Запасні частини для обслуговування автобусів та тролейбусів Solaris Trollino 12S, Богдан Т70117, ЗіУ-9, PTS 12, PTS T12309

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 764-р/пк-пз від 22.01.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Шостака Максима Леонідовича (код ЄДРПОУ: 3800609716) від 13 січня 2026 № UA-2025-12-24-017933-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 15.01.2026 № 469-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "СМАРТТРЕЙДСЕРВІС" (надалі –

ТОВ "СМАРТТРЕЙДСЕРВІС")

2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 02.01.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ТОВ "СМАРТТРЕЙДСЕРВІС" та Скаржника було відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 09.01.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 09.01.2026 №15 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Замовником відповідно до Додатку 2 до Тендерної документації встановлено технічні вимоги та характеристики предмета закупівлі, зокрема по позиції 56 "Шкворнева група (повний комплект) 09690".

Згідно пункту 5.1 Додатку 1 до Тендерної документації:

Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає технічну специфікацію, складену учасником згідно з Таблицею 1:

… Під час аналізу поданої Учасником технічної специфікації встановлено, що у файлі "15 Технічне завдання" за позицією 56 в колонці "Технічні характеристики товару" Учасником зазначено каталожний номер 9690, що не відповідає вимогам Замовника, визначеним у Додатку 2 до Тендерної документації, де передбачено каталожний номер 09690.

Зазначена розбіжність свідчить про невідповідність тендерної пропозиції Учасника технічним вимогам тендерної документації та є підставою для відхилення такої пропозиції відповідно до вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

ВИРІШИВ:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника".

Скаржник зазначає, що вимоги до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі Замовника містять лише вимоги щодо найменування, одиниць виміру та кількості.

На виконання вимог додатку 2 Документації Скаржником надано документи "12 Довідка – еквівалент.pdf", згідно з якими повідомляється, що Скаржник не надає еквівалентного товару, а пропонує виключно той товар, що вимагається Замовником та "15 Технічне завдання.pdf", що містить зокрема і заповнену таблицю 1, а саме - №з/п, Найменування товару, Технічні характеристики товару, од. Вим., кількість, Виробника товару і Країну походження товару, за всіма пунктами.

Зокрема за п.56 зазначено інформацію про найменування товару таке ж як і вимагалося Замовником, а саме - "Шкворнева група (повний комплект) 09690", інформацію про технічні характеристики товару "9690", окремих вимог до яких Документацією не встановлено, інформацію про кількість та одиниці виміру у відповідності до вимог Документації та інформацію про виробника товару і країну походження, окремих вимог до яких Документацією не встановлено.

Таким чином, Скаржником в повній мірі виконано всі вимоги Документації в цій частині. Згідно з нормами чинного законодавства України, замовник не має права змінювати умови Документації після закінчення строку подання пропозицій. Будь-яке доповнення чи зміна умов на етапі кваліфікації учасників вважається порушенням закону Документація не містить окремих вимог щодо каталожних номерів запропонованого товару, порядку їх заповнення чи інформації про каталожний номер, що вимагається замовником.

Таким чином, інформація про те, що Замовник вимагав за позицією 56 товар із каталожним номером "09690" є самостійним доповненням умов Документації Замовником на етапі кваліфікації переможця та не має реального відображення в умовах Документації.

Окрім того, Замовник жодним чином не довів, та документально не підтвердив, що зазначені учасником технічні характеристики товару "9690" за позицією товару 56 не відповідає вимогам Додатку 2.

Замовник зазначає, що відповідно до додатку 2 Документації Замовником встановлено технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Зокрема, за позицією 56 технічної специфікації визначено товар: "Шкворнева група (повний комплект) 09690", кількість – 15 шт.

Вимоги щодо підтвердження відповідності Пропозиції технічним вимогам визначені пунктом 5.1 додатку 1 Документації, згідно з яким учасник зобов’язаний надати технічну специфікацію, складену відповідно до Таблиці 1, із зазначенням технічних характеристик товару у відповідності до вимог Замовника.

