Рішення АМКУ · 2026

Укод 90510000-5 за ДК 021:2015 «Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям» (послуги з управління змішаними побутовими відходами)

Рішення органу оскарження № 2214-р/пк-пз від 26.02.2026 за скаргою UA-2025-12-25-014086-a.a4

Скаргу задоволено Замовник повідомив про виконання рішення 04.03.2026
Замовник
АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ЖИТОМИРОБЛЕНЕРГО" · ЄДРПОУ 22048622 · Житомирська область
Скаржник
ПП ВЖРЕП №4 · 36549046
Закупівля
UA-2025-12-25-014086-a · Відкриті торги з особливостями · Послуги
Очікувана вартість
288 000,00 грн
Код ДК 021
90510000-5 Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям
Скарга на
Рішення про переможця чи відхилення
Що оскаржували
Підстави для відмови в участі
Чого просив скаржник
Скасувати відхилення пропозиції скаржника
Що зобов'язав АМКУ
Скасувати відхилення пропозиціїСкасувати рішення про переможця
Теми скарги
24 години на виправлення невідповідностейДискримінаційні вимоги
Дати
скаргу подано 17.02.2026 · прийнято до розгляду 19.02.2026 · розгляд 26.02.2026 · рішення 26.02.2026 (9 дн. від подання)
Плата за скаргу
3 000,00 грн
Дії замовника
Повідомляємо Вам, що зобов’язання згідно рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 26.02.2026 року №2214-р/пк-пз виконані нашим Товариством. Рішення Уповноваженої особи АТ «Житомиробленерго» (протокол №14/26 від 12.02.2026 року) про відхилення тендерної пропозиції приватного підприємства «Виробниче житлове ремонтно-експлуатаційне підприємство №4» та рішення Уповноваженої особи АТ «Житомиробленерго» (протокол №60/26 від 16.02.2026 року) про визначення комунальне підприємство «Автотранспортне підприємство 0628» Житомирської міської ради переможцем, закупівлі щодо надання послуг з управління змішаними побутовими відходами (код 90510000-5 за ДК 021:2015 «Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям») за Лот 2 (послуги з управління змішаними побутовими відходами за адресами: вул. Жуйка, 12; провулок 2-й Селецький, 2-А; с. Зарічани, вул. Лісова, 65). (ідентифікатор закупівлі - UA-2025-12-25-014086-a) скасовані.
Документи органу оскарження
рішення від 19.02.2026 № 1882.pdf (19.02.2026)
Інформація про резолютивну частину рішення від 26.02.2026 № 2214.pdf (27.02.2026)
рішення від 26.02.2026 № 2214.pdf (03.03.2026)
Інші скарги в закупівлі
UA-2025-12-25-014086-a.a1 (скаргу задоволено, 27.01.2026) · UA-2025-12-25-014086-a.a2 (скаргу задоволено, 27.01.2026) · UA-2025-12-25-014086-a.a3 (відмовлено в задоволенні, 26.02.2026)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 2214-р/пк-пз від 26.02.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "Виробниче житлове ремонтно-експлуатаційне підприємство №4" (код ЄДРПОУ: 36549046) від 17 лютого 2026 № UA-2025-12-25-014086-a.a4 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі за лотом № 2 та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 19.02.2026 № 1882-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду за лотом № 2.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі за лотом № 2 надали наступні учасники:

1) 2) 3) Скаржник комунальне підприємство "Автотранспортне підприємство 0628" Житомирської міської ради" (надалі – КАТП 0628 Житомирської міської ради, Переможець) товариство з обмеженою відповідальністю "ҐРІН БІН УКРАЇНА" (надалі –

ТОВ "ҐРІН БІН УКРАЇНА")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 05.01.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, переможцем Процедури закупівлі визначено КАТП 0628 Житомирської міської ради.

