Укод 90510000-5 за ДК 021:2015 «Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям» (послуги з управління змішаними побутовими відходами)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 896-р/пк-пз від 27.01.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "Виробниче житлове ремонтно-експлуатаційне підприємство №4" (код ЄДРПОУ: 36549046) від 16 січня 2026 № UA-2025-12-25-014086-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі за лотом № 2 та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 20.01.2026 № 599-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду за лотом № 2.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі за лотом № 2 надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) комунальне підприємство "Автотранспортне підприємство 0628" Житомирської міської ради" (надалі – КАТП 0628 Житомирської міської ради) 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ҐРІН БІН УКРАЇНА" (надалі – ТОВ

"ҐРІН БІН УКРАЇНА")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 05.01.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції КАТП 0628 Житомирської міської ради – "рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 12.01.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 12.01.2026 № 7/26 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Тендерна пропозиція приватного підприємства "Виробниче житлове ремонтно-експлуатаційне підприємство №4", як учасника відкритих торгів щодо надання послуг з управління змішаними побутовими відходами (код 905100005 за ДК 021:2015 "Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям") за Лот 2 (послуги з управління змішаними побутовими відходами за адресами: вул. Жуйка, 12; провулок 2-й Селецький, 2-А; с. Зарічани, вул. Лісова, 65) не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а саме:

- відсутні копії документів, які підтверджують можливість Учасником передачі відходів на відновлення або інші документи, які надають Учаснику право на виконання виду послуг, що є предметом закупівлі згідно ієрархії управління відходами (відповідно до вимог пункту 5 "Додаткові вимоги" Розділу ХІ "Обсяги надання послуг та технічні вимоги" Додатку 1 "Перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції" до тендерної документації).

ВИРІШИВ:

Відхилити тендерну пропозицію приватного підприємства "Виробниче житлове ремонтно-експлуатаційне підприємство №4" щодо надання послуг з управління змішаними побутовими відходами (код 90510000-5 за ДК 021:2015 "Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям") за Лот 2 ( послуги з управління змішаними побутовими відходами за адресами: вул. Жуйка, 12; провулок 2-й Селецький, 2-А; с. Зарічани, вул. Лісова, 65) на підставі абзацу 1 пп. 2 п.44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", а саме:

- тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації".

Скаржник зазначає, що згідно із Законом України "Про управління відходами", основним дозвільним документом для здійснення діяльності з оброблення (відновлення) відходів є Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який видається Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України.

У складі Пропозиції Скаржник надав чинний Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 13711/25 від 09.07.2025 (були завантажені файли: "Дозвільний документ.pdf"; "Інформаційна довідка відновлення-1.pdf".). Цей Дозвіл надає право Скаржнику на операції R12 (сортування, подрібнення, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння природним шляхом) та R13 (зберігання відходів) щодо змішаних побутових відходів (код 20 03 01).

Оскільки Скаржник самостійно здійснює відновлення на підставі державного дозволу, вимога Замовника щодо надання додаткових договорів з третіми особами (сміттєпереробними заводами чи полігонами) є безпідставною та створює штучні бар'єри.

Скаржник забезпечує повний цикл управління відходами власними силами (комплекс заходів із збирання, перевезення, оброблення (відновлення, у тому числі сортування, та видалення) відходів).

Скаржник додає, що Замовник, відхиляючи Пропозицію, фактично посилається на необхідність роботи із суб'єктами, нібито визначеними згідно з новим законодавством.

Проте, відповідно до Постанови КМУ від 05.09.2023 № 941, такі суб'єкти визначаються на підставі місцевих та регіональних планів управління відходами. Згідно з прикінцевими положеннями Закону "Про управління відходами", перехід до нової системи управління здійснюється на підставі регіональних та місцевих планів управління відходами.

Станом на дату проведення закупівлі, офіційно затверджених місцевого та регіонального планів управління відходами для території м. Житомира та Житомирської області, розроблених у порядку Постанови № 941, не існує. Отже, будь-які вимоги Замовника щодо підтвердження статусу суб'єкта відновлення через "рішення ОМС" є передчасними та юридично безпідставним, оскільки процедура такого визначення за новим законом ще не завершена.

Скаржник зазначає, що Замовник припускає обов'язковість укладення договорів з конкретними об'єктами (наприклад, посилаючись, на думку Скаржника, на рішення виконкому Житомирської міської ради № 1538 від 25.09.2024 щодо визначення ТОВ "МС Соціальний проект" єдиним сміттєпереробним заводом на території).

