного обслуговування та ведення спостереження за системою пожежної сигналізації, а не послуги з розрахунку кошторисів, а є вимогою до порядку оформлення здійснених учасником розрахунків – з відповідними підписами.
Скаржником підтверджено у стверджувальній формі технічні, якісних, кількісні та інші характеристики ВЛАСНЕ предмета закупівлі, встановлені у Додатку 3.
При цьому, здійснені розрахунки повністю узгоджуються з Додатком 3, 4 до технічних вимог.
Вказану умову технічної специфікації до розрахунків Скаржником ВИКОНАНО:
- договірна ціна з розрахунками містить усі необхідні підписи і печатки (Учасника та інженера – проектувальника в частині кошторисної документації;
- договірна ціна з розрахунками повністю узгоджуватися з Додатком 3, 4 до технічних вимог.
У той же час, вказана умова щодо оформлення і відповідності розрахунків НЕ є вимогою саме до предмету закупівлі (послуг з технічного обслуговування), та з урахуванням її фактичного виконання Скаржником, вживання «повинні містити підписи і печатки…» НЕ вказує та НЕ свідчить про невідповідність САМЕ вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Не містить Протокол і висновків чи доводів про те, що розрахунки Скаржника фактично не підписані чи не узгоджуються із технічними вимогами.
Вважаємо, що Замовник вдався до надмірного формалізму, абсолютно нехтуючи і порушуючи як принципи проведення закупівель, так і норми чинного законодавства.
Окремо хочемо наголосити, що за змістом Додатку №5 до ТД надання Додатку 3 до тендерної документації у стверджувальній формі вимагалося САМЕ для підтвердження технічних, якісних, кількісних та інших характеристик САМЕ предмета закупівлі.
Замовник не довів і документально не підтвердив які саме технічні, якісні, кількісні та інші характеристики САМЕ предмета закупівлі не було підтверджено Скаржником внаслідок надання пропозиції у наведений спосіб.
Слід зауважити, що Тендерна документація НЕ містить вимог і поняття «стверджувальної форми», не забороняє вживання «повинні бути» - що власне теж є формою ствердження, що унеможливлює правомірність висновків Замовника про порушення Скаржником даної вимоги
Замовник не довів та документально не підтвердив яким чином оформлення документів пропозиції у відповідний спосіб впливає на зміст пропозиції.
Відповідно до п. 44 Особливостей передбачено відхилення у разі, якщо тендерна пропозиція:
не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Натомість пропозиція Скаржника не містить таких невідповідностей, а Замовник не довів та документально не підтвердив яким саме умовам технічної специфікації та яким саме вимогам САМЕ щодо предмета закупівлі тендерної документації не відповідає пропозиція Скаржника.
Отже, підстави відхилення пропозиції Скаржника, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей, відсутні.
Таким чином, протокол №20-03/165 від 21.01.2026р., про відхилення пропозиції Скаржника з підстав, вказаних у протоколі, є незаконним та необґрунтованим, внаслідок чого підлягає скасуванню.