Повідомлення про намір укласти договір з Переможцем оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 16.02.2026.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 12.02.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 12.02.2026 № 14/26 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Тендерна пропозиція приватного підприємства "Виробниче житлове ремонтно-експлуатаційне підприємство №4", як учасника відкритих торгів щодо надання послуг з управління змішаними побутовими відходами (код 905100005 за ДК 021:2015 "Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям") за Лот 2 (послуги з управління змішаними побутовими відходами за адресами: вул. Жуйка, 12; провулок 2-й Селецький, 2-А; с. Зарічани, вул. Лісова, 65) не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а саме:

Відповідно до вимог пункту 5 "Додаткові вимоги" Розділу ХІ "Обсяги надання послуг та технічні вимоги" Додатку 1 тендерної документації, Учасник повинен надати документи, що підтверджують можливість передачі відходів саме на відновлення (згідно з ієрархією управління відходами, визначеною ст. 4 Закону України "Про управління відходами").

Пунктом 5 частини 1 статті 1 Закону України "Про управління відходами" передбачено, що відновлення відходів – це операція, у результаті якої відходи використовуються для корисних цілей, замінюючи матеріали, які мали бути використані для виконання певної функції або які підготовлені для виконання цієї функції на підприємстві чи в іншій господарській діяльності Учасником у складі пропозиції надано пояснення від 10.02.2026 № 58 та Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 13711/25 від 09.07.2025 р.

Згідно з наданим Дозволом, Учасник має право на здійснення операцій:

R12 — сортування, подрібнення, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння;

R13 — зберігання відходів.

Відповідно до Додатку 2 Закону України "Про управління відходами", операції R12 та R13 є підготовчими операціями, які передують відновленню, але самі по собі не є кінцевим етапом відновлення відходів.

Згідно наданого учасником реєстру дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів (файл-Реєстр дозволів на оброблення. pdf) встановлено, що спрощений дозвіл на операції R12 та R13 лише підтверджує право Учасника на проміжне поводження з відходами (сортування, подрібнення, зберігання), але не гарантує їх подальше відновлення як кінцевий результат надання послуги.

Враховуючи вищезазначене, Учасником не надано підтвердження (власних потужностей або договорів із субпідрядниками/контрагентами), які б засвідчували право на проведення кінцевих операцій з відновлення (R1–R11), що свідчить про неможливість забезпечення повного циклу надання послуг згідно з ієрархією управління відходами.

Надані документи підтверджують лише право на проміжні (підготовчі) операції, що не відповідає предмету закупівлі та вимогам Замовника щодо підтвердження можливості передачі відходів саме на відновлення (відповідно п.5 "Додаткові вимоги" Розділу ХІ "Обсяги надання послуг та технічні вимоги" Додатку 1 "Перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції" до тендерної документації).

ВИРІШИВ:

Відхилити тендерну пропозицію приватного підприємства "Виробниче житлове ремонтно-експлуатаційне підприємство №4" щодо надання послуг з управління змішаними побутовими відходами (код 90510000-5 за ДК 021:2015 "Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям") за Лот 2 (послуги з управління змішаними побутовими відходами за адресами: вул. Жуйка, 12; провулок 2-й Селецький, 2-А; с. Зарічани, вул. Лісова, 65) на підставі абзацу 1 пп. 2 та абзацу 4 пп.1 п.44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", а саме:

- тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації;

- учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.".

Скаржник зазначає, що раніше Замовник уже відхиляв пропозицію Скаржника.

Рішенням Комісії АМКУ від 27.01.2026 № 896 (за Лотом 2) дії Замовника були визнані протиправними, а Замовника зобов’язано скасувати рішення про відхилення.

На виконання рішення АМКУ Замовник повернув пропозицію на стадію розгляду та 11.02.2026 оприлюднив "Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей".

Замовник вимагав підтвердити можливість передачі відходів на відновлення або право на виконання послуг згідно з ієрархією управління відходами (посилання на п. 3, 5 "Додаткових вимог" Розділу ХІ Додатку 1 ТД).

Скаржник у межах 24-годинного строку надав відповідні документи та пояснення.

Ключовим документом є Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який згідно з чинним законодавством України надає право на поводження з відходами відповідного типу.

Предметом закупівлі є "Послуги з управління змішаними побутовими відходами".

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про управління відходами", управління відходами включає збирання, перевезення та оброблення (відновлення та видалення).

Скаржник має чинний Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів.