Встановлення вимоги, яку може виконати лише учасник, що вже має договір із конкретним "визначеним" місцевою владою підприємством, є прямим порушенням ст. 5 Закону. Це створює штучну монополію та усуває конкуренцію.

Окрім того, Скаржник наголошує, що зазначене рішення відсутнє у відкритому доступі. Згідно зі ст. 57 Конституції України, нормативно-правові акти, що не доведені до відома населення, є нечинними. Верховний Суд у справах № 913/204/18 та № 160/1088/19 вказував, що непублічні акти не можуть застосовуватися навіть за умови їх формальної чинності.

Крім того, за інформацією Скаржника, у зазначеному рішенні № 1358 визначено територію територіальної громади, з якої на об'єкт оброблення відходів мають направлятися зібрані побутові відходи для здійснення операцій з відновлення Житомирська міська територіальна громада. Тобто, юрисдикція рішення поширюється виключно на території Житомирської міської територіальної громади (с. Зарічани поза межами територіальної громади).

Згідно з п. 8 Порядку визначення суб'єктів господарювання, які здійснюють відновлення та видалення побутових відходів, затв. Постановою КМУ від 05.09.2023 № 941, у рішенні, яке оформляється уповноваженим органом для кожного суб'єкта господарювання окремо та оприлюднюється протягом п'яти робочих днів після його прийняття на офіційному веб-сайті уповноваженого органу, зазначаються, зокрема, територія (частини території) територіальної громади, з якої на об'єкт оброблення відходів будуть направлятися зібрані побутові відходи для здійснення операцій з відновлення та/або видалення.

Скаржник додає, що Пропозиція ПП "ВЖРЕП №4" є найбільш економічно вигідною.

Відхилення Скаржника за формальними підставами (відсутність додаткових договорів при наявності державного Дозволу) призводить до неефективного використання коштів Замовника. Замовник фактично вимагає підпорядкування учасника рішенням місцевої влади, що нівелює значення державного дозволу та позбавляє права на участь суб'єктів, які мають законні договори з іншими ліцензованими об'єктами оброблення відходів.

Верховний Суд у своїх висновках неодноразово зазначав, що метою торгів є обрання найбільш вигідної пропозиції, а не пошук формальних приводів для дискваліфікації. У даному випадку, Скаржник підтвердив свою відповідність вимогам Закону "Про управління відходами" через наявність Дозволу, що є першочерговим документом порівняно з будьякими допоміжними довідками чи договорами.

Дії Замовника щодо відхилення Пропозиції ПП "ВЖРЕП №4" на підставі Протоколу № 7/26 від 12.01.2026 є упередженими та такими, що порушують право Скаржника на об'єктивну оцінку. Замовник проігнорував наявність у Скаржника Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, що є вичерпною правовою підставою для виконання робіт.

Замовник зазначає, що у відповідності до вимог п. 5 "Додаткові вимоги" Розділу ХІ "Обсяги надання послуг та технічні вимоги" додатку 1 "Перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції" Документації передбачено, що учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати документи, які підтверджують можливість передачі відходів на відновлення або інші документи, які надають йому право на виконання виду послуг, що є предметом закупівлі згідно ієрархії управління відходами.

В тендерній пропозиції Скаржником не надано документів, які підтверджують можливість передачі відходів на відновлення, які надають йому право на виконання виду послуг, що є предметом закупівлі згідно ієрархії управління відходами.

Натомість, було надано файл з назвою – "Пояснення щодо права уч. на відновлення відходів.pdf", в якому міститься інформація про дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 13711/25 від 09.07.2025. Дозвіл, отриманий за спрощеною системою, надає право Скаржнику на операції R12 (сортування, подрібнення, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння природним шляхом) та R13(зберігання відходів).

Так, у відповідності до п.5 ч.1 ст.1 Закону України "Про управління відходами" передбачено, що відновлення відходів – це операція, у результаті якої відходи використовуються для корисних цілей, замінюючи матеріали, які мали бути використані для виконання певної функції або які підготовлені для виконання цієї функції на підприємстві чи в іншій господарській діяльності. Перелік операцій з відновлення відходів наведено в додатку 2.