Під час розгляду тендерної пропозиції ФОП Шостака М.Л. Замовником встановлено, що у файлі "15 Технічне завдання.pdf", у технічній специфікації учасника, за позицією 56 у колонці "Технічні характеристики товару" зазначено каталожний номер "9690", тоді як тендерною документацією Замовника визначено каталожний номер "09690".

Таким чином, подана Скаржником інформація не відповідає технічній специфікації, встановленій Замовником у додатку 2 Документації.

Рішення Замовника про відхилення Пропозиції ФОП Шостака М.Л., оформлене протоколом уповноваженої особи №15 від 09.01.2026, прийнято у межах повноважень Замовника, з дотриманням вимог Документації та відповідно до положень Закону та Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформацією та/або документами про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги), — згідно з Додатком 1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

5. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

5.1 Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає технічну специфікацію, складену учасником згідно з Таблицею 1:

Таблиця 1 містить колонки:

"Найменування товару" "Технічні характеристики товару" "Од. виміру" "Кількість" "Виробник товару*" "Країна походження товару**".

* Зазначається учасником найменування виробника із зазначенням організаційноправової форми (товариство з обмеженою відповідальністю, приватне підприємство тощо) та/або торгова марка (бренд).

** Країною походження товару вважається країна, у якій товар був повністю вироблений або підданий достатній переробці відповідно до критеріїв, встановлених Митним кодексом України.

5.2 Для підтвердження якості товару, що планується постачати, учасникам необхідно надати:

1. Сертифікати відповідності повинні бути надані в повному обсязі (за наявності додатків – з усіма додатками та ін.) на ім’я учасника, виданий акредитованим органом з оцінки відповідності у 2025р., що має відповідну державну атестацію (атестат про акредитацію уповноваженого органу в Реєстрі НААУ -Національне агентство з акредитації України - за посиланням у відкритому доступі на офіційному сайті 8https://naau.org.ua/reyestr-akreditovanix-oov/ додати) чинний на дату розкриття на мінімум 10 (десять) будь-яких позицій запропонованого товару згідно технічних вимог до предмету закупівлі. Сертифікати відповідності мають містити інформацію про конкретну позицію товару відповідно до технічних вимог до предмету закупівлі з вказанням - каталожного номеру, виробника та/або торгівельна марка виробника, країни виробника, рік витоговлення товару, гарнатійний термін, та інших характеристик (за наявності).

Сертифікати відповідності повинні бути чинні на момент подання та протягом періоду постачання предмету закупівлі згідно вимог в оголошенні.

5.3 Якщо Учасником пропонується еквівалент товару до того, що вимагається Замовником, додатково у складі тендерної пропозиції Учасник надає таблицю, складену в довільній формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником, до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником. При цьому якість запропонованого еквівалента товару має відповідати якості, що заявлена в технічній специфікації Замовника. Таблиця повинна містити точну назву товару, яка пропонується учасником. У випадку, якщо учасником буде зазначено назву товару, яка буде містити словосполучення "або еквівалент", тендерна пропозиція такого учасника вважається як така, що не відповідає умовам технічної специфікації.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

Табл.1 СПЕЦИФІКАЦІЯ*, відповідно до якої:

Найменування, од. вим. та кількість, зокрема:

56. Шкворнева група (повний комплект) 09690 Шт *У місцях, де технічна специфікація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, вважати вираз "або еквівалент".

У місцях, де технічна специфікація містить посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, біля кожного такого посилання вважати вираз "або еквівалент". Таким чином, вважається, що до кожного посилання додається вираз "або еквівалент".

Документами, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації є:

технічна специфікація, складена учасником згідно Таблиці 1 за інформацією (вимогами), формою та змістом цього додатка, у разі потреби — плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі, наведений у цьому додатку; **у разі зазначення країни походження товару з російської федерації учасник у складі тендерної пропозиції надає митну декларацію, що підтверджує ввезення цього товару на територію України до 24.02.2022 включно;

Таблиця 1 містить колонки:

"Найменування товару" "Технічні характеристики товару" "Од. виміру" "Кількість" "Виробник товару*" "Країна походження товару**".