Наявність цього документу в системі є достатнім і вичерпним доказом того, що суб’єкт господарювання пройшов перевірку державних органів на відповідність технічним та екологічним вимогам для роботи з відходами. Вимога Замовника надати "додаткові документи на відновлення" фактично дублює суть самого Дозволу, оскільки оброблення включає в себе відновлення. Таким чином, Скаржник повністю підтвердив свою правомочність.

Замовник маніпулює вимогами щодо "нової ієрархії", посилаючись на необхідність роботи з визначеними суб’єктами. Проте, правовий аналіз свідчить про наступне:

Відповідно до Постанови КМУ від 05.09.2023 № 941, ідентифікація та визначення об’єктів оброблення відходів здійснюється на підставі Регіональних та Місцевих планів управління відходами.

Станом на сьогодні, для м. Житомира та Житомирської області такі плани, розроблені та затверджені за новими правилами, відсутні.

За відсутності таких планів вимоги Замовника щодо підтвердження статусу об’єктів через рішення ОМС є передчасними. Жоден учасник не може надати документи, процедура видачі яких ще не реалізована органами місцевого самоврядування у зв'язку з перехідним періодом законодавства. Скаржник діє на підставі дозвільних документів, виданих за чинною процедурою, що є єдино можливим законним способом.

Замість об’єктивного аналізу наданого Дозволу, Замовник у Протоколі № 14/26 вдався до формального цитування підстав відхилення, не спростувавши аргументи Скаржника. Такий підхід Замовника є проявом дискримінації. Замовник фактично створює умови, за яких право на виконання послуг отримує не той, хто має нижчу ціну та державний дозвіл, а той, кого Замовник "визнає" відповідним за власними, не передбаченими законом критеріями.

Замовник зазначає, що у відповідності до вимог п. 3 та п. 5 "Додаткові вимоги" Розділу ХІ "Обсяги надання послуг та технічні вимоги" Додатку 1 "Перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції" до тендерної документації передбачено, що учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати документи, які підтверджують можливість передачі відходів на відновлення або інші документи, які надають йому право на виконання виду послуг, що є предметом закупівлі згідно ієрархії управління відходами.

Під час подачі тендерної пропозиції Скаржником не надано документів, які підтверджують можливість передачі відходів на відновлення або інші документи, які надають йому право на виконання виду послуг, що є предметом закупівлі згідно ієрархії управління відходами.

Натомість, було надано файл з назвою – "Пояснення щодо права уч. на відновлення відходів.pdf", в якому міститься інформація по дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 13711/25 від 09.07.2025 року. Дозвіл надає право Скаржнику на операції R12 (сортування, подрібнення, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння природним шляхом) та R13(зберігання відходів).

Так, у відповідності до п. 5 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про управління відходами" передбачено, що відновлення відходів – це операція, у результаті якої відходи використовуються для корисних цілей, замінюючи матеріали, які мали бути використані для виконання певної функції або які підготовлені для виконання цієї функції на підприємстві чи в іншій господарській діяльності. Перелік операцій з відновлення відходів наведено в додатку 2.

У відповідності до вищенаведеного додатку 2 можна зробити висновки, що дозвіл з кодами R12 та R13, на який посилається Скаржник дає йому право на здійснення виключно попередніх операцій з відходами та зберігання відходів.

Для повноцінної роботи з відновлення відходів необхідно мати дозвіл на операції з кодами R1 - R13, як це передбачає Закону України "Про управління відходами" або укласти договір з організацією, яка має відповідні дозвільні документи.

Доводи Скаржника по даному питанню не відповідають дійсності. Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 13711/25 від 09.07.2025 року не підтверджує можливості передачі відходів на відновлення, які надають йому право на виконання виду послуг, що є предметом закупівлі та не відповідає умовам тендерної документації.

Замовником у відповідності до вимог Особливостей було надано можливість Скаржнику виправити невідповідності та завантажити документи, які підтверджують можливість передачі відходів на відновлення або інші документи, які надають йому право на виконання виду послуг, що є предметом закупівлі згідно ієрархії управління відходами.

Скаржником не було усунуто невідповідності та не документів, які підтверджують можливість передачі відходів на відновлення або інші документи, які надають йому право на виконання виду послуг, що є предметом закупівлі згідно ієрархії управління відходами, що не відповідає вичерпному переліку, який міститься у Додатку 1 до тендерної документації.

У відповідності до вищенаведеного Замовником була відхилена тендерна пропозиція Скаржника на підставі абзацу 4 пп.1 п.44 Особливостей, а саме: у разі не виправлення виявлених замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Замовник також зазначає, що у своїй діяльності Замовник керується Конституцією України, законами України, іншими нормативно-правовими актами, рішеннями Житомирської міської ради (в тому числі рішеннями виконавчого комітету Житомирської міської ради).

Рішенням виконавчого комітету Житомирської міської ради від 25.09.2024 року №1538 визначено суб’єктом господарювання, який здійснюватиме операції з відновлення побутових відходів – ТОВ "МС Соціальний проект".

Воно є чинним та доведеним до відома Житомирській міській територіальній громаді шляхом розміщення у публічному доступі за наступними посиланнями:

1) https://zt-rada.gov.ua/files/upload/sitefiles/doc1769008424.pdf;

2) https://recycle-ua.one/uk/novini/do-vashoi-uvagi/.

Всі об’єкти Замовника, які зазначені у Розділі ХІ "Обсяги надання послуг та технічні вимоги" Додатку 1 "Перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції", знаходяться на території Житомирської міської територіальної громади, тому, враховуючи вищевикладене, всі вивезені з них побутові відходи повинні передаватися до ТОВ "МС Соціальний проект" для відновлення.

Умова щодо надання учасниками діючого договору про надання послуг з відновлення побутових відходів ТОВ "МС Соціальний проект" жодним чином не обмежує коло потенційних учасників та не суперечить чинному законодавству. Кожен потенційний учасник в період прийому пропозицій або під час виправлення невідповідностей мав змогу звернутися до ТОВ "МС Соціальний проект" та укласти такий договір.

Крім того, із повідомлень місцевих засобів масової інформації Скаржник є причетним до незаконного вивезення побутового сміття та складування його на відкритих земельних ділянках біля міста Житомира на території прилеглій до полігону твердих побутових відходів.

Під час першочергових процесуальних заходів було вилучено єдиний наявний у Скаржника вантажний автомобіль та відповідну документацію. Нині, усі обставини події та причетних до неї осіб встановлюють слідчі органи у межах відкритого кримінального провадження. Попередня кваліфікація кримінального правопорушення – ч. 1 ст. 239 (Забруднення або псування земель) Кримінального кодексу України.

Також, інтернет порталом "Житомир Інфо" повідомлено громадськість про те, що Богунський районний суд м. Житомира почав розгляд позову Житомирської окружної прокуратури в інтересах держави до Скаржника (власника ВЖРЕП №4) про стягнення шкоди, завданої навколишньому природному середовищу. Оцінка завданої шкоди оцінена в 26708616 грн. (посилання - https://zhitomir.info/news_233022.html).

Таким чином, навіть потенційна співпраця зі Скаржником може нести репутаційні та юридичні ризики для Замовника, які полягають у наступному:

ризик співучасті: Замовник послуг може бути опосередковано втягнутий у розслідування як сторона, чиї відходи було незаконно утилізовано;

невиконання зобов’язань: через арешт техніки та вилучення документації Скаржник не здатен гарантувати стабільність та якість послуг з вивезення побутових відодів;

етичний аспект: співпраця з суб’єктом, який свідомо забруднює територію громади, суперечить принципам екологічної відповідальності та сталого розвитку.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

На адресу органу оскарження надійшла скарга Скаржника від 16 січня 2026 № UA2025-12-25-014086-a.a2.

За результатами розгляду зазначеної скарги Комісією прийнято рішення від 27.01.2026 № 896-р/пк-пз, відповідно до якого встановлено, зокрема, наступне:

"… Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

ХІ. Обсяги надання послуг та технічні вимоги … Лот 2: послуги з управління змішаними побутовими відходами за адресами: вул.

Жуйка, 12; провулок 2-й Селецький, 2-А; с. Зарічани, вул. Лісова, 65.

Додаткові вимоги:

5. В складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати копії документів, які підтверджують право експлуатації Учасником полігону (сміттєзвалища, іншого місця видалення відходів) для захоронення відходів, або копії документів, які підтверджують спроможність учасника здійснювати вивезення, складування/захоронення відходів (наявність на балансі учасника сміттєзвалища, копії договорів оренди сміттєзвалища (якщо сміттєзвалища орендовані) або інші документи, які надають Учаснику право на виконання виду послуг, що є предметом закупівлі та користування послугами сміттєзвалища.

Документи повинні бути чинними на період подання пропозиції Учасника.

… Слід зазначити, що Документація не містить вимог щодо надання учасниками у складі Пропозиції документів, які підтверджують можливість учасником передачі відходів на відновлення або інші документи, які надають учаснику право на виконання виду послуг, що є предметом закупівлі згідно з ієрархією управління відходами, саме за лотом № 2".

Замовником щодо Пропозиції Скаржника розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 10 лютого 2026 17:16, відповідно до якої зазначено, зокрема:

"Після розкриття тендерних пропозицій Замовником було виявлено невідповідність документів Учасника – приватного підприємства "ВИРОБНИЧЕ ЖИТЛОВЕ РЕМОНТНОЕКСПЛУАТАЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО №4" вимогам тендерної документації, а саме:

- відсутні документи, які підтверджують можливість Учасником передачі відходів на відновлення або інші документи, які надають Учаснику право на виконання виду послуг, що є предметом закупівлі згідно ієрархії управління відходами у відповідності до вимог Закону Україну "Про управління відходами" (відповідно до вимог пункту 3 та 5 "Додаткові вимоги" Розділу ХІ "Обсяги надання послуг та технічні вимоги" Додатку 1 "Перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції" до тендерної документації).

У відповідності до пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Ви маєте можливість виправити вищезазначені невідповідності та надати необхідні документи".

Слід зазначити, що рішенням органу оскарження від 27.01.2026 № 896-р/пк-пз не встановлено наявність порушень вимог Документації в цій частині.

За таких умов, Замовник не повинен був звертатись до Скаржника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.

Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.

За таких умов, Замовник, звернувшись до зазначеного учасника з вимогою про усунення невідповідностей в цій частині, не виконав рішення органу оскарження від 27.01.2026 № 896-р/пк-пз, чим порушив вимоги частини двадцять другої статті 18 Закону.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Крім того, Замовник не зазначив, у чому саме полягає невідповідність Пропозиції Скаржника умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 12.02.2026 № 14/26.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 12.02.2026 № 14/26, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення Переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі за лотом № 2.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати акціонерне товариство "ЖИТОМИРОБЛЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ:

22048622) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції приватного підприємства "Виробниче житлове ремонтно-експлуатаційне підприємство №4" (код ЄДРПОУ: 36549046) та рішення про визначення комунального підприємства "Автотранспортне підприємство 0628" Житомирської міської ради" (код ЄДРПОУ:

03328327) переможцем процедури закупівлі — "Укод 90510000-5 за ДК 021:2015 "Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям" (послуги з управління змішаними побутовими відходами)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-25-014086-a, за лотом № 2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на рішення Замовникап про відхилення тендерної пропозиції по Лоту 2

Скасування рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції. · Підстави для відмови в участі

Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. І. Обставини процедури закупівлі та суть порушення АТ «ЖИТОМИРОБЛЕНЕРГО» (далі — Замовник) проводить закупівлю послуг з управління змішаними побутовими відходами. ПП «ВЖРЕП №4» (далі — Скаржник) подало тендерну пропозицію по Лоту 2, яка за результатом аукціону є найбільш економічно вигідною. Процес розгляду пропозиції Скаржника по даному Лоту супроводжується системними порушеннями з боку Замовника: 1. Преюдиція: Раніше Замовник уже відхиляв пропозицію Скаржника. Рішенням Комісії АМКУ від 27.01.2026 № 896 (по Лоту 2) дії Замовника були визнані протиправними, а Замовника зобов’язано скасувати рішення про відхилення. 2. Повторний розгляд: На виконання рішення АМКУ Замовник повернув пропозицію на стадію розгляду та 11.02.2026 оприлюднив «Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей». Замовник вимагав підтвердити можливість передачі відходів на відновлення або право на виконання послуг згідно з ієрархією управління відходами (посилання на п. 3, 5 «Додаткових вимог» Розділу ХІ Додатку 1 ТД). 3. Виконання вимоги: Скаржник у межах 24-годинного строку надав відповідні документи та пояснення. Ключовим документом є Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який згідно з чинним законодавством України надає право на поводження з відходами відповідного типу. 4. Оскаржуване рішення: 12.02.2026 Замовник протоколом № 14/26 знову відхилив пропозицію Скаржника, стверджуючи, що невідповідності не виправлені, а пропозиція не відповідає технічній специфікації. Скаржник вважає, що Замовник діє упереджено, ігнорує надані докази та намагається штучно усунути учасника з найменшою ціною. ІІ. Аргументація та правове обґрунтування 1. Правовий статус Дозволу на оброблення відходів Предметом закупівлі є «Послуги з управління змішаними побутовими відходами». Відповідно до ст. 1 Закону України «Про управління відходами», управління відходами включає збирання, перевезення та оброблення (відновлення та видалення). Скаржник має чинний Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів. Наявність цього документу в системі є достатнім і вичерпним доказом того, що суб’єкт господарювання пройшов перевірку державних органів на відповідність технічним та екологічним вимогам для роботи з відходами. Вимога Замовника надати «додаткові документи на відновлення» фактично дублює суть самого Дозволу, оскільки оброблення включає в себе відновлення. Таким чином, Скаржник повністю підтвердив свою правомочність. 2. Відсутність затверджених Планів управління відходами (Постанова КМУ № 941) Замовник маніпулює вимогами щодо «нової ієрархії», посилаючись на необхідність роботи з визначеними суб’єктами. Проте, правовий аналіз свідчить про наступне: • Відповідно до Постанови КМУ від 05.09.2023 № 941, ідентифікація та визначення об’єктів оброблення відходів здійснюється на підставі Регіональних та Місцевих планів управління відходами. • Станом на сьогодні, для м. Житомира та Житомирської області такі плани, розроблені та затверджені за новими правилами, відсутні. • За відсутності таких планів вимоги Замовника щодо підтвердження статусу об’єктів через рішення ОМС є передчасними. Жоден учасник не може надати документи, процедура видачі яких ще не реалізована органами місцевого самоврядування у зв'язку з перехідним періодом законодавства. Скаржник діє на підставі дозвільних документів, виданих за чинною процедурою, що є єдино можливим законним способом. 3. Ігнорування механізму «24 години» та упередженість Скаржник скористався правом на усунення невідповідностей. Замість об’єктивного аналізу наданого Дозволу, Замовник у Протоколі № 14/26 вдався до формального цитування підстав відхилення, не спростувавши аргументи Скаржника. Такий підхід Замовника є проявом дискримінації. Замовник фактично створює умови, за яких право на виконання послуг отримує не той, хто має нижчу ціну та державний дозвіл, а той, кого Замовник «визнає» відповідним за власними, не передбаченими законом критеріями. 4. Порушення принципів публічних закупівель Ціна Скаржника по Лоту 2 є найбільш економічно вигідною. Відхилення такої пропозиції призводить до: • Прямих збитків підприємства (Замовника) через переплату іншому учаснику. • Порушення ст. 5 Закону про закупівлі (максимальна економія та ефективність). • Порушення конкуренції. ІІІ. Юридична кваліфікація Дії Замовника прямо суперечать: • Ч. 16 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» та п. 43 Особливостей (щодо обов’язку врахувати виправлені невідповідності). • Принципам ст. 5 Закону (недискримінація учасників). • Статтям 1, 4, 42 Закону України «Про управління відходами». На підставі викладеного, керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та Постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178

Зобов’язати АТ «ЖИТОМИРОБЛЕНЕРГО» скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ПП «ВЖРЕП №4» за Лотом 2, викладене в Протоколі № 14/26 від 12.02.2026.

Першоджерело

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.