Перелік операцій з відновлення відходів (додаток 2) включає в себе:

• R1 Використання переважно як палива чи в інший спосіб для виробництва енергії* • R2 Відновлення/регенерація розчинників • R3 Рециклінг/відновлення органічних речовин, що не використовуються як розчинники, у тому числі компостування та інші процеси біологічної трансформації, а також підготовка до повторного використання, газифікація та піроліз, коли компоненти використовуються як хімікати, та відновлення органічних матеріалів у вигляді засипки • R4 Рециклінг/відновлення металів та їх сполук (включаючи підготовку до повторного використання) • R5 Рециклінг/відновлення інших неорганічних матеріалів (включаючи підготовку до повторного використання, рециклінг неорганічних будівельних матеріалів, відновлення неорганічних матеріалів у вигляді зворотного заповнення та очищення ґрунту, що приводить до відновлення ґрунту) • R6 Регенерація кислот чи основ • R7 Відновлення компонентів, що використовуються для зменшення забруднення • R8 Відновлення компонентів із каталізаторів • R9 Очищення нафтопродуктів чи інші види їх повторного використання • R10 Оброблення ґрунту, що сприяє веденню сільського господарства чи поліпшує стан навколишнього природного середовища • R11 Використання відходів, утворених під час здійснення операцій, визначених у позиціях R1-R10 цього додатка • R12 Попередні операції з відходами для здійснення операцій, визначених у позиціях R1-R11 цього Додатка. Якщо інший код R не підходить, це може включати попередні операції до відновлення, включаючи попереднє оброблення, у тому числі демонтаж, сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, подрібнення, кондиціонування, перепакування, відокремлення, змішування або змішування перед подачею на будь-які операції, визначені у позиціях R1-R11 цього додатка • R13 Зберігання відходів перед здійсненням операцій, визначених у позиціях R1-R12 цього додатка (крім операції збирання).

У відповідності до вищенаведеного додатку 2 можна зробити висновки, що дозвіл з кодами R12 та R13, на який посилається Скаржник дає йому право на здійснення виключно попередніх операцій з відходами та зберігання відходів.

Для повноцінної роботи з відновлення відходів необхідно мати дозвіл на операції з кодами R1 - R13, як це передбачає Закону України "Про управління відходами" або укласти договір з організацією, яка має відповідні дозвільні документи.

Крім того, п.3 ч.2 ст.26 Закону України "Про управління відходами" передбачено, що до повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері управління відходами належить визначення у встановленому порядку суб’єктів господарювання, які здійснюють збирання, перевезення, відновлення та видалення побутових відходів.

Скаржника не визначено виконавчим комітетом Житомирської міської ради (за місцезнаходження потужностей відповідно до Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів №13711/25), підприємством, яке здійснює операції з відновлення відходів, як того вимагає Закон України "Про управління відходами".

Доводи Скаржника за даним питанням не відповідають дійсності. Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 13711/25 від 09.07.2025 не підтверджує можливості передачі відходів на відновлення, які надають йому право на виконання виду послуг, що є предметом закупівлі та не відповідає умовам тендерної документації.

Замовник додає, що рішення Замовника щодо відхилення Пропозиції Скаржника відповідно до абзацу 1 пп. 2 п. 44 Особливостей відповідає вимогам чинного законодавства у сфері публічних закупівель.

Замовником складено Документацію у відповідності до ст. 22 Закону з урахуванням особливостей Закону України "Про управління відходами", що також відповідає ч.1 ст.23 Закону щодо опису усіх необхідних характеристик послуг, що закуповуються, у тому числі, їх технічні, функціональні та якісні характеристики.

Наголошення Скаржником про дискримінаційні положення Документації є некоректними тому, що на даному етапі процедури закупівлі він може оскаржувати лише прийняті рішення Замовника, які відбулися після оцінки Пропозицій учасників, а не положення Документації, які Скаржник необґрунтовано та суб’єктивно називає "дискримінаційними".

Якщо Скаржник вважав дискримінаційними положення Документації він повинен був їх оскаржити на етапі подання пропозицій.

Так як оскарження відповідних положень Документації Скаржник не здійснив у встановлений Законом термін, то це може свідчить про його згоду з її умовами.

Замовник вважає, що ним дотримано принципів здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, а також об’єктивно і неупереджено відхилена Пропозиція Скаржника у відповідності до ст. 5 Закону.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. Щодо дискримінаційних (на думку Скаржника) умов Документації.

Порядок оскаржень процедур публічних закупівель визначений статтею 18 Закону.

Частиною другою статті 18 Закону визначено, зокрема, що скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель.

За подання скарги до органу оскарження справляється плата через електронну систему закупівель в день подання скарги, після чого скарга автоматично вноситься до реєстру скарг і формується її реєстраційна картка, яка разом зі скаргою автоматично оприлюднюється в електронній системі закупівель.

Відповідно до частини четвертої статті 18 Закону реєстраційна картка скарги повинна містити, серед іншого, дату та час подання скарги суб'єктом оскарження в електронній системі закупівель.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до пункту 57 Особливостей після здійснення оплати скарга автоматично вноситься до реєстру скарг і формується її реєстраційна картка, яка разом із скаргою автоматично оприлюднюється в електронній системі закупівель.

Відповідно до абзаців першого та п’ятого пункту 59 Особливостей скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.

Після закінчення встановленого для подання скарг строку, передбаченого абзацом першим цього пункту, скарги можуть подаватися лише щодо змін до тендерної документації, внесених замовником, протягом п’яти днів з моменту оприлюднення таких змін на веб-порталі Уповноваженого органу, але не пізніше ніж за три дні до дати, встановленої для подання тендерних пропозицій, яка була встановлена під час внесення таких змін.

Відповідно до пункту 60 Особливостей якщо до тендерної документації замовником вносилися зміни, після закінчення встановленого для подання скарг строку, передбаченого абзацом першим пункту 59 цих особливостей, положення тендерної документації, до яких зміни не вносилися, не підлягають оскарженню.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаргу подано до органу оскарження 16.01.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив Документацію та встановив кінцевим строком для подання тендерних пропозицій 02.01.2026.

Відповідно до інформації, щодо Документації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua), умови якої оскаржує Скаржник в цій частині, Замовник встановив кінцевим строком для подання тендерних пропозицій 02.01.2026.

За таких умов, скарги щодо положень Документації могли подаватись не пізніше, ніж за три дні до 02.01.2026.

Враховуючи наведене, після закінчення строку для оскарження положень Документації, виходячи з положень абзаців першого та п’ятого пункту 59 Особливостей, положення Документації не підлягають оскарженню у відповідності до вимог пункту 59 Особливостей.

Враховуючи викладене, Скарга в цій частині не відповідає вимогам пунктів 59 та 60 Особливостей.

Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду, зокрема, у разі, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

2. Щодо підстави для відхилення Пропозиції Скаржника.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, визначених пунктом 47 цих Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації учасник повинен надати в тендерній пропозиції документи та інформацію, що підтверджують відповідність запропонованого предмета закупівлі вимогам тендерної документації до предмету закупівлі, визначеним у Додатку 1 до цієї тендерної документації.

7.2. Інформація про відповідність запропонованого предмету закупівлі вимогам тендерної документації повинна бути підтверджена:

- документами та інформацією, передбаченими Додатком 1 цієї тендерної документації;

- довідкою у довільній формі, яка підтверджує, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають необхідність застосування заходів із захисту довкілля.

7.3. Тендерна пропозиція, що не відповідає Технічним вимогам, викладеним у Додатку 1, буде відхилена як невідповідна вимогам тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

ХІ. Обсяги надання послуг та технічні вимоги код 90510000-5 за ДК 021:2015 "Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям", (послуги з управління змішаними побутовими відходами), 2 Лоти.

Лот 1: послуги з управління змішаними побутовими відходами за адресами: вул.

Перемоги, 10; вул. Косенка Віктора, 32/8.

5. В складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати копії документів, які підтверджують право експлуатації Учасником полігону (сміттєзвалища, іншого місця видалення відходів) для захоронення відходів, та документів, які підтверджують можливість Учасником передачі відходів на відновлення або інші документи, які надають Учаснику право на виконання виду послуг, що є предметом закупівлі згідно ієрархії управління відходами. Документи повинні бути чинними на період подання пропозиції Учасника.

Лот 2: послуги з управління змішаними побутовими відходами за адресами: вул.

Жуйка, 12; провулок 2-й Селецький, 2-А; с. Зарічани, вул. Лісова, 65.

Додаткові вимоги:

5. В складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати копії документів, які підтверджують право експлуатації Учасником полігону (сміттєзвалища, іншого місця видалення відходів) для захоронення відходів, або копії документів, які підтверджують спроможність учасника здійснювати вивезення, складування/захоронення відходів (наявність на балансі учасника сміттєзвалища, копії договорів оренди сміттєзвалища (якщо сміттєзвалища орендовані) або інші документи, які надають Учаснику право на виконання виду послуг, що є предметом закупівлі та користування послугами сміттєзвалища.

Документи повинні бути чинними на період подання пропозиції Учасника.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- лист-згода з технічними вимогами та обсягами надання послуг (файл "Лист-згода з технічн. умовами.pdf"), де зазначено, зокрема: "Цим листом ПИ"ВЖРЕП №4" засвідчує свою згоду з технічними умовами та обсягами надання послуг";

- договір від 18.12.2025 № 4 про надання послуги з видалення (захоронення) побутових відходів (файл "Договір на захоронення на 2026 рік.pdf"), укладений з комунальним підприємством "Автотранспортне підприємство 0628" Житомирської міської ради, предметом якого є послуги з видалення (захоронення) відходів, що надходять від Замовника, на полігон твердих побутових відходів (надалі полігон ТПВ);

- довідка щодо підтвердження права на виконання послуг з відновлення/оброблення відходів (файл "Пояснення щодо права уч. на відновлення відходів.pdf"), де зазначено, зокрема:

"На виконання вимог Замовника, зазначених у розд. ХІ п.5 Додатку 2 до Тендерної документації щодо надання документів, що підтверджують можливість Учасником передачі відходів на відновлення або інші документи, які надають Учаснику право на виконання виду послуг, що є предметом закупівлі згідно ієрархії управління відходами, ПП "ВЖРЕП № 4" надає Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 13711/25, виданий Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України 09.07.2025 року та реєстр дозволів на оброблення. Зазначений Дозвіл надає ПП "ВЖРЕП №4" законне право самостійно здійснювати наступні операції з відходами за кодом 20 03 01 (Змішані побутові відходи):

1. Операції з відновлення (R12): включаючи сортування, дроблення, ущільнення.

гранулювання, сушіння, подрібнення.

2. Зберігання відходів (R13): накопичення відходів до здійснення операцій з відновлення.

Місце провадження діяльності (сміттєсортувальний комплекс) розташоване за адресою: Житомирська обл., Житомирський р-н, с. Сонячне, вул. Чкалова, буд. 1а.

У зв'язку з наявністю власного чинного Дозволу та власних потужностей для виконання повного циклу попереднього оброблення та сортування відходів, укладання договору субпідряду (надання послуг) з третіми особами на виконання вищезазначених операцій (R12, R13) не вимагається.

Наявність власного Дозволу є вищим ступенем підтвердження кваліфікації та гарантією надання послуг, ніж наявність договірних відносин з посередниками";

- дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 13711/25 (файл "Пояснення щодо права уч. на відновлення відходів.pdf"), де зазначено, зокрема:

Дозволяється: здійснювати операції з оброблення відходів: Сміттєсортувальний комплекс - Житомирська обл. Житомирський р-н с. Сонячне Вулиця Чкалова; буд. 1а; 2003 01 Змішані побутові відходи R12 'сортування' 20 03 01 Змішані побутові відходи R12 'дроблення' 20 03 01 Змішані побутові відходи R12 'ущільнення' 20 03 01 Змішані побутові відходи R12 'гранулювання' 20 03 01 Змішані побутові відходи - R * 12 -'сушіння природним шляхом' 20 03 01 Змішані побутові відходи R12 'подрібнення' 20 03 01 Змішані побутові відходи R13 Зберігання відходів - реєстр дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів (файл "Пояснення щодо права уч. на відновлення відходів.pdf"), де зазначено, зокрема:

Спрощений № 13711/25 дата видачі 09.07.2025 Операції з оброблення R12 - 'сортування' R12 'дроблення' R12 'ущільнення' R12 'гранулювання' R12 'сушіння природним шляхом' R12 'подрібнення' R13 Зберігання відходів Перелік відходів 20 03 01 Змішані побутові відходи 20 03 01 Змішані побутові відходи 20 03 01 Змішані побутові відходи 20 03 01 Змішані побутові відходи 20 03 01 Змішані побутові відходи 20 03 01 Змішані побутові відходи 200301 Змішані побутові відходи.

Слід зазначити, що Документація не містить вимог щодо надання учасниками у складі Пропозиції документів, які підтверджують можливість учасником передачі відходів на відновлення або інші документи, які надають учаснику право на виконання виду послуг, що є предметом закупівлі згідно з ієрархією управління відходами, саме за лотом № 2.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 12.01.2026 № 7/26.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 12.01.2026 № 7/26, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника за лотом № 2.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати акціонерне товариство "ЖИТОМИРОБЛЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ:

22048622) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції приватного підприємства "Виробниче житлове ремонтно-експлуатаційне підприємство №4" (код ЄДРПОУ: 36549046) за процедурою закупівлі — "Укод 90510000-5 за ДК 021:2015 "Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям" (послуги з управління змішаними побутовими відходами)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-25-014086-a, за лотом № 2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга щодо порушення законодавства у сфері публічних закупівель