* Зазначається учасником найменування виробника із зазначенням організаційноправової форми (товариство з обмеженою відповідальністю, приватне підприємство тощо).

** Країною походження товару вважається країна, у якій товар був повністю вироблений або підданий достатній переробці відповідно до критеріїв, встановлених Митним кодексом України.

Для підтвердження якості товару, що планується постачати, учасникам необхідно надати:

1. Сертифікати відповідності повинні бути надані в повному обсязі (за наявності додатків – з усіма додатками та ін.) на ім’я учасника, виданий акредитованим органом з оцінки відповідності у 2025р., що має відповідну державну атестацію (атестат про акредитацію уповноваженого органу в Реєстрі НААУ -Національне агентство з акредитації України - за посиланням у відкритому доступі на офіційному сайті 8https://naau.org.ua/reyestr-akreditovanix-oov/ додати) чинний на дату розкриття на мінімум 10 (десять) будь-яких позицій запропонованого товару згідно технічних вимог до предмету закупівлі. Сертифікати відповідності мають містити інформацію про конкретну позицію товару відповідно до технічних вимог до предмету закупівлі з вказанням - каталожного номеру, виробника та/або торгівельна марка виробника, країни виробника, рік витоговлення товару, гарнатійний термін, та інших характеристик (за наявності).

Сертифікати відповідності повинні бути чинні на момент подання та протягом періоду постачання предмету закупівлі згідно вимог в оголошенні Якщо Учасником пропонується еквівалент товару до того, що вимагається Замовником, додатково у складі тендерної пропозиції Учасник надає таблицю, складену в довільній формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником, до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником. При цьому якість запропонованого еквівалента товару має відповідати якості, що заявлена в технічній специфікації Замовника. Таблиця повинна містити точну назву товару, яка пропонується учасником. У випадку, якщо учасником буде зазначено назву товару, яка буде містити словосполучення "або еквівалент", тендерна пропозиція такого учасника вважається як така, що не відповідає умовам технічної специфікації.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі від 31.12.2025 №15, відповідно до якої:

Таблиця 1 містить, зокрема:

Найменування товару:

56. Шкворнева група (повний комплект) 09690 Технічні характеристики товару:

9690 Виробник товару:

Ferdinand Bilstein GmbH + Co.KG FEBI Країна походження товару:

Німечинна (файл "15 Технічне завдання.pdf");

- Довідка від 31.12.2025 №12, відповідно до якої:

Відповідно до вимог тендерної документації, ФОП Шостак М.Л. повідомляє, що не пропонує еквівалентного товару, у зв’язку із чим не надає порівняльної таблиці та інших документів, передбачених для еквівалентних товарів (файл "12 Довідка - еквівалент.pdf").

Слід зазначити, що Документацією не встановлено технічних характеристики до товару.

Враховуючи інформацію в довідці від 31.12.2025 №12 та зазначене в таблиці 1 найменування товару за позиціє № 56, Скаржник не пропонує еквівалент товару.

Враховуючи наведене, у тому числі, наданий в складі Пропозиції документ від 31.12.2025 №15, в якому за позицією № 56 запропоновано "Шкворнева група (повний комплект) 09690", Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 09.01.2026 №15.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 09.01.2026 №15, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ВІННИЦЬКА ТРАНСПОРТНА КОМПАНІЯ" (код ЄДРПОУ: 03327925) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Шостака Максима Леонідовича (код ЄДРПОУ:

3800609716) за процедурою закупівлі — "Запасні частини для обслуговування автобусів та тролейбусів Solaris Trollino 12S, Богдан Т70117, ЗіУ-9, PTS 12, PTS T12309", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-202512-24-017933